第一篇：城市社区建设典型汇报材料
坚持“四化”推进
全面提升城市社区管理服务水平
****镇属县城驻地镇，辖68个行政村、9个城市社区，人口17.6万人，其中城市人口7万人。近年来，我们以科学发展观为指导，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，以规划科学化、功能齐全化、运行规范化、服务便民化“四化”建设为着力点，深入开展和谐社区创建、示范社区创建和星级社区创建活动，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。
一、规划科学化，构建城市社区管理服务框架
一是搞好社区布局规划。结合城市建设规划，按照方位和地域特点，采取“点、线、面”相结合的方式，将城区规划为9个社区，每个社区规模在2000户-3000户之间。二是搞好社区资源统筹规划。根据“以人为本”和“就近、可行、好管、管好”的原则，以属地管理为依据，将社区机关、企业、学校、新型社会组织等融入社区，实现了管理服务全覆盖。三是搞好社区党组织设置规划。在摸清社区党员人数，充分考虑未来发展趋势的基础上，每个城市社区建成党总支，按照党员分布情况，以街道为界，对党员实行网格化管理，在住宅小区、楼群、院落、巷道等党建网格上建立31个党支部，下设116个党小组，为推进社区建设与服务提供了组织保证。四是搞好社工队伍建 1
设规划。共规划为三部分，一部分为选举产生的专业社区干部；一部分吸收社区老党员、老干部等组成社区工作志愿者服务队，作为社区服务人员的补充力量，开展社区互助、文体活动、环境卫生监督、公益事业服务等；一部分将医院、派出所、计生办等职能部门工作人员选派到每个社区服务中心，一般选派5-7人，让社区居民近距离享受政府基本公共服务。五是搞好社区总体发展规划。按照我县城区总体发展规划，每个社区结合各自区位特点、资源优势，从城中村改造、专业市场规划、商业经济发展、工业经济发展等方面，制订中长期发展规划，明确了社区经济社会发展方向。六是搞好社区创建活动规划。结合社区创建标准，建立科学、高效的创建工作机制，营造宣传氛围，完善社区创建组织领导体系、群众参与体系和保障监督体系，力争3年内所有社区均达到四星级以上标准，一部分达到国家和谐社区标准和省示范社区标准。
二、功能齐全化，搭建城市社区管理服务平台
一是完善社区居住功能。结合创建国家园林县城，积极建设宜居社区，先后投资1600余万元，硬化、亮化道路16公里，栽植各类绿化苗木200余万株，新增绿化面积10万平方米，促进了社区生态文明建设。二是完善社区休闲娱乐功能。为满足居民日益增长的文化娱乐生活需要，我们在每个社区建成了棋牌室、乒乓球室、健身室、老年活动室、休闲娱乐广场等，莲花山社区、西城社区还组建了“锣鼓队”、“秧歌队”等,丰富了社区居民精神生活，受到社区居民的普遍欢迎。三是完善社区文化教育功能。为提高社区居民素质，我们在每个社区建成了市民学校、图书阅览室、远程教育播放室等，*社区、*社区、*
社区、*社区还建成了社区网站、电子书屋、青少年文化宫等，免费为社区居民开放，形成了健康向上的社区文化教育氛围。四是完善社区互助功能。建立了慈善超市，为社区孤寡老人免费安装呼救电话，积极开展“1+1”帮扶活动，确定一名社区干部或致富能力强的党员联系帮扶一名困难群众，从资金、技术、信息等方面给予扶持，使居民生活在社区中贫有所济、困有所求、难有所帮。五是完善社区社会功能。建立了为民服务大厅，设立了信访接待、党建服务、民政服务、计生服务、再就业服务等窗口，为社区居民提供近距离的政府基本公共服务奠定基础。建成了警务室，安装了电子监控器，构建了技防与人防相结合的治安防范网络。建成了卫生服务中心，选派医疗专家坐诊，使居民不出社区就能享受到水平较高的医疗服务，为构建和谐社区提供了保障。
三、运行规范化，建立城市社区管理服务机制
一是建立帮扶机制。实行镇领导班子成员、镇直部门负责人共同联系社区帮扶制度，从社区规划设计、资金筹集、施工建设、规范运转、为民服务等，认真履行“指导、协调、服务、督促”职责，层层帮扶，一抓到底，合力推进社区建设。二是建立多元化资金投入机制。从2006年开始，我们充分利用原有各类办公场所，采用改建或扩建的方式，以社区集体积累投入为主，镇财政补贴资金、单位帮扶资金为辅，社会捐助为补充，实行“捆绑式”投入，先后投资1100余万元，对9个城市社区服务设施进行了配套建设，为居民直接提供方便、快捷、周到、优质的服务奠定基础。三是建立共建共享机制。健全完善社区联席会议制度，与驻社区单位签订共建共享协议书，围
绕区域性、社会性、群众性、公益性事务共商共议，齐抓共管，形成社区建设的强大合力。截至目前，与50多家社区单位结成了共建对子，共建立16个社区科普教育基地，20个社区居民文化活动场所，新增23个居民娱乐健身点。四是建立考核激励机制。制定城市社区管理服务星级化标准考核办法，实行量化考核，考核结果作为年终评先树优的重要依据。对社区建设与服务工作成效明显、群众满意度高、达到五星级标准的社区给予3万元奖励，激励广大社区干部更好地为社区建设服务、更好地为社区居民服务。五是建立规范服务机制。结合城市居民办事特点，在服务中心作息时间、服务标准、办事流程等方面，建立了一系列规章制度，完善为民服务代理制，配备为民服务代理员，切实让群众享受近距离、多层次服务，实现了城市社区运转形式的规范化。
四、服务便民化，提升城市社区管理服务水平
一是建立便民服务队伍。针对社区服务和管理对象特点，充分利用社区居民的资源优势，组建起“社区义务巡逻队”“环境卫生服务队”、“便民为民服务队”、“扶老助残服务队”、“党员带富服务队”等志愿者服务队伍。每个服务团队在配备双重管理党员、社区党员、医护人员、教师、民警等基础上，将社区内的实用人才、群众文艺骨干、居民代表等社区成员中的骨干力量充实到服务团队，开展组团式服务。二是丰富便民服务载体。在现有服务设施的基础上，各社区依托资源特点，从居民的需求出发，开办了“便民菜市场”、“共产党员服务店”、“社区谈心角”、“爱心诊所”、“假期学校”等，为社区居民提供形式多样的便民服务奠定基础。三是开展多样化便民服务。在具
体服务上，各社区深入开展面向弱势群体的扶贫济困服务、面向广大居民群众的便民利民服务、面向社区的社会化服务和面向下岗失业人员的再就业服务等“四个面向”服务，为社区居民在就业、家政服务、卫生保健、文化娱乐、修理维护、社区保洁等方面提供低偿、无偿的便民服务，基本形成“小修小补不出社区、小病小灾不出社区，一般咨询不出社区”的为民服务新格局。
通过实施“四化”建设，使城市社区各类服务资源得到了有效整合，政府公共服务职能进一步延伸，以社区服务中心为核心，其他服务组织为补充，社区党总支、居委会为基础，政府职能部门为依托，运转高效、定位合理的服务体系已经形成。社区内不同单位、不同身份的居民正在形成一种“共建共享”的和谐氛围，便捷的服务体系，大大激发了居民共同参与社区建设的积极性，“社区是我家、建设靠大家”的理念不断深入人心，社区建设取得了实实在在的成效。目前，全镇9个城市社区全部达到市级三星级以上社区标准，其中1个达到省级和谐社区标准、1个达到省级文明社区标准、2个达到市级文明社区标准、5个达到县级文明社区标准，管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体社区建设的任务目标基本实现，城市社区已经成为城市居民温馨幸福的和谐家园。
第二篇：城市示范社区典型材料
河湾堡社区申报城乡示范社区典型材料
（二○一○年十二月）
河湾堡社区隶属于土门墩街道办事处，辖区总面积约1平方公里，现有居民3789户，11950人。社区现有工作人员37人，其中书记1名，主任1名，副主任3名，社区干部4名、专干6名，综治队员22名。近年来，社区始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以为民办实事、为民服务为宗旨，以“与时俱进、开拓争先”的精神状态，狠抓示范社区建设，实施社区特色工程。通过各类创建工作的实践，有力地推进了社区的各项工作，先后获得了“市级文明社区”、“党建工作示范社区”、“充分就业社区”、“平安社区”等称号。
一、强化组织领导，为社区各项工作提供保证。
在社区建设过程中，社区党支部在联系群众、服务群众等工作中充分发挥了战斗堡垒和党员的先锋模范作用。进一步加强各项制度建设，先后制定了组织生活、党员管理、联系群众等各项工作制度，有健全的党支部组织生活制度、社区流动党员管理制度、民主生活会制度等。社区党支部坚持优中选优，打造一流支部班子的思路，提出“开拓进取，争创一流”的工作目标和“让党员做到的，班子成员首先做到”的具体要求。社区党支部以“民心工程”活动为载体，确立了“核心在组织、专心抓党员、热心办实事、真心换民心”的工作思路，把党的工作落实到温暖民心、稳定民心、赢得民心上。同时，社区根据党员身体状况、爱好特 长等情况，先后组建了多支志愿者队伍，在社区居民中得到广泛赞誉。在党员的示范引领下，社区群众参与社区建设的热情高涨。社区党支部还始终将开展丰富多彩的活动作为团结党员、教育党员的重要途径，不仅丰富了组织生活，教育了广大党员，更是深深地感染了社区的居民群众，“社区是我家，建设靠大家”已经成为居民的共同心声。
二、齐抓共管，推进民主自治，使社区工作更加和谐。社区在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，全面推进社区建设。
1、建章立制，夯实自治基础。在社区党支部的领导下，社区设立居民代表大会，建立居民自治小组，制定《居民公约》、《社区自治章程》、《志愿者服务管理制度》、《社区居务公开制度》、《社区专职工作者述职和民主评议制度》等，增强了社区自我管理、自我服务和自我教育的功能。
2、整合资源，挖掘共建潜能。社区充分挖掘和发挥辖区各类资源，主动搭建社区建设的实践平台，与共建单位签订《共驻共建协议》，邀请共建单位探讨、解决社区建设的热点、难点问题，与共建单位共同举办各类文化活动，营造全方位参与社区建设的良好氛围，共建成果显著。几年来，我社区在共建单位的大力支持下，实现了社区“星光老年之家”建设，社区办公、活动用房建设等。社区共建活动的蓬勃开展，把“社区是我家，建设靠大家”变成自觉行为，形成政府牵头、企业支持、群众参与的 强大社区建设合力，推动了社区资源共享、共驻共建。
3、推行居务自治，接受各级监督。社区建立和完善各项规章制度，设立了居民代表大会、协商议事会，定期召开会议，听取居民对社区建设的意见及建议。几年来，社区居民代表共提出涉及社区治安、卫生、老年活动、社区管理等合理化建议200余条，对这些建议中能及时解决的，我们立刻给予答复，对重大决议，社区首先拟定实施方案，在居民代表中征求意见，经代表们表决通过后积极加以落实。为了更好的接受居民群众的监督，社区严格执行《居务公开制度》，设臵了“居务公开栏”，定期公布党组织、劳动保障、计生、社区财务收支、社区干部评议结果以及各项办事程序等居务情况，真心接受居民群众的监督，加强了居民群众对社区事务的了解，得到了居民群众的一致好评。
三、以人为本，强化社区服务功能，提升服务品位。
（一）完善服务设施。社区不断完善服务设施，建立了“五室三站两栏两校一场地”（五室：社区阅览室、社区图书室、社区文娱室、综治调解室、党员活动室，三站：社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站；两栏：社区公示栏、科普宣传栏；两校：社区市民分校、社区党校，一场地：社区室外活动场所。并且建成“一站式”服务大厅，方便了居民办事。
（二）健全服务网络。按照以民为本、服务居民的宗旨，从居民最需要解决的问题抓起，从居民最不满意的地方改起，着力建立健全三大社区服务网络，努力使居民不断享受到社区建设带 3 来的看得见、摸得着的成果和实惠。一是建立健全面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利网络，努力构筑社会救助网。二是建立健全面向社区居民的便民、利民服务网络，建立起一个覆盖社区居民衣食住行医等切身利益的服务网络，做到小事不出社区。三是建立健全面向辖区单位的社会化服务网络，切实为辖区单位提供服务。
（三）开展便民服务活动。社区根据居民需求拓展服务领域，丰富服务内容，构筑了社区大服务体系，制定了关心群众生活的工作目标和计划，形成了社区、辖区单位、社区志愿者多个层面参与服务的社区服务平台，开通一条便民热线，发放便民服务卡，开展面向社区居民的便民利民服务。在社区设立便民利民服务网点，成立了一支由党员、居民志愿者100余人组成的社区志愿服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务。
四、加强特色创新，为社区工作提供活力。
（一）建立“文化超市”，为辖区居民提供读书好去处。我社区地处七里河区城区西部的城乡结合部，辖区内单位多为计划经济时期形成的仓储、机械加工企业，因受国家经济改革调整和市场经济的影响，多数企业经营困难，加之，地处城乡结合部，城市公共服务设施建设相对滞后，辖区呈现出困难企业多、困难群众多；文化设施少、文化资源少的“二多二少”的特点。面对现状，我们认识到加快在社区构建一个连接单位、家庭、社会的学习的平台，是建设学习型社会，满足社区居民 “人人学习，时时学习，处处学习”的需求，是营造社区浓厚的学习氛围，实 现全民终身学习的基础工程和关键。为此，我社区立足实际，发展特色，在区、街和有关部门的支持和指导下，创建了社区“文化超市”，“文化超市”涵盖了图书室、阅览室、棋牌室、绿色网吧等使广大居民不出社区在家门口就能享受到自己所需要的“精神食粮”和“文化美餐”。经过几年的探索和发展，社区“文化超市”已成为广大社区居民读书学习，增长知识、了解信息的平台；成为社区居民交流情感、沟通人际关系的场所；成为丰富社区文化活动，构建和谐社区的有效载体。
（二）成立“自行车巡逻队”，为辖区治安提供有力保证。为了更好地维护辖区治安，2007年我社区在街道工委、办事处的大力支持下，在原有巡逻队的基础上成立了一支以自行车代步的全区第一家自行车巡逻队，经过严格选拨，挑选了10名巡逻队员，并且配备了警棍、警哨等装备，骑着自行车在辖区内进行24小时巡逻。如今，一辆辆穿行于大街小巷和居民区的巡逻自行车，已成为了一道平安社区的亮丽风景线，被居民们称为“流动的报警亭，打击犯罪的轻骑兵”。
（三）设立“图书流通站”，建立图书借阅网络。为了深入宣传贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，实施“倡导全民读书，建设阅读社会”为宗旨的知识工程，进一步激发全民读书的热情，推动学习型社会、学习型组织、学习型家庭的建设，使图书成为生活的必需品，成为每个人日常生活不可或缺的一部分，社区与甘肃省图书馆协调，在社区设立了“甘肃省图书馆河湾堡社区图书流通站”，并于2009年5月8日第二届社区读书节举办之际举行了授牌仪式。“图书流通站”建立起了以省图书馆为中心，辐射社区，方便读者的图书借阅网络，使人们不用走出社区，甚至在家门口就可以方便地借阅到很多新书、好书，使人们在享受“文化大餐”的同时，更提升了自身素养，丰富了精神生活。
几年来，社区的建设水平得到了极大的提高，办公设备从以前的一张桌一支笔发展到现在的办公自动化，社区功能室日益完善，社区干部素质得到了极大的提高。现在，我社区党组织凝聚力和战斗力强、社区组织健全、服务功能完善，是一个治安秩序稳定、人际关系和谐、生活方式健康向上、居住环境舒适幽雅、社区管理规范有序、社区保障功能完善、生活服务方便快捷的文明社区。我们在实践中总结经验，在服务中感受真诚，深刻地领会到：基层的工作离不开上级的关心和重视，离不开广大居民群众的积极参与，离不开社区一班人苦干实干，只要坚持以人为本，就一定能得到居民群众的理解和信任，一定能得到人民群众的支持和参与。
河湾堡社区党支部 河湾堡社区居委会 二○一○年十二月
第三篇：社区建设典型材料
规划一步到位 建设分步实施
全力搞好农民集中居住点建设
（2010年5月 日）
我是000000社区党支部书记王世华，今天我发言的题目是《规划一步到位，建设分步实施，全力搞好农民集中居住点建设》。000社区成立于2009年8月份，位于王集路口北248省道东侧，紧靠老王集乡政府，由原来的王平夷、小任、小赵、小后庄4个村村合并而成，属于自然村恢复型社区。社区总人口1278人，320户，下设4个村民小组，占地面积2948亩，其中耕地面积2330亩。去年以来，我们按照市委、市政府的决策部署，积极响应镇党委政府的号召，把社区建设作为改善农民居住条件、提高群众生活水平和加快城乡统筹一体化的重要举措来抓，紧紧围绕全镇工作的总体思路，解放思想，大胆探索，创新实干，强势突破，拉开了社区并居点建设的帷幕。目前，并居点的规划、立项、旧房测量工作已完成，迁占、征地、招商工作正在紧张进行之中，预计5月底与开发商签订合作协议，计划6月上旬可正式开工建设。工作中，我们主要抓了以下四个方面的工作：
一、深入宣传发动，统一干部群众思想
农村社区建设是一个新生事物，农民由平房搬入楼房，由传统居住的村庄进入新社区，需要一个循序渐进的接受过程，因此，解决好干部群众的思想是关键。首先，我们先后5次组织党员干
部、群众代表100多人次到齐河县的南北社区、洪州社区等4个并居点、禹城、平原、陵县各1个并居点进行了参观学习，使广大干部群众开阔了视野，思想境界得到升华；二是多次召开党员代表会和群众代表会，并运用喇叭广播、发放《致000社区全体村民的一封信》等形式，向广大干部群众宣传社区建设规划方案，表明我们进行社区建设的思路和决心；三是通过为群众进行算对比账，让群众认识到村庄合并和社区建设的好处和给群众带来的实惠，坚定了群众合村并居的信心。通过深入的宣传发动，使广大干部群众统一了思想，充分认识到社区建设的重要意义，把思想和行动都统一到市委市府和镇党委政府的工作部署上来，使广大干部群众真正关心、支持、参与小城镇和农村社区建设，从而为小城镇和农村社区建设奠定了良好的思想基础。
二、坚持规划一步到位，解决可持续发展的问题
社区建设，规划先行，高标准规划是建设高标准社区的前提。因此，我们把社区的规划当作“百年大计”来抓。我们按照市委社区并居点规模要求，结合000社区实际，聘请济南设计院专家进行了高标准的规划设计。新社区规划面积235亩，可容纳3000多人入住。同时，高标准规划了供水、供电、供热、供气、通讯、广电等基础设施。规划了高标准高档次的娱乐文化广场、老年公寓、社区卫生室、社区管理中心、社区服务中心等公共服务设施，并搞好住宅区、杂物储存区、农业示范区、畜牧养殖区、商贸街及市场等功能区的规划。建成后，该社区将以其优雅的环境、完
善的设施和高效的管理成为我镇一道靓丽的风景线。
一是选好址。在社区的选址中，我们坚持五个原则，即：群众认可、交通便利、节约用地、利于生产、适度超前。群众认可，就是建多层住宅还是两屋带院，多大面积适合，充分征求群众意见，由群众自己说了算，最后确定规划建设6栋多层及380套农村复式二层连体别墅，面积从100-130平不等。交通便利，就是我们的并居点就选在248省道东侧，王集路口北临，交通、区位优势更加突出。节约土地，就是我们针对社区规模小的实际，和邻近的王集村整合建设一个并居点，总占地面积235亩，整村搬迁后可复耕土地700多亩。利于生产，就是我们并居点的位臵距离各村原址和各村耕地远近适中，方便群众生产生活。适度超前，就是在规划社区时，预留了40亩发展用地，保障50年内不再进行重复建设。
二是分好区。由于生活工作习惯的不同，为了避免造成不必要的干扰，规划设计中住宅区把小仁、小赵、小后庄、王平夷、王集五个村居民分区建设，并在各自内部以组团形式存在，小区中间建设综合服务中心和广场，广场通过步行景观通道串联各组团，形成景观轴线和广场空间，小区内部干道演变成商业步行街，向周围辐射至南北绿化景观带上，为居住区中心聚集了足够的人气。
三是布好局。住宅小区北临王集路，西靠248省道，东至商业街。设计中将主入口放在248省道旁边，在商业街再增设次入
口。各组团内部道路结合居住区主干道合理布臵．整个居住区通过车行道及步行道的交错连接，构成一个有机的趣味性很强的空间联系方式，而且能很方便的到达各功能空间。区内道路依据流线组织合理、交通便捷、通而不畅的原则进行规划，道路组织结构与各功能区的划分有机结合，道路走向注意与地形、景观结合。南侧层次分明地建设五大市场：蔬菜市场、水果市场、肉食市场、海鲜市场、畜牧市场。住宅小区和五大市场隔路相望。住宅小区和五大市场的交相辉映，将带来无数的就业岗位和无限商机，有如此密集的人流、车流、物流、信息流，为今后村集体经济反哺全体居民整体生活上档次、谋发展奠定了坚实的经济基础。
三、加强政府引领，发挥指导作用
在工作中，镇党委政府安排由副书记挂帅的工作组盯在一线，并积极组织土管、管区等部门积极搞好配合，镇城建部门积极帮助我们联系有关部门搞好建设规划，管区的同志深入群众、深入农户向其讲解市委、市政府关于农村社区化建设的指示精神，工作组成员和社区村干部一同盯在现场，认真做好监督服务，对我们工作的开展起到了推动作用。
四、细化政策措施，积极稳妥推进
为了顺利推进社区并居点建设，社区一班人深入调查研究，结合实际，制定了社区建设的方案，并提交社区村民代表大会通过，主要是细化了三项政策措施：一是堵乱建。搞社区建设，再在原村病房等于资源浪费，我们向群众下发了停止建房的通知，一律不准在原村盖房。二是合理安排住房需求。我们优先安排有建设意向的群众和愿意住楼房的居民率先上楼，发动有购买能力的年轻群众率先签定购买协议。三是解决旧房拆迁问题。对签定购买协议的村民，在签定拆迁协议后方可给予安排楼号，否则不予安排。
几点体会
通过社区建设，我有以下几点体会：一是推进小城镇和社区建设必须激活广大人民群众的认知参与热情；二是社区规划必须立足当前、着眼长远；三是社区建设必须充分发挥政府的主导作用、社区村委会的主体地位和群众参与的自治作用；四是推进社区建设必须多渠道筹资；五是推进社区建设必须制定优惠的奖励扶持政策。
我们一定会按照市委市政府的要求，牢牢把握政策机遇，认训上再提高，措施上再细化，动作上再科学，力度上再加大，争取用3年时间使全体村民都住上宽敞、整洁、漂亮的楼房，真正实现“村庄社区化、住宅楼房化、设施现代化、环境生态化、管理物业化”的目标。
第四篇：城市社区建设
城市社区建设的内容一是社区组织建设
主要包括党建、社区自治组织建设、社区中介组织建设等。
二是社区服务建设
主要包括面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象和社会贫困户的社会保障社会化服务。
三是社区卫生建设
主要包括社区的疾病预防、医疗、康复、保健、健康、教育、科普、体普、娱乐活动。
四是社区环境建设
主要包括环境卫生、环境保护、绿化美化。
五是社区治安建设
主要包括社区安全保卫、民事调解、群防群治、法制教育、法律咨询、流动人口管理和社会冶
安综合治理工作。
城市社区建设的概况社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞
速发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开
展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众
欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也
不能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996年江总书记提出大力加强社区建设之后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地
党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难
和问题。1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服务网络,提高社区居民
生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要意义。在城市社区建设发展
进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推进社区建设的主要工作方式和发展
特色。
第五篇：城市社区建设
城市社区换建设
1、城市社区建设发展背景 社区建设是社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。1986 年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象 为主的福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方 便城市居民生活起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展，原有的社区服务 项目已不能满足群众日益增长的物质和文化方面的需求，其他社区工作，如社区卫生、社区 文化、社区治安等也迅速开展起来。社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作，也不 能从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。1996 年江总书记提出大力加强社区建设之 后，青岛、南京、上海等城市积极行动，大胆实践，改革创新，积累了初步的社区建设经验。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和城区工作的重要内容，摆上党委和政府的议 事日程，做到认识到位、工作到位、职责到位，深入基层，深入社区，切实帮助解决社区建 设中的困难和问题。1998 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。推动城市社区建设工作,对于建立独立于用人单位之外的社会化服 务网络,提高社区居民生活质量,扩大城市基层民主,完善城市基层社会管理体制都具有重要 意义。在城市社区建设发展进程中，“一手抓实验（示范），一手抓研究”成为民政部门推 进社区建设的主要工作方式和发展特色。
2、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”、城市社区建设中“一手抓实验，一手抓研究”（1）城市社区建设的实验 1999 年民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的 26 个城区为社区建设实 验区。这些城区是：北京市西城区，天津市河西区、和平区，石家庄市长安区，沈阳市沈河 区、和平区，本溪市溪湖区，长春市朝阳区，哈尔滨市道里区、南岗区，上海市卢湾区，南 京市鼓楼区、玄武区，杭州市下城区，合肥市西市区，厦门市开元区，济南市历下区，青岛 市市南区、四方区，漯河市源汇区，武汉市江汉区，佛山市市区，海口市振东区，重庆市江 北区，西安市新城区，克拉玛依市克拉玛依区。这 26 个实验区为全国城市社区建设的全面 展开提供了最宝贵的探索与经验。各地积极探索了社区居民自治的思路和对策，武汉、沈阳 等地率先出台了相关文件，开展了试点工作； 重庆江北区通过整合改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”；武汉百步亭、青
岛浮山后进行了不设街道的社区建设探 索； 江苏省南京市鼓楼区在老街道基础上进行调整辖区规模的探索，白下区更是大胆地打破 以往“区、街、社区”的传统管理方式，进行了撤消街道办事处、成立社区行政事务受理中 心的试验；宁夏进行了“一个思想，两项活动，三项改革”。各地积极探索了体制改革的方 向和方法：沈阳市坚持民主自治方向；上海理顺社区管理体制；南京完善居委会自治功能； 杭州提高居民满意程度；武汉创新社区工作机制，等等。通过实验和探索，整合社区资源和 社区力量共同建设社区，倡导社区居民、驻社区机关、团体、部队、企事业单位以及各种社 会团体“广泛参与”成为了大家的共识。社区建设实验中也逐步形成了党委和政府领导、民 政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建 设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民 间服务组织为补充的发展路子显露出来。（2）城市社区建设的研究 民政部门不断加强对各地社区建设的实验经验进行理论探讨和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓楼区召开社区建设理论研讨会；1999 年 4 月，山东省委、省政府在青岛 市召开全省社区建设经验交流会；1999 年 6 月，南京市玄武区召开社区服务与社区发展国 际研讨会；1999 年 7 月，民政部在北京召开城市社区建设理论研讨会；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召开全国城市社区建设实验区工作座谈会；1999 年 10 月，民政部在沈阳市召开
了社区体制改革专家论证会,明确了社区管理体制改革的一些基本思路。在各地实验区探索 和交流基础上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向党中央、国务院上报《关于在全国推进城市社 区建设的意见》。这是民政部“一手抓试验，一手抓研究”的工作结晶。中央政治局常委会 议专题研究社区建设工作，同意民政部的意见。中央办公厅、国务院办公厅于 2000 年 11 月 9 日向全国转发了民政部的《意见》(中办发〔2000〕23 号)，确定了地方党委和政府领 导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广泛参与的新的社区建设工作体系, 明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务,中办发〔2000〕23 号文件宣 告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。2001 年 7 月，民政部在青岛召开全国城 市社区建设工作会议，进一步统一认识，部署任务，明确目标，掀起了全面推进社区建设的 热潮。城市社区建设中“一手抓示范，一手抓研究”
3、城市社区建设中“一手抓示
示范，一手抓研究”（1）城市社区建设的示范 各地在社区建设实验区工作的基础上，积极开展了创建全国社区建设示范市、区活动。2001 年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的 城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。有一些省份还相继制定了社区建设示 范活动实施方案，对下一步工作提出了具体要求和措施，在实施过程中，精心规划，周密部 署，本着突出重点，注重实效的原则，从城市的基础性工作抓起，从薄弱环节抓起，从社区 居民群众的迫切需要出发，使示范活动真正成为了解决实际问题，为群众办好事办实事的过 程。2002 年民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会，经评审确认，民政部 命名河北省保定市等 27 个市为“全国社区建设示范市”，北京市西城区等 148 个区为“全 国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以 社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示 范单位的经验基础上，不断向面上推广，促进了社区建设工作的整体推进。2002 年，在示 范活动的基础上，社区建设全面推进。目前,全国已有 30 个省(自治区、直辖市)以党委、政 府名义召开会议，统一思想，部署任务；有 30 个省(自治区、直辖市)成立了社区建设工作 领导小组； 31 个省(自治区、有 直辖市)结合本地实际，出台关于加强城市社区建设的意见，大部分省(自治区、直辖市)制定了社区建设五年规划，把社区建设纳入了地方国民经济和社 会发展“十五”计划。（2）城市社区建设的研究 2002 年，民政部门关于社区建设的调查研究进一步深入。一是加强立法调研，为加 快居委会组织法的修订，加强社区建设配套法律、法规和制度建设服务。通过调研，民政部 组织专家草拟了居委会组织法的修改稿。就建立社区管理体制、居委会设置规模、居民的界 定、社区居委会的任务、居委会成员的民主选举和居务公开、社区党建以及社区自治组织的 性质、组织机构代码类型、主体资格、工作人员的职业类别及社会保险、工资福利政策等问 题提出了初步修改意见。二是加强探索调研，为指导地方转变政府职能，创新城市基层管理 体制服务。民政部重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制，实行社区“一门式办公” 的经验。积极探索和开展街道管理体制的改革，强化社区功能的试点，实行政府与
社区直接 对接，进一步推动政府部门和城市基层政府机关转变职能，理顺与社区的关系。三是加强工 作调研，为完善社区管理规范，建立良好的社区建设运行机制服务。针对各地社区居委会的 直选面不断扩大，社区中介组织在社区建设中的作用不断显露，社区工作者职业化、专业化 的水平不断提升等方面的发展变化，民政部加强了规范管理的专题调研和工作指导。
4、城市社区建设的创新、●城市社区建设体制创新。目前，大部分城市实现了科学合理划分社区，社区体制改
革步伐加快。在此基础上，各地逐步建立健全了社区党的组织和社区居民委员会组织，社区 组织建设逐步完善，社区中介组织发展迅速，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。此外，各级政府加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，很好地解决了社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题，改善了社区服务条件，社区基础建设和各项事业有了较大发展。1991 年《居委会组织法》 颁布实施以来多数地区已完成 4 次换届选举，上海、北京、南京、沈阳和青岛的少数社区还 开展了居委会的直接选举，普遍建立健全了社区居委会。全国大部分城市进行了社区规模调 整，社区居委会由 10 万个减至现在 8 万多个，数量得到减少，功能得到加强。截至 2002 年底,全国设有居委会（社区居委会）8.5 万个,比上年减少了 7.6％；居民小组 124.4 万个, 比上年减少 1.5 万个；居委会成员 39.7 万人，比上年减少 6.7 万人。●城市社区建设机制创新。目前，各地社区建设初步形成了党委和政府领导、民政部 门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。社区 建设正在得到了社会各界的广泛关注，各地人大和政协的建议案、提案显著增多；政府各有 关部门根据“十五”计划纲要的要求，结合本职工作，在建立社区管理体制和运行机制中寻 求结合点，深入开展社区为老“星光计划”、社区文化、社区医疗、社区计划生育、社区教 育、社区就业、社区物业管理、社区治安等工作，并制订了相应管理措施。各地充分利用媒 体，采取多种形式争相报道社区建设，使社区建设家喻户晓，深入人心；广大社区居民树立 了“人人为我，我为人人”的观念，积极参与社区建设。驻区单位发挥协同力量，最大限度 地实现社区资源的共有、共享。●城市社区建设思路创新。通过积极培育社区意识，增强了居民和驻区单位的认同感 和归属感，着重培育社区居民的参与意识和社区居民的
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