当代中国教师流动问题略析

第一篇：当代中国教师流动问题略析

当代中国教师合理流动问题略析

当代中国教师合理流动问题略析

（东北师范大学选修课作业，仅供参考）

【摘要】：进入新世纪以来，我国市场经济迅速发展，城市化规模前所未有，大量的劳动资源在区域间流动频繁。我国的教师作为中国最大的工种之一，理所当然也是这支流动大军的成员之一。而教师的流动带来的影响是多方面的，多元的，但是这种流动不尽是合理的，一种合理的流动的建立则是十分必要的。

【关键词】：教师合理流动发展必然面临问题

当前，教育均衡发展已成为全社会关注的焦点，如何实现教育公平是我们政府面临的一项重大政治课题，这也是街头巷尾人们议论的话题之一。我们应该可以说，人才流动是顺应我国社会主义市场经济发展需要的，哪里需要人才，人才就到哪里去，这是社会进步的一种鲜明的标志，而教师的流动更是大势所趋。

“教师合理流动, 有利于教师人才资源的优化配置和竞争激励机制的形成,从而有助于促进师资队伍整体质量的提高。然而,目前教师不合理的流动,已给教育事业健康发展带来不小的危害,特别是严重危害教育的均衡发展和公平,因此,必须予以高度重视” ①。所以我们所倡导的是一种合理的教师流动，而非盲目趋流的流动，下面我就对我国教师，尤其是我国中小学基层教师的合理流动的必要性和现在存在的问题予以简要分析。②

一、教师的合理流动是我国教育发展的必然

第一，教师的合理流动是市场经济体制下，“人尽其才，才尽其用”的必然结果。“计 划经济体制下的人才资源配置方式主要是国家统一调配, 为单向选择。而市场经济体制下是双向选择, 既满足了社会用人的需求, 又为每个人提供了自主择业的机会。同计划经济体制相比, 市场经济体制为具有某些方面专长的人提供更为广阔的施展才华的领域和空间。市场经济的特征之一是实现资源的优化配置。人才资源是最重要最特殊的资源, 人尽其才是实现人才资源优化配置的重要途径”②。而教师作为我国社会主义事业的主要建设者之一，他们的合理流动，理所应当的是顺应市场经济发展和当代中国教育发展的需要而产生的。

第二，教师的合理流动，尤其是中小学教师的流动是我国目前学校教育发展的要求。在一定范围内的教师流动是实现教育资源优化配置，使之“人尽其才，才尽其用”，才能使教师队伍保持结构合理，使他们业务水平高，教学质量优，科研能力强。不可否认的是，我国区域之间的教育差异是很大的，西部地区和欠发达地区是需要优秀师资的，而东部地区，发达地区的师资资源是相对充沛的，如果没有教师资源的流动，我们又何谈教育公平呢？可以说，教师的合理流动是有很大自由度的。因此，他们的流动是我们教育发展现状的正常的表现。

二、我国教师流动出现的问题

第一，教师外流严重。我们说教师的流动是有很大自由度的，但是这种流动往往是超出了这个“度“，我国目前的教师流动有相当一部分教师转业了，这种情况让人担忧。“大量的教师由于种种原因以种种方式离开教师队伍,去从事教师以外的其他工作。从时间上看, 上世纪八、九十年代较为突出,现在也不容乐观;从空间上看, 广大农村地区特别是中西部地区教师流失比较严重。在很多地方出现了失控的现象。除了部分教师调动到其他地区继续从教外,很大一部分教师改行从事其他的职业”③。大批适合从事教育事业，已经成长为骨干①汪 丞:《中小学教师流动的问题与对策》，湖北教育学院学报，2006年11月，第11期 ②姜文义：《试论教师队伍稳定与教师合理流动》，《普教研究》 1997 年第2 期 ③汪 丞:《中小学教师流动的问题与对策》，湖北教育学院学报，2006年11月，第11期

优秀教师人才的教师转业另从他业无疑是我国教育事业发展的一种极大的损失，如一份调查报告表明：“甘肃省2001年代课教师达32127人,基本分布在农村,占农村教师总数的28.2%。

③从全省范围看,这部分教师差不多承担了全省1 /3中小学生的教学任务”①。所以说这样的人才流失对于学校教学而言根本谈不上质量，严重影响了学校的日常教学工作，这可能会毁了一代学生的前途的。

第二，教师单向流动严重。“目前的中小学教师流动,主要是在趋利性引导下的单向上位流动,即由条件差的学校向条件好的学校流动。人们戏称之为“孔雀东南飞”、“一江春水向东流”,亦即在教师特别是优质师资的流向上,主要是从农村到县镇,从县镇到城市,从小城市到大中城市,从普通、薄弱学校到重点、示范学校,从西部流向东部,从西北流向东南” ②。有数据表明：“山东2001年度农村中学共调出专任教师6185人;县镇中学调入专任教师9245人,调出8159人;城市中学共调入6960人,调出3858人。农村小学共调出专任教师18259人,县镇小学调入专任教师1335人,调出5315人;城市小学调入专任教师4099人,调出4209人。农村中小学教师减少1.3万”③。这种教师源源不断地向发达地区、向城市、向重点学校集中,导致发达地区学校、城市学校、重点学校优秀教师人才济济,甚至严重超编，而普通薄弱学校和农村地区学校由于骨干教师大量单向流失,在教师使用上则捉襟见肘,直接给学校带来生存和发展的困难。我们目前这种盲目的单向的教师流动如任其肆意发展，势必加剧地区、城乡和校际之间师资力量的两极分化,使地区间、城乡间、校际间师资严重失衡,危及基础教育全面、健康地均衡发展。

三、我国教师流动必须合理

首先让我们来了解什么是合理的教师流动。“教师的合理流动, 是指教师队伍不断补充新鲜血液, 而又适时分流富余的教师, 辞退不称职的教师, 形成良性循环。这种良性循环的运行机制一旦形成, 教师队伍就进入了一个相对稳定时期” ④。正如我前面所论述的那样，教师的流动是大势所趋，是我国教育发展的必然结果，但是这种流动必须合理，目前教师流动不仅没有使有限的教育资源得到合理优化的配置,反而降低了教师队伍整体效能的发挥,危及整个基础教育健康、均衡发展。因而,建立合理的教师流动机制就显得尤为迫切。那么,目前,应该建立怎样的教师流动机制呢?我认为我们国家可以从以下几点着手去解决这些问题。

第一，提高教师的社会和经济地位，做好稳定教师队伍的工作，减少教师的转业和外流。我们必须承认“党的十一届三中全会以来, 特别是近些年以来, 由于党和政府的重视和关怀, 教师的待遇有较大提高, 对稳定教师队伍, 调动广大教师积极性起到了重要作用, 但同某些行业、职业相比, 教师的待遇还是较低的。一部分教师为获取高收入、高待遇, 便放弃了教师职业”⑤。提高教师待遇不是口号，不是作秀，是需要实实在在的行动的，让教师成为让人尊敬，让人瞧得起的，生活好的职业，教师队伍自然会稳定发展。

第二，要在政策和待遇上向中西部欠发达地区倾斜，以解决教师的单向流动问题，广大中西部经济欠发达的农村地区的这种教育失衡有继续加剧的趋势,严重制约了基础教育均衡发展,危及社会公平。我们必须给到中西部发达地区的教师以政策上的鼓励，精神上的支持，物质上的安慰，让这些落后地区可以留得住好老师。

第三，可以仿照西方建立教师定期流转制。让教师定期的(如2-3年内)在同一地区或跨地区的不同学校间流动,特别是在重点、示范学校与普通、薄弱学校之间轮换流动,这有利①汪 丞:《中小学教师流动的问题与对策》，湖北教育学院学报，2006年11月，第11期 ②汪 丞:《中小学教师流动的问题与对策》，湖北教育学院学报，2006年11月，第11期 ③邵学伦：《关于中小学教师流动问题的思考》，《山东教育科研》, 2002年

④姜文义：《试论教师队伍稳定与教师合理流动》，《普教研究》 1997 年第2 期 ⑤姜文义：《试论教师队伍稳定与教师合理流动》，《普教研究》 1997 年第2 期

于在更大范围内发挥优秀骨干教师的示范、辐射作用,引领、带动更多教师快速成长。这对缩小校际间师资差距,促进师资均衡发展, 整体提高教师队伍素质,无疑起到事半功倍的效果。

四、小结

教师流动是人才流动的一部分，对待教师流动必须要有一个理性的认识，流动是必要的，流动才能使我国的教育“活”起来，同时也是我国教育发展的需要。但是教师必须形成合理的流动，否则会给个人、学校、甚至整个教育事业带来一系列消极影响，这种消极影响是十分可怕的，我们必须注意的，要通过树立动态的教师管理理念、创造良好的心理环境、建立合理的教师流动制度、贯彻落实有关政策法律、创新激励机制等策略以实现教师的合理流动。首先在物质上要确保教师合理流动，真正吸引更多的优秀人才，达到优化组合，促进学校发展，这需要一套完备的激励机制，要加大中西部、贫困地区教育资金的投入，增加教师工资和提高教师福利待遇，注意利益分配的公平性、公正性，帮助教师解决住房、保险等生活中的一些实际困难；在精神上要激励，主要体现在教师聘任上、目标管理、教师评价等方面。尤其是对教师的评价，惟有客观、全面、公平、公正的评价才能使教师积极主动的工作、努力地工作，从而收到良好的效果。

【参考文献】：

1、汪 丞:《中小学教师流动的问题与对策》，湖北教育学院学报，2006年11月，第11期；

2、姜文义：《试论教师队伍稳定与教师合理流动》，《普教研究》 1997 年第2 期；

3、邵学伦：《关于中小学教师流动问题的思考》，《山东教育科研》, 2002年；

4、李 森、杨正强：《关于教师流动的理性认识与管理策略》，宁波 大 学 学 报，2008 年4 月；

第二篇：当代中国人口流动问题研究

当代中国人口流动问题研究

——人口流动四大态势分析

作为国家人口计生委2009年关于流动人口问题的部分调研成果——《中国流动人口发展报告2010》于近日在北京举行的 “人口流动迁移与城镇化国际研讨会”上首发。《报告》指出，2009年我国流动人口数量达到2.11亿人。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势。这四大态势是：1.流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓。2.经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。3.未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。4.人口流动由生存型向发展型转变。针对这四大态势我将对其原因进行逐一分析。

一．流动人口规模不断增加，但整体逐渐放缓。2009年我国人口流动数量达到2.11亿，这是一个相当惊人的数字，这个数字超出了许多国家人口的总量。人口规模不断扩大原因主要是：1.从上世纪八十年代开始，我国人口流动政策发生了转变，特别是户籍政策的改变为人口大规模的流动提供了政策基础与前提条件。这一政策的转变可以使得大量的农村人口流向城市。2.改革开放使得我国经济得到飞速发展，特别是东部沿海地区经济的发展。科技的进步经济的发展，使得农村出现大量的剩余劳动力，这部分剩余劳动力开始转向城市。东部沿海地区城市开始出现大量的外来务工人员，民工的流动构成我国流动人口的主体。3.我国人口政策没有发生大的变化，经济的发展迅速且较为持续。我国人口政策，特别是户籍政策，一直都没有发生大的变化，这才使得我国的人口流动数量的增长得以持续。同时经济发展迅速持续，经济发达地区对劳动力需求不断增加，使得更多的农村剩余劳动力流入城市。据报告统计到2050年我国流动人口规模可达3.5亿左右。但每年新增流动人口由近600万逐步下降到2050年的300万左右，这也就说明我国的人口流动规模整体逐渐放缓。我国的人口流动的主体是民工，随着民工的大量涌入城市，多数城市的工作需求呈现饱和状态，特别是经济发展较早的东部沿海地区，其表现的更为明显。同时许多民工选择定居工作所在的城市，从某方面来说对于人口的流动规模的减缓还是起到了一定作用。

二．经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布。2008年全球爆发了一次较为严重的经济危机，这次经济危机导致了经济发展速度减慢，大量的企业倒闭，城市对于劳动力需求减弱，长距离人口流动减少，短期内沿海地区人口集聚趋势有所弱化，出现以省会城市为中心的流动态势，但流动人口继续向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集的长期趋势不会改变（引自（报告））。虽然经济危机对于经济的发展产生了重大影响，但大量农村剩余劳动力迫于生活压力仍旧会选择迈向城市，不过他们选择的城市将会以就近城市为主，例如一些省会城市以及一些二线城市。这使得长距离人口流动减少，在短时间内沿海地区人口的聚集趋势将会有所减弱，这和此次经济危机的爆发有着密切关联。不过人口向经济发展地区的流动这一大的趋势是不会发生变化的。经济的发展程度与速度对于人口的流动有着密切关系。

三．未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。像上文提到一样，经济的发展与人口的流动有着密切的关系。特别是对于人口流动的方向的影响，我国东部经济发达地区对于劳动力的大量需求，使得大量的劳动力流入东

部沿海地区，特别是上海，浙江，江苏，广东等地区，一直都是人口流入的重点地区。东部沿海地区城市构成了我国流动人口分布的重心。同时随着我国中部崛起，西部大开发等一系列政策的提出，我国人口的流动在某种程度上也发生了一些变化。特别是西部地区的中心城市，例如西安、银川、乌鲁木齐等城市，在近几年随着东部地区产业结构的调整，大量劳动密集型企业开始转入中西部地区，这使得这些城市的劳动力需求不断增强，大量劳动力开始转向流入中西部中心城市。这便形成了未来我国的人口流动分布格局——以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。但我们必须还要认识到，虽然中西部地区经济发展速度在最近几年得到了快速发展，可是东部地区仍旧是我国人口流入的重点地区，这一点在未来很长一段时间内都很难发生改变。

四．人口流动由生存型向发展型转变。改革开放初期我国人口的流动主要是生存型。大量农村剩余劳动力迫于生计开始涌入城市，他们的工作地和长期定居地是分开的，在城市主要是为了工作，为了生计。他们的长期居住地仍旧是农村地区。最近几年我国人口流动的类型开始发生了转变，逐步有生存型向发展型转变。流动人口受教育年限比全国平均水平略高，年龄结构趋于成年化，性别结构逐步均衡，举家迁移比例上升，在流入地长期定居倾向明显。产生这一转变的原因主要是我国经济的发展，人们的生活水平得到很大的提高。最为明显的就是我国的贫困人口的迅速减少，大量农村剩余劳动力涌入城市的目的不再是简简单单为了生存，提高其生活水平开始占据了主要地位和目的。大量的外来人口开始定居城市，成为所谓的城市人，开始追求更高层次的生活。人口流动类型的转变具有重要意义，改革开放，经济发展对其转变起到了决定作用。但同时我们也应当认识到这一转变使得我国的我国的流动人口的民生问题和服务管理体制改革压力增大。大量的外来务工人员定居城市，所带来的管理问题，子女受教育问题，以及社会保障问题也变得日益突出。

在未来一段时间内我国的人口流动仍旧会保持在2亿以上，以市场为主导方式，以发展为目的的农村劳动力向城市的迁移，将会是影响我国未来国家社会发展的重要问题。

参考资料《中国流动人口发展报告2010》

国家人口计生委统计数字

社会0801黄永彬学号 0820300101

第三篇：当代中国流动人口研究

当代中国流动人口研究

曹新（中共中央党校经济改革与发展研究室）

一、改革开放以来中国流动人口的迅速发展

从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变为唯一标志，将流动人口定义为 暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。然而，在中国推进城市化、实现工业化 过程中和社会主义市场经济条件下的流动人口，即是在农村“推力”和城市“拉 力”的作用下，采取直接或间接转移形式，按照由低收入地区向高收入地区、贫 穷地区向发达地区、农村向城市流动的规律不断流动的人口。当代中国的流动人 口与世界各发展中国家的流动人口有其共同之处，都是以农村人口大量流入城市 的“向心式”流动为其最显著的特征的。从流动人口滞留的时间长短来看，可以 把其划分为长期流动人口和短期流动人口。从流动人口流动的目的和原因来看，可以把其分为公务型流动人口、文化型流动人口、社会型流动人口、经济型流动 人口、盲流型流动人口和中转型流动人口。不同类型的流动人口因其自身特点对 中国的经济、社会起着不同的影响。但对中国推进城市化、实现工业化和发展市 场经济影响最大的则是长期性的经济型流动人口。这类流动人口的主体是农业剩 余劳动力，其流动的显著特点是以谋生和就业为目的。这是我们研究当代中国流 动人口必须予以高度重视的。

从1979年开始，中国改革开放以来流动人口有了迅速的发展。随着农村承包

生产责任制的贯彻落实，经济体制改革的进行和对外开放的实行，中国农村三级 所有制和产业结构开始解体，农村从事农业的劳动力，特别是东部、中部人口较 多的地区农业劳动力有很大的剩余。同时，以城市为中心的科学技术力量也有了 剩余。这样，大批农业剩余劳动力便冲破了城乡隔离的藩篱，从土地分离转移出 来。他们除了在本地从事工副业生产外，有了进了当地的乡镇企业，有的走向外 省市，从事建筑、修补、运输、家庭服务等等工作。而城市的科技人才，也走向 农村，为乡镇企业服务，为施展自己的才干寻找广阔的天地。从而启动了新的历 史时期人口流动的序幕。

进入八十年代后，中国流动人口也进入了一个流动特征纷繁变化的重要时 期。自八十年代初以来，中国人口的迁移与流动日趋活跃，对社会经济生活产生 着越来越大的影响，迁移与流动的流向和形式也都发生了很大的变化。延续数百 年的向北方的人口迁移转换为向东南沿海流动；城镇化进程加速，尤其小城镇得 到迅速发展；向稀疏地区进行开发性迁移变为向人口稠密地区的集聚性流动，即 由外延扩展型迁移转变为内涵发展型流动；人口流动类型与机制发生变化，计划 迁移的比重下降，自发流动的比重上升；工业和第三产业流动人口占据主导地 位。八十年代是中国人口流动转型的重要阶段，这一转型揭开了人口流动与城镇 化发展的新篇章。

九十年代以来，中国人口迁移与流动又出现了大规模、跨区域、长距离的引 人注目的现象。与八十年代人口迁移与流动的不同之处在于，它不仅出现在城乡 之间，而且出现于省区之间。具体来说，就是中西部地区的农民向东部地区的 大、中城市流动，形成了规模性和浪潮式的冲击。

从整体上看，中国流动人口的增长是迅速的。据1982年“三普”调查，全国

共有一年以上常住流动人口657万人，到1990年“四普”时便上升到2135万人，增

长2.25倍。1993年12月10日，上海市进行了第五次流动人口抽样调查，调查结

果，每天有外来的流动人口331万，比1988年10月20日第四次调查的193万增加了 138万，年递增率为11.4%[1]。1994年11月10日，北京市也进行了全市流动人口抽

样调查，调查结果，当天外来的流动人口为329.5万，接近于户籍人口1062.8万人 的1/3，比1980年净增加300万，大约增长1.5倍。[2]据有关部门估计，1995年中

国流动人口数量约为八千万人，其中在公安机关登记的暂住人口为4400万人。这

些暂住人口，绝大多数是农村流出的剩余劳动力。1984年中国约有农业剩余劳动

力9485万人，即接近1亿人，；1994年超过2亿人，到2000年将达3亿人。改革开放

以来，通过发展乡镇企业的非农生产，已经就地安排了1.2亿农业剩余劳动力，其

余的8000万左右就是外出谋生的较长期的流动人口。据测算，由于人口增长的作

用，到2000年，农村剩余劳动力会再度增加到2亿人，到那时，流动人口很可能再

增加1倍而达到1.5亿左右。[3]

总的说来，改革开放以来中国的流动人口是急剧增长的。这一支数量庞大的 流动人口大军，如何充分发挥其作用，对于实现中国的工业化和城镇化，实现小 康目标至关重要，同时也是关系到整个社会稳定和国家安定的重要问题。

二、当前中国流动人口的状况

（一）流动人口的流向及其成因

当前中国的流动人口数量大，分布面较广，但流向比较稳定。全国各省、市、自治区，从大城市到中小城市，从内地到边疆，从汉族聚居区到少数民族自 治地方，到处都有流动人口的足迹。可以说，在市场经济规律的作用下，凡是有 条件、能赚钱的地方，都有流动人口出现，这些流动人口大多是亲戚朋友介绍，或当地在外地已有就业门路的民工所带出，形成了比较稳定的流向。流向的稳定 性也表现为流出地与流入地具有相对集中性，且大多数是从农村流向大中城市，从中西部地区流向东部沿海地区。

从中国剩余劳动力转移的流向来看，中国农业劳动力既有一小部分直接流入 城市现代部门，但相当大的部分是流向城市传统产业部门。在农村内部，有一小 部分流入县城和县辖镇，绝大部分是就地转移。根据有关部门对19万多农业劳动

力的调查，转移劳动力70216人，占劳动力总数的37%。在转移劳动力中，迁往乡

外农村的13181人占总转移人数的18.8%；乡内转移的43223万人，占61.6%；迁往

城市的8965人，占12.8%；迁往县城和其它建制镇和集镇的4673人，占6.7%；出国

劳力输出174人，占0.2%。[4]可见，绝大部分转移劳动力是转向农村传统的非农

产业部门。转向城市正式部门的是少数，转向农村较为现代的非农产业也是极少 数。

从以上分析的转移劳动力的流向可以看出，流向城镇地区的占到一半以上，其中流向中小城市的最多。而流向城镇人口的部门流向主要采取了两种方式：一 部分以“农转非”的方式进入城市正式部门。这里有一小部分是出生于农村的青 年学生，他们在接受高等或中等教育的训练后，进入城市的正式部门，给这些部 门的发展注入了活力。另一小部分则是由国家根据特殊政策专控的“农转非”人 口。

一部分以暂时性流动人口的形式进入城镇非农产业部门。这又可以分为两种 类型：一种类型的人口以自谋职业的方式进入城镇非正式部门，发挥着“拾遗补 缺”的作用，干着城市居民不愿干的工作，如建筑工、清洁工、临时摊贩等。另 一类型的人口则流向城镇正式部门作为正式职工，从事正式职工不愿干的苦、脏、累的工作。这种暂时性流动人口虽然填补了城市缺员位置，但造成了城市正 式部门更高程度的“隐性失业”，使本来就存在着的大量过剩劳动力的城市企业 的过剩劳动力状况更加严重。

对中国所有流动人口来说，务工经商、学习培训、婚姻迁移和随家迁移是人 口迁流的主要原因。这四类原因引起的流动人口占中国总流动人口的71.2%，即三

分之二以上。这四类主要的原因中，务工经商比重最高，学习培训次之，婚姻迁 移又次之。这种顺序反映了随着市场经济发展，人口流动的动因变化的趋势。可 以预料，随着市场经济的进一步发展，因务工经商而引起的人口流动将越来越占 有重要地位。市场经济对人才的需求和对人力资源的合理配置的内在要求，也会 使得学习培训类的流动者增加。

中国流动人口中务工经商的人口之所以占据很大比重，是因为大量的农业剩 余劳动力流向城镇寻求就业机会这一宏观的背景。中国二元结构经济的存在，使 城乡差距仍然很大，农业效益低，对农业剩余劳动力形成“推动效应”；城市就 业机会多，收入水平高，生活条件好，对农业剩余劳动力形成“拉动效应”；经 济发展和改革不平衡，也促使农业剩余劳动力从相对落后的中西部地区向比较发 达的东部沿海地区流动。这是中国农业剩余劳动力流动的一个重要的经济动因。而改革开放的不断深化，打破了一系列体制藩篱，为人口流动提供了现实的可能 性。改革开放也使人们的观念改变，广大农民逐步走出乡土观念和小农意识的束 缚，市场经济意识、竞争意识和流动意识逐渐加强。这些都是农业剩余劳动力外 出务工经商的相关因素。

（二）流动人口的时空分布及其规律

中国流动人口在时间上的分布具有两个特点：

一是人口流动的高峰期有一定的周期性。中国的传统节日，如春节期间，数 以千万计的民工、数百万放了寒假的学子、远在异地各条战线的人员都纷纷返 乡。春节过后，他们中的绝大部分又返回去。这样的周期性的“流动人口潮”一 年高过一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要节假日，社会型、文化 型流动人口也大量增加，呈现出一定的周期性。

二是流动人口在外滞留时间日趋延长，大有扎根趋势。上海市的流动人口 中，49%滞留已超过半年。北京市的暂住人口中，滞留时间在3个月以内的占 24%，3至6个月的占21%，半年至1年的占31%，1年至3年的占16%，3年以上的占

7%，他们中的一些人可以说是没有北京市户口的“老北京”了，在一些流动 人口的聚集点，甚至已形成了他们的自成系统的多功能小区。[5]据部分城市调 查，不同类型的流动人口平均在外滞留195天，其中从事家庭服务业（保姆）为 307天，从事建筑施工的为297天，其它雇工的为236天，从事小商小贩的为225 天，从事各项修理业的为207天，这五类人相加，约占流动人口总数的一半。这些

人是常年流动在外，只在节假日才回家休整和团聚。[6]

中国流动人口的空间分布如前所述面比较广，但中国农业剩余劳动力流动的 空间分布有着自己较为明显的特点。

第一，农业剩余劳动力的流动具有层次性。农业剩余劳动力流动的第一层次 是就地转向非农产业。这一层次的人口包括村办工业、家庭工业、新经济联合体 等村级及村以下范围内劳动者联合兴办的不由镇上的非农企业吸收的农业人口。这是一种“恋窝型”的人口流动方式。流动的第二层次带有初步的集聚性，农 业剩余劳动力不仅职业发生变化，而且就业场所也由农村转到小城镇。流动到第 二层次的农业人口与第一层次一样，具有流动性和兼业性，但和第一层次的人口 相比，流动性更大，他们往返于农村与小城镇之间，流动范围由一个村扩大到一 个乡、镇。这是一种“钟摆型”的人口流动方式。流动的第三个层次是向县城 以上的城镇流动。此时农业剩余劳动力不仅职业和和工作场所发生变化，而且居 住场所也由单一的农村变为城镇与农村并重，形成明显的“双栖型”人口流动 现象。这一过程的进一步发展，即是流动人口在城镇的定居，也即由人口流动向 人口迁移转变。

第二，跨区域流动的农业剩余劳动力在区域分布的选择上具有不同的特点。跨区域流动的农业劳动力的区域分布比重是：总体来讲，42%左右在县内，28%左

右在县外省内，流到省外的超过了30%。不同地区间存有差别，东部地区的农业 劳动力主要在省内流动，占82%；中部地区主要在省外，占45%以上；西部地区流

向省外的比例也比较高，为27%。流向区域就城市和农村而言，以城市为主，占 70%以上。[7]

（三）流动人口的构成

首先，从流动人口的性别构成来看，一般说流动人口以男性居多，但在不同 类型的流动人口中也会出现相反的情况。据“四普”统计，在2135万一年以上 常住流动人口中，男性占55%，女性占45%，性别比为122.2，比普通登记的总人口

106.6的性别比高出15个百分比。1994年11月10日在北京市的流动人口调查中，男 性占63.5%，女性占36.5%，性别比为173.62，远高于常住人口性别比107.02的水

平。在从事经济活动的流动人口中，不同职业对吸引不同性别的务工对象有着明 显的区别，但对流动人口的性别构成并未形成多大影响。仍以北京市为例，在建 筑工地上的流动人口，男性占98.4%；在各类市场的流动人口，男性占58%；而居

住在家庭户中的流动人口，女性占63.6%。[8]在非经济活动的流动人口中，主 要指探亲寄养、求医治病、旅游观光等民间往来人口，据成都市1989年9月的抽

样调查，这类人口只占流动人口总数的26.7%，分性别看，男性占52.57%，女性占

47.43%，两者相差无几。[9]

其次，从流动人口的年龄结构来看。流动人口的年龄结构一般呈“两头 小，中间大”的状态。而且，今天的流动人口与过去相比，则表现为“两头更 小，中间更大”的状态。过去暂住人口老人、小孩（指14岁以下和60岁以上人 口）的比重一般合计在30%以上，现在大多降为20%以下。进一步看，在劳动适龄

人口中，按5岁年龄组统计，流动人口又主要集中在15至34岁四个年龄段。据浙江

“四普”资料，这四个年龄段的人数占适龄人口的76.46%。同样，北京郊区占 82.82%，武汉近郊占71.1%。[10]

第三，从流动人口的就业范围、产业领域与职业分布来看，在中国8000万流

动人口中，“农民工”是主要部分，占3/4，达6000多万。[11]总体而言，外出

农业劳动力的就业范围首先是国有企事业单位，占近1/5；其次是城市私营企业，占13%左右；再次是个体工商户，占12%左右。在乡镇企业、城镇集体企事业单位 就业和独立或合作从事个体工商业的比重大体相当，都接近10%。外出农业劳动 力就业的产业领域主要是工业和建筑业，二者合计超过了50%；在饮食服务业就 业的劳动力也较多，约占15%。虽然外出劳动力中也有一部分从事经营管理工作 和技术工作，但大多数外出劳动力从事的是一般性劳务，即所谓“打工”，比 重接近70%；约有10%从事个体工商业活动。[12]就业层次是比较低的。

第四，从流动人口的文化构成来看，由于流动人口的主体是农民，所以其平均文化素质偏低，以初中、小学文化水平者为主。在上海的流动人口中，大专以 上文化程度的占2%，高中占10.1%，初中和小学分别占48%和28%，文盲、半文盲

占9.1%。但在农民中，流动人口的文化程度要高于非流动人口，1992年，中国农

村人口中文盲、半文盲率为22.2%，小学文化程度者比例为45.1%，合计为67.3%，而流动人口中这一部分仅占35.6%，[13]大批农村人才外流。（

第四篇：教师流动的现状和问题

我国教师流动制的现状和问题 12公管李嘉欣09 【摘要】教师流动是教育均衡发展的重要举措，健康的教师流动能够促进社会教师供给关系的的调节。在满足每一所学校的基础上，保证每一位教师能够发挥自己的最大作用。然而当今的教师流动，却违反了政策制定的初衷，大力推行的教师流动制度试图依靠政策的推行，强行补齐，忽视城乡发展的差距，使教师流动存在很大的问题。【关键词】教师流动现状存在的问题 教师流动的现状 教师流动失衡

单向性，这就随了那句老话，“人往高处走，水往低处流”。我国的教师流动趋向是从农村流向城镇，从小城市流向大城市，从中西部流向东南部，由薄弱学校流向师资力量强大、基础设施完备的学校。教师的单向流动。一方面导致处于弱势地位的大多数学校有与骨干教师大量单向流失，教师结构出现了明显的断层，在教师使用上更是捉襟见肘。由于师资力量严重不足，有时导致不得不向下一级学校提高调用教师，即当一些地区高中教师甚至初中教师数量不足时，往往会从下一级学校拔高调用教师，使一部分优秀的初中和小学教师得以流向高中或初中任教进一步加剧了教师单向上位流动的趋势。[1]另一方面，单向的教师流动造成大量的优秀教师在少数学校积聚，虽然在有限的局部提高了教育质量，但这种提高是以牺牲大多数学生的发展为代价的，因而从总体上说教育效率和教育质量不是提高了而是下降了。比如说在日本，日本教师的流向是多项轮换流动，中国教师的流动多是人往高处走的单项上位流动。

教师流动无序性

由于我国的人才流动机制还不健全，所以关于人才流动在全国还没形成一定的法律。所以说人才流动的市场并不规范，呈现出教师流动的无序性，教师流动的无序性主要表现在，许多教师的流动具明显的个人随意性以及由此产生的时间不确定性，几乎就是想走就走，说走就走不管与学校所签合同规定的服务期限是否到期，学校管理表现出来前所未有的无奈和尴尬。[2]由于这种教师流动的随意性导致学校里面的课程难以实施。比如说，在中学阶段最重要的高三，由于教师的流动不管是对教师还是学生都难以适应，从而导致教学质量的下滑。目前教师交流工作中，教学业务管理部门介入并不多，加之片面理解教师交流15%的硬性指标，简单产生被交流对象，导致交流后的一些学校学科教师缺乏而另一些学校有富裕的现象屡见不鲜，同时学科教师交流，依然局限在一些主打学科上，而在农村学校实践技能课程恰恰是最需要强化的。同时这种教师流动的无序性也导致教师考核难以跟进，由于被交流的教师人员编制、工资关系仍在原校。流入学校缺少具体的考核抓手，流出学校对流动教师工作状态的过程缺乏考察，目前交流教师的考核管理工作还没能及时跟进，现有的考核只是流于形式。教师流动中的人才“逆淘汰”现象[3] 由于目前学校对教师的流动管理还缺乏科学性，还没有有建立起与社会主义市场经济体制相适应的流动机制。虽说学校有一定的作用人自主权。一般来说学校对于急需的人才有引进的权力，但是对学校并不需要而由上级行政机关压下来的人才却一般没有拒收的权利。尤其是对不合适教师工作的在职人员的辞退更是难之又难。合理的教师流动应该是留着有特长的优秀教师，淘汰不合适教学和能力明显低下的教师。尽管当前各级各类学校都实施了教师聘任制,但是学校领导从为了稳定大局的角度出发，轻易不会辞退不合格的教师，从而使教师聘任制流于形式。而社会人才竞争的激烈，却使学校的优秀教师不断的流出。这种优秀教师不断流出，低素质教师却无法淘汰的现象就叫做，教师流动中的“逆淘汰”现象。教师流动中存在的问题

缺乏良好的外部环境，违法人的天性

这是由于教师流动的失衡和流动的无序性，使得教师的流动缺乏良好的外部环境。教师流动是师资队伍正常的新陈代谢他是整个师资队伍充满活力的保证。在有利于教师流动的外部环境没有确立的情况下，随意的将教师流动这么一种普遍存在于教育领域的“自然现象”强制话是违反人的天性的。教师的单向流动主要表现在，教师想去条件好的学校而不愿意去偏僻的穷学校，绝大多数人都会这样。从人性的本身来看，优秀的教师从条件差的学校流向条件好的学校，从非重点的学校都像重点学校，由农村流向城镇，由中西部地区流向东部沿海地区等等，这些所谓的不正常的教师流动现象对于教师个人来讲却是正常的。所以说，现阶段要切实解决城乡师资不均衡的问题，正确的方法是使农村教师成为社会上最诱人的行业，到农村任教成为年轻人趋之若鹜的时尚，培养一大批扎根农村服务农村真正属于农村人自己的教师。比如说，可以通过发放随工龄逐年增加的教师专项津补贴，给新到农村任教的大学毕业生一共有厚的待遇，激励他们长期在农村从教六式政策，鼓励非师范专业的优秀大学生到农村任教等措施和方法，是真心实意的“留人”，而不是虚情假意的“流人”。[4] 缺乏有效的激励措施，强制教师流动会降低教师职业的吸引力 大学生在就业的时候往往会权衡各种职业之间的利益得失。教师的工资的，待遇差压力大负担重，这些是众所周知的事实，而一旦稳定性这一仅存的优势被剥夺的话更多的人将会重新考虑，其职业的选择。这也就意味着未来的教师职业将醒不了工作的人才这也意味着整个教师队伍的素质将会在现有的基础上进一步下滑。所以说，要，建立有效的激励机制来保证，教师的权益使他们愿意在自己的工作岗位上任职。其实教师的流动不仅仅是一个教师职位的流动，它还包括教师的生活方式的流动。从一个熟悉的环境到一个陌生的环境的流动。面临着众多的人际压力、生活方式的转变、以及教学风格的改变等等。比如说拿人际关系来讲，其中包含了教师与学生之间，教师与教师之间，教师与领导之间，教师与家长之间的关系。在学校这个特殊的场所里，教师与学生，同事，领导之间不断地进行互动和互惠，由于教师的个体差异和互动及互惠程度的不同，教师与学生同事及领导之间形成形成了不同强度的，感情纽带和亲密程度。一旦教师与周围的人与组织形成较强的关系就会对教师的流动行为起到一定的约束作用，因为流动到一个新的环境中教师又得重新和周边的人和组织建关系。这种关系的建立往往是伴随着感情甚至是物质的付出，所以许多教师，不会轻易选择流动到一个陌生的环境之中。[5] 缺乏体制的保障，强制教师流动破坏教育生态

优胜劣汰这不仅是自然生态的法则也是教育生态必须遵守的原则，付出与回报应该成正比，好的教师应就应该有好的待遇，才可能让更多的好教师崭露头角脱颖而出。从一名普通教师到一名优秀的教师，其间付出了大量大量的心血和汗水，如果说积极进取只会带来，发配边疆的结果，优秀教师的头衔换来的只能是流离转徙的下场和任人摆布的命运那么教师为什么不选择自甘堕落呢，尤其是教师轮岗可能会让优秀教师多年的拼搏付诸东流前途无望。到底有么有人曾经想过好的学校好的教师，抛弃好的环境好的待遇，好的名气儿，而“被强迫”流动到环境差、待遇差、名气差的差学校去，作为优秀教师个人会怎么想呢？他们经过多年的默默无闻苦苦打拼终于有了现在的成绩，现如今却落魄到这般境遇，抛开收入待遇差更严重的打击是教师的个人生活，这些教师已经在原来的学校周围也安了家。却要到离家很远的地方去上班居无定所，还说不定几年后又要被流动到哪去，而如果是差学校的差老师，流动到好学校去那真的是求之不得，平时混混日子现在不用努力就能实现到好学校的梦想。试问，这种现象对优秀教师公平吗？然则如果让中规中矩的普通教师流动，这种流动又有什么意义呢。其实就连日本教育界本身也公开承认，教师流动制客观上容易抑制年轻的优秀教师脱颖而出，尤其是近年来在教师流动之中存在的诸多如长官意志、程序繁琐以及逐渐增加的人事行政行政诉讼等问题愈已凸显，已经引起了日本政府的高度重视，并力图通过引入“择校”等市场机制来克服或缓解教师流动制本身的先天性缺陷。所以说日本的流动治病不像一些人认为的那么完美。在日本教师流动制本身命运未卜的情况下，在没有进行任何专门研究和实验的情况下，盲目引进他国经验确实很危险。所以问题的关键不在于“扯东墙，补西墙”的流动，而在于如何把广大农村教师的积极性充分调动起来，加强农村师资的自身造血功能、大面积培养真正属于农村自己的优秀教师。

4、缺乏制度规范，容易滋生教育腐败

在各种规章制度不健全不到位的情况下盲目的推行教师流动制度非但不能阻止家长的择校风气，还可能会助长教师择校的势头。将滋生更多形式的教育腐败现象。众所周知，好的地方好的学校都是有限的，谁都想流向好的地方好的学校去，谁想流动到差的地方和差的学校去呢？而且教师流动本身，与教师自身的利益最相关，也是教师最关心的问题，在校长负责制的前提之下，一些教师为了避免流动到一些差的学校去，从而想尽一切的办法去讨好校长，比如说走后门送小礼等等，由此而产生诸多的教育腐败现象。于是教师，也不能把自己的全部心思用于教学上，而整天用在找关系上，校长呢，也不能全心全意的去管理学校，而把心思放在了如何在错综复杂的关系网中把差的教师流动出去。就校长来说，一些好的学校为了保住十几年的成绩，避免十几年的努力付诸东流，也会想办法留住一些好的教师，让那些教学水平不高的教师流动出去。试想这样的流动对农村的教育有什么益处呢？并且在农村较好的教师流动到城市的学校同时，城市学校用教学水平不高的教师换来了农村学校仅存的好教师。这样不仅使农村的教育质量下滑，也会使城乡教育质量的差距拉大。从而增添新的不公平，引起农村师生的强烈不满。参考文献

[1]汪丞.基础教育均衡发展视角下的中日中小学教师流动比较研究[D].华中师范大学.2006年.[2]孟令熙.教师流动及其管理对策研究[D].曲阜师范大学.2004年.[3]孟令熙.教师流动及其管理对策研究[D].曲阜师范大学.2004年

[4]卢俊勇、陶青.对教师流动制的原理与问题分析[j]现代教育管理.2011年第4 期.[5]朱智刚.非正式制度制约下的教师流动研究[D]浙江大学.2009年5月18日.

第五篇：当代中国政府官员腐败问题及反腐败斗争论析

当代中国政府官员腐败问题及反腐败斗争论析

内容摘要:

腐败被称之为“政治之癌”对一个国家的政府具有着毁灭性的破坏作用，腐败问题自古有之，其本质的根源是“失去了制约的权力”。腐败现象已经腐蚀到社会生活的方方面面。腐败不仅造成了巨大的经济损失，还对人民群众的心理健康和道德判断造成了巨大的冲击，严重败坏了我国的国际声誉。政府腐败给人民的生活造成了很大的影响。政府官员腐败现象就像是一颗“毒瘤”，如果不去预防，不去治疗，那将蔓延全身，直至政府机构的瘫痪，反腐败斗争迫在眉睫。

关键词：腐败 反腐败 受贿 廉政 监督

主要论据：

近期我在网上看到了郎咸平发表了有关房地产的核心在于腐败的文章。他提到房价泡沫性的本质问题是政府腐败的问题，说地方政府地卖的越多，房价高低跟各地干部考核关系很大，我们过去对于地方干部的考核，几乎以GDP成长为唯一标准。一个地方干部上任之后，什么都不要做，只要去卖地，卖一块地，GDP就上升这一块地，卖两块地就上升两块地。越卖地，供给越多，价格越高。这个直接说明了政府腐败对我们人民生活的影响之大。

政府出现了不少行贿受贿，贪污腐败的问题，例如江西省人民政府副省长胡长清行贿受贿数目惊人，在2000年被判死刑。例如中石化“受贿门”事件，以及近期的女局长龚长翠用金钱开路当上县副县长行贿。这些直接抨击了政府的管理体制。

胡锦涛在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话强调：全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。反腐败是关系到党和国家前途命运的大事。党中央不断加大反腐败的力度，社会各界也在努力寻找发腐败的良策。想要反腐败工作取得大的成效，需要处理好两大关系：

一、要处理好廉政制度建设与行政伦理建设的关系，要做到制度建设与伦理建设的相互适应、促进，做到法制与道德相适应。

二、要处理好党内监督与人大监督的关系，要在不断完善党内监督体系建设的同时，高度重视发挥好人大的监督作用。如果我们能在完善人民代表大会制度上多下工夫，切实解决好人大对政府官员的监督缺乏权威、缺乏手段、缺乏信息、缺乏动力等诸多问题，反腐败斗争完全可以开创一个新的局面。

对于反腐败的行为不仅是靠党组织和人大的监督，更需要的是社会和人民的监督，很多人对反腐败斗争的认识有一定误区。有人认为认为反对腐败是执纪执法部门的事。腐败

现象的突出表现是公共权力私有化和商品化，最简单的表现形式是以权谋私。说到底，腐败现象就是把用于为公共服务的权力作为个人或集团谋取私利的工具。它将使公众利益受到严重损害，同时还严重败坏社会风气，使一些本来能正常办的事情办不了。腐败现象还严重破坏市场经济的运行规则，扰乱经济秩序。因此，可以讲，任何腐败现象和不正之风侵害的都是公众的根本利益。一个执政党，固然要高度重视反腐败工作以维护其政治地位，但是，公众是改革开放和现代化建设的主力军，当然也是反对腐败现象的主力军，也是自身利益的维护者。纪检监察机关作为一个执政党的反腐败专门工作机构，主要任务应当是协调各方做好反腐倡廉工作。要通过正确的宣传，使公众对反腐败工作始终保持极大的热情，以此推动反腐败斗争的深入开展，才能真正维护广大公众的社会利益。有得人还认为查处是治本的唯一措施。标本兼治、综合治理是中国共产党反对腐败的一贯政策。查处是反腐败斗争最有效的手段之一，但不是唯一手段，腐败作为一种社会现象，它的产生和发展有着极为深刻和复杂的历史和社会背景，它是多种社会因素综合作用的结合，单靠查处是解决不了问题的。中国共产党在多年的反腐败斗争中总结了一些成功的经验，这就是教育是基础，制度是保证，监督是关键。努力形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系和工作机制，是当前反腐败斗争的战略选择。所以我们作为中国公民一定要负起反腐败的责任。为我们的生活创造更多的光彩。

论证方法：举例论证 事实论证