湖南省加强和创新社会管理的认识与实践（合集五篇）

第一篇：湖南省加强和创新社会管理的认识与实践

湖南省加强和创新社会管理的认识与实践

发布时间：2012年05月16日 09:00

来源：《求是》期号：2012/10作者：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，是全面建设小康社会的重要任务。近年来，湖南省坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理全部工作的出发点和落脚点，大力加快民生建设步伐，构建和谐社会，让改革发展成果惠及全体人民，在实践中取得了良好效果。

一、保障改善民生，为人民拓宽“幸福渠”。加强和创新社会管理的根本目标，在于使人民群众病有所医、学有所教、居有其屋、老有所养，过上幸福安康、安居乐业的生活。湖南省在近年的社会管理工作实践中，坚持把解决民生问题、促进人的全面发展作为加强和创新社会管理的根本目标，为人民群众拓宽了“幸福渠”，为和谐社会的建设奠定了坚实的基础。一是注重在拓宽民生受惠“面”上下功夫。现在，9年制免费义务教育已经覆盖全省城乡，覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善，新型农村合作医疗参合率达97%以上，城乡居民养老保险试点县覆盖到96个，全省“两基”人口覆盖率100%。注重民生受益的覆盖重点，全省99%以上的乡镇，80%以上的行政村通了水泥（沥青）路，90%以上的农村实现了通邮、通电话、通广播电视。

二是注重在增加民生保障“量”上出实效。把民生保障摆在与经济发展相同的高度，作为社会管理的重要任务，摆在各项工作的优先位置，在民生投入上实现增量。2011年，全省涉及民生的财政支出达2274.3亿元，同比增长30.9%。在人民收入上实现增量。全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均提前三年实现“十一五”规划目标，2011年分别达到18844元和6567元。在民生建设上实现增量。2011年开工建设46.6万套保障性住房和各类棚户区，改造农村危房11.4万户。“十二五”期间，湖南省规划解决农村饮水不安全总人口2159.4万人，2011年已解决246.36万人。为加强社会保障，启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

三是注重在提升民生建设“质”上求突破。对薄弱环节加快民生提质步伐，积极作为和主动服务。“十一五”期间，全省农村贫困人口由2005年的375万人减少到168万人，“十二五”时期规划安排18亿元左右的财政扶贫资金，项目效益直接惠及150万贫困农民，老少边穷地区、弱势群体生存发展条件明显改善。在统筹谋划上加快民生提质步伐。2011年3月出台全国首部《保障和改善民生实施纲要》，首次将民生工作全面系统地加以规划，提出了保障和改善民生就业增收工程、社会保障工程、素质提升工程、全民健康工程等8大民生工程，体现了民生建设理念，成为今后5年湖南省以保障和改善民生为根本的社会管理行动纲领。

二、激发生机活力，为社会安装“发动机”。加强和创新社会管理，只有从管制人、控制人、约束人向尊重人、服务人、依靠人转变，社会才能充满生机和活力。近年来，湖南省在积极创新社会管理日常工作的过程中，注意充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，着力为社会安装不停息的“发动机”，有效激发了社会的生机与活力。

一是社区活力建设突出群众工作。城市社区充分依靠群众进行自我管理自我服务。全省进一步健全社区建设体系，按照“小社区、大服务”的要求，把工作落实到社区。长沙市的社区建设，按照“大家的事大家议，大家的事大家定”的原则，进行自我服务自我管理，居民的参与度归宿感得到有效提升。农村社区充分体现贴近群众服务群众，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，把社区建设作为一项民心工程和民生工程来抓。衡阳市农村社区的农民有驻村干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇每月召开一次民情汇报会进行点评。这种蕴含着政府贴心服务与管理、群众自我管理与自我服务的双重统一的新型社会管理，被人民群众亲切地称为“家门口的幸福”。

二是流动人口管理突出提升质量。对流动人口进行统筹管理。全省广泛建立城市流动人口管理体系，稳步推行居民户口“一元制”管理。2009年，湖南在全国首创流动人口管理平台，投入使用流动人口“一盘棋”信息管理系统，以社区为单位对全省7000万人，2100万家庭实行 “绿、蓝、黄、橙、红”五色管理。其中，绿、蓝代表放心的人群；黄色代表允许生育，需要重点提供服务的人群；橙色代表已经生育，但还未采取长效节育措施的人群；红色代表生育已经完成后又怀孕，需要重点监控的人群。今后，湖南将对流动人口进行服务优化，进一步推行城乡户口一视同仁的《居住证》制度，最大限度地维护从农村进城的新市民的合法权益。长沙市坚持流动人口服务与

管理并重，搭建了全市流动人口信息管理平台，建立了覆盖全市的街道流动人口管理服务中心和社区流动人口管理服务站，进一步完善和落实了流动人口在劳动就业、社会保险、义务教育等方面与市民的“同城待遇”政策，使流动人口服务水平进一步提高，发案率大大下降。

三是虚拟社会管理突出有效引导。重视网络民意的有序表达。建立网络民意表达平台，引导人们在网上参政议政，自觉参与社会管理。在湖南省十一届人大五次会议上，“网络民意”首次写入了全省的政府工作报告。重视网络民意的有效吸纳。每个月、每一旬，人民群众在网上对政府提出的建议意见都会得到梳理，部分直接解答，解答不了的按照部门分工，由相关职能部门限时回复。2012年全省确定的为民办18件实事，就是通过人民群众的网络议政、献计献策，政府再根据自身财力确定的。这些做法，使人民群众对社会的认同与归属感进一步得到提升，激发了社会主体富民强省的创造力与生机活力。

三、化解排查矛盾，为社会配备“减压阀”。加强和创新社会管理，要特别重视疏通社会情绪，完善群众利益表达机制，主动化解矛盾，为人民的安居乐业营造一个和谐的社会环境。近年来，湖南省从预防、疏导和信访三个层面不断探索，主动面对矛盾，积极化解矛盾，为社会压力的释放和社会安全的保障配备了一道“减压阀”。

一是以预防管理防止问题“隐患”。进一步推行和完善“社会稳定风险评估机制”，对征地拆迁、教育医疗等涉及百姓利益、群众意见比较集中、矛盾比较突出的重大问题，先听群众怎么说，再定自己怎么做。省政府及各级政府的重大决策，都要举行听证会，开门决策，开门纳谏，开门评估，从源头预防矛盾和群体性事件的产生，对未按程序评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，实行责任倒查。积极开展“法治湖南”建设，推进依法行政，建设法治政府，政府通过“正确地做事”和“做正确的事”，进一步在源头上防止矛盾产生。

二是以疏导管理防止矛盾“垮堤”。进一步强化人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”调解体系，力争纠纷在第一时间调处，矛盾在第一时间化解。目前，全省已基本形成了以县（区）、乡镇（街道）调委会为龙头，村（居）企事业单位调委会为基础，区域性、行业性调委会为节点，多

类型人民调解工作室和调解小组为触角的多层次、广领域、全覆盖的人民调解组织网络，拥有5万个人民调解组织、30万人民调解员。目前，正在全省范围推进医疗纠纷人民调解委员会建设，开展“调解化积案、息访保平安”的人民调解专项活动，力求将社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。其中，诉前引导人民调解，诉中委托人民调解，诉后执行和解调解，在公安派出所设立人民调解工作室或警司联调室，在县、乡两级设立社会矛盾纠纷调处中心的“五种运行模式”，被中央综治委、司法部誉为“湖南模式”向全国推广。

三是以信访管理防止诉求“淤积”。在全省进一步完善基层信访首问责任制、公开承诺制和信访信息系统，形成了党政统揽、上下联动、齐抓共管的信访工作格局，建立健全复查复核工作约束监督、责任追究机制、疑难信访事项复查复核专家论证工作机制和信访事项三级终结后续工作机制，重视信访责任主体落实、信访责任向下延伸、信访从源头化解矛盾，确保人民群众有地方诉苦，有地方说理。在全国最早开通“人民来信绿色通道”，群众反映问题和诉求，只要在信封上标注“人民来信”字样，不用贴邮票即可免费交寄。

四、完善应急管理，为百姓撑起“安全伞”。健全公共安全体系，建立应急管理常态化机制，是加强和创新社会管理的重要内容。近年来，湖南省将应急管理作为社会管理创新的一项重要任务，不断完善应急管理体系，为人民群众的生命财产撑起了一把“安全伞”。

一是明确体制健全这一前提。纵向三级体制基本建立。省政府组建了应急管理办公室，统一指导、协调全省应急管理工作，全省建立健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。省、市、县三级政府都已建立政府“一把手”挂帅、分管领导直接抓的应对突发公共事件指挥体系。横向各部门体系加快完善。民政等部门建立健全了24小时灾情监测会商制度，安监等部门积极开展重大危险源普查登记工作，公安等部门对于苗头性、萌芽性的社会安全事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决，卫生等部门加强了基层卫生突发公共事件信息的收集工作。

二是紧扣预防为主这一重点。注重应急预防宣传。全省按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，建立了统一高效的应急信息平台，近年来，组织开展了全省性的应急管理宣传月活动，健全了监测、预测、预报、预警系统，力求将突发公共事件遏制在萌芽状态。健全预案体系建设。编制实施了全省突发事件应急救援工作预案和自然灾害救助应急预案, 确定了应急救援4级响应级别、9项响应措施，建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

三是抓住快速反应这一关键。成立了省级应急救援总队，依托公安消防部队，组建省、市州、县市区三级应急队伍。到“十一五”末，全省建立了41支省级专业应急救援队伍、1700余支专（兼）职应急救援队伍、110余支应急管理专家队伍和1.1万余支应急志愿者队伍。先后组建了全国首支消防医疗紧急救援队、消防地震救援队、5支隧道应急救援队、3支山岳应急救援队，依托14个市州特勤消防站建设了应急救援站，所有普通消防中队全部建成应急救援班，启动了省直属消防特勤支队建设。建立了专家联席会议、救援业务咨询、重大救援遂行出动等工作制度，在灾害发生时全面快速地保护人民群众的生命和财产安全。

（执笔：朱有志 贺培育 黄 海）

第二篇：1.28《社会管理创新-理论与实践》

本书围绕近年来中国政治社会的变化，从党、国家、社会间的相互关系进行多视角的实证性考察，驾驭探究了坚持一党统治体制而又富有变化的中国政治对社会管理、（Governance）的实际状况及其理论与实践展开讨论的。

早在上世纪80年代，社会管理的理论探索就已在经济学、哲学、社会学等诸多学科领域展开。进入90年代，中国社会迈入了市场经济时代，有学者开始系统探讨市场经济条件下中国社会管理的模式选择、职能形式、结构重组和运行机制。到了21世纪初，随着中国人均GDP的快速增长，各种社会问题更加突出，社会管理作为一个极其重要的现实问题而被党和政府所关注。党的十六届四中全会通过的《决定》强调加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。十六届六中全会通过的《决定》提出了“完善社会管理，保持社会安定有序”的政策及其七项要求，奠定了社会管理的基本内容。党的十七大报告首次将“社会”作为与“经济”、“政治”、“文化”相并列的独立领域，在这个意义上强调“完善社会管理，维护社会安定团结”。

前三章《社会管理创新的理论语境》和《中国协调主义趋势——社会工会主席调查数据分析》（小嶋华津子），应用着眼于国家与利益集团相关性的协调主义（Corporatism）理论，对中国的工会组织进行探讨。文中把工会定位为国家协调主义，梳理了其发生、发展的历史过程，并运用对社会工会干部所作问卷调查数据，论述了自律性社会协调主义是否可能。

第四五六章（南裕子、中、冈Mari）《农村社会的凝聚力——湖北省S县“公共生活”个案研究》、“权力（阿古智子）《与利益结构网络”与农民表达群体利益之困境》（吴毅）等文，探讨了区域社会的管理问题。这些文章重点关注“县党政精英、中间群体（人大代表、政协委员、乡镇干部、企业经营者）和民众”之间利益表达的过程、由经济利害关系及社会资本交织而成的农村社会的“公共生活”及“权力与利益结构网络”。除制度外，更多地重新审视其与非制度性的人及社会网络之间的关系，并考察区域社会管理的特点及问题。2011年3月5日，在十一届全国人大四次会议上与人大代表们见面的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，比5年前的“十一五”规划纲要多了两篇：第八篇，“改善民生建立健全基本公共服务体系”；第九篇，“标本兼治加强和创新社会管理”。2011年5月３０日中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。而中央近几年对“社会管理”的理解和阐述，特别是胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”开班式上的重要讲话，为当前创新社会管理理论和实践提供了一个重要的契机。

本书由前言、第一章《社会管理创新的理论语境》、第二章《社会管理创新的基本概念》、第三章《社会管理创新的基础理论》、第四章《国社会管理创新的发展现状》、第五章《社会管理创新的工作格局》、第六章《社会管理创新的目标路径》、第七章《社会管理创新的绩效评估》、第八章《社会管理创新的实践方法》、第九章《社会管理创新的政策工具》、第十章《社会管理创新的实践内容》和后记。所收各文作者以实证手法，在兼顾特殊性与普遍性的同时，依各部主题作了富有启发性的探讨，并为理解当下日中两国学术界在该领域的研究状况，就其争论要点进行了分析。

七八九《城市社会政府与NGO的合作——打工者在的（赵秀梅）“社区”NGO活动调查》各文，则针对国家管理的变化作了探讨。这些论文就1996年引进的听证制度的理念与运作间的差距所反映出的政治参与扩大的现实、政府与互联网用户对已渗入中国社会各个角落的互联网信息安全意识的非对称性、城市社区打工者等问题，考察了居民委员会与NGO共同提供的公共服务，及其形成国家与社会共同参与的“第三域（ThirdRealm）”的可能性。（于健嵘）《SARS危机与国家和社会关

最后一章《加强执政能力与党内民主》（王长江）各文，探讨了党、国家、社会间的关系。该部分关注并论述的是，以偶发性、散发性、利用手机和互联网等从事犯罪为特点的“社会性‘泄愤’事件”及其所反映出的群体性争议事件、2003年SARS危机暴露出的国家危机管理体制的漏洞及社会管理由国家垄断向国家与社会协作的转变、基于对民主错误认识的反省而实行的符合中国国情的地方、社会民主改革的动向等。

尾章则聚焦中国共产党这一政治社会团体，探讨其面对组织能力衰减危机而建立自律秩序形成体制（morphogenesis）的步骤及可能性。

上述各文，无疑将加深我们对现代中国社会横跨党、国家、社会的多层次管理实际状态的理解。如关于工人的动向，本书认为，党和国家对工会依然拥有巨大影响，但同时也应综合考察制度外部的“信访”、罢工、游行等社会上普遍存在的动向（第Ⅰ部）。换言之，这些论文为我们呈现了中国政治社会的如下现实，即在党和国家单向统治的局限与各种社会自律性要素之间，需要通过制度性及非制度性的多个回路来实现双向性社会管理。并认为，考虑到处于管理顶端的共产党本身亦将被迫发生内在改变，故对共产党的研究需要更多地关注其与社会变化之间的关系，而非仅探究其政治领导地位和制度。

本书各文对理解上述多层次管理的结构具有重要启发意义。但仍有一些问题未曾触及。其一是，如何在整体性中定位源自地域性的多样性？“模式”是中国经常应用的概念之一，因其反映政策意向，故用作分析概念并不合适。但面对中国广袤的地理环境，的确需要以某种模式来分析其社会现象。本书所作个案研究，对地域性有明确提示，但却极少比较各地域之间的异同。当然，这不在本书研究范围内，但的确不可忽视。其二，有关城市和农村的社区建设，近年人们经常讨论国家与社会共同参与的新型“第三域”；但其规范性应作如何定位（第Ⅲ部）？“第三域”是把握中国实际状态的概念，不一定含有规范性。但观诸以前国家与社会间关系，尽管该概念源自欧美的历史经验，但的确含有如下视点，即试图通过将国家相对化的社会自律性来保护市民的生存和权力免遭国家与生俱来的暴力干涉。胡锦涛于2007年7月曾提出“立党为公，执政为民”的口号，据认为党和国家亦将主动进行民主改革（第Ⅳ部）；那么，“第三域”到底能否具备中国特有的新的规范性？在今后的个案研究中，这个问题应予以持续关注。

长期以来，人们对社会的内涵有不同的理解，对管理的内涵有不同的看法。因此，对社会管理的内涵就形成了不同的认识和界定。有人认为，社会与自然界相对，社会管理是对整个人类社会的管理，包括政治、经济、社会、文化等广泛的领域和范围。有人认为，社会是与政治、经济、文化相对应的，社会管理是对人类活动的社会领域的管理。有人认为，社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织，社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管理。这些看法都有一定道理，但似乎都不尽然。

国家行政学院常务副院长魏礼群认为，在我国社会、政治体制下，社会管理是指党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。中国社会科学院社会学研究所长李培林认为，社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。综上所述，笔者认为，社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，创造既有活力又有秩序的经济社会发展环境。当前经济社会形势的一个突出特点，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理体制难以适应经济社会快速而深刻的变化。这就迫切要求创新社会管理体制。

第一，社会结构的深刻变化要求创新社会管理体制。一是阶层结构的变化。原有的利益分化较小的、由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成的简单阶层结构，已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。二是城乡结构的变化。三是收入分配结构的变化。衡量收入分配均等化程度的基尼系数逐步攀升，城乡、区域和社会成员之间的收入差距不断扩大，一些分配不公现象引起群众不满。四是人口结构和家庭结构的变化。等等这些都是我国社会管理面临的新任务。

第二，社会组织方式的深刻变化要求创新社会管理体制。随着经济体制的深刻变革，社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化。在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95％以上下降到现在占25％左右。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。同时，基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层，导致上访案件增多；在一些地方，有些社会问题由于多年积累，形成民怨，很容易因意外事件造成群体性事件。因此，加强和改善社会管理，需要进行新的探索，走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。

社会行为规范和价值理念的变化要求创新社会管理体制。市场取向的改革促进了经济发展，显著地改善了民生，也带来社会行为规范和价值理念的变化。市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后；等等。要大力推进社会主义核心价值体系建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范。胡锦涛总书记在中央党校的讲话中高度概括了加强和创新社会管理的重大意义。

第三篇：关于创新社会管理的实践与思考

阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

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作者：陈腊梅文章来源：本站原创点击数：84更新时间：2011-11-1

5阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。当前，不断提高社会管理科学化水平，是各级党委、政府当前面临的一项重要政治任务。近年来，阿荣旗明确了基层组织建设围绕发展抓党建，抓好党建促发展的工作目标，围绕以推进农业党建功能区建设这条主线，从强化部署、夯实基础、提升素质、创新载体、发挥作用等方面入手，在基层党组织中开展了“党员分类管理”、“流动党员鸢式管理”、“支部加合作社”、“党员致富行动”、“三联三帮四促进”、“双百工程”等活动，切实发挥了基层党组织和广大党员凝聚人心、引领发展、服务群众、维护稳定的作用，为加快全旗经济社会发展，创造良好的外部环境。

一、主要做法

从“三个创新”入手，加强农村社会管理，促进农村社会和谐发展

1、以群众满意为出发点，创新管理主体。一是发挥农村基层党组织的龙头作用。积极开展“双百工程”“支部加合作社”“双承诺”等主题活动，结合全旗农民富腰包工程，切实发挥农村基层党组织在经济社会发展中的引领作用。推行“四议两公开”工作法，增强基层党组织的透明度，建立村级事务公开、公正、公平议事机制，促进了村级事务规范化管理。二是发挥党员的示范作用。深化党员“双示范”、“党员承诺制”、无职党员设岗定责等活动，为党员管理社会搭建良好平台，促其在基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织中发挥党员服务发展的示范带动作用，为农村经济和社会事业健康快速发展提供坚强保障。三是发挥农民的主体作用。下移社会管理的重心，还社会管理的权力于社会和公众，完善村民自治功能，充分发挥村民委员会、村民自治章程、村规民约的自我教育、自我管理、自我服务的功能，加快建立健全维护农民合法权益的长效机制。

2、以社会稳定为中心点，创新管理模式。一是强化农村社会矛盾的调处。创新社会矛盾调解模式，建立“以党委政府为统领，以人民调解为基础，以旗乡两级大调解工作中心为平台，构建了以综治、司法、信访、维稳为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体”的大调解工作格局，实现了人民调解、行政调解、司法调解三者的有效衔接。二是强化外来人口的有序管理和服务。以党委牵头，乡镇派出所、计生服务中心为主管部门，对外来居民摸排登记，实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，并对子女入学、就业安置等诉求及时给予解决，变防范型管理为服务型管理，为农村社会稳定做实基础工作。三是强力缩小城乡党建资源的差距。结合民营企业家、科技特派员、大学生村官“三驻村”工程等活动，在全旗城乡基层党组织中开展了以“三联三帮四促进”为主要内容的“党建帮联”活动，组织148个机关事业单位、27个非公企业、8个社区分别与148个行政村和4个乡镇社区建立“城乡党建统筹链”，通过开展“四个一”“四帮四促”“三进三查三提高”等活动，切实在全旗形成了优势互补、资源共享、相互协调、相互促进的基层组织建设工作格局。

3、以完善机制为切入点，创新管理思路。一是完善社会管理工作考核和责任追究制度。把社会管理相关工作的成效作为考核各级领导干部工作的主要内容，作为考察选拔任用领导干

部的重要依据。建立信访案件责任倒查制度，对发生的重大信访问题，强化责任追究。二是建立党员分类管理机制。将党员科学分类分别实施在职党员敬业奉献、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、弱困党员扶志帮扶、代表党员履职建言，激发各个层次、各个类别党员的内生动力，为参与社会管理提供管理人才。三是建立党建宣传教育体系。充分运用农村广播电视、报刊杂志、党员干部现代远程教育站点、阿荣旗党建网站、党建信息手机报等媒体，全力构建全方位、立体化的宣传教育体系，增强党员党性意识，引导农民发挥乡规民约的约束作用，讨论决定农村的公共社会事务，为加强社会管理创造良好的环境和氛围。从三个方面下功夫，创新社区社会管理，促进社会组织健康发展

1、在整合社会资源上下功夫，凝聚社区创建力量。一是夯实社会管理组织基础。以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标，在社区推行 “四建四延伸”设置形式，实施“网格化”服务管理，加大在“两新”组织中建立党组织力度，形成以社区党组织为核心，其他党组织为结点的网络化社会管理体系。目前，12个社区党组织建立27个党小组。二是创新辖区共建服务载体。采取多方联建、区域共建等方式，开展共驻共建。2011年，签订共驻共建协议书83份，辖区单位为社区解决活动经费4万余元，为弱势群体捐物15万余元，城乡社区联建的“苗木基地”初步赢利1.6万元，增强了辖区内单位之间的横向与纵向交流与沟通。三是开辟网络共建服务资源。依托“阿荣党建网”“阿荣政务网”“向阳社区服务网”等网站，实施社区政策法规性文件、业务流程、动态信息、业务办理结果等全方位公开，建立“网络课堂”开辟特殊群体教育培训平台，向社会延伸服务触角。

2、在科学管理社区上下功夫，提高居民满意指数。一是着眼于提高素质，加强社区队伍建设。从大中专毕业生、下岗职工及待业青年中挑选优秀人才，依章依法选齐配强社区班子成员。并加强社区干部的域内外培训，通过典型交流、学习考察、挂职锻炼等方式，不断提高社区干部依法办事、执行政策、服务群众的能力。二是着眼于提高服务质量，开展社区居务公开。健全社区民主决策制度、社区服务承诺制度、居民代表联系制度及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等，全面推行社区“四议两公开”，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。三是着眼于居民参与，完善社区志愿服务。社区党组织通过广泛发动在职党员、无职党员、退休党员及居民，积极组建了51支志愿者服务队，健全了志愿服务体系，在法律援助、家政服务、敬老助残、留守关注、转化后进等十大服务上发挥作用。

3、在拓展社区服务上下功夫，维护社会和谐稳定。一是注重源头治理，着力化解社区矛盾。坚持“大调解、大走访、大帮扶”工作机制，设立大调解工作岗位。同时，在楼院开展“三员保稳定”活动。目前，社区调解各类民事纠纷案件564 起，调解成功率达96%。二是注重扶贫济困，着力救助弱困群体。依托社区劳动保障工作站提高社会就业率，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，加快廉租房保障体系建设，普遍设立爱心超市、爱心捐助站及留守儿童“爱心小课堂”，拓展救助范围，提升救助能力。2011年，新安置就业261人，那吉镇医疗保险新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏导，着力畅通诉求渠道。整合干部群众调解力量，建立社区调解室、“阳光谈心室”、党代表工作室，开通社区便民服务热线，设立社区举报信箱，畅通社区居民诉求渠道，为构建和谐社会打下坚实基础。

二、取得成效

自加强创新社会管理活动以来，阿荣旗充分调动了社会基层党组织、广大党员群众的热情，受到广大居民的普遍欢迎和衷心拥护，巩固了党的执政基础。

一是进一步完善了社会管理的服务体系。基层党组织是促进社会和谐稳定的前沿，是联系群众的纽带，是服务社会的窗口，是社会管理的根基所在。近几年，阿荣旗从加强完善社会管理场所建设入手，农村、社区全部建立了社会管理场所，筑牢了社会管理的物质基础。同时，在社区采取“网格化管理”，把社区划分为若干网格，整合相关资源，建立管理体系，消除管理“真空”和“死角”，为社会管理提供组织基础。

二是进一步发挥了党员群众参与社会管理的作用。以“社区是我家，建设靠大家”为目标，激发社区党员群众参与社区建设的内在动力，采取志愿联建的方式，组织退休干部志愿者、青年志愿者、党员志愿者、少先队志愿者等队伍，开展形式丰富的志愿服务，进一步激发公众参与社会管理的热情，减少社会管理的成本。在农村以新农村建设20字方针为目标，实行民主管理，引导村民成立自治性组织，促使群众自己争取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行为。

三是进一步提升了社会救助能力。一方面，深入开展“大帮扶”、“大结对”、三联三帮四促进”、“双承诺”、党员一日保洁、一日捐献、社区义工奉献日等各种形式新颖、内容丰富、适合广大群众参与的主题实践活动，充分调动社会居民救助社会弱困群体的热情。今年全旗党员共承诺为民实事1.4万余件，现已履诺1.25万件；全旗党员干部与弱困党员结成帮扶对子1001对，投入帮扶资金累计达到40余万元。另一方面，以“六个一”幸福指数工程为总抓手，以“全市充分就业示范旗”创建活动提高就业率，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，新型农村养老保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗分别达到90%、97%和95%以上。

四是进一步增强了社区服务社会的能力。对农村、社区党组织实行“星级”管理、机关党员实行“积分制”管理，同时，依托“十进社区”、在职党员服务在社区、“温馨365工作室”等活动载体，整合辖区单位、人才资源，充分利用现代信息技术，积极推行“全方位、多层次”、“一站式、一条龙”服务方式，在社区重点开展了托老携幼、家政便民、爱心超市、残疾人技能培训等服务，切实增强了社区困难群众特别是退休老党员和下岗失业党员对党组织的认同感和归属感，增强了服务社会的能力。目前，社区建立托老所5个，基本保障了社区空巢老安享晚年。

三、存在问题

随着经济社会的快速发展和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理的难度和复杂性正不断增加，矛盾和问题比较突出。一是公共服务有限，社会管理投入不足。农村公共服务设施相对落后，社区建设经费投入不足、公共服务设施不够健全、城乡社会保障体系不够完善。社会管理缺乏必要的经费支撑，社会管理人员馈乏，满足不了日益复杂的社会管理需求。二是参与意识淡薄，社会管理力度不够。部分党组织对社情民意综治维稳情况了解不多，且社会管理和稳定工作比较麻烦，不容易出成绩，致使部分党组织参与社会管理意识不浓。三是矛盾日益凸显，社会管理难度增大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余农业劳动力涌向城区寻找就业机会，暂住人口大量增加，社区对实有人口管理的难度不断增大。四是行政负担过重，社区自治功能不强。社区建设多由政府主导，社区资源主要由政府配置，并且社区居委会承担的更多是某些行政职能和社会管理事务，而这些导致居委会主要是“向上看”，社区自治功能却被削弱，基于这样的基层权力体制，社区组织往往很难对社区自身提供足够的公共服务，进而很难让社区居民产生归属感。

四、对策建议

社会管理创新是一项长期复杂的工程，基层党组织是加强和创新社会管理的关键，推进社会管理服务水平，我们要从以下几个方面重点开展工作。

1、创新社会管理机制，要注重与加强基层组织建设相结合。基层党组织在经济社会发展中起着至关重要的作用，尤其是在社会管理创新工作中，要通过开展双承诺、无职党员设岗定责等活动，让广大党员在维护社会稳定、创建和谐社会中以身作则，并发挥扶贫济困、化解矛盾、心理疏导等作用，积极引导广大党员参与社会管理创新。同时，健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

2、创新社会管理机制，要注重与保障改善民生相结合。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。要按照“城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的思路，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快城乡对接。同时，进一步完善养老保险、医疗保险制度，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。加快推进廉租房、经济适用房建设，不断改善困难群众的居住条件。

3、创新社会管理机制，要注重与有效化解社会矛盾相结合。化解矛盾是加强社会管理的重要基础工作，而矛盾产生重点在基层，难点也在基层。要全面推行流动党员鸢式管理法，建立以基层党组织为管理主体的流动党员管理体系，发挥流动党员服务中心作用，促进流动党员成为返乡创业、带动致富、遵纪守法的党员典范。要深入开展“大调解”工作，建立以旗乡两级调解员为主，党员调解志愿者为辅的调解队伍，全力做好社会不稳定因素的排查调解工作。要深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇等评比活动，在全社会进一步形成良好的社会道德风尚。

4、创新社会管理机制，要注重与增强社区自治功能相结合。增强社会群众自治功能，是实现经济社会协调发展的必然要求。要规范基层党组织的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督程序，提高社会群众自治能力。同时，基层党组织要重点引导培育三类中介组织，即：休闲娱乐为主的活动类组织、维护群众权益的权益类组织、提供社会服务的服务类组织，依托社会中介组织和社会团体，真正实现“小政府、大社会”的自治格局。

第四篇：加强与创新社会管理

加强与创新社会管理,是新时期新形势下各级党委、政府面临的必须回答并创新探索的重大课题。近年来,随着经济的快速发展、社会的全面繁荣,社会结构、社会组织形式、社会价值理念都发生了深刻变化,原有的社会管理方式和结构面临着新的挑战和诸多现实问题。面对这样的社会新形势,在全国、全省加强和创新社会管理的大背景下,我市各县（区市）从实际出发,积极寻求凝聚社会管理和服务的“引线针”,以网格化建设为载体,对„„

(秘书乐园温馨提示：本文只显示了开头和结尾部分,全文去掉空格共14928字)

„„管理服务向末端延伸，通过增设网格长的“会签”制，来提升网格长的知情权和影响力，持续提高基层社会服务管理水平和排查化解社会矛盾能力，为实现“加快老区崛起，再造两个**”目标创造良好社会环境。

第五篇：北京市社会建设与管理创新探索与实践

北京市社会建设与管理创新探索与实践

一、社会建设与管理概念的由来与内涵

1993年，党的十四届三中全会提出，政府经济部门要转变职能，加强政府社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好社会秩序。2002年，党的十六大强调，要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，改进管理方式，保持良好社会秩序。2004年，党十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

社会建设最早出现于党的十六届四中全会的报告，在提出构建社会主义和谐社会的战略任务时，强调要“加强社会建设与管理”。在十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，进一步提出了“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。党的十七大报告提出中国社会主义建设“四位一体”的总体布局，专门有1章来阐述社会建设。

党的十七大明确提出，构建中国特色社会主义“四位一体”新格局，把社会建设与政治建设、经济建设、文化建设摆在同等重要位置，强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。

2010年，党的十七届五中全会把“社会建设明显加强”作为“十二五”时期经济社会发展的五大目标之一，作出全面部署。

2010年，党的十七届五中全会进一步就完善法律法规和政策、健全基层管理和服务体系、发挥群众组织和社会组织作用、健全党政府主导的维护群众权益机制、正确处理人民内部矛盾、加大 公共安全投入、做好流动人口服务管理、加强特殊人群帮教管理和服务、完善社会治安防控体系等提出明确要求。

2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话指出：社会管理社说到底是对人的管理和服务，加强和创新社会管理根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

2011年5月，中央政治局召开会议研究社会管理创新。加强和创新社会管理，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

2011年7月，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话。强调指出，保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。胡锦涛总书记在建党90周年大会上指出，社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

2011年7月5日，中共中央、国务院印发《关于加强和创新社会管理的意见》。明确“社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分”。《意见》分12个部分、42条，充分认识重要性和紧迫性、指导思想基本原则和目标任务、加强和完善社会管理格局、加强社会管理制度建设、加强基层社会管理服务、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强流动人口和特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、加强公共安全体系建设、完善信息网络服务管理、营造良好社会环境、加强统筹协调。

中央关于社会建设的主要精神可以概括为：

其一，社会建设与政治建设、经济建设、文化建设同等重要，都是中国特色社会主义建设事业的重要组成部分；

其二，社会管理是社会建设的重要组成部分，核心是健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，实现社会公正有序和谐运行； 其三，社会建设主要包括三个方面内容：一是完善与人民群众对美好生活新期待相适应的公共服务和社会保障新体系；二是形成与社会发展变化新特点相适应的，能够保证经济繁荣发展、社会和谐稳定、国家长治久安的社会管理综合治理的新模式；三是建立与社会主义市场经济相适应的，能够有效保障群众权益、有效化解社会矛盾、动员公众广泛参与、激发社会充满活力的新体制新机制。

二、当前首都社会建设与管理面临的形势

（一）近年来主要工作举措

1998年12月，第1次城市管理工作会议，通过《北京市街道管理体制改革方案》等2文件。重点推进街道改革，“一确立、两赋予、三分开”，确立街道办事处对辖区管理负总责的地位；赋予街道充分的管理权限和相应的财权；实现政企分开、政事分开、政社分开。

1999年12月，第2次城市管理工作会议，形成《进一步深化城市管理体制改革的意见》、《关于刚正管理体制改革的决定》等5个文件，围绕抓住区级枢纽、理顺市区财政体制、下放部分市政管理权限、完善街道“条专块统”，深化城市管理体制改革。

2001年12月，第3次城市管理工作会议，形成《关于推进城市社区建设的意见》，研究部署城市社区建设，探索社区管理体制和治理模式。

2002年08月，第4次城市管理工作会议，讨论通过社区建设相关文件，研究进一步推进社区建设问题。

2004年09月，第5次城市管理工作会议，研究深化街道体制 改革和加强社区建设问题，明确街道职能：统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设。

2005年8月，市委市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，构建社会主义和谐社会首善之区。

2006年6月，市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室 《北京市和谐社区建设指导标准》。

2007年12月，成立市委社会工委、市社会办。同年，出台了《北京市志愿服务促进条例》。

2008年9月，召开市社会建设大会，出台《加强社会建设实施纲要》等“1+4”系列文件。同年，成立市社会建设工作领导小组及其办公室。

2009年3月，召开市志愿者工作大会，出台推进志愿者工作文件。

2010年7月，出台《北京市社会服务管理创新行动方案》，召开全市社会服务管理创新推进大会。

2011年6月，召开市委十届九次全会，审议通过《关于加强和创新社会管理 全面推进社会建设的意见》。另《规划纲要》正在审议之中。

（二）过去五年建设与管理创新成就

“十一五”时期全市以学习贯彻党的十七大精神、成功举办北京奥运会和残奥会、庆祝新中国成立60周年为契机，不断推动社会服务体系、社会管理体制、社会运行机制和社会建设实践创新。继出台《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市社会服务管理创新行动方案》后，又出台《关于加强和创新社会管理 全面推进社会建设的意见》、《北京市“十二五”时期社会建设规划纲 要》，以此为标志，北京社会建设迈上了新台阶、开创了新局面。

1、覆盖城乡的基本公共服务体系建设取得突破性进展。（1）实施“五无”目标动态管理；（2）完善城乡促进就业政策；

（3）社会保障制度率先实现城乡一体化；（4）实施“九养政策”等系列惠民举措；（5）实施保障性安居工程；（6）加快发展社会事业惠及民生。

2、社会管理体制改革和制度创新走在全国前列。（1）成立社会建设工作领导小组及其办公室；

（2）组建市委社会工作委员会、市社会建设工作办公室；（3）成立区县社会建设工作机构，街道乡镇成立社会工作党委；

（4）在社区、商务楼宇建立社区服务站和商务楼宇工作站；（5）出台社会建设“1+4+X”系列文件，构建五大体系框架。

3、基层社会服务管理创新迈出重要步伐。（1）基层民主政治建设健康发展；（2）全面推进社区规范化建设；（3）试行村庄社区化服务管理；（4）试点社会服务管理网格化；

（5）实施《社区基本公共服务指导目录》；（6）推动“一刻钟社区服务圈”建设试点；（7）加快推进50个重点城中村改造与建设。

4、广泛参与共建共享局面基本形成。

（1）深入开展和谐社区、和谐村镇创建活动；（2）北京奥运会和国庆60年志愿服务世人瞩目；（3）推进志愿服务经常化、专业化、规范化；（4）认定两批22家“枢纽型”社会组织；（5）加快培育和扶持发展社会组织并发挥作用；（6）实施大学生社区计划，推进社工专业化职业化；（7）动员驻区单位参与和支持社区建设；（8）推动各类经济组织积极履行社会责任。

5、安全稳定工作根基更加牢固。（1）建立应急管理防灾救灾体系；（2）完善社会治安防控体系；（3）加强安全生产和食品药品监管；（4）构建社会矛盾纠纷“大调解”格局；（5）建立重大事项社会稳定风险评估机制；（6）坚持以群众工作统揽信访工作；（7）探索做好特定人群服务管理工作。

6、社会领域党建设工作体系初步形成。（1）成立街道（乡镇）社会工作党委；（2）完成社区党组织换届选举工作；（3）建立商务楼宇党建工作站；

（4）启动“枢纽型”社会组织党建“3+1”机制；（5）推动社区区域化党建“三有一化”；

（6）开展非公制经济组织党建“五个好”试范点；（7）开展社会领域创先争优、学习实践活动。

（三）今后五年发展思路与目标

今后五年，是建设中国特色世界城市、推动首都科学发展、促进社会和谐的重要战略机遇期，也是深化重点领域改革的攻坚期、各种利益冲突和社会矛盾的凸显期。抓住机遇、迎接挑战，系统设计、整体推进首都社会建设，努力取得新的更大更好成绩，任重而道远。

1、把握指导思想。

紧紧围绕一个总目标：全面建设小康社会；

牢牢把握三个最大限度总要求：最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素；

适应新形势、顺应新期待：建设中国特色世界城市，人民群众过上更好生活；

五大体系：完善社会服务，创新社会管理，动员社会参与，创建社会文明，构建社会和谐；

全面加强社会建设法律、体制和能力建设，完善中国特色社会主义社会管理体系，构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局。

2、遵循“五个坚持”的基本原则。坚持以人为本、服务为先（根本）； 坚持依法办事、发扬民主（基础）； 坚持改革创新、完善制度（动力）； 坚持统筹协调、整体推进（途径）； 坚持广泛动员、共建共享（方法）。

3、明确发展目标。

北京社会建设始终走在全国前列； 五个更加目标：

社会服务更加完善； 社会管理更加科学；

社会动员更加广泛；

社会环境更加文明；

社会关系更加和谐。

4、深刻理解社会建设五大体系。完善社会服务； 创新社会管理； 动员社会参与； 创建社会文明； 构建社会和谐。

5、深刻理解全面把握社会建设五大体系。

“五大体系”的构架，是中国特色社会主义社会建设科学体系的新概括，是中央精神与北京经验有机结合；

“五大体系”的设计，是中国特色社会主义社会建设道路的新探索，是科学理论与北京模式的有机结合；

“五大体系”的形成，是具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系的基本框架，是系统设计与全面推进的新成果；

“五大体系”的实施，是纲要老五大体系的继承、发展、创新与完善，是改革创新与集体智慧的结晶。

三、今后五年社会建设与管理的主要任务

围绕社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐，从《意见》到《规划》，对今后五加强和创新社会管理、全面推进社会建设作出科学部署，努力构建“十二五”时期社会建设体系框架，全面开创具 有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新局面，是今后五年创新社会管理、推进社会建设的行动纲领和宏伟蓝图。《意见》围绕加强和创新社会管理、全面推进社会建设，全文包括12个部分、50条，提出10个方面的重点任务，即“十个着力”以及41项具体任务，是当前和今后一个时期创新社会管理、推进社会建设的纲领性、指导性、方向性的文件。《规划》以《意见》为依据，围绕完善社会服务、创新社会管理、动员社会参与、创建社会文明、构建社会和谐，对今后五年首都社会建设与社会管理创新进行系统设计、科学规划、整体推进，力求勾画出“十二五”时期社会建设体系的总体框架，力求体现今后一个时期社会建设工作科学性、创新性、系统性等特点。

（一）十个“着力”： 着力完善社会管理格局

着力在创新服务中加强社会管理 着力实现各类人群服务管理全覆盖 着力夯实社区服务管理基础

着力创新各类社会组织和经济组织服务管理 着力提高信息网络服务管理水平着力加强公共安全服务管理 着力创建社会文明环境

着力健全党和政府主导的维护群众权益机制 着力以党建工作创新引领社会服务管理创新

（二）“十个理念”：

执政为民理念：一切为了人民幸福安康和安居乐业 以人为本理念：突出人文关怀、为了人的全面发展 服务为先理念：寓管理于服务之中、在服务中加强和创新管理

创新驱动理念：以体制机制法制创新为动力 科学发展理念：全面协调可持续发展

依法办事理念：依法行政、遵纪守法、司法公正

全员覆盖理念：对人的管理和服务、实现各类人群全覆盖 群众满意理念：维护群众切身利益、保障群众合法权益 党建引领理念：以党建工作创新引领社会服务管理创新 整体推进理念：以创新社会管理为重点全面推进五大体系建设

四、社区工作者与社会建设和管理

（一）社会建设的三个“W”：

第一个“W”（What）：社会建设是什么？

五大体系：社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系。

第二个“W”（Who）：社会建设由谁来做？ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。第三个“W”（Why）：社会建设为什么？

实质是对人的服务和管理，一切为了人民群众幸福安康、安居乐业。

（二）社会管理的三个基本问题： 第一个问题：社会管理管什么？ 十项重点任务，即“十个着力”。第二个问题：社会管理由谁来管？ 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。第三个问题：社会管理怎么管？

创新理念观念、创新体制机制、创新政策法规、创新方式方法、综合运用法律法规、经济调节、行政管理、群众自治、道德约束 心理疏导、舆论引导等方式方法。

（三）社区党组织、居委会、服务站关系：

社区党组织是社区建设与社区服务管理创新的领导核心； 社区居委会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，是社区居民利益的重要维护者；

社区服务站是社区基本公共服务的提供者和政府事务承办者。

（四）社区工作者是社区建设与服务管理中坚力量和骨干队伍。

社区工作者走职业化、专业化发展之路： 加强学习（理论政策、本职业务、现代科技）

尽责敬业（让居民满意、让组织满意、实现自身价值）联系群众（了解居民、熟悉居民、服务居民）

善于探索（发现问题、分析问题，解决问题、创造经验）管好自己（达则兼济天下、穷则独善其身）

扮好角色（联系服务居民、完成上级任务、团结同事）