浅谈当代中国政治过程中的利益集团问题

第一篇：浅谈当代中国政治过程中的利益集团问题

浅谈当代中国政治过程中的利益集团问题

所谓利益集团，就是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。

政治过程中的利益集团包括政治过程中的机构利益集团、公司型利益集团、社团型利益集团以及非组织化利益集团。在当代中国，主要有能源（包括石油、煤炭、电力等行业）、通信（包括电信、互联网、移动通信等）、交通（包括铁路、公路、海运、航空）、金融（包括银行业、保险业、证券等）、矿产（包括金银铁矿和有色金属）五大强势利益集团。由于发展程度以及占有社会资源不均等方面的原因，导致当前我国利益集团间的力量对比不均衡，在整体发展中所暴露出的问题已经成为社会多种矛盾的焦点。利益集团的目的是向国家公共权力机构施加影响以维护自身利益。当一个集团确定了自己的要求后，就要把这种要求传达到政策中心，对公共政策的立法过程施加影响。因此，利益集团问题的核心是一定的利益主体如何表达利益的问题；而如何表达利益的问题，实际上就是一个社会的政治参与的问题。

任何一个国家或民族发生重大历史变革进程中，都不可避免地受到不同利益集团的影响。重大社会变革的背后，实质上是不同利益集团之间为维护自身利益而以不同方式进行的激烈争斗。

利益集团的影响主要表现在两方面，其负面影响主要表现在： 第一，从一般意义上看，利益集团在一个国家的政治和社会过程中是一支负面力量。只有当不同利益集团发育成熟并且形成相互平衡的关系时，利益集团才不会有害于全社会福利，反而可能是代议制民主发展的必有条件。

第二，单个利益集团的利益诉求往往与全社会利益是相悖的。但当社会上绝大多数人群归属于不同利益集团，且各个利益集团之间具备讨价还价的条件时，政府决策有可能能平衡并反映全社会的利益。

第三，如果社会中不同利益阶层发育不平衡，强势集团主导政治，庞大的弱势群体因为交易成本太高以及无法采取选择性激励而组成不了实际的“利益集团”时，如果强势利益集团利用其强势地位利益追求在分配中的强势时，强势集团就可称之为特殊利益集团或“分利联盟”。而这种特殊利益集团对于经济、政治与社会过程的影响都是负面的。

事物的发展都有其两面性，因此我们也需认识到利益集团的正面影响。例如维权型的利益集团、维护公共利益型的利益集团，其利益诉求是正当的，这有利于社会的发展进步。

在当代市场经济条件下，利益集团的存在及其对立法及政治过程的影响是无法消除的，但却是可以控制的。控制的方法总括起来就是麦迪逊所说的“遏制与平衡”，即一是靠政府的遏制，二是靠不同利益集团之间的平衡。有专家认为，不同的利益集团在说着自己的话，展示着自己的力量，这是现实，也是社会发展的基础。在各种合法的利益集团面前，政府需要提供的是制度平台，实现利益表达、博弈、调控的制度化，提供开放的合法利益表达渠道，让各种力量在相互博弈和沟通中达成共识。

切身利益是利益集团形成的主要原因，其一般明确表示自己的组织目标或价值标准，从而使具有共同社会身份或持有相同观点的人们聚合起来，对公共政策及政治民主化有着重大的影响。

因此，我们只有借助科学有效的手段和途径，及时协调和化解不同利益集团在发展过程中产生的矛盾和问题，才能广泛调动各方面的积极因素；只有合理保障弱势利益集团的权利，适当限制强势利益集团的强权，即各利益集团力量对比相互均衡时，才能促进社会不同利益群体之间的关系更加和谐，从而为实现社会关系的和谐打下坚实的基础。

第二篇：当代中国政治练习题

单选

1中华人民共和国宪法是（）

。成文宪法

2中华人民共和国的国体是（）。人民民主专政制度

3中国人民解放军军事法院是审判（正师职以上）人员犯罪的法院。

4中国国家主席的任职年龄要求是年满（）。45周岁

5国务院每届任期为5年，总理任职年限为（）。连续任职不得超过两届

6多党合作和政治协商制度的核心是（）。中共领导的多党合作

7按照修宪通常的程序，首先提出修宪建议的是（）。中共中央

8民族自治地方自治机关的立法权主要表现为（有权制定自治条例和单行条例）。9现代国家和政府的基本政治理念是（）。主权在民

10除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有（８个）。

11宪法和法律上最基本的权利主体是（）。公民

12中国共产党的根本组织原则是（）。民主集中制

13在人大闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判的人大代表是（）。县级以上代表

14代表中华人民共和国，接受外国使节的是（）。国家主席

15决定和制约着我国其他一切政治制度的是（）。人民民主专政

16中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是（中央委员会）。

17中国公务员的主要任用方式是选任和（委任）

18公民通过其代表进行选举的一种制度是（间接选举）

18城市居民委员会每届任期（3年）

19宪法规定的我国最高国家权力机关是(全国人民代表大会)

20我国采取的国家结构形式属于（单一制）。

21中国共产党中央委员会实行常任制，每届任期（五年）。

22从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主体是（地级市）

23按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（本级选举委员会）

24法官任职的年龄要求是（23岁）。25构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人民代表大会第一次全体会议制定的宪法、法律，以及1953年初颁布的（《选举法》）

26全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是（18岁以上）。

27以归侨侨眷中的中上层人士为主的民主党派是（中国致公党）。

28我国宪法的解释机关是（）。正确答案是：全国人大常委会

29我们把中层和外层的具体政治制度称为（）。正确答案是：政治体制

30正确宪法和法律上最基本的权利主体是（）。正确答案是：公民

31在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位的是（人民代表大会制度）

32我国拥有最高的监督权的机构是（）。正确答案是：全国人大

33从我国的立法实践看，除了宪法和少量的基本法律是由全国人大制定的以外，大量的法律的制定者是（全国人大常委会）

34有选举权和被选举权的年满（23岁）、具有法律专业知识的公民，可以被选举为人民法院院长，或者被任命为副院长、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。

35军事法院的设置、撤销和人员编制由（中央军委）决定。

36政协全国委员会全体会议一般（每年举行一次）

37按照中国共产党“十三大”的设想，干部分类管理体制中，38群众团体和企事业单位的干部（由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理）

39中国公务员职位分类中，体现工资待遇的是（）正确答案是：职级

40公务员旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归受到辞退的时限之一是一年内累计超过（30天）

41提升县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和基层工作经历（v）正

42参加投票的选民不足半数，选举应（改期举行）

43首次将直接选举的适用范围扩大到县级及县级以下人大代表选举的是（）正确答案是：1979年选举法

44全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，一律由（国库开支）

45城市居民委员会每届任期（）正确答案是：3年

46职工代表大会代表的产生，应当由（）正确答案是：职工直接选举

47村民自治的基础是（）。正确答案是：民主选举

1998年，国务院将“推进社区建设”的职能（民政部）

49提出中华人民共和国国家主席、副主席候选人名单的是（）正确答案是：全国人民代表大会主席团

50国家主席、副主席候选人的当选，其所得票数必须（超过全体代表的半数）

51中华人民共和国国务院最早设立于（1954年）。

52地方性法规与国家部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，如果国务院认为应当适用部门规章的，应当由

(全国人大常委会裁决)。

53我国目前地方政府的层级设置最多有（五级）

54我国的省作为一级政区的行政地位基本成形于（元代）

55最晚设立的自治区是西藏自治区，最早设立的则是（内蒙古自治区）。

56自治县（旗）可以设立在一般行政地方，也可以设立在民族自治地方。设立自治县最多的省是（云南）

57目前全国被正式确认并予以公布的少数民族有(55个）

58中国少数民族中，有文字的民族有（）。正确答案是：21个

59按照我国少数民族人口政策，一般少数民族夫妇可以生育（两个或三个孩子）

60任命特区行政长官的是（）正确答案是：中央政府

61全国人大常委会的每届任期是（5年)。

62特别行政区法院的法官由（行政长官任命)。

多

选

1.国务院对全国的行政领导权包括（）。

国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分,制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施,对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力

2.国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要包括（）。

国旗,国徽,国歌,首都

3.在我国司法机关中，有批捕权的是（）。

法院,检察院

4.在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下基层群众组织当中：（）。

农村村民委员会,城市居民委员会,国有企事业单位职工代表大会

5.地方各级人大代表的会外职权主要有（）。

视察权,与选民和原选举地位的联系权,列席其他会议权,召集临时会议的提议权

6我国地方政府的类型主要有（）。

一般地方政府,城市地方政府,民族自治地方政府

7村民自治主要包括（）。

民主选举,民主决策,民主监督,民主管理

8香港特别行政区的行政机关主要有（）。

政务司,财政司,律政司

9公务员考核必须坚持德才兼备原则，考核内容包括（德,廉,勤,绩,能）。

10我国的城市地方主要有（ABCDEF）

:

直辖市,副省级市,地级市,县级市,区,镇

11中华民族政策的基本原则是（）

民族平等和民族团结的原则,各民族平等参与国家事务管理的原则,民族区域自治的原则

12中华人民共和国的审判机关的组成有（）

：最高法院,高级法院,中级法院,基层法院,专门法院

13中国的“国家干部”主要包括（）

:

国家机关干部,党的工作干部,军队干部,社会政治团体与群众组织干部,专业技术干部,企事业单位行政干部

14我国直接选举的环节主要包括（）

:

选民登记,候选人的提出,投票,公布结果

15宪法的基本原则主要有：（）

:

人民主权原则,人权保障原则,权力制约原则,法治原则

16中国民主党派参政议政的主要形式有（）

:

在人大和政协中参政议政,成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务,民主监督,参政议政

17全国人民代表大会的代表在法律上必须具备的条件是：（）

:

中国公民的资格,成年性,享有法律所规定的政治权利,精神健全、正常

18行政监督包括（）

:

上级监督,审计监督,监察监督

19法院的审判制度主要有（）

:

人民陪审员制度,合议制度,两审终审制度,辩护制度,回避制度

20公务员回避的类型主要包括（）

:

任职回避,公务回避,地区回避

21地方各级人大代表的会外职权主要有（）

:

视察权,与选民和原选举地位的联系权,列席其他会议权,召集临时会议的提议权

22国务院的直接权力有（）

:

行政立法和制令权,对国务院机构和地方政府的行政领导权,行政管理权,国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权,外交权

职工代表大会的职工代表中应当有（）

:

工人,技术人员,管理人员,领导干部,其他方面的职工

24行政监督包括（）。

上级监督、审计监督、监察监督

25政治制度具有如下一些特征：（）

:

历史性,阶级性,权威性,层次性,稳定性

26中华人民共和国成立以后，我国制定的宪法是：（）

:

1954年宪法,1975年宪法,1978年宪法,1982年宪法

27孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分立？（）

:

司法权,行政权,立法权

28宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动，一般包括以下方面：（）

:

宪法制定,宪法修改,宪法解释

29宪法解释一般要遵循以下原则：（）

:

系统解释原则,适应社会发展需要原则,符合宪法精神和制宪目的原则,依法解释原则

30宪法解释的方法有很多，主要有（）

:

统一解释,条理解释,补充解释,扩大解释

31一般说来，宪法实施的基本方式主要有：（）

:

行为实施和规范实施,直接实施和间接实施,主动实施和被动实施,事前依照实施和事后追惩实施,单一方式和综合方式实施,专门实施和一般实施

32我国公民参与政治方面的权利有：（）

:

平等权,政治自由,监督权,选举权和被选举权

33国家机构组织和活动的基本原则主要有：（）

:

民主集中制原则,社会主义法治原则,群众路线的原则,精简和效率的原则

34终止人民代表大会代表资格的条件是：（ABCDEF）

:

任期届满,死亡,丧失国籍,辞职被接受,未经批准两次不出席本级人大会议,被依法剥夺政治权利

35中华人民共和国主席的任职资格要件包括（）

:

中华人民共和国的公民资格,有选举权和被选举权,年龄要求

36全国人民代表大会有权罢免国家主席。罢免案的提出可以是（）

:

全国人民代表大会三个以上的代表团提出,十分之一以上的代表联名提出

37国家主席的对内职权有（）

:

公布法律,任免权,发布命令,荣典权

38总理有权向全国人大及其常委会提出任免的人选是（ABCDEF）

:

副总理,国务委员,秘书长,各委员会主任,审计长,各部部长

39地方政府行政首长负责制主要体现为地方政府行政首长对地方政府的工作享有（）

:

全面领导权,最后决策权,人事提名权,全面负责任

40国务院的间接权力有（）

:

立法提案权,否决权,戒严权,全国人大及其常务委员会授予的其他职权

41国务院组成部门是国务院机构的主体，它包括（）

:

各部,各委员会,中国人民银行,审计署

42行政法规的名称通常是以下列名称出现（）

:

条例,规定,办法,实施细则

43与行政区划的层级有关的因素主要有（）

:

中央地方关系模式,国土面积的大小,政府与公众的关系状况

44目前主要的专门法院有（）

:

军事法院,海事法院

45法院的正副院长、正副庭长、审判员和助理审判员必须是（）

:

具有选举权和被选举权,年满23岁,具有法律专业知识,具有中华人民共和国国籍

46中国干部任用的方式主要包括（）

:

考任,委任,聘任,选任

47按照《中华人民共和国公务员法》第二条的规定，公务员必须同时具备的要件是（）

:

依法履行公职,由国家财政负担工资福利,纳入国家行政编制

48设立在各机关内部的人事机构的主要职权有（ABCDEF）

:

考核权,奖惩权,升降权,任免权,辞退权,其它人事决定权

49目前中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为（）

:

综合管理类,专业技术类,行政执法类

50公务员录用应遵循的原则是（）

严格考察,平等竞争,择优录取,公开考试

51公务员培训主要包括（）

初任培训,任职培训,专门业务培训,更新知识培训,后备领导人员培训

52公务员交流的形式主要是（）

:

调任,转任,挂职锻炼

53公务员回避制度规定的回避范围是（）

:

夫妻关系,直系血亲关系,三代以内旁系血亲关系,近姻亲关系

三、辨析题

1公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。在我国，公民都是人民。

错误

解析：公民中既有人民，也有敌人。

2受到法律惩罚的人，不能享有选举权和被选举权，不具有成为全国人大代表候选人的资格。

错误

解析：虽受到法律惩罚但未被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有成为全国人大代表候选人的资格。

3国家形式指的就是“国家结构形式”。

错误国家形式还包括政体，即国家组织形式。

我们常使用“政府”这一概念，其中中央政府即指国务院。

对1954年召开的全国人民代表大会第一次会议根据宪法规定设立国务院作为中央人民政府。

5我国公民履行兵役义务的形式就是参加中国人民解放军或中国人民武警部队。

错误。解析：公民履行兵役义务的形式有两种：一是服现役，即参加中国人民解放军或中国人民武警部队；二是服预备役，即编入民兵组预备役部队或经过预备役登记的为服预备役。?

6我国所有企业都必须建立职工代表大会制度。

错

目前只是在国有或国有控股企业是如此。其他企业，如民营、三资企业则不一定。

7民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。

错

民族乡不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。

8没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。

对

宪法可能有名无实

任何一位全国人大代表都有权以个人名义向全国人大提出议案。

错。必须是30名以上的全国人大代表。

我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。

错。法律未经国家主席公布，不能生效。

11我国以国务院名义的重大决策通常都不是国务院的独立行政行为。

对。在实践上，需要冠以国务院名义的重大决策通常都是中共中央的既定决策，而并非国务院的独立行政行为。

12在香港通常居住连续满十五年的香港特别行政区永久性居民中的中国公民均有权担任香港特别行政区的主要官员。

错。还要在外国无居留权。

13检察院对于公安机关的侦查活动是否合法，无权实行监督。

错。有权实行监督。

政治协商指的就是中共和民主党派之间的协商。

错。还有无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士。

15全国人民代表大会无权对宪法和其他法律进行立法解释。

对。我国唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构是全国人大常委会。

16全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权。

错。代表在执行代表职责时，有一定特权。

17国家主席没有法律否决权。

对。凡全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，国家主席必须公布。

18只有全国人大及其常委会和国务院才有权制定行政法规。

错。只有国务院才有权制定。

19在民族自治地方的人大常委会中，应当由实行区域自治的民族的公民担任主任。

错。担任主任或副主任。

20对公务员的考核一般采取考核的方式。

错。对非领导成员公务员一般采取考核的方式，对领导成员则普遍采取届中、届末考核的方式。

21录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。

对。录用公务员须在规定的编制限额内，以职位空缺为前提，并以空缺职位的任职资格条件为依据。

22统治和治理国家的主要权力都应当集中在统治者手里。

错。统治和治理国家的主要权力都应当集中在人民手里。

23一国两制方针最早提出是针对香港和澳门问题的。

错。是针对台湾问题的。

24刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权。但人民法院没有义务保证被告人获得辩护。

错。人民法院有义务保证被告人获得辩护。

25公务员职务晋升的方式就是公开选拔。

错。公务员职务晋升主要有两种方式：一是竞争上岗，二是公开选拔。

26受到法律惩罚的人不再享有选举权与被选举权。

错。那些虽然受到法律惩罚但没有被法律剥夺政治权利的人，仍然享有选举权与被选举权。

27行政法规的等级和效力与一般法律相同。（）

错.行政法规的法律等级和效力仅次于法律。

28目前我国所有少数民族的民族成分和民族名称都通过民族识别工作得到了正式确认。（）

错

还有一些尚需识别的民族，目前我国大约还有75万多人的民族成份尚未最后确定。

29最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。()

错

如果检察长不同意多数人的意见，可报请全国人大常委会决定。

1政治制度的中层指的是政体，即国家政权组织形式。“错”。

2国家形式指的就是“国家结构形式”。错

3全国人民代表大会是宪法的制定者，而不是宪法实施的监督机关。“错”。

4宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定性和权威性。错

5我国是党领导人民制定宪法和法律。宪法修改的基本模式也是中国共产党领导下的“政策性修宪”的模式。对

6中央政治局及其常务委员会是中共全国代表大会闭会期间的最高领导机构。错

7党组是党的一级重要组织，其组成需要经过相应机关、单位内部的党员选举产生。错

8受到法律惩罚的人，不能享有选举权和被选举权，不具有成为全国人大代表候选人的资格。错

9特定问题调查委员会是全国人民代表大会组织的关于特定问题的调查委员会，迄今为止已参予过许多重大问题的调查。“错”。

10任何一位全国人大代表都有权以个人名义向全国人大提出议案。错

我国的国家主席主要是礼仪性的机构和职位。“对”。

我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。“错”。

我国主要的国家机构都是实行明确的首长负责制的机构。“错”。

国务院无权决定国务院组成部门的设立、撤销或者合并。“对”。

尽管我国立法权由全国人大及其常委会统一行使，但它们也可以委托国务院立法。“对”。

我国的地方政府都是具有独立的政治和行政地位的实体。“错”。

民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。“错”。

中华民族区域自治的地方，既不是“独立自治”、“自治邦”，也不是一般意义上的地方自治。“对”。

刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权。但人民法院没有义务保证被告人获得辩护。“错”。

检察长主持召开检察委员会会议，如果检察长在重大问题上不同意多委员的意见，也必须服从。“错”。

中国公务员制度实行的是以“事”为中心的职位分类制。“错”。

中国公务员制度实行职务晋升与级别晋升“双轨制”。“对”。

录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。“对”。

公务员职务晋升的方式就是公开选拔。“错”。

四、简答题

1.什么是制度？什么是政治制度？

2．当代中国政治制度有哪些基本内容？

3．当代中国政治制度有哪些特色？

4．什么是宪法？它有什么基本特征？

5．什么是宪政？

6．简述宪法适用。

7．什么是宪法监督？其主要内容是什么？

8．什么是国家机构？我国国家机构的主要内容是什么？

9．我国公民有哪些权利？

10．我国公民有哪些义务？

11．中国共产党的执政方式包括哪些方面？

12．全国人大代表有哪些职权？

13．全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的主要职权是什么？

14．我国国家主席的地位和作用是什么？

15．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？

16．简述宪法中规定的国务院的性质和地位？

17．总理负责制体现在哪几个方面？

18．简述国务院的职权。

19．什么是行政区划？其意义何在？

20．什么是民族区域自治？

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

22．简述一国两制的内涵及其核心内容。

23．简述检察院的立案范围。

24．在我国哪些人属于公务员？

25．什么人可以报考公务员？

26．中国的选举制度如何保障选举人权利？

27．简述村民自治的实质和内容。

28．什么是城市社区建设？

29简述我国公务员的要件和范围。

30当代中国政治制度的基本结构是什么？

31何谓“依法治国”？如何“依法治国”？

32我国国家机构组织和活动的原则有哪些？

33电子政务有哪些优点？

34“公民”与“人民”是一回事么？为什么

35简述行政监督及其内容。

1．什么是制度？什么是政治制度？

制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。

2．当代中国政治制度有哪些基本内容？

中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：1、人民民主专政制度，2、宪法制度，3、政党制度，4、人民代表大会制度，5、国家元首制度，6、国家行政制度，7、民族区域自治制度，8、特别行政区制度，9、司法制度，10、军事制度，11、干部人事制度，12、多党合作和政治协商制度，13、选举制度，14、基层自治与民主制度等。

3．当代中国政治制度有哪些特色？

第一，当代中国政治制度具有广泛的阶级基础。

第二，当代中国政治制度保障人民当家作主的权利。

第三，当代中国政治制度坚持中国共产党的领导。

第四，当代中国政治制度具有本质上的优越性。

第五，当代中国政治制度能够实现自身的改革和完善。

4．什么是宪法？它有什么基本特征？

宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。

宪法有其自身的基本特征：

宪法是国家的根本法；

宪法是公民权利的保障书；

宪法是民主事实法律化的基本形式。

5．什么是宪政？

它与宪法的关系？

宪政是以宪法为前提，以民主为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。

宪法与宪政存在着非常密切的联系。首先，宪政的核心内容是如何创制一个好的宪法、如何使一个好的宪法得到具体的实施和如何保障在实施中的宪法充分发挥其根本法的作用。其次，宪法与宪政的关系是一种理论与实践的辩证关系。第三，没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。

6．简述宪法适用。

宪法适用是国家机关依照法定的职权和程序具体运用宪法的活动。根据宪法适用主体的不同，可以把宪法适用分为“执宪”和“司宪”。

所谓执宪是指国家代议机关和国家行政机关贯彻执行宪法的活动。所谓司宪是指国家司法机关依照法定的原则和程序贯彻运用宪法的活动。

7．什么是宪法监督？其主要内容是什么？

宪法监督是“宪法实施的监督保障制度”的简称。宪法监督有广义和狭义之分：广义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、舆论、公民等的监督；狭义的宪法监督是指特定的国家机关依照法定的程序审理违宪事件的制度。

我国宪法监督的内容主要包括两大方面：监督国家机关的法律、法规和法律性文件的合宪性；监督国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。

8．什么是国家机构？我国国家机构的主要内容是什么？

国家机构是统治阶级为实现其统治和管理的职能，按照一定原则建立起来的一整套国家机关的总称。它包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。

具体内容包括：全国人民代表大会是最高国家权力机关；中华人民共和国主席是国家元首机关；国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；中央军事委员会是国家最高军事机关，领导全国的武装力量；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关；民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府；人民法院是国家审判机关；人民检察院是国家的法律监督机关；城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

9．我国公民有哪些权利？

我国公民享有以下基本权利：

（1）公民参与政治方面的权利：平等权；选举权和被选举权；政治自由；监督权。

（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊严不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保护；宗教信仰自由。

（3）公民的社会、经济、教育和文化方面的权利：劳动权；休息权；获得物质帮助权；受教育的权利和义务；进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

（4）特定人的权利。

10．我国公民有哪些义务？

（1）维护国家统一和各民族团结的义务

（2）遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的义务

（3）维护祖国安全、荣誉和利益的义务

（4）保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织的义务

（5）依法纳税的义务

（6）其他方面的义务

11．中国共产党的执政方式包括哪些方面？

组织和领导国家的立法和执法活动；

加强对人民军队的领导；

领导和管理干部工作；

组织和动员社会；

重视思想政治工作。

12．全国人大代表有哪些职权？

代表职权分为会内职权和会外职权。

（1）

会内职权：提出议案权；提出建议、批评、意见的权利；选举和决定任命的投票权；审议权；.提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；调查提议权；表决权；.免责权。

（2）会外职权：与原选举单位保持联系权；视察权；召集临时会议的提议权；全国人大常委会和专门委员会会议列席权；.参加特定问题调查委员会的权利；原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。

13．全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的主要职权是什么？

（1）全国人民代表大会的主要职权：

制宪和修宪权；

监督宪法实施权；

立法权；

其他方面的职权。

（2）全国人民代表大会常务委员会的主要职权：

立法权；

宪法和法律的解释权；

宪法实施的监督权；

对国家机关其他工作的监督权；

对其他国家机关工作人员的人事任免权；

对国家生活中重要问题的决定权；

全国人民代表大会授予的其他职权。

14．我国国家主席的地位和作用是什么？

中华人民共和国主席是中华人民共和国元首，代表中华人民共和国。

中华人民共和国主席同时也是国家机构，其与全国人民代表大会、国务院、最高法院、最高检察院、中央军事委员会一样，是国家机构的重要组成部分。

按照宪法规定，中华人民共和国主席主要是礼仪性的机构和职位：国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权；在形式上与全国人大常委会共同作为国家对内对外的最高代表行使职权。

15．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？

（1）

国家主席的对内职权：公布法律；任免权；发布命令；荣典权。

（2）国家主席的对外职权：代表中华人民共和国；进行国事活动；接受外国使节；派遣和召回驻外全权代表。

16．简述宪法中规定的国务院的性质和地位？

按照宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国的行政领导权，包括国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施，对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。

17．总理负责制体现在哪几个方面？

第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人。

第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任。

第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。

第四，总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权。

第五，总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。

18．简述国务院的职权。

国务院的职权属于执行性质的权力。根据宪法规定，国务院拥有广泛、全面、统一领导国家行政活动的直接权力，以及为了保障这种领导得以实现的间接权力。

（1）

国务院的直接权力：行政立法和制令权;对国务院机构和地方政府的行政领导权；行政管理权；国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权;外交权。

（2）

国务院的间接权力：

立法提案权；

否决权；

戒严权；全国人大和全国人大常委会通过立法的形式授予的其它权力。

19什么是行政区划？其意义何在？

行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。通常在中央政府或组成联邦的次级地方政府的统一权威下，将国土或本地方区域加以一定的划分，形成一个个相互区别的区域，并在其上建立相应的政治、行政等国家机关组织，以方便国家或地方的管理，实现国家或次级地方的统治职能。

20．什么是民族区域自治？

民族区域自治是中共解决中华民族问题的基本政策，也是国家的重要政治制度之一。民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族聚居地区或少数民族分布较为集中的地区，设立自治机关，由少数民族实行区域性的民族自治。民族自治机关享有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定权力，享有根据本民族和本地区的实际情况贯彻执行国家法律、法规和政策的自主权。

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

民族自治地方是在少数民族聚居区基础上建立的实行民族区域自治的行政区域。在少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

民族自治地方的基本形式有：

（1）以一个民族聚居区为基础建立的民族自治地方。

（2）以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方。

（3）以一个较大民族聚居区为基础，其中包括级别不同的若干较小规模的其它民族聚居区而建立的民族自治地方。

（4）一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方。

（5）对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，则通过在这些地区设立民族乡的办法，使这些地区的少数民族也能行使当家作主的权利。民族乡是对民族区域自治制度的一种补充。

22．简述一国两制的内涵及其核心内容。

“一国两制”

即“一个国家，两种制度”，就是在国家的部分地区，实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。这些地区的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。

“一国两制”的核心主要有以下两点：“一国两制”制度的实施，首先必须保证国家的统一。即“一个国家，两种制度”，就是在国家的部分地区，实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。这些实行不同制度的地区，是国家的组成部分，是统一国家的不可分隔的一部分；其次，邓小平说

“实行‘一个国家，两种制度’，具体说，就是在中华人民共和国内，大陆10亿人口实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度”。

23．简述检察院的立案范围。

除办理公安机关、国家安全机关移送的案件外，检察院还可以直接立案办理某些案件。检察院直接立案侦查案件的范围：

（1）贪污贿赂犯罪案件，包括：贪污案；挪用公款案；受贿案；单位受贿案；行贿案；对单位行贿案；介绍贿赂案；单位行贿案；巨额财产来源不明案；隐瞒境外存款案；私分国有资产案；私分罚没财物案。

（2）渎职犯罪案件，包括：滥用职权案；玩忽职守案；国家机关工作人员徇私舞弊案；等等。(2分)

（3）国家机关工作人员利用职权实施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑讯逼供案；暴力取证案；虐待被监管人案；报复陷害案；破坏选举案。

（4）特别决定侦察的案件：国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由检察院直接受理的时候，经省级以上检察院决定，可以由检索院立案侦查。

24．在我国哪些人属于公务员？

按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。依此，中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

25．什么人可以报考公务员？

从一般的角度看，报考公务员应当具备以下最基本的要求：一是具有中华人民共和国国籍；二是年满十八周岁；三是拥护中华人民共和国宪法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行职责的身体条件；六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力；七是法律规定的其他条件；八是具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。此外，《公务员法》还规定了不得录用为公务员的三种情况：一是曾因犯罪受过刑事处罚的，二是曾被开除公职的，三是有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

26．中国的选举制度如何保障选举人权利？

（1）选举人权利的保障

保障选举人的选举权利，主要是保障公民通过投票行使自己的选举权时，可以自由地表达自己的意志。任何人不得在任何时候采取任何方式追查选举人的选举行为。法律既要保障选举人自由投票的权利，也要保障公民自愿放弃选举权的权利。

（2）秘密投票和差额选举

全国和地方各级人民代表大会的选举，一律采取秘密投票的方式，遵循差额选举的原则。

27．简述村民自治的实质和内容。

村民自治的实质，就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。

28．什么是城市社区建设？

城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。城市社区建设对于城市基层社会不断强化基层民主自治，优化社区结构，不断完善与提高社区功能，提高社区成员的生活质量，都具有越来越重要和突出的作用。

国务院将“推进社区建设”的职能赋予民政部；居民委员会是社区建设中具有主体地位和作用的组织。

目前和今后一个时期，我国城市社区建设的基本内容主要有：社区组织建设、社区服务、社区治安、社区医疗卫生服务、社区文化、社区环境建设等内容。

29简述我国公务员的要件和范围。

按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能;二是纳入国家行政编制;三是由国家财政负担工资福利。

依此，中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

30当代中国政治制度的基本结构是什么？

中国政治制度的基本结构：即政治制度的基本内容。中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。

31何谓“依法治国”？如何“依法治国”？

所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业。管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。

依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。

依法治国突出表现在依法行政方面。

建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革。

我国国家机构组织和活动的原则有哪些？

（1）民主集中制原则。

（2）社会主义法治原则。

（3）群众路线的原则。

（4）精简和效率的原则。

（5）责任制原则。

33电子政务有哪些优点？

第一，电子政务可以实现信息、资源和组织的高度整合第二，电子政务具有良好的交互性。

第三，电子政务可以促进政务公开。

第四，电子政务可以提高行政效率。

第五，电子政务有利于提高政治参与的水平。

35简述行政监督及其内容。

五、论述题

什么是公务员回避制度？请联系实际加以说明。

2如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？

3中国干部管理制度的主要内容是什么？

4试论宪法的基本原则。

5什么是中国共产党领导军队的根本原则？

6国务院有哪些行政方式？其内容如何？

7特别行政区与中央政府之间的关系是怎样的？

8．联系实际说明宪法的基本原则。

9结合实际论述公务员的权利与义务。

10联系我国实际论述职位分类制度。

11试述我国行政监督制度

什么是公务员回避制度？请联系实际加以说明。

回避是指通过对公务员担任职务、执行公务、任职地区等方面做出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的制度。

第一，回避范围。凡有以下四种亲属关系中的任何一种，应当进行任职回避:一是夫妻关系;二是直系血亲关系，包括有自然血缘联系的亲属(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等)以及“法律拟制直系血亲“(如养父母和养子女之间的关系);三是三代以内旁系血亲关系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;四是近姻亲关系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。

第二，回避的类型:一是任职回避，即有上述亲属关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务，也不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。但是，因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。二是地区回避，即公务员不得在本人成长地担任县委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务。三是公务回避，即公务员在执行公务时，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。公务回避主要包括三种情况:涉及本人利害关系的，涉及与本人有上述四种亲属关系人员的利害关系的;其他可能影响公正执行公务的。

第三，回避管理，即回避提起和决定程序。公务员回避的提起包括三种情况:一是公务员主动向管理机关提出回避申请;二是利害关系人有权申请公务员回避;三是不是利害关系人的其他人尽管不能直接提起回避申请，但可向机关提供公务员需要回避的情况，由机关来决定是否需要回避。

2如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？

第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。（4分）

第二，人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位，其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。（4分）

第三，人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距离最近、“人民”最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。（4分）

第四，人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。所谓人民代表大会制度，就是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人民代表大会同它产生的‘一府两院’等其他国家机关的关系，规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个‘关系’、一个‘基础’、一个‘原则’，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。（4分）

第五，人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。（4分）

3中国干部管理制度的主要内容是什么？

（1）党管干部原则

党管干部原则，即只有中央及党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。这是中国干部人事制度的根本原则和基本制度。

党管干部也是中国共产党干部管理的根本原则。干部管理的基本体制是分部分级管理。中国共产党管理全国干部的核心是干部任免权。干部调配是中国共产党党管干部的一个重要方面。

（2）干部录用

干部录用，即按照一定的原则，采取一定的方式吸纳干部的制度。它是整个干部队伍的“进口”，直接关系到干部的数量和质量，是干部人事管理的主要环节。

录用干部按照“德才兼备”的原则，“实行公开招考、自愿报名、坚持考试、德智体全面衡量、择优录用”的办法。

干部录用的渠道主要有考试录用，转业军人、大中专毕业生录用，从企事业、工厂和农村吸收，培训录用等。

（3）干部任用制度

干部任用制度，即用人单位根据一定的条件与标准，遵循特定的原则，运用一定的方式，合理使用工作人员的制度。中国干部任用制度的方式主要包括：考任、选任、委任、聘任。

（4）鉴定考核制度

鉴定考核制度，是指在全国范围内实行的、在干部录用提拔过程中进行的、对干部的正式评价制度。

干部鉴定必须考核坚持德才兼备原则，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。“德”主要包括政治品质、思想作风和职业道德等内容；“能”主要是指公务员从事本职工作的业务知识和工作能力；“勤”主要是指公务员的工作态度和勤奋敬业的表现，包括工作积极性、纪律性、责任感、出勤率等内容；“绩”就是公务员的工作成绩和实际贡献，即完成工作的数量、质量、效益和贡献。

鉴定考核可以采用公开或秘密的方式，主要由中国共产党组织部门和被鉴定人所在单位的组织做出。

4试论宪法的基本原则。

（1）人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。

（2）人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。

（3）权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。

（4）法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。

5什么是中国共产党领导军队的根本原则？

党指挥枪是中国共产党处理与军队关系的传统和领导军队的根本原则，其基本含义是：一方面在党与军队的关系上，党高于军队，政治高于军事，政权高于军权；另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。

党指挥枪原则体现为中国共产党对军队实行政治上、思想上、组织上的绝对领导。中国共产党对军队政治上的领导就是军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则；中国共产党的政治目标就是军队的政治目标，军队不允许持有与中国共产党的政治目标不同的其他任何政治目标和政治主张；在军队中，只能宣传和贯彻中国共产党的纲领、路线、方针、政策，绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。

首先，中国共产党对军队思想上的领导就是军队必须奉行中国共产党所奉行的理论和意识形态，信仰马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，用这些思想和理论武装军队的头脑；不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想；保持军队在坚持四项基本原则基础上的思想上的纯洁性，使军队能够在政治上与中国共产党保持一致、在军事上自觉听从中国共产党的指挥。

从具体手段上说，中国共产党对军队的领导首先表现为中国共产党在组织上系统地实行对军队的严格控制和领导。

其次，中国共产党对军队的组织领导体现在中国共产党在军队中层层建立党组织，使中国共产党党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心，从而实现中国共产党对军队的领导。中国共产党对军队的组织领导是排他性的。

再次，中国共产党通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导。军队中的政治工作制度由政治委员制度和政治机关制度构成6国务院有哪些行政方式？其内容如何？

（1）参与立法；（2）行政立法；

（3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；

（4）直接命令；（5）收集信息和要求地方政府报告工作；

（6）审计和行政监察；（7）行业管理和部委联系企业；

（8）专项拨款；（9）设立派出机构或代表；

（10）垂直管理。

7特别行政区与中央政府之间的关系是怎样的？

特别行政区与中央政府的关系具体表现在：

（1）中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。（2）中央政府负责管理特别行政区的防务。（3）中央政府任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。（4）特别行政区享有独立的行政管理权。（5）特别行政区享有立法权。

（6）在特别行政区实行的法律为基本法以及基本法所规定的香港、澳门原有法律和特别行政区立法机关所制定的法律。全国性法律除特别规定的外，均不在特别行政区实施，且仅限于有关国防、外交和其他按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律。（7）特别行政区享有独立的司法权和终审权。

（8）特别行政区可享有全国人民代表大会和全国

8．联系实际说明宪法的基本原则。

宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。

人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。

人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。

权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。

法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。

9结合实际论述公务员的权利与义务。

公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。

（1）公务员的义务

公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。

公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）公务员的权利

公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。

公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。

10联系我国实际论述职位分类制度。

职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。

现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。

中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以便对从事不同工作性质的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，从而实现人事管理的科学化。

中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。综合管理类职位是指履行综合管理及机关内部管理等职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。专业技术类职位是指履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。这类职位具有纯技术性（只对专业技术本身负责）、不可替代性和技术权威性等特征。行政执法类职位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这类职位具有纯粹执行性、现场强制性等特征，主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。

需要指出的是，其一，除上述三类职位外，还有分别行使国家审判权与检察权的法官、检察官职位。其二，国务院可根据管理实践的需要，依据《公务员法》的授权，增设其他新的职位类别。

第三篇：当代中国与政治

当代中国政府与政治

1.简述政府发展的基本内涵，并以此为理论基点谈谈我国政府改革的成就与发展方向。（第十章）

（1）.政府发展的基本内涵

政府发展是政府系统不断完善的过程，政府发展的目标是根据社会发展的目标来确定的。

（2）中国政府改革的成就主要表现在： ①．政府机构得到精简、高效； ②．政府职能得以转变；

③．政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化； ④．政府行为日益法制化；

⑤．随着行政审批改革推进，政府权力日益分散到经济与社会领域； ⑥．公民各种权利逐得到了体制认可和法律保障。（3）.我国政府改革的发展发展方向 ①．公共财政与公共预算； ②．大部门体制改革。

2.村民自治是我国政治变革领域中一大亮点，对于村民自治的内容、意义与困境，不同的人有不同的看法，请谈谈你对村民自治改革是怎么认识的。（第九章）

（1）.村民自治的内容

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。（2）.村民自治的意义 ①．维持农村稳定 ②．促进基层民主建设

③．启示了中国其他民主进程的开展。（3）.村民自治的困难

①．村党支部与村委会的关系紧张

a．从体制层面看，现行农村党组织的领导体制和村民自治机制存在矛盾；

b．从法制层面看，现有的法律法规对于党的农村基层组织工作的相关规定过于模糊。

②．乡镇政府对村民自治的侵犯

村民自治所依托的国家体制环境，可以称为“乡政村治”模式，即乡镇管理与村民自治二元并存。在实践中，村民自治和乡镇管理之间往往不能有机衔接。从地方政府权力角度而言，村民自治是对乡村政府权力的重新划分，是对地方政府利益的重新分割，为了保持对农村的控制力，乡镇政府会想方设法干预村民自治的运行；从地方财政角度而言，分税制的实施使乡镇政府面临财政压力，部分乡镇政府试图凭借行政权支配村委会，使之成为汲取农村经济资源的工具；就法律制度而言，《村民委员会组织法》规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导，支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。但没有规定“指导、支持、帮助”的内容和方法，也没有明确“协助”的范围和形式。实际中出现的乡政对村治的侵犯包括了乡镇政府擅自委派、指定或撤换村委会成员；乡镇政府包揽、干预村民自治事务；以加强管理为名，侵犯村民财产权、为挪用村民公共财产大开方便之门。

③．村委会选举中的贿选

为了在选举中胜出，动用各种手段，花钱贿选拉拢村民的现象普遍存在，贿选物包括了实物和现金。“贿选通过利益交换选票进而影响选举结果，这是通过利益干涉民主政治的法则，以制造候选人之间不平等的形式侵蚀获取权力的途径。”贿选破坏了选举的公正和平等，违法了民主规则，侵犯了村民的民主权利，贿选的目的是以权谋私，它严重影响农村经济的发展与农村社会的稳定。

3.在处理中国的府际关系过程中，我国逐渐形成了中央选择性集权与地方分权的双重改革趋势，请谈谈你对这一改革趋势的认识。（第七章）

中央集权和地方分权各有利弊，绝对集权或绝对分权的制度选择都有效率和利益损失，中国府际关系创新应该抛弃全面集权或全面分权的制度设计，转变思路实行中央选择性集权体制。中央政府的选择性权力属于国家治理的整体性权力，体现着国家的主权和统一，地方政府无权分享这些权力。建构和完善中央选择性集权体制，需要在制度上明确规定哪些权力必须由中央行驶。制度和原则的根本区别在于，“制度”更强调必须执行，而“原则”只强调应该执行。只有以制度建设代替原则性要求国家治理才能实现长治久安。

4.我国的行政体制改革正在进行中，对于行政体制改革的目标、动力与路径应当如何设定，请谈谈你的看法。（第五章）

（1）.中国行政体制改革的基本目标在于 ①．从全能政府走向有限政府 ②．从人治政府走向法治政府 ③．从管制型政府走向服务型政府 ④．从预算型政府走向绩效型政府 ⑤．从封闭型政府走向透明化政府。（2）.行政改革的动力主要有 ①．开明政治家的锐意改革取向

②．市场经济的内在诉求和企业家群体的力量 ③．知识分子的理论力量

④．全球竞争和国际规则的制约力量。

5.按照我国的宪法法律规定，从何种意义上讲国务院是最高国家权力机关的执行机关，又从何种意义上是最高行政机关？（第五章）

宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在各最高国家机关中的法律地位，即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方与各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

6.如何理解国家主席的政治地位。（第四章）

国家主席是国家的象征和代表，具有从高的地位。中华人民共和国国家主席是最高国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机关。国家主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定行驶各项国家元首的权力。国家主席在对外活动中，代表中华人民共和国，享有国家的最高代表权。从国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义看，国家主席具有最高的地位；但从国家活动的实质性意义看，国家主席本身不独立决定任何国家事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使职权，因此，国家主席处于全国人民代表大会的从属地位。

担任中华人民共和国国家主席的公民不是最高国家权力机关的组成人员，也不是最高国家行政机关的组成人员，不拥有立法、行政等实质性管理。但国家主席作为形式上、礼仪上的最高国家权力机关的代表，也就是国家权力的最高代表或国家最高权力的象征，在全国人民代表大会和中央政府的从属关系中以及政府的某些行为如缔约行为中，起着不可缺少的程序性、礼仪性和象征性的作用。

7.人民代表大会在中国政治生活中发挥的作用体现在哪些方面？（第三章）

（1）.代表和反映民意的主要渠道（2）.实现社会主义民主的主要途径（3）.政府权威合法的源泉（4）.实现国家整合的有效组织形式（5）.维护社会稳定的重要机制

8.中国共产党对人大的领导是通过哪些方式实现的？(第三章)（1）.提出方针政策（2）.向人大提出建议案（3）.对人大实行工作领导（4）.对人大实行组织领导。

9.政党制度是我国政治制度特色的基础性制度安排，政党政治组合是理解中国特色政治制度的核心所在，当代中国政党制度下，如何进一步完善中国共产党领导下的多党合作制度？(第二章)坚持和完善多党合作制度必须注意以下几点:（1）.共产党应明确自身的使命加强组织目标建设（2）.巩固和扩大执政党基础

（3）.从严治党管好共产党自身的党员领导者和党的组织（4）.兼顾政党间相互利益（5）.协调政党间行为方式（6）.加强民主党派自身建设

（7）.充分发挥民主党派的参政与监督作用

（8）.政党间关系法制化

10.按照我国宪法规定，公民享有怎样的基本权利，要履行怎样的基本义务？(第一章)（1）.公民的基本权利主要有: ①.平等权

②.政治民主和自由权 ③.宗教信仰自由权 ④.人身自由权 ⑤.受益权

⑥.特定公民的权利和自由。（2）.公民的基本义务有： ①.维护国家统一和民族团结 ②.遵纪守法和尊重社会公德 ③.维护国家安全、荣誉和利益

④.保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织 ⑤.依法纳税。

11.当代中国现行宪法的制定过程中遵循了怎样的基本原则？（第一章）

具体来说，中国的宪法原则可以归纳为：人民主权原则同、基本人权原则、法制原则、民主集中制原则。

12．名词解释：国家机构的政府。(导论)作为国家机构的政府，是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的。这种政府是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。从政府和国家的关系来说，国家是统治阶级和被统治阶级之对立的统一休。实际上，国家是阶级统治、阶级控制和阶级压迫的机器，而政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具。

第四篇：当代中国利益集团利益表达行为的特征及趋势

代中国利益集团利益表达行为的特征及趋势

双击自动滚屏 发布者：编辑部 发布时间：2008-11-25 阅读：263次

李森

[摘要]当代中国利益集团表达行为的总体特征为：整体性、不平衡性、群体化、社团化及从注重物质利益向要求政治权利过渡。

[关键词]利益集团；利益表达；特征

[中图分类号]C914[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2008）20-0022-02 利益表达就是利益主体向各级公共权力机构或其人员提出利益诉求,希求得到维护和保证的过程。总体来看，当代中国利益集团利益表达呈现出以下特征及趋势：

一、利益表达的整体性

在中国政治文化传统中及计划经济体制下，国家、民族、集体至上观念占主流。改革开放后，我们开始对这种政治价值取向进行调整，力图兼顾个人、集体、国家的利益, 将之统一起来。随着改革的不断深入，利益的不断分化，利益群体日益表现出利益主体多元化、利益需求多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益冲突显性化的特征，“利益的分化过程也是一个利益聚合的过程，这个聚合过程便是各种利益集团的形成。”(杨光斌：《政治学导论》，北京人民大学出版社2000年版，第160页)基于共同的利益要求、相似的社会地位、相同的社会价值观念基础上的利益集团不断增多，这种共同性是形成政治文化认同的基础。在这种政治文化的氛围中，每个群体成员既受到这种政治文化的支配,又自觉不自觉地表现出维护群体利益的倾向,形成了共同的社会价值取向与意识形态。从总体上说，在社会转型期，尽管个体和群体利益表达意识在不断增强，中国社会各利益群体虽然有各自特殊的利益，但他们的利益在整体上是一致的，不存在根本的利益冲突。(刘学军：“中国的政治文化及其对国民行为的影响”，见刘建飞：《政治文化与21世纪中美日关系》，解放军出版社2006年版，第34—35页)这种社会转型期政治文化“可能不像西方文化那样过分突出个人的独立以及个人与国家的对立，在个人与国家的关系上，寻求偏向集体主义的平衡点；它可能会相对淡化社会利益的分化、对立、冲突和多元竞争，强调社会整体利益，以及社会合作与和谐的价值。”(丛日云：《当代世界的民主化浪潮》，天津人民出版社1999年版，第20页)

二、利益表达的不平衡性

在社会转型期，多元化社会利益群体的出现使利益表达呈现出不平衡。改革开放以前，由于受到政治身份、家庭出身以及严格的二元户籍制度的限制，我国的社会成员的社会地位及其社会结构相对简单，社会结构主要呈现为“两阶级”(工人阶级、农民阶级)、“一阶层”(知识分子阶层)的社会框架。改革开放后，由于市场经济的推进及政治体制改革，原有的社会结构发生了深刻的变革，主要表现为利益的分化与重组，并由此导致了多元化的社会利益群体的出现。党的十六大报告指出，目前中国除了原有的工人阶级、农民阶级、知识分子阶层外，还出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六大新的社会阶层。工人阶级和农民阶级自身也发生了显著的分化。据统计，改革开放后形成的“新的社会阶层”从业人员人数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。这部分人基本是改革成果的享有者，成为社会的“精英阶层”。但同时，社会中也分化出了相当一批享受改革成果很少的弱势群体。据分析，我国的弱势群体规模在1.4亿至1.8亿之间，约占总人口的11%至14%。(覃道明：《多元利益格局需要创新诉求表达机制》，湖北日报，2006年11月16日)新的社会阶层的产生，必然带来社会利益结构的分化、重组，形成新的利益体。“利益的分化形成了不同的利

益现状,不同的利益现状必然导致不同的阶层所要表达的重点和关注的中心不同。”(蒋俊明、阎静：《转型时期人民利益表达要求的变化及挑战》，《江苏大学学报(社会科学版)》，2004年第6期)

在共同认同社会主流政治文化存在的同时，不同利益群体中也存在着多元亚文化，这些多元亚文化反映着不同利益群体价值取向的差异性。从利益表达的主体来看，我国农民利益集团由于受传统政治文化的影响颇深，受传统政治文化中臣民意识和计划经济时代对利益表达的抑制的影响，农民普遍缺乏参与意识、自主意识和利益表达意识。农民往往将国家整体人格象征和凌驾于社会之上的皇权视为不受任何制约的、唯一的东西，而看不到自身的力量。由于农民利益表达的愿望弱、依附性强，渠道窄，对于公共政策的制定更多的是表现出政治冷漠和被动的承受利益损害，因此利益表达往往对政府决策影响力弱。弱势利益群体从而产生受挫感，利益表达的主动性、自觉性受到严重削弱，从而产生农民利益群体与社会的隔离与断裂。由此可见，由于不同利益群体多元亚政治文化之间存在着很大的影响差异，也相应地造成不同利益群体利益表达的不平衡。

三、利益表达从单位化向群体化、社团化演变

改革开放以前乃至其后的很长时期内，利益群体的利益表达行为都是通过单位组织进行的。在计划经济体制下，单位作为联结国家与个人间的纽带和桥梁，绝大多数社会成员都被“单位化”，这种以单位组织为载体的利益表达机制就成为一种有效地维护社会秩序的手段。单位可以把社会冲突传达到体制内,从而将企业职工和国家体制联系起来,它也可以把社会的利益紧张局限或化解于单位内,从而阻止社会冲突进入国家的机会。单位具有双重性,一方面它是控制性的国家行政组织;另一方面它又是具有利益组织化及传输作用的政治性组织。单位的这种双重属性,是基层社会稳定的结构性基础。(张静：《利益组织化单位——企业职代会案例研究》，中国社会科学出版社2001年版，第24页)

改革开放后，通过单位组织来进行利益表达、化解冲突的机制已经不能全面有效地发挥作用。与单位体制的日渐式微相对应,社会中的利益集团开始形成,不同的利益集团代表了不同群体的利益,因而呈现出多元化的趋势。但相对于借助行政组织、单位组织进行利益表达的方式相比，群体利益表达、社团组织利益表达的自发性、组织化程度还较低，缺乏有机协调，不能很好地聚合和表达组织成员的意见。

四、从注重物质利益表达向要求政治权利过渡

伦斯基认为，一个社会中权利的分配决定了报酬的分配。某个公民或某个群体拥有多大的政治权利，决定其能在多大程度上实现自身的利益。换言之，一个利益均衡的社会必然是建立在权利均衡基础之上的。政治权利的平等分配是政治利益及其他利益平等分配的前提。从这个意义上说，政治权利是实现政治利益从而也是实现其他利益的基础。因而，谋求政治权利成为实现利益最根本的途径。正如王沪宁先生所说：因为“经济发展使社会上的每一个人，每一个集团，每一个阶层都有了自己的经济利益，由于有了自己的经济利益，他们就会要求参与政治生活，要求了解政治体系的活动过程，尤其关心政治体系的决策，关心政治体系将会给他们带来怎样的后果。”(王沪宁：《比较政治分析》，上海人民出版社1987年版，第237页)在社会转型期，随着利益集团利益诉求及利益表达意识的逐步成熟，利益表达、利益整合及利益吸纳渠道的逐步增多，利益表达制度日益健全完善，利益集团的利益表达已经超越了初始阶段的物质性利益表达，它们已经认识到政治权利的分配是决定物质利益的关键，因此不再仅仅停留于物质利益的满足，而更加注重政治权利的争取与维护。从社会转型期利益集团的整体利益表达情况看，正在从注重物质利益表达向要求获得更多的政治权利过渡。(作者单位：国家行政学院教务部)

责任编辑余岩

第五篇：利益集团的政治影响及分析

利益集团在政治活动中的作用分析

陈赟

（中国政法大学 刑事司法学院 10级2班学号：2010501067）

摘要：

利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。

虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大

而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。

利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加，表明它在美国对外政策制定过程中扮演着一种新的角色。

关键词：

利益集团

政府

公共政策

政党政治

对外政策

利益集团是自愿性的组织，由具有共同利益的人为了寻求某种目标而结合在一起。大多数利益集团只代表一部分人的利益，甚至仅代表一小部分人的利益。利益集团的主要特点是：第一，它并不寻求取得政权，这也是利益集团与政党额最主要区别。政党的目标是在某种旗帜下赢得某种公共职位，乃至赢得政权；而利益集团的目标则是参与政治决策，使自身利益在公共政策中的到实现。第二，利益集团多为非政府组织。

虽然说利益集团的目标不在于赢得政权，但是它会参与政治决策，对政治有不小的影响。当今社会，跨国公司继续发展，利益集团对政治的影响也越来越大。

20世纪50年代，戴维·杜鲁门在其《政府过程》（the government process）一书中使用了中性词“利益集团”(interest group)的称谓。他说：“利益集团是任何建立在享有一个或更多共同看法的基础上，并且向社会其他集团或者组织提出某种要求的组织。”杜鲁门的解释含有两层意思：第一层意思是此类集团包含有拥有共同利益的个人和组织，由于他们有共同利益，因此认同于某些经济、社会政策目标；第二层意思是这样的组织积极参与到政治过程中，以寻求对公共政策的影响。

而本论文要研究的正是他所说的第二层意思：通过影响政治影响公共政策。利益集团影响决策者得行为被称为“游说”，这一词来源于利益集团代表在国会等待议员时的状况：他们站在议会走廊，等待出入议会大厅的议员，以试图向他们述说立法要求。当然，除了游说立法部门的议员，利益集团还去游说行政部门和司法部门的官员。他们可以直接又说，即与决策者面对面的接触，也可以通过公共舆论和其他手段进行间接的游说。

利益集团对政治的影响首先是通过政党，尽管政党与利益集团是不同的政治组织，但是二者是相互联系的，功能也相互交叉。他们在争取实现各自目标的过程中彼此需要对方。利益集团自身不可能制定和实施政策，因而需要政党组织在国家政策过程中反映他们的利益。反之，政党也需要利益集团为之提供竞选捐赠，在竞选中动员选民，支持政党提出的政策，影响公共态度等等。

政党是美国民主政治中不可或缺的一部分，是美国民主政治的重要体现。在美国，长期以来，政党被视为联系政府与公众的重要媒介。然而如今，人们越来越感觉到仅仅依靠政党来满足他们的需要已远远不够。之所以一些人认为利益集团较政党更有用是因为，在他们看来，政党所关注问题的范围受到了限制，尤其是缺少面对特殊需要的弹性，因此不能回答和满足他们的要求。政党要在最大范围内争取选民，因此它必须面对众多的问题，在政策问题上不可能像利益集团那样专一，专门对某些问题作出反应，这就不可避免地会使某些利益群体感到自己的要求被忽视，从而对政党的候选人感到不满，感到要采取其他的方式去实现自身的要求。与政党相比，利益集团的有利方面在于它能直接反映公众关心的特殊问题，因此普通公民能通过加入组织去反映他们的利益。

如今，美国的利益集团更加活跃于政党政治之中。它使政党联盟的构成变得格外困难，原有的政党联盟发生了分化，政党难以通过某种意识形态去获得利益集团的认同，以重组联盟。

总而言之，美国的政党政治造就了利益集团政治，反之，利益集团政治的发展也影响着美国政党政治的发展，从而在一定程度上改变着美国的政治进程。

在美国政治中，利益集团在实现美国公民请愿、申述的宪法权利方面发挥着重要作用，它完善着美国的代议制。首先，利益集团政治使公民的要求有可能聚合并提出。公民个人的要求常常是分散的，如果没有中介，便难以得到反映。有了集团，情况便大不相同。第二，集体行为为公民提供了一种参与政策过程的工具，个人的要求通过组织的形式去反映，也有利于立法者考虑他们应该如何做出选择。第三，利益集团政治推动了立法者与公众之间的沟通，获取信息成为立法者履行职责过程中不可缺少的环节。

因此，利益集团无论在政党内还是政党外都具有影响。它们影响着候选人的 提名和选拔，直接关系到候选人获得支持的情况。乃至最终影响候选人能否赢得选举。它们帮助选民通过选举去表达自身的愿望。地区政治组织为立法者提供信息，甚至可以影响一些立法行为。在选举和压力政治中，组织行为的聚合成为连接被统治者和统治者的一种关键因素。

利益集团还对一国的对外政策有着很大的影响，在此，仍然以美国为例。美国的利益集团，不仅积极地参加美国的国内政治活动，参与国内政策的制定，同时，也从事着国际活动，直接或者间接地影响着美国对外政策的制定。它们的政治参与，深刻地影响着总统外交政策的抉择，“影响了国家安全与民主之间紧张关系的演变”。

总之，美国总统在对外政策的抉择中面临着多重压力，正如托马斯·曼在《制定对外政策》一书中说：“必须把总统与国会之间的冲突看做是多种因素的结果。”曼得出结论：“毫不奇怪，今天的总统在美国对外政策方面不再处于支配地位。”

与美国对外政策体系结构性变化相伴随，当今美国，试图影响对外政策的利益集团的数量增多，利益集团参与国家对外政策制定过程的投入也大大增加。利益集团在参与对外政策制定过程中的力度大大增加，表明它在美国对外政策制定过程中扮演着一种新的角色。

早在第二次世界大战以前，美国的一些利益集团就非常关注国家对外政策的制定，尤其关注有关贸易方面的问题，但是影响不大。20世纪50年代以后，情况有所变化。各种利益集团开始较多的介入美国对外政策制定的过程，并且表现出明显的反共和保守主义倾向。这一时期出现了许多反共的团体，如国家安全与公共政策组织、退伍军人和军事支持组织、商业组织等等。此时期美国积极参与外交政策制定的组织有“卡内基国际和平基金会”、“外交关系委员会”、“福特基金会”。其成员包括前政府官员、美国企业界领袖和一些科技人员。各种利益集团对美国对外政策的关注和对对外政策制定过程的参与使美国对外政策的制定不再仅仅是少数专家和传统团体的领域。美国利益集团与国际政治之间的联系较之以往更为紧密。冷战时期，美苏对峙成为美国对外政策中的决定性因素，因此，美国的对外政策过程较少给国会和利益集团提供参与或反对总统决策的机会。冷战结束后，国际形势发生了变化国会在对外政策制定的作用明显加大，利益集团的重要性也明显上升。

总之，一国的利益集团影响着这个国家公共政策的制定，影响着这个国家的政党政治，影响着这个国家的外交政策。利益集团在当今政治生活中的重要性明显上升，推进着政治民主化进程。

参考文献——

《美国政治文化》——托马斯·帕特森东方出版社

《美国利益集团政治研究》——谭融中国社会科学出版社