在全市社会保障工作座谈会上的讲话要点

第一篇：在全市社会保障工作座谈会上的讲话要点

按：9月28日，市政府召开全市社会保障工作座谈会，ＸＸ市长在会上作了题为《贯彻四中全会精神，扎实推进社会保障工作，提高构建和谐社会能力》的重要讲话。现将讲话要点印发给你们，请认真学习贯彻。

ＸＸ市长在全市社会保障工作

座谈会上的讲话要点

一、肯定成绩，正视不足，正确估价一年来我市社会保障工作

去年8月全省社会保障工作会议以来，我市以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“建设大城市、实现新跨越”的宏伟目标，按照省政府“一个率先”、“一个加快”要求，在率先建立比较完善的城镇社会保险体系、加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系方面，大胆探索，积极推进。经过一年多的努力，社会保障体系建设进展顺利，各方面工作都取得了积极成效。主要体现在以下三个方面：

(一)政府主导、各方参与、齐抓共管的工作机制初步形成本届政府从成立之初，就统一思想、加强领导，着力在加快构建覆盖城乡、统筹协调的社会保障工作新格局上化功夫。先后成立社会困难群众救助、被征地农民基本生活保障等工作领导小组，建立就业再就业联席会议制度，先后召开全市社会保障工作会议、全市民政工作会议、市社会困难群众救助工作领导小组会议、全市劳动保障工作座谈会、建立被征地农民基本生活保障制度动员会议等一系列重要会议，并对就业再就业、社会救助、被征地农民基本生活保障开展了全市性的专项督查。去年9月全市社会保障工作会议后，各级各部门迅速行动，认真贯彻会议精神，迅速形成了一个全面推进社会保障工作的高潮。各级党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的良好工作格局和全市上下重视社会保障工作、抓好社会保障工作的良好氛围已经形成。

(二)覆盖城乡、统筹协调的社会保障体系不断完善

去年以来，市政府先后出台了推进就业再就业、加强社会救助体系建设、加强城镇“三无”和农村五保对象集中供养、推进企业退休人员社会化管理、实行城镇职工医疗制度并轨、建立新型农村合作医疗制度、完善农村社区卫生服务和困难家庭子女助学等一系列健全和完善社会保障体系的政策。从一年来的实践情况看，这些政策符合ＸＸ实际，制度设计较合理，政策措施相衔接，操作性较强。各县也制定出台了一系列政策措施，有的县还在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，长兴县社会保险费征缴“五费合一”、德清县“城乡统筹就业机制”等都是工作中的亮点。为进一步完善社会保障体系，一些专项政策正在积极酝酿之中，9月20日市政府常务会议还对完善市区机关事业单位养老保险暂行办法进行专题研究，并将在近期出台实施。一年多来，通过各级各部门的积极探索、勇于创新，我市已初步形成了适应全面建设小康社会需要的社会保障政策体系。

(三)团结协作，狠抓落实，各项社会保障工作取得显著成绩

就业再就业工作以增加就业岗位为目标，以落实再就业扶持政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难群体就业为重点，全面落实各项政策措施。今年1-8月，全市新增城镇就业岗位2.78万个，落实再就业专项资金2500万元，帮扶下岗失业人员实现再就业1.35万人，其中就业困难人员实现再就业5021万人。上半年，城镇登记失业率为3.8%，低于全省0.7个百分点，全市培训下岗失业人员8800人。特别是今年先后举办了创业项目洽谈会、“4050”人员招聘会、秋季劳动力交流大会等多种形式的创业、就业招聘活动，一大批下岗、失业人员找到了新的工作岗位，取得了良好的社会效果。在本月4日国务院召开的全国再就业工作表彰大会上，市劳动保障局作为全国再就业先进工作单位、谈燕作为全国再就业优秀个人得到了表彰，这既是被表彰单位和个人的荣誉，也是我市的光荣，是上级对我市再就业工作的充分肯定。

城镇五大社会保险坚持以扩面征缴为重点，不断完善制度设计，加强基础管理，健全服务体系，覆盖面和保障能力稳步提高。1-8月份养老保险参保人数净增9400人，至8月底全市参加养老保险的职工缴费人数达到25.94万人。将事业单位及其职工、规模以上私营企业及其职工依法纳入失业保险参保范围，全市参加失业保险职工已达20.5万人。市区企业职工大病统筹向基本医疗保险并轨，并轨前期工作扎实开展。工伤保险和生育保险基本上覆盖了国有企业、城镇集体企业、股份制企业职工及“三资”企业的中方职工，参保人数分别达到12.02万人和8.97万人。社会保险基金的征缴力度进一步加大，养老保险基金支付能力从2002年底的2.28个月提高到8月底的5.94个月。其他各项保险基金均运营良好，略有结余。

坚持救济与互助相结合、定期救济与临时救济相结合、资金救助与实物帮困相结合，进一步拓宽了救助渠道，提高了救助标准，落实了帮扶措施，缓解了部分群众生活困难的问题。低保对象基本实现了应保尽保，至今年8月底，全市享受低保对象17616户共计32783人。1-8月累计发放低保救助金1518.02万元。农村五保和城镇“三无”对象的集中供养工作加快推进，集中供养率已达到71.7%。建立了新型农村合作医疗制度，农民医疗保障水平不断提高。至8月底，共有173.34万农民参加农村合作医疗，占全市农业人口的89.89%。ＸＸ、南浔区对1152名重点优抚对象和12812名低保人数发放医疗帮困卡、200户特困职工家庭实施医疗费用减免政策。今年1—6月共有11607人次享受了优惠政策，共减免医药费用37.2万元。建立了教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学。全市共为1.2万余人次贫困学生发放教育券，总额达1085.3万元。积极实施廉租住房制度，努力扩大住房救助范围。与此同时，被征地农民基本生活保障和生活补助制度有了新的进展，已进入全面实施阶段。至8月底，全市参加被征地农民生活保障的人员4.1万人，其中已享受待遇的1.9万人。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的要求，我市的社会保障体系建设还刚刚起步，水平还比较低，实际工作中也还存在不少亟需解决的深层次问题。一是一些地方和部门对新阶段加强社会保障工作的重要性、紧迫性认识还不够到位，没有真正把进一步强化社会保障工作摆上重要议事日程，工作中满足于被动应付。二是社会保障工作力度、工作措施还需要进一步加强。一些社会保险制度实施面还不够宽，人员参保率还不够高。社会保障工作管理体制和运作模式还不尽完善，部分工作衔接还不够紧密。三是由于我市经济总量不大，财力也比较有限，加快发展社会保障事业的经济支撑力比较薄弱。对这些问题，必须引起我们的高度重视，认真进行分析研究，采取有效措施，努力加以解决，切实为最广大的社会成员系上保障基本生活的“安全带”，切实体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好社会保障工作的责任感和紧迫感

刚刚闭幕的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设提出了六个“必须坚持”的要求，四中全会《决定》中指出，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，并对加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系提出了新的要求，为我们加快推进全市社会保障工作指明了新的方向。发达国家的发展经验表明，人均GDp从1000美元到3000美元的特定时期，既是加快发展的黄金期，也是矛盾交织的敏感期、社会的转型期、经济的转轨期。去年，我市人均GDp超过2300美元，正处在这一关键时期。这一时期，是保持经济社会快速发展难度加大的时期，是深化改革阻力增大的时期，是扩大开放风险更大的时期，是资源环境制约趋紧的时期，是维护稳定任务艰巨的时期。抓住机遇发展和保持社会和谐稳定是摆在我们面前的两个重大课题。从当前来看，我们必须紧紧围绕 “建设大城市、实现新跨越”的目标，努力强化要素支撑和制度保障，加快经济结构调整和增长方式转变，统筹经济社会发展。面对这样的发展形势和发展格局，各级各部门必须充分认识到，切实加强社会保障工作，不断健全、完善社会保障体系任务相当艰巨、意义非常重要，形势十分紧迫。

(一)加强社会保障工作是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的必然要求。“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在这些根本利益中，社会保障权是最为基础的，是人生存与全面发展的前提。全心全意为人民谋利益，落实到实际行动中，就是多做一些解决群众生产和生活问题的实事。社会保障就是最大的实事，老百姓就是社会保障最大的受益者。当前，我们正处在并将长期处于社会主义初级阶段，我们的小康还是低水平、不全面和很不平衡的。全面建设小康社会，就是要通过社会保障体系建设，使少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，让每一位社会成员共享改革开放的伟大成果。

(二)加强社会保障工作是落实科学发展观、统筹经济社会发展的重要内容。科学发展观，本质就是坚持以人为本、促进人与社会的全面发展。过去很长一个时期，受经济社会发展水平和发展理念上的制约，我们对物的因素关注较多，对人的因素关注较少，对经济发展关注较多，对社会发展关注较少。在社会保障工作上，缺乏整体的制度设计，保障面窄、受益面小，考虑城镇较多，安排农村较少，考虑基本生活较多，安排专项保障较少。加强社会保障体系建设就是要在科学发展、统筹兼顾中打破这种不平衡的发展格局，促进经济社会全面协调发展。

(三)加强社会保障工作是增强市场经济活力、提高综合竞争实力的现实途径。“建设大城市、实现新跨越”、建设“平安ＸＸ”，是市委、市政府的重大战略决策，涵盖了改革、发展、稳定各方面的工作。完善社会主义市场经济体制必然涉及重大利益格局的调整，这种调整也只有在不断地健全和完善社会保障体系的前提下才能得以实现。社会保障制度建设是打造平安ＸＸ、保持社会和谐稳定的基础，为社会主义市场经济提供了重要的制度支撑，为企业理顺关系、减轻包袱、兼并重组、做大做强提供了强有力的支持。当前我们培育新一代产业工人、打造先进制造业基地，统筹城乡社会保障、推进大城市建设等都离不开社会保障工作的推进。

(四)加强社会保障工作是转变政府职能、实现政府管理创新的内在要求。社会保障属于市场不能为的领域，是政府的职责所在。打造亲民政府、高效政府、务实政府，就是要更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活重大问题上。充分就业是政府宏观调控的四大目标之一，把扩大就业放在更加突出的位置、着力解决就业方面的总量性和结构性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建设符合市情的社会保障体系是一项崭新的事业，不能照搬照抄现成的经验和模式，从政策制定到日常管理都给政府创新提出了更新更高的要求。

三、突出重点，突破难点，全面推进社会保障体系建设

经过多年来的探索和实践，我市社会保障工作的良好局面已经形成，工作思路和目标都已经明确。下一步工作就是要在抓落实、促深化、求创新上有所突破。抓落实，就是要对照要求，有针对性地抓好重点工作的落实，确保各项目标任务按期完成；促深化，就是要不断总结完善政策措施，把各项工作做深、做细、做实；求创新，就是要学习借鉴先进经验，结合各自实际，着力在制度创新、政策创新、管理和服务机制创新上下功夫，积极推进各项工作的制度化和规范化。按照这一要求，我再强调三个方面的工作：

(一)全面推进就业再就业工作

就业是民生之本。促进就业再就业工作，对于社会保障体系建设具有特别重要的意义。就业是最大的保障，就业问题解决了，职工的基本生活就有了保障，就业人群扩大了，社会保险的覆盖面也会进一步拓宽。当前，我市就业再就业工作，面临就业结构快速变化的新情况、国家加强宏观经济调控的新形势和统筹城乡发展的新要求。在这样的背景下，必须抓好以下三个方面的工作：一是抓考核。强化目标责任制，进一步构建起有部署、有监督、有考核的工作责任体系。对现行政策要进一步细化完善，切实把各项再就业扶持政策措施宣传好、贯彻好、落实好，充分发挥政策引导作用。二是抓发展。以经济增长带动就业，通过扩张经济总量，带动就业岗位增加，以发展就业容量大的社会服务业和民营企业为新的就业增长点，进一步拓宽就业渠道。加快发展社区服务业，创造更多的就业岗位，改善创业环境，鼓励创业发展。三是抓统筹。逐步建立起城乡一体化的就业机制。围绕统一城乡劳动力市场、统一就业政策、统一就业失业登记制度、统一就业服务制度、统一劳动用工管理制度“五统一”的目标，加快推进统筹城乡就业的步伐，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。积极整合培训资源，充分发挥培训机构的作用，加大职业技能培训的工作力度，大规模地开展有针对性的、有实效的就业再就业培训，重点要加强对被征地农民和农村外出务工人员的培训，促进农村劳动力加快转移。

(二)积极推进社会保险体系建设

社会保险体系建设要适应加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的要求，既要让更多的人享受到实惠，不断提高保障水平，又要考虑基金的平衡和可持续发展。社会保险体系建设没有回头路可走，必须一届一届干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。当前在推进社会保险体系建设时要抓好以下三个方面的工作：一是扩好面。扩面要着眼于全覆盖，虽然我们离参保人员“全覆盖”的要求还有较大的差距，但是，工作的方向是对的，成绩也是有目共睹的。要推广长兴县社会保险费“五费合一”征缴的经验和做法，通过社会保障费征收办法的创新，来推动社会保险覆盖面的扩大。根据省政府的要求，德清县要研究措施，着力提高基本养老保险征缴率，确保在2007年前率先实现基本养老保险全覆盖的目标任务。二是管好钱。按照整合资源、提高效率、降低成本的要求，积极探索城镇社会保险费的征缴管理机制。长兴县率先实行社会保险费征缴“五费合一”机制，这是一大创新，有利于强化制度刚性，有利于公平企业负担，有利于保障职工合法权益，又提高了办事效率，降低了行政成本。各县区要在学习借鉴长兴经验的基础上，尽快研究制定实施办法，力争明年在全市实行社会保险费征缴“五费合一”制度，全面提高社会保险费的征缴管理水平。要加大养老保险基金征缴和清欠力度，落实以实物资产抵交社保基金的变现处置的政策措施，做到应收尽收。三是建好制。社会保障各有关部门要根据变化了的情况，及时研究、完善社会保障政策，为市政府当好决策参谋，进一步扩大社会保障政策的覆盖面，切实增强针对性、有效性和可操作性。积极探索建立社会医疗救助制度，指导企业和非全额拨款事业单位建立补充医疗保险，加快建立多层次医疗保险体系。进一步推进被征地农民基本生活保障工作，对保障对象、保障模式、保障水平、资金筹措和资金管理等方面加以规范和完善。

(三)扎实推进社会救助体系建设

在社会保障体系建设中，新型的社会救助体系是其中重要的一环，它承担着保障社会弱势群体生活的重要功能。近年来，我市的社会救助体系建设，面上有大幅度推进，而且亮点不少，总的来说，开局良好，下一步要坚定信心、乘势而上、扎实推进。推进社会救助，需要做好以下四个方面的工作：一是强化一个基础。最低生活保障制度是社会救助体系的基础，要加强城乡居民最低生活保障规范化操作，实施动态管理，做到有进有出、应保尽保。二是供养好两类人。即要着力抓好农村五保和城镇“三无”对象的集中供养工作。切实加强敬老院硬件建设，努力提高服务水平，严格按照省政府的要求保质保量抓好落实，确保年底集中供养率达80%以上。三是巩固“三条医疗保障线”。要以乡镇福利型、县区大病统筹型和大病医疗救助型“三条医疗保障线”为重点，健全新型农村合作医疗制度，大力发展农村社区卫生服务事业，着力推进城乡居民基本医疗卫生一体化。四是落实四项助学制度。四项制度是指：教育券制度、特困家庭子女免费入学制度、其他贫困学生先报到后交费的“绿色通道”制度、社会公益项目经常性助学制度。通过这四项制度的完善和落实，确保困难家庭子女平等享受受教育的权利。

四、加强领导，强化措施，确保今年目标任务圆满完成加强和改进社会保障工作，不断健全完善社会保障体系，事关长远，任务繁重，要求很高，特别需要引起各级政府特别是政府主要领导的高度重视、积极关注和全力推进。社会保障工作有很多新的情况、新的问题，要稳妥推进，不断创新，还要善于总结，善作善成。会后，各县区要认真回顾总结今年以来的工作情况，针对各自存在的主要问题，立足当前，进一步研究落实工作措施，确保今年各项目标任务圆满完成。下面，我再强调一下当前几项重要工作：

(一)关于劳动保障和社会救助机构建设。今年7月，市政府专门下发了关于《建立乡镇街道劳动保障与社会救助工作机构的通知》，要求各县区按照有关要求，尽快建立基层工作平台。但市区进展缓慢，目前还没有按文件要求在乡镇街道建立起劳动保障与社会救助工作机构。三县尽管都建立了相应的机构，但与上级要求的机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求还有不少差距。希望各县区务必按照年底前所有乡镇街道都要建立基层工作平台的要求，坚持标准质量，整合现有资源，全力完成工作任务。

(二)关于城镇“三无”和农村五保对象的集中供养。省、市两级政府都十分重视城镇“三无”和农村五保对象的集中供养工作，省政府要求我市今年的集中供养率达到80％，我们一定把这项任务高标准、高质量地完成好。

(三)关于被征地农民的基本生活保障。从去年开始，市区和三县先后建立了被征地农民基本生活保障制度，但目前进展不平衡，推进速度不理想，工作成效主要集中在市区。三县除德清县有8462人进入外，长兴、安吉两县分别只有203人和108人进入。因此，要认真进行研究，进一步完善资金筹措机制，做到政府性资金同步到位，不留缺口，加快推进速度，切实维护好广大被征地农民的利益。

(四)关于加快建立和完善医疗救助制度。9月3日，省政府专门下发了《关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》，要求我们在同步推进医疗救助制度和新型农村合作医疗制度的基础上，年内组织实施医疗救助制度。市政府决定，在继续巩固市区已实行多年的低保家庭、特困职工家庭、重点优扶对象和低保家庭独生子女等医疗帮困基础上，建立“ＸＸ市惠民医院”(挂靠在市中医院)，对上述人员及参加新型农村合作医疗的人员实行医药费用再优惠救助政策。同时，要进一步研究完善有ＸＸ特色的新型农村合作医疗制度，逐步将被征地农民和城镇居民非医保人员全部纳入新型农村合作医疗，以切实减轻弱势群体的医药费用负担。希望各县回去后，也要按照省政府的要求，切实做好这项工作。

(五)关于加强劳动监察工作。每年的中秋、国庆，元旦、春节期间，往往是劳动者催讨工资的多发时段。为此，我们要早打算、早安排、早行动，切实解决存在的问题，维护劳动者的合法权益。要督促企业解决拖欠劳动者工资问题，以使劳动者能及时、足额拿到自己的血汗钱。要坚决杜绝元旦、春节期间因拖欠工资而引发群体性事件。有关部门要密切配合，协同作战，打好解决拖欠工资这一仗，维护社会稳定。

(六)关于今年考核目标的完成。促进就业和完善社会保障体系是今年市委、市政府10项重点工作之一，是市政府为民办实事的第一项实事，也是市委、市政府对县、区综合考核的重要内容。据统计，截止8月底，德清县帮扶下岗失业人员再就业只完成目标任务的47%，就业困难人员实现再就业完成目标任务的51%，同时，全市工伤保险扩面进度还不理想。要在余下的三个月内，全面完成目标任务困难不小、难度较大。对此，有关县区必须引起高度重视，采取切实措施，确保全年目标任务圆满完成。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年九月二十九日

第二篇：在宣传部工作座谈会上的讲话

同志们：

今天有时间与宣传部的全体工作人员和主管书记＊×同志，共同在一起座谈，很高兴。方才各位都作了非常好的、打动人心的发言，特别是两位领导的发言，令我非常感动、振奋。感动的是大家做了那么多的工作，振奋的是看到了××的发展，特别是宣传工作蒸蒸日上，与时俱进，潜力巨大。概括起来讲是“四个有”：有能力，人员素质比较高，是宣传

部人员结构比较合理的时期；有激情，保持着一种忘我的工作热情，非常值得肯定和发扬；有创新，很多工作都带有创新性、超前性；有业绩，应当说区委宣传工作业绩比较突出。

我们看到成绩的同时，还要意识到我区宣传工作面临的严峻形势。当前形势可以用三句话概括：一是前有标兵－－克山县，他们的新闻宣传无论是数量还是质量，在全市都是领先的；二是中有哨兵－－龙沙区、铁锋区，时刻在看着我们的工作，而且来我区搞过大规模的考察学习，无形当中给我们增加了很大的压力；三是后有追兵－－其他各个县区，也都在急起直追，而且前进的速度都很快，我们不能有丝毫的放松和懈怠。

关于宣传工作的性质和重要性，可以概括为八个字：喉舌、机器、纽带、武器。所谓喉舌，即党的宣传喉舌，党从成立那天起历来重视宣传工作；所谓机器，发动和组织群众的机器；所谓纽带，联系百姓的纽带；所谓武器，打击敌人的武器，特别在关键时刻，新闻、评论可以发挥武器的作用。为什么要加强宣传工作？我想就××区特点来讲，有三个方面。一是政治中心转移的需要。中心已经回归，万民雀跃，同时对各级干部、对我们的工作也提出了新的要求。中心本身就意味着内涵丰富，从所做的工作来看，就应当领先、靠前，不能够滞后。二是创建“五个大区”的需要。“五个大区”我已反复强调过，这里不再重复。其中有共性的任务，比如发展经济；也有个性的工作，比如建设教育强区、旅游新区、文化名区，这些工作任务都要求我们必须加强宣传，不能够停步。三是××人不甘人后、自强自立的需求。毛泽东同志曾经讲，“人是要有一点精神的”。精神与物质应该是互动、互补这样一种关系，另外人是需要尊重的，需要适时在社会上彰显的，及时把我们区里大量的鲜活的工作推向社会，让全社会都了解我们，支持我们，对××的发展和进步无疑有益无害。做好宣传工作，对××区的振兴、中兴、复兴，对鼓舞斗志、振奋士气、提升人气，有巨大的作用。前一段时间，大家做了大量的工作，我以区委、区政府及个人的名义，向大家表示感谢。如何进一步做好宣传工作？总体要求是八个字：“全面、及时、准确、有序”。具体来讲也是二十条，供大家研究探讨，在工作当中参考。

第一，要知上情。上情，就是旗帜，就是路标，就是方向。落实到具体工作中，就是党的各级组织的方针、政策、思路、措施，这就是上情。比如“三化一改”，“民营立区”，创建“五个大区”，这就是××区的上情。在宣传工作当中，只有知前进方向，明行动标准，工作才能功省效宏，才能取得意想不到的成效。比如刚才提到的，一定要了解市委宣传部的月度、季度宣传要点，并在工作中把握住，我们就会少走弯路，就会大大提高上稿率。知上情，体现在工作当中，很简单，就是要多看报纸杂志，多看文件，多看电视。只有知晓了新闻眼，才能准确地确定新闻点。，安排了300个4050人员就业，充实到社区治安员队伍当中，同时建立了街道和社区联保、联防制度，健全了打防控体系，特别是新的防控群体业已形成，全市创建平安鹤城现场会在我区召开，这也是对我们工作的一种肯定。第六条线是我们的老龄工作。无论是硬件、制度还是管理水平，目前在全省都处于领先的地位。用省老龄委秘书长王刚同志的话讲，“××区是黑龙江省的一面旗帜”。我们的老干部工作，省老干部局局长许中人同志认为是“全省第一”，在会上反复说了这样一句话：“难能可贵！”并要求我们总结经验，特别是志愿者服务队和老干部工作“两级服务三级管理”的经验，在全省都是创新性、领先性的工作。第七条线是信访工作。我们在实践的基础上，健全了“全党抓信访”的工作机制。第八条线是抓落实，我们在调查研究、总结经验的基础上，出台了《××区关于强化落实的若干规定》，推出了“制度化、滚动式、经常性”的工作指导原则。而且在工作中我总结了三个“三一”。一个是“三点成一线”，即区委、区政府一个点，承办单位一个点，承办人一个点，重要的是成一线，一贯到底抓落实。第二个“三一”是督办工作，叫“三单一标”，即督办台帐单，这是我们的创新，常委会定的、区委领导交办的都要上台帐，还有督办单和报告单，一标就是督办标准。我们已经有了几个标准，象信访办结标准，人大代表、政协委员议案、提案办结标准，虽然简单，但是实用、管用。再有就是信访工作，我总结叫做“责任、追办、标准三位一体”的信访工作机制。所谓责任，就是区委统筹催办，政府协调主办，包点领导（指人大政协领导）协办，公检法帮办，人大政协督办。追办，就是下单子定完成时限催办。标准，就是执行信访工作办结标准。

第三，要健全机制。所谓机制，我的理解就是科学、有序、高效运转的系统或网络。宣传部目前人手比较少，要调动社会各界的力量，内部一定要每季、每月、每个人都要下任务，不管是负责什么的，都要围绕新闻工作转。其他同志也要压任务。人手少，不可能把工作分得太清，要有分有合，以宣传报道为工作主体、主线，牢牢抓住不放。对各街乡、区直单位，也要下指导性的指标。工作当中，要逐渐由应付变成应对，要应对自如；由被动变成主动，要主动工作；由出新变成创新，要努力创新。

第四，要科学把关。把关有两大方面，一个是新闻把关，另一个是文明单位把关。新闻把关有这样几个方面，需要宣传部把好关。一是按照《××区突发事件应急预案》的规定，属于说明突发事件的稿件；二是企业产改当中涉及稳定事项的稿件；三是涉及政治、经济领域需要保守秘密的事项；四是经济发展指标中需要统一的口径；五是涉及重大敏感领域如土地、法律、金融、人事等方面的事项；六是涉及重要决策、计划、规划、知识产权等方面的事项；七是公检法处理的辖区内涉法案件、区纪检委、监察局处理的违反党纪、政纪案件进展情况及结果等事项。其它一般性的、个性的报道，实行出稿单位党政领导把关制。文明单位的把关，不仅要看他们的工作，同时要看他们对区委、区政府的态度，对区委、区政府重要决策贯彻落实程度，对区委、区政府的重要号召、重要社会活动的参与度和支持度，这一点作得不好，坚决不予审批，不予推荐。

第五，要善协调。要和新闻单位保持经常性的沟通，建立紧密型的工作关系和个人感情，切忌“现用现求”。尤其是与新闻单位的重要人物、当红、当家记者交朋友，要和他们处出感情，对我们的工作有好处。各条战线能开现场会的，都要争取在我区开；区委、区政府主要领导出面参与的活动，原则上都要录音录像，做个资料，市里不来采访，我们主动送去。通过协调，把我们的稿件推介出去。只要涉及到重要报道、请记者、搞协调的时候，各基层单位要密切配合，做到要人给人、要车给车，全力以赴，不能讨价还价，更不能推诿不办。

第六，要眼光敏锐。从事宣传工作的同志，要有入木三分的慧眼和笔触，善于发现和发掘事物的本质，要眼观六路，耳听八方。今后宣传部的副部长和负责宣传工作的干事列席常委会要作为工作制度长期坚持下去。同时要求列席的同志要善于思考，善于发现新闻点，发掘新闻题材。总之要善于捕捉热点、推出亮点、添补盲点。

第七，要注意多样性。因为我们的生活是丰富多彩的，就像万花筒一样，所以报道也不能单色调。日常的报道要有，各种文体的报道都要有，不能搞独唱，要搞交响乐。比如，日常报道、通讯、记实、札记、专访、图片新闻、言论、专论，包括系列报道、整版报道、独家新闻等等，有很多种形式，要从不同的侧面研究和分析这些不同的形式。同时要省察社会舆论和矛盾，适当搞一点内参，供区委、区政府主要领导参阅。

第八，要保持连续性。我上任之初讲了“四个保持”。其中保持工作思路的连续性就决定了报道也必须有连续性，要坚持一个调唱到底，一本经念出头。宣传报道工作不能短路，不能断条，更不能另起炉灶，另唱高调。

第九，要搞好高端报道。一方面要注意上头版，力争头条，同时要象去年在人民日报上报道黎明村的事迹那样，每年在省级以上的新闻媒体上发表几条新闻。

第十，要处理好数量和质量的关系。纵观两报两台的新闻，我们仿佛可以听到齐齐哈尔前进的脚步声，可以嗅到各个县区的宣传工作者在互相比拼的没有硝烟的战场气息，可以觉察到听不到声音的刀枪声，稍有疏忽，略加歇息，就有被人斩于马下的危险。新闻工作当中要有一定的数量稿件作保证，否则质量就无从谈起。既要力争天天有字、日日有声、经常有影，更要下功夫搞一点大部头、重量级的报道。

第十一，要合力攻坚。记得小学时的一则寓言，就是一个老人在辞世之前，把几个儿子叫到一块，开始叫他们一次折断一根筷子，又一次折断几根，最后让他们折整把的筷子，怎么折也折不断。今日思来，道理虽很浅显，但寓意十分深刻。在工作当中，大家要服从领导，统一意志，顾全大局。要心往一处想，劲往一处使，凡是定了的事情，就要坚决地、不折不扣地抓好落实。不允许讲价钱，更不允许“撂挑子”。同志之间处到一起不容易，一定要处出感情，处出真情，处出亲情。古人讲“家和百福生”，工作单位和家庭一样，相互之间就要坦诚、坦率、坦然，只有这样，才能共赴大业，共创伟业，把工作做得更好。

第十二，要善于发散思维。所谓发散思维，简单讲可以叫做管中窥豹，见一斑而知全豹。讲到这里，想起一则故事，就是苏轼为他的妹妹苏小妹找郎君，是一个叫秦少游的年轻诗人，才华横溢。这天要见面，在一处湖边的亭子，苏小妹为考小秦，把窗子推开，脱口吟出一句“抬手推出窗前月”，秦少游沉思良久答不上来，苏轼作为大媒人在旁边拿块石头扔到水里，秦少游反应非常快，对出“投石击破水底天”。这实际就是发散思维，善于联想，善于临摹。我区的新闻点实在是太多了，有的可以综合报道，有的可以围绕一个主题分若干个点，多个点中又有若干个典型，若干个典型中还有突出典型，由一点阐发出新的理念、新的思维，领先、领航、领路的思维，不同于别人的思维，这就是搞新闻要注重发散思维的精髓所在。

第十三，要注重新闻时效。新闻讲究新、奇、特，讲究快捷及时，只有这样才能防止“旧闻”迭出。所以在新闻起草当中一定要强调新鲜、新颖、新潮。新闻工作贵在推陈出新，只有在新中才能见奇，以奇才能胜人，否则总是拾人牙慧、亦步亦趋没有意思。搞新闻有很多技巧。比如某项重要工作，通过开会正式启动了，但遗憾的是我们自己没有电视台，还上不了市一级的新闻，怎么办？旱路不通可以走水路，从基础做起，只要把握主题，找准角度，侧面反映，就可以收到让全社会知晓的实效。

第十四，要善于培养灵性和悟性。搞新闻工作，既要善于奇思妙想，更要注重脚踏实地。要学会找准立意，瞄准主题，化难为易，化繁为简，直抒胸臆，只有这样，你写的东西才能充满才气。为什么同一个命题交给不同的考生，最后得的分数不一样？就是个人的灵性和悟性的差异。要手笔相应，既能说，又能写，既能交往，更能采访，要成为多面手，杂家通才。什么都得了解点，拿过来马上就能概括、综合、提炼，并传达出去，光有经历、经验还不行，要善于总结，上升为理性的认识。在这个方面不能好高骛远，不能志大才疏，要踏踏实实、脚踏实地地做。“欲求生富贵，须下死功夫”，不下死功夫你的文字只能被人枪毙。同样一件事情，善于发掘和不善于发掘的人写出的东西就不一样，要善于在细微之处发现规律性的东西。要写出好新闻，还要加强自身的修养，培养多方面的才能，简单地讲，叫做“能写、能说、能摄、能歌”，这里的能摄，包括会摄像；能歌，就是能歌唱生活。

第十五，要钻研业务。古人有句话叫做“天道忌巧”，老想走捷径不行，高明由于天份，精明由于学问，欲知世间万物，必须好问善学。平时要注意几多，多看、多听、多写、多综合。钻研，就得执着。能跑百米，万米，小马拉松都不行，要能跑马拉松才行。要“绝情欲，去细碎，成大事”，不断加强自己的修养，要是贪财恋色什么都沾，肯定做不成大事。

第十六，要一稿多用。今后重要的新闻一定要搞通稿，两报两台同时刊发，提高工作效率。

第十七，要谙熟新闻语言。各种文体的新闻稿，语言风格各有不同，要求也不一样。像人物通讯，简单地讲，就是时间、地点、人物、过程、结果，五个要素。日常的新闻报道一定要注意新闻眼，就是最精彩之处。××区的工作有很多精彩之处，比如“群众是根，为民是本”这一社区工作宗旨，就八个字，很有新意和特点，朗朗上口，便于记忆，既体现了为人民服务的宗旨，又体现了“三个代表”重要思想。再比如，邓小平同志最后一次出山的时候，《深圳特区报》原总编陈锡添写了一篇著名的通讯叫做《东方风来满眼春》，发表在小平同志视察深圳之后，既大气，又豪迈，文风、技巧，情节铺陈，绝对是一流高手所为，看过之后多年难以忘怀。新闻讲究什么？首先要准确，第二要生动，第三要简短，第四要有力，要易读易记。

第十八，要刻意求精。杜甫生前曾经强调“为人性僻耽佳句，语不惊人死不休”。历代文人都在遣词造句上注意下功夫。像毛泽东同志的诗文原稿一看起来改动很大，但绝句频出，另人震撼。象“问苍茫大地谁主沉浮”，“数风流人物还看今朝”；象苏轼写的《水调歌头》，最后的几句名句，“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此事古难全。但愿人长久，千里共婵娟。”还有贾岛，“僧推月下门”改成“僧敲月下门”，推敲不就这么来的么？大家搞新闻，一定要了解新闻的语言和新闻的风格，词要达意，意要到位，不能浅尝辄止，要力透纸背，要有这种决心、能力和功底。

第十九，要有韧劲。“人无恒则一事无成”。有的同志总是觉得人家做得多么的好，就是不愿意低下身子苦学一番，这就叫做“临渊羡鱼，不如退而结网”。还有一个寓言，大家都知道叫“龟兔赛跑”，寓意十分深刻。所以说，坚忍为立世之基本功。只有这样，最后才能让众人折服，不战而屈人之兵。

第二十，要甘于奉献。宣传工作十分清苦和劳顿，付出很多，个人身体在透支，家庭经常无人料理，工作当中甚至遭人白眼，受人委屈或不配合，不支持等等，大家工作做得真都不错，希望继续保持这种工作状态。要甘于清苦，耐住寂寞，勇于奉献，要懂得“梅花香自苦寒来”的道理。用诸葛亮的一句名言“淡泊以明志，宁静以致远”，和大家共勉。

总之，我感到宣传部做了很多工作，再一次感谢大家。应当说现在万事俱备，只需扬帆，希望大家能理解我的一番话。最后，希望通过各位卓有成效的工作，把××区“泰而不娇、海纳百川、勇立潮头”的形象推介出去，让百姓振奋，让社会公认，最终促进全区形成千帆竞发、百舸争流的局面，把各项工作办得更好。

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第三篇：在保险工作座谈会上的讲话

同志们： 这次中资保险公司主要负责人座谈会今天上午就要结束了。会议期间，各公司负责人结合自身实际，总结了上半年深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实全国保险工作会议任务的情况，分析了当前保险业发展面临的形势，并为做好下半年工作，完成全年任务，提出了很多好的建议和意见。会议达到了交流情况、总结工作、明确任务、振奋精神的目的。下面，根据大家讨论提出的问题和保监会党委研究的意见，我讲三个问题。

一、上半年保险工作的基本情况 今年上半年保险工作总体形势很好，主要反映在三个方面： 

（一）抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利 上半年，正当我们认真贯彻落实党的十六大和全保会精神，一心一意谋发展，扎扎实实干发展的时候，一场突如其来的非典疫情袭击了整个国家，也冲击了保险业的发展。在党中央、国务院的正确领导下，保险业从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持一手抓抗击非典不放松，一手抓保险业发展不动摇。全行业上下一心，团结协作，不畏艰难，扎实工作，夺取了抗非典、促发展的双胜利。

1、加强保险业自身防治工作。按照党中央、国务院的部署，保险业各级机构及时下发了非典防治工作的有关文件，采取了得力措施，认真开展非典防治工作。各级党委和公司领导把关心干部职工的身体健康作为头等大事来抓，克服了保险展业接触面广、流动性强、防治难度大的困难，确保广大干部职工及家属减少疫病感染。目前，保险业150多万从业人员除极少数感染非典外，绝大多数同志都安全地渡过了疫期。这个成绩来之不易，充分体现了保险业各级党组织对干部职工的关心和对广大人民利益的高度负责。

2、支持全社会的抗击非典斗争。在加强自身防治工作的同时，保险业勇于承担社会责任，充分发挥保险的经济补偿功能。一是及时理赔，做好服务。各公司采取开通非典理赔绿色通道和24小时理赔服务热线、取消定点医院限制、建立非典单独报案制度等多项措施，确保对患非典的保户及时赔付。二是迅速开发新产品。为了满足非典时期群众的保险需求，各公司积极开发新产品，对进一步稳定人心，增强人民抗击非典的信心发挥了较好作用。三是积极参加社会公益活动。各公司踊跃捐款捐物，捐赠保险产品，在社会上引起了较好反响。

3、树立了保险业的社会形象。在这场特殊的斗争中，保险业站在服务国民经济和社会发展全局的高度，介入早，应对快，树立了负责任、献爱心的行业形象，得到了社会的普遍认可。温家宝总理和黄菊副总理分别在保险业抗击非典情况的报告上作出重要批示，对保险业在抗击非典中所做的工作给予了充分肯定。新闻媒体对保险业的优异表现也进行了积极宣传报道。各保险公司表现出的“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的精神，集中反映了保险业的政治意识、大局意识和责任意识，充分体现了“三个代表”重要思想，是保险业极为宝贵的精神财富。在今后的工作中，我们要把这种精神不断发扬光大，使之成为指导保险业不断前进的行业精神，为我国保险业的发展提供强大、持久的精神动力。

（二）保险业继续保持较快增长的良好势头 据初步统计，今年上半年，全国保费收入2154.3亿元，同比增长33.7%。其中财产险476.5亿元，同比增长12.3%；人身险1677.8亿元，同比增长41.4%。截至6月底，保险公司总资产达7782.6亿元，比上年末增长19.8%；资金运用余额6812.9亿元，比上年末增长23.2%。财产险业务发展平稳，总体运行情况较好。车险条款费率管理制度改革稳步推进。人身险不断创新产品，开拓市场，业务持续快速发展。

（三）保险监管工作取得新成效 半年来，保监会系统认真贯彻落实十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步明确了监管工作的指导思想，把促进保险业发展作为监管工作的出发点和落脚点。重点做了以下三个方面的工作： 

1、坚持推进市场取向改革。一是在全国范围内推行车险和航意险条款费率管理制度改革。二是继续推进行政审批制度改革，在去年取消58项审批项目的基础上，第二批取消行政审批项目28项，得到了国务院行政审批制度改革领导小组的充分肯定。三是积极支持国有公司股份制改革，经国务院同意，批准中国人民保险公司、中国人寿保险公司、中国再保险公司等3家国有公司成立了控股公司或集团公司，批准中国人保、中国人寿成立了保险资产管理公司，实现了控股公司框架下的多元化经营结构，为国有公司适应市场要求，进一步加快发展奠定了基础。

2、坚持为加快发展服务。一是拓宽保险资金运用渠道。保监会积极向国务院汇报保险资金运用存在的突出问题，得到了国务院的重视和支持。经国务院批准，保险公司投资企业债券的范围由原来只限于4个行业，扩大到AA级以上的企业债券；投资比例由原来不超过总资产的10%提高到20%。保监会还向国务院提出保险资金参与国家基础设施建设的政策建议，现已纳入国家投融资体制改革的内容进行研究。此外，保险外汇资金投资等问题也得到了相关部门的支持。二是增加经营主体，促进市场竞争。保监会把中介机构审批纳入日常工作程序，逐步形成中介市场良性的准入和退出机制，加快中介市场发展。目前共批设保险专业中介机构655个。支持符合条件的保险公司设立分支机构，对经营业绩较好、管理较为规范、遵守市场秩序的公司，在批设分支机构方面予以支持，共批设分支机构251个。三是进一步拓宽保险业的服务领域。积极与有关部委沟通协调，推动企业年金、健康保险和农业保险的发展。四是促进地方保险市场健康发展。各保监办主动向地方政府汇报工作，积极争取地方政府对保险业发展的支持，解决基层公司业务发展面临的实际困难。同时，还积极研究制定适应各地经济社会发展要求的保险业发展规划，并加强了新闻宣传。五是遵守入世承诺，进一步扩大保险市场对外开放。批准2家外国保险公司进入我国保险市场，增加成都和重庆为保险业对外开放城市。

3、坚持防范化解风险。把防范风险作为监管的一项重点工作。一是在偿付能力监管上迈出实质性步伐，发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标体系管理规定》，并采取了一系列落实偿付能力监管的具体措施。二是规范寿险新型产品健康发展，发布了《人身保险新型产品精算规定》。三是加强资金运用监管，发布了《保险公司投资企业债券管理暂行办法》。四是加强市场行为监管。保监会特别是各保监办结合各地保险市场特点，开展专项检查，突出重点，妥善处理寿险产品的投诉，严肃查处误导行为，维护了保险市场的稳定和投保人的利益。回顾上半年的工作，在非典疫情肆虐的特殊时期，保险业取得这样的成绩，确实来之不易。成绩的取得，得益于十六大精神的鼓舞，得益于把发展作为党执政兴国的第一要务的指导思想。我们体会最深的一点，就是“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的奋斗目标，极大地激发了保险业广大干部职工加快发展的积极性。发展是硬道理、发展是第一要务，已经深入到保险业干部职工的思想，并落实到行动中，大家一心一意谋发展，扎扎实实干发展，经过共同努力，实现了抗非典、促发展的双胜利。对这样的好形势，对加快发展的积极性，保险业各级党组织和领导干部，要切实保护好、引导好、发展好。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前保险市场也存在一些不容忽视的问题。主要反映在保险市场违规经营问题仍然比较严重，销售误导特别是寿险新型产品的误导问题比较突出，弄虚作假现象屡禁不止，经营效益有所下降，产品和市场结构仍然不甚合理。这反映出保险业在发展过程中，仍然存在法制观念淡薄，效益意识不强，内部管理薄弱等深层次的问题。这些问题必须引起全行业的高度重视，采取切实有力措施加以解决。

二、迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推进保险业持续健康快速发展 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大提出的一个重要战略举措，是学习贯彻十六大精神的一项重要任务。最近，中央连续下发了两个重要文件，要求在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。当前，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，是摆在全党和全国人民面前的一项重要任务。保险业各级党委一定要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为一项重要任务抓紧抓好。

（一）以胡锦涛同志重要讲话为动力，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮 7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话。胡锦涛同志的讲话从全局的高度和战略的高度，深刻地阐述了“三个代表”重要思想的重大意义和学习“三个代表”重要思想的基本要求。“三个代表”重要思想在党和国家现代化建设的许多重大问题上丰富和发展了马克思主义，是面向21世纪的中国化的马克思主义。对这一点，我们在学习过程中一定要有深刻的认识。“三个代表”重要思想是引导全党全国人民为实现新世纪新阶段的发展目标和宏伟蓝图而奋斗的根本指针，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。我们要坚决响应党中央的号召，认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，在全行业兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，自觉运用“三个代表”重要思想武装我们的思想，指导我们的实践，不断推进保险业持续健康快速发展。

（二）兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫 进入新世纪，我们党和国家面临着新的国内、国际形势和新的任务。新任务是两个奋斗目标，一是经过20年的努力，全面建设小康社会；二是到本世纪中叶，基本实现现代化。这两个目标对全党和全国人民提出了新的更高的要求。新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。“三个代表”重要思想深刻分析了国内、国际形势，立足于振兴中华民族的伟大奋斗目标，站在时代前沿，紧密结合新的时代条件，创造性地运用马克思主义的世界观和方法论，分析当今世界和中国的实际，为我们在新的时代条件下认识和把握社会发展规律、更好地推进我国社会主义事业作出了新的理论概括。“三个代表”重要思想生动而具体地坚持和发展了马克思主义，赋予马克思主义新的鲜活力量，在推动马克思主义的发展中卓有成效地坚持了马克思主义，有着伟大的历史意义和深刻的科学内涵。我们必须深刻认识到，要通过兴起学习贯彻的新高潮，在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上要达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求上取得新的成效。

1、在认识上要达到新高度。对“三个代表”重要思想的认识要有新境界，达到新高度。要把学习贯彻“三个代表”重要思想和保险业改革发展的实际紧密联系起来，通过学习贯彻“三个代表”重要思想，深刻理解和领会现代保险功能，对现代保险在现代化建设中的作用进行深入研究。只有认清保险业在现代化建设中的功能和作用，我们才能更好地加快保险业发展。

2、在应用上要有新举措。学习的目的全在于应用。用“三个代表”重要思想指导改造主观世界和客观世界的实践活动，重点是解决两个问题，一是思想作风问题，二是当前保险业发展的突出矛盾。要用“三个代表”重要思想改造主观世界。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。要做到立党为公，执政为民，必须有一个好的思想作风。特别是在当前保险业改革发展面临一些困难和问题的情况下，没有一种开拓创新的精神和思想境界，没有一种奉献精神和艰苦奋斗的作风，这个任务是很难实现的。因此，首先要运用“三个代表”重要思想来改造我们的主观世界，特别是各级领导干部，要切实增强全局意识、政治意识和责任意识，这样我们的事业才能适应时代和人民的要求。不管是国有公司，还是股份制公司，不仅要考虑公司的商业利益，更要考虑国家和社会的利益，要维护国家经济安全、社会稳定和人民的根本利益，这是保险业最重要的责任。经济和社会是保险业赖以生存的基础，只有经济和社会的全面发展，才能为保险业的生存和发展提供更加广阔的空间。近几年我国保险业之所以取得较快发展，主要得益于经济和社会的快速发展。因此，保险业必须置身于经济和社会发展的全局，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，始终不忘为国家、为社会、为现代化建设服务，切实肩负起促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的社会责任。要用“三个代表”重要思想改造客观世界，抓住保险业的主要矛盾。当前，保险业面临的最突出矛盾，就是保险业发展水平与国民经济和社会发展的要求不相适应，与人民群众的需求不适应。尽管近年来我国保险业保持了较快增长速度，但这是在低水平上的高速度，是一种粗放型的发展模式，我国保险业仍处于发展的初级阶段。为了适应经济社会发展和全面建设小康社会的需要，保险业必须加快发展。当前是我国保险业加快发展的最好时期，只要我们思想认识到位、工作得力，完全可以实现跨越式发展，这是符合我国保险业实际的。我们所说的发展，有着深刻的内涵。一是要把中国保险业做大。这次非典疫情，引发了我们对保险工作的深刻反思。尽管保险业在抗击非典中发挥了积极作用，但总体来看，保险业发挥的作用还较小。在发达国家，一旦发生突发事件或重大灾害事故，在经济方面的补偿，人们首先想到的是保险公司，保险业对恢复经济，保障人民安全，维护国家稳定起着举足轻重的作用。而在我国，一旦发生重大灾害事故，人们很少会想到发挥保险的作用，而是主要依靠财政支持、优惠政策和社会救济等方式来弥补损失。这表明，我国保险业的发展与国民经济和社会发展很不相称，还远没有发挥出应有的作用，根本原因就在于我国保险业规模太小。当前，我国保险业发展的空间很大，人民需要的许多产品保险公司还不能提供。因此，必须站在实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度，不断加快保险业的发展，扩大保险市场的规模。二是要把中国保险业做强。大是速度和规模，强是质量和效益。做大和做强是辩证的统一。没有大，谈不上强；不能做强，大也没有什么意义。因此，在做大的同时必须做强。既要保持较快的速度，又要有较好的效益；既要不断扩大规模，又要有合理的结构和较高的质量。实现做大和做强的统一，关键是将思想统一到“三个代表”重要思想上来。特别是要加强诚信建设，在全行业倡导诚实守信的良好风气。诚信是保险业的生命线，越是加快发展，越是要讲诚信。当前，我国保险资源很丰富，但是，如果不讲诚信，就会破坏这些宝贵的资源。要加强职业道德教育，对那些不讲诚信、破坏行业形象的行为，大家共同监督，要通过大家的努力，共同维护目前大好的发展形势。

3、在行动上要取得新成效。联系保险业实际，新成效体现在两个方面，一是保险业的经济效益，二是社会效益。保险不仅具有商业内涵，而且与国家和人民生活联系非常紧密。衡量一个保险公司经营的好坏，不仅要看利润指标，而且要看为国家和人民做出的贡献。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。保险业学习贯彻“三个代表”重要思想，最终是维护最广大人民的根本利益。因此，不能就保险论保险，如果只狭隘地考虑公司的商业利益，路只会越走越窄，既不可能产生好的社会效益，也不可能实现本身的经济效益。保险公司开发什么产品，提供什么服务，不能只从公司商业利益出发，还必须考虑社会效益。想保险首先要想全局，只有想到全局才能做好保险。这就是我们经常强调的，要想全局、干本行，干好本行、服务全局。1998年，党中央、国务院在机构精简的情况下决定成立保监会，党的十六届二中全会决定，保监会改为国务院直属正部级事业单位，这不仅是保险监管部门的事情，而且是全行业的一件大事，充分体现了党中央、国务院对保险业的高度重视和殷切期望，也对保险业的发展提出了新的更高的要求。我们必须站在政治的高度，切实增强做好保险工作的责任感和使命感。

（三）用理论指导实践，用实践发展理论 坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是我们党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。十三届四中全会以来，我们党在建设中国特色社会主义的实践中，运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，与时俱进，开拓创新，战胜了前进道路上的各种困难和挑战，以马克思主义的巨大理论勇气进行理论创新，逐步形成了“三个代表”重要思想这一系统的科学理论。“三个代表”重要思想的形成，表明我们党在理论的自觉性和实践的主动性上达到了一个新的高度。通过学习，我们有一个深刻体会，就是伟大的实践造就了伟大的理论，伟大的理论指导了伟大的实践。联系我国保险业发展的实际，我们切身感到，保险业的理论创新还比较滞后。我国保险业经过50多年的发展，学习借鉴了一些国外的保险理论，但在发展的过程中还没有形成一套符合我国国情的、比较成熟的保险理论。中国的现代化建设呼唤中国现代的保险事业，现代的保险实践呼唤现代的保险理论。通过不断从实践到理论、从理论到实践、再从实践到理论，逐步形成中国的现代保险理论，对促进保险业持续健康快速发展具有十分重要的指导意义。“三个代表”重要思想既是我们推动实践创新的根本指针，又是我们深化理论探索的崭新起点。当前，保险业发展面临新的形势，在保险业快速发展的过程中也出现了许多新情况、新问题，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持运用理论和发展理论相结合，不断推进保险理论创新；坚持学以致用，通过理论创新，推动制度创新，为加快保险业发展提供不竭动力。今年下半年保监会还将启动保险业中长期发展战略规划的研究起草工作。希望保险业界、学术界和社会各界共同推进我国保险理论的创新，不断丰富充实现代保险理论。

三、做好下半年工作的要求 保险业的发展是建立在国民经济发展的基础之上的，只有宏观经济保持健康运行，保险业发展才能有良好的社会基础和广阔的空间。因此，我们研究下半年工作，首先应该立足宏观经济发展的形势。从总体上看，尽管非典疫情不可避免地对中国经济产生了一定影响，但没有改变中国经济增长的基本格局，上半年国民经济保持了较快增长的良好势头。下半年，国家将着力扩大内需、调整结构，统筹兼顾、协调发展，深化改革、推进开放，促进就业、改善人民生活。特别是随着中国经济增长的内在动力不断增强，国民经济仍将保持持续健康快速发展。当前国民经济发展的良好形势，为保险业下半年工作乃至今后的工作提供了一个很好的机遇。下半年，保险工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持深化改革、扩大开放、调整结构、改善监管的发展思路不动摇，着力提高经济效益，促进保险业持续健康快速发展，确保完成全保会部署的各项工作任务。重点要抓好以下几项工作： 第一，继续深化改革。继续把国有公司股份制改革作为一项重点工作来抓。在国务院的重视、关心和保监会的指导下，三家国有公司做了大量深入细致的工作，总体来看，改革进展顺利。股份制改革坚持了以下指导思想：一是在坚持国家控股的前提下，通过吸收外资和社会资金参股，实现股权结构多元化；二是按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，切实转换经营机制；三是引进国外先进技术和管理经验，增强经营活力和竞争能力，真正把企业推向市场。通过半年来的工作，股份制改革取得了阶段性成果，主要体现在三个方面。一是通过财务审计和资产评估，摸清了家底，解决了许多历史遗留问题。二是对资产、业务、机构、人员进行了重组，建立了集团化的经营架构。中国人保和中国人寿公司除设立股份保险公司外，还设立了专业性的保险资产管理公司，为保险资金运用的专业化创造了条件。三是在改革的过程中，国有公司受到了一次深刻的市场取向改革的教育，逐步转变观念，适应市场。目前，国有公司股份制改革工作已进入关键阶段，要重点做好三项工作。一是做好上市募股的各项准备工作，特别是要注意吸收海外战略投资者，积极吸收和借鉴国际先进管理经验。二是按照现代企业制度的要求，建立公司的治理结构、管理架构和激励约束机制，切实转换经营机制。三是要处理好改革发展稳定的关系。注意做好广大干部职工的思想政治工作。同时，要切实保护好被保险人的利益。还要坚持一手抓改革，一手抓发展，努力做到发展改革两不误。股份制保险公司也要不断深化改革。实践证明，改革不是一劳永逸的，改革是一个不断深化的过程。股份制不是“一股就灵”，实现了股份制，仍然有很多问题。只有坚持不断改革，才能不断发展。第二，加快财产保险市场的发展。近年来，我国财产保险得到了较快发展。但是，与国民经济和社会发展的需要相比，财产保险的发展还有很大差距。突出表现在几个方面。一是市场结构不合理，竞争不充分。三大财产险公司占市场份额的90%以上。二是产品结构单一，创新不足。车险、企财险和货运险三大传统险种占财产险保费收入的80%以上，工程险、责任险和家财险等社会关注、人民需要的险种没有得到充分发展。三是承保面窄，经济补偿和社会管理功能没有充分发挥。家庭财产保险投保率仅为5%左右；即使发展较为充分的机动车辆保险，承保率也只有30%；民营企业作为国民经济的重要组成部分，投保率很低。四是竞争手段落后。展业主要凭关系，竞争主要靠价格，服务和技术跟不上，市场秩序混乱问题未得到有效解决。加快财产保险发展，首先要解决思想认识问题。十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，以及经济结构调整、西部大开发、民营经济的蓬勃发展和住房、汽车等家庭消费的大幅增长，都增加了财产保险的市场需求，为财产保险带来了难得的发展机遇，也提出了更高的要求。因此，必须进一步提高对加快财产保险发展的必要性和紧迫性的认识，抓住有利时机，把潜在市场变成现实市场。各财产险公司要面向市场，树立创新意识，从传统的经营观念中解放出来，找准自身在国民经济和社会发展中的位置，充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能。要主动深入到企业和人民生活之中，了解社会对财产保险的需求，加大产品创新的力度。要不断提高保险服务的层次，丰富服务的内涵，不仅要做好出险保户的理赔服务，还应提供跟进式服务，与被保险人共建防范风险的机制，做好事前的防灾防损，尽量减少事故和损失。要积极主动地向政府部门、企业和公众宣传保险的功能和作用，争取更多的理解和支持。保监会将为加快财产保险发展创造条件。下半年，着手制定促进责任保险新产品开发的指导意见，推动责任保险发展。协调有关部门，研究制定工程保险政策，加快工程保险发展；建立健全相关领域的法定保险制度，切实保护社会公众的利益。第三，加大人身保险产品创新的力度。大力推进健康保险、养老保险、长期寿险、意外保险等产品的协调发展，逐步调整保障型产品和分红型产品的比例和结构。无论是分红产品，还是保障产品，只要社会有需要，我们就可以发展，关键是管理好，引导好。要抓住非典疫情过后全社会风险保障意识提高的契机，大力开发健康保险等保障型产品，开展健康风险管理服务。积极开发养老保险产品，推进企业年金业务，研究反向抵押贷款等新的保险形式。大力实施品牌战略，形成各公司独具特色的名牌产品。在开发新产品的同时，要根据社会需要改造已有产品，赋予老产品新的内涵。第四，积极拓宽保险资金运用渠道，加快资金运用管理体制改革。要继续做好以下几项工作，包括落实保险资金投资企业债券，积极探索保险资金参与国家重点基础设施建设的途径，继续研究保险外汇资金投资问题等。推进资金运用管理体制改革，逐步把保险业务和资金运用业务彻底分离，允许有条件的公司成立保险资产管理公司。第五，继续加强和改善保险监管。主要是抓好两个方面的工作：

1、完善法规规章。尽快出台《保险违法行为处罚办法》，修改《保险公司管理规定》，制定《保险资产管理公司管理规定》等规章，修订《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》，进一步放宽高级管理人员的任职资格，加大保险业引进人才的力度。

2、加强法人机构的监管。一是加强对法人机构内控制度的指导和监督，重点是检查内控制度的落实情况；强化法人机构对分支机构的管理责任，提高总公司的管控能力。二是加强偿付能力监管。根据实际情况，目前还需要区别对待，但是加强偿付能力监管的方向和原则不能动摇。对新公司要严格按照偿付能力标准进行监管，对老公司也要逐步执行。三是强化一把手的管理责任。特别是对总公司和省级分公司的主要负责人，保监会和各保监办要加大监管的力度。对于那些大局意识不强，法制观念淡薄，经营管理松懈，甚至弄虚作假，对重大事项隐瞒不报的，要严肃批评，追究责任。第六，加强中资保险公司党的建设。根据党中央、国务院关于深化行政管理体制改革的有关意见，中央金融工委撤销后的保险系统党的建设、纪检和干部管理职能转到保监会党委。各级党委要将“三个代表”重要思想作为强大的思想武器掌握好、运用好，充分发挥政治优势。具体来讲要增强三个意识，一是要增强政治、大局意识。二是要增强科学、民主意识。三是要增强遵纪、守法意识。同志们！这次会议虽然时间很短，但是大家一致认为开得很好。当前，我们面临着很好的发展时机，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表了重要讲话，号召全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。上半年我们取得了经济工作和抗击非典斗争的双胜利。下半年，我们的任务仍然十分艰巨，有利条件也很多，机遇与挑战并存。我们要认真学习贯彻党的十六大精神，将思想进一步统一到“三个代表”重要思想上来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成全保会部署的各项工作任务，促进保险业的持续健康快速发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献。

第四篇：在民主党派工作座谈会上的讲话

在民主党派工作座谈会上的讲话

张 梅 颖

（2007年3月19日）

尊敬的延东部长、各位领导、同志们：

今天听了延东同志的讲话和广西经验，感觉内容十分丰富。尽管还来不及好好消化，思想上已经受到了很大震动，增强了对开展政治交接主题学习教育活动重要性的认识和紧迫感，深刻理解了政治交接的丰富内涵，明确了搞好这次主题教育的方向和重点，也明确了准确把握开展政治交接学习教育活动的主要原则。

广西各民主党派在中共广西区委领导和支持下，形式鲜活、生动的主题教育，给我们以很大启发。民盟开展这项活动，应该说有非常丰富的政治和思想资源。在中国革命和抗日战争最困难的时候，民盟从成立之日起，就和中国共产党风雨同舟，生死与共。共和国的旗帜上，有成千上万中国共产党人的鲜血，也有闻一多、李公朴以及重庆渣滓洞等地一百多盟员和其他党派烈士的鲜血。在文化大革命中，中国共产党的组织受到严重破坏，党员干部受到严重打击，与此同时，各民主党派组织也被查封，多党合作事业受到重创，可以说是一荣俱荣，一损俱损，荣辱与共。直到改革开放进入新时期，共产党带领全国人民拨乱反正，从革命党成为执政党，从斗争哲学转向发展经济，倡导和谐，带领人民奔小康，民盟围绕经济和社会发展出主意，想办法，做好事，做实事。在这个过程中，许多民主党派老一代领导人一度饱经磨难，但跟共产党走的信念痴心不改，爱国如初，继续与中国共产党亲密合作，逐渐积累起新时期多党合作的经验。历史和现实都说明，民主党派和中国共产党具有牢固的共同政治基础。多年来，我们充分借重和利用宝贵的、在长期的亲密合作中积累的丰富政治和思想资源，开展学习教育活动，例如每年春节前举办新盟员学习班，暑期举办后备干部和从政干部学习班，着重进行民盟革命传统教育，新时期参政党责任的教育。我们还利用民盟成立65周年、李公朴、闻一多烈士殉难60周年、统战部先进人物表彰等契机开展政治交接传承教育活动，收到了较好效果。这次会议之后，我们一定要按照统战部的部署，认真组织，精心实施，抓好试点，讲求实效，切实把这项活动搞好搞实。

胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上要求：“既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。”民盟中央对锦涛同志这一要求蕴涵的深意有切身体会。我们在去年与11个省级盟组织开展的思想建设联合调研中，接触到许多新一代盟员，他们主流积极向上、信念坚定、有活力、有朝气，也发现了一些需要引导的模糊认识。同时，我们也了解到盟的基层组织自身建设既有成绩、也有困难的真实情况，深切体会到，参政党的自身建设工作，需要我们自己更加努力，也需要执政党的大力支持。从调研中听到的广大盟员的呼声看，锦涛同志关于“积极支持民主党派加强自身建设”的要求，在民主党派成员中具有广泛的群众基础，是我们自身建设的内在需求。民盟广西区委提出的在新一代盟员中进行政治交接教育活动的建议，不是偶然的，而是必然的。这是坚持走中国特色政治发展道路的内在要求，是保持和谐政党关系的需要。我们认为，这次“民主党派政治交接主题学习教育活动”现场会是落实锦涛同志要求的重要举措，是中央统战部以创新精神支持民

主党派搞好政治交接、开展工作的一个范例，将对民主党派自身建设工作产生深远影响。

在新老交替基础上实现政治交接，是民主党派在自身发展过程中面临的一个重大课题。这次现场会，是交流、汇聚做好政治交接成功经验和做法的好平台，是我们向广西省和兄弟党派学习的好机会。为了做好下一步的政治交接，确实应该对最近十年里这方面的工作经验认真总结，以促进我们对搞好政治交接规律性的认识不断深化。

政治交接是一个不断推进的持续动态过程，是加强领导班子建设的长期政治任务。开展政治交接学习教育活动之所以非常必要，关键在“接”字。交是一个环节，一个程序，接却是从一个环节、一个程序延续为一个长期过程。“接”过来后的一届、两届乃至更长时间里如何把传统继承好、把局面开出来，走好中国特色政治发展道路，始终都是“接”的工作内容。我们当然重视如何“交”的问题，更多的精力却要放在如何“接”上来。表面上看，接的是工作职务，实质上接的是重大的政治责任，事关统一战线事业、多党合作大局和我国政治文明建设。

政治交接工作始终要突出走中国特色政治发展道路这一主题。在这一主题之下，我们要以政治交接为契机，更充分地动员全盟同志的热情和智慧，致力于促进科学发展，致力于加强中国共产党领导的多党合作，致力于推动社会主义核心价值体系建设，致力于维护和促进社会和谐。这要求我们更好地发挥自身特点和优势。民盟前任主席费孝通教授曾用三句话概括过盟员特点，即“革命的传统，切实的知识，正直的作风”。费老的说法，在全盟同志当中获得了高度认同。老盟员感到被理解、被感染，新盟员感到被感召、被激励。我们将把这次主题学习教育活动的一般要求和盟员的实际特点结合起来，使这项活动富有亲切感，富有内在动力，富有实际效果。我们自己是政治交接的主体，所以要始终坚持自觉、自主、自为，始终突出领导班子和领导成员这个重点，真正把政治交接的要求落到实处，并形成长效机制；始终做好扎扎实实的思想政治工作，平时做到润物无声，点滴积累，关键时刻加强引导，把准方向，经得起严峻考验；始终围绕充分履行参政党职能，结合实际，发挥优势，在构建和谐社会中有所建树，有所作为；始终把学习教育活动贯穿换届全过程，将政治交接教育活动作为贯穿换届工作的主线，贯穿与换届的每个环节。

抓好领导班子建设工作是做好政治交接的重要任务。在省级组织换届过程中，我们要积极试点，抓好典型，推广全盟。换届工作结束、新班子组成后，我们将从今年七月开始，集中一段时间，对新任的省级主委、副主委认真培训，使他们真正意识到，自己从老一代接过来的不是官位，而是坚持走中国特色政治发展道路的政治岗位。即便有官的色彩，做官也只是一阵子，做人却是一辈子。要把民主党派老一辈的人品、学识、高尚风范一代代接过来，传下去，使自己的一阵子、一辈子融入中国特色政治发展道路的永恒事业。

总之，从盟中央到广大盟员，从中央机关到基层组织，都要吃透活动精神，突出活动主题，认真开展“民主党派政治交接主题学习教育活动”，有计划，有步骤，有要求。有检查，有总结，务必扎实进行，确保实际效果。

谢谢中央统战部语重心长的指导！谢谢广西为我们提供的难能可贵的经验！谢谢大家！

第五篇：在就业工作座谈会上的讲话

在就业工作座谈会上的讲话

（2 0 1 6年5月6日）

来源：《求是》2016/14 作者：李克强

核心要点：

■ 我们党是执政党，我们的政府是人民政府，发展经济的根本目的就是要让民生不断改善，让人民群众过上好日子。改善民生的基础何在？就业是民生之本，有了就业才有收入，民生才会逐步改善，社会才会安定。我们讲稳增长，主要就是为了保就业。

■ 目前我国经济在加快转型、产业结构在加快调整，这对增加就业是机遇与挑战并存。我们在推进经济转型、结构调整过程中，要努力创造新的就业机会，使就业总量不断增加。同时，要积极推进就业转型，降低结构性失业风险，这也有利于支撑经济转型升级。

■ 落实好积极的就业政策，还要突出重点对象，抓住两头：一头是高校毕业生，一头是农民工。这就像“经天纬地”一样，高校毕业生是“经”，农民工就是“纬”，一经一纬，织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”，新的发展动力才能形成。人力资源社会保障部、教育部等有关部门要牢牢抓住这两个重点。

■我国有9亿多劳动力，其中1亿多是受过高等教育和有专业技能的人才，超过了一个大国的人口数量。这对就业来说是压力，但也是宝贵的人力人才资源。只要把我国劳动力众多的优势发挥出来，特别是把他们的聪明才智发挥出来，就能更好地推动新旧动能转换，促进经济持续健康发展。

今天召开座谈会，进一步听取大家对就业工作的意见。刚才，听了有关部门和就业中介机构负责人的发言，对当前就业市场情况和最新就业信息，特别是高校毕业生和农民工就业的一些新情况，有了更深入的了解，也受到不少启发。总的感觉是目前我国就业形势总体稳定，但也存在很大压力和隐忧。下面，我讲几点意见。

一、就业直接关系经济社会发展大局

我们党是执政党，我们的政府是人民政府，发展经济的根本目的就是要让民生不断改善，让人民群众过上好日子。改善民生的基础何在？就业是民生之本，有了就业才有收入，民生才会逐步改善，社会才会安定。我们讲稳增长，主要就是为了保就业。近年来，在经济增速放缓形势下，就业不降反增，每年城镇新增就业1300多万人，主要就业指标处于合理区间，成为经济社会发展中的一大亮点。这主要得益于我们坚持实施积极的就业政策，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，大力发展新经济，保持了就业形势的基本稳定。同时，人力资源社会保障、教育等系统广大干部职工作出了重要贡献，相关促进就业的社会中介组织也发挥了积极作用。

当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。一方面，虽然我国劳动年龄人口有所减少，但总量仍然很大，还是居世界之首。据测算，未来几年，每年需要在城镇就业的大约有2500万人，除考虑自然减员腾出的岗位，要保持城镇失业水平不上升，每年城镇新增就业规模不能低于1000万人，这是稳定就业的底线。另一方面，我国经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换，都必然会影响和反映到就业上来。就业总量压力将长期存在，结构性矛盾会更加凸显，这给我们带来了新的挑战。

当前，世界经济增长乏力，多个国际组织认为是国际金融危机以来最不好的，国内经济下行压力加大，但需要就业的人数不减，就业工作难度更大、要求更高。今年高校毕业生人数有765万，创历史新高，还有500多万中职毕业生，都需要就业，军队退役人员的安置必须保证，在化解过剩产能过程中也要防止出现大规模的下岗失业，另外还要给农民工就业留出一定空间。我们要充分认识保持新增就业基本稳定的重要性和艰巨性。虽然现在就业形势总体稳定，但潜在风险不可低估。一季度制造业、建筑业的用工需求，降幅都在两位数以上。占全国投资60%以上的民间投资增长明显放缓，特别是服务业投资放缓，其对就业的影响不可低估。我们必须把工作做在前面，做好打硬仗的充分准备，既要打好经济发展这场硬仗，也要打好稳定就业这场硬仗。

就业既是经济问题，也是社会问题和政治问题。可以说，就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。世界各国政府都把就业放在突出位置。我们是社会主义国家，又是一个发展中大国，必须更加重视就业，全力以赴做好就业工作。

二、在经济转型中积极推动就业转型

增加就业的根本在于经济发展。针对我国经济正处于新旧动能转换的关键时期、就业领域总量压力和结构性矛盾并存的新形势，必须牢牢抓住发展这个第一要务不放松，坚持实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整结构拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，充分依靠市场力量和更好发挥政府作用，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。

目前我国经济在加快转型、产业结构在加快调整，这对增加就业是机遇与挑战并存。我们在推进经济转型、结构调整过程中，要努力创造新的就业机会，使就业总量不断增加。同时，要积极推进就业转型，降低结构性失业风险，这也有利于支撑经济转型升级。

一是推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型。无论是就业主管部门的分析，还是就业中介机构的大数据都显示，现在重化工业、建筑业等行业就业岗位减少，纺织业、房地产业等就业需求下降，这些传统行业的就业能保持基本稳定已很不容易，增加就业就更为困难，而服务业用工需求大幅度增加。这与我国产业结构的调整方向是相吻合的。这几年，我国就业弹性系数增大，经济增长带动就业效应增加，就是产业结构优化的结果，其中主要是服务业快速发展。去年服务业占国内生产总值的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”，成为就业最大的“容纳器”。随着农业和工业就业人数的减少，服务业需要吸纳的就业人数随之增加。要进一步采取措施，支持服务业加快发展，不断提高服务业的就业容量。

二是推动以就业为主向就业与创业相结合转型。过去计划经济体制下的就业，是政府分配工作，后来转向发展社会主义市场经济，就业也转为主要通过市场来实现。现在我们实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，以创业带动就业、将就业与创业结合起来，本身就是一种就业转型。近两年，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，特别是商事制度改革，平均每天新增4万户市场主体，其中新增企业1万多户。当然这里面有生有死，优胜劣汰是市场经济规律。但据工商总局统计，现在市场主体生远大于死，成为带动就业的主要力量。今后我们要持续推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创”和“互联网+”发展的政策措施，进一步创造良好的就业创业环境。前不久我去西部地区的一个小镇考察，那里有一片楼房，原来是提供给外资制造企业的，他们转走后，现在通过发展“双创”，吸引了全国各地上万人在那儿创业，一片红火景象。人力资源社会保障部、教育部在就业方面起着牵头作用，要注意跟踪研究，提出有关政策建议。同时，商事制度改革还有空间，“一照一码”实现了，“一个窗口”办事能不能完全实现？还要推进“证照分离”改革，这不仅是工商总局的事，其他部门也要配合。要注意在“放、管、服”改革中及时发现问题，通过制度创新和完善政策解决问题。

三是推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型。人是生产力中最活跃的因素，是发展的根本力量。我国改革开放30多年来的发展，主要是发挥了低成本劳动力的优势，尤其是农民工功不可没。当前，我们推动转型发展，就要使发展转向更多依靠人力人才资源和创新。人力资源和人才资源从大概念来说都是人力资源。现在人力资源的概念与过去有所不同，过去主要指劳动力的数量和体能，现在主要指劳动力的质量和素质，包括知识、智力和职业技能等。从就业情况看，目前一般的体力型劳动力是不缺的，但智力和技能型劳动力比较紧缺。一些就业中介分析，各行业人员需求中，现在最缺的是信息技术、自动化技术方面的人才。随着传统产业转型升级和新经济发展，今后智力和技能型劳动力需求将会不断增加。我们要把扩大就业的立足点更多放在加快提高人力资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来。

扩大就业、推动就业转型，必须发挥好中小微企业和民营经济的作用。在经济转型过程中，一些地方没有很好地转过来，现在经济很困难，其中一个重要原因就是中小微企业不发达。实际上，中小微企业在我国占绝大多数，其他国家也是这样。千万不要小看中小微企业，他们生产效率高，在就业方面发挥着主渠道作用。我国经济发展既要有顶天立地、有竞争力的大企业，也需要铺天盖地的中小微企业。这几年，我们对中小微企业不断采取减免税费的措施，就是为了让他们更好地活起来，更多地增加就业。

民营经济已成为吸纳就业的主要渠道，扩大就业必须推动民营经济继续加快发展。我们坚持“两个毫不动摇”，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，提高核心竞争力，更好激发非公有制经济和民间投资的活力，支持民营企业扩大投资。民营企业多是中小企业，量大面广，是吸纳就业的主力军。国家统计局的数据显示，2015年与2006年相比，国有企业减少就业人员900多万，而民营企业增加7000多万，其中2015年比2014年增加1323万，也就是说，去年1300多万人的城镇新增就业主要是依托民营经济发展增加的。前天国务院常务会议决定，针对民间投资增速下降问题，要开展促进民间投资专项督查，督促落实相关鼓励和支持政策措施，消除各种壁垒和不合理束缚，降低市场准入门槛，促进民间投资回稳向好，推动民营经济发展。

总之，在经济转型中实现就业转型是一篇大文章，我们必须把它做好。让“放、管、服”和“双创”这些有利于就业的措施更大地发挥作用，让服务业、中小微企业、民营经济得到更快发展，创造更大的就业空间，这才是真正的改革红利。特别要大力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。这样，我们的经济活起来了，就业也就活起来了。

三、积极的就业政策一定要落到实处

这几年我们一直在实施积极的就业政策，这个政策取向是不能改变的。但国家出台的鼓励和支持就业创业的政策措施，有些还没有很好落实到位，必须加大力度。落实好积极的就业政策，首先要依靠市场的力量，同时，政府在引导市场创造就业岗位方面也要尽可能创造条件。这就要求在推进“放、管、服”改革的同时，不断完善有利于扩大就业的财税、金融、土地等政策体系，加大对灵活就业等非正规就业、新就业形态的政策支持，做好各项政策的衔接、协调和配合，使就业创业者有实实在在的获得感。

落实好积极的就业政策，还要突出重点对象，抓住两头：一头是高校毕业生，一头是农民工。这就像“经天纬地”一样，高校毕业生是“经”，农民工就是“纬”，一经一纬，织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”，新的发展动力才能形成。人力资源社会保障部、教育部等有关部门要牢牢抓住这两个重点。

高校毕业生已经成为我国城镇新增劳动力的主体。要实施好离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，并进一步加以完善。这“两个计划”要很好地结合起来，可以考虑合并成就业创业计划，更好地以创业带动就业。前不久我在西部一所大学看到一种好的现象，去年有的毕业生出去搞“双创”，取得了不错的业绩，觉得应为母校作出一些贡献，今年就回校招聘人员。高校毕业生的创业门槛应该是比较低的，几个人合伙就可以创业。我们说要让高校毕业生成为“不断线的风筝”，就是要关注他们的就业创业情况，特别是对还没有就业的高校毕业生，要继续提供各方面服务，实施一对一的精准帮扶和服务，进一步完善支持政策。今年经济下行压力大，高校毕业生就业出现新情况，要拿出有针对性的解决办法。中职毕业生就业状况比高校毕业生要好一些，特别是中等职业学校毕业生，市场需求很大，但也有供需衔接的问题。在这方面，就业招聘网站可以发挥很大作用。要运用“互联网+就业”新模式，在更广阔领域实现就业供需对接。

农民工是庞大而特殊的就业群体，就业状况受经济形势变化影响最直接。我国改革开放30多年的发展，农民工发挥了很大的作用，要继续重视做好他们的就业工作。从有关部门的统计调查数据看，目前农民工就业形势总体稳定，而农民收入增量中有近一半来自打工收入。因此，有关部门不能只盯着实现城镇新增就业1000万人以上的目标，还要考虑每年至少新增几百万农民工就业的问题。农民能够外出打工，他们的收入才会增加，这样才能保证收入增长与国内生产总值增速同步，也才能缩小城乡居民收入差距。现在农民工回乡创业增多了。去年我到西部一个省考察时专门向一些农民工了解了情况，他们都在外面打工十几年了，我问他们想不想回家创业？有的一听就掉眼泪，说怎么不想，如果能够回乡创业，既能增收又能顾家，当然非常愿意。针对这种情况，国务院专门出台了促进农民工返乡创业的相关文件和政策措施。今年如何给农民工返乡创业创造更好的条件？有关部门要通过深入调研，提出政策建议。凡是有利于农民工就业创业的，都应积极给予支持。要围绕促进农民工就业，加强就业指导、职业介绍、权益保护等服务，加大对贫困家庭农民工的就业扶持。农民工有就业门路，能够不断增加收入、改善生活，农村社会就能稳定，也有利于推动新型城镇化和农业现代化协调发展。

还有其他的就业重点保障对象，也要采取措施予以支持。比如在推进钢铁煤炭行业化解过剩产能过程中，就遇到富余员工分流转岗安置问题，不转岗不行，但不能因此出现大规模的失业潮。我们要努力使富余员工通过企业内部挖潜、开展“双创”、政府专项资金扶持等措施，实现转岗就业；对一时难以就业的，要通过职业培训、托底保障等方式，增强他们的信心，保障基本生活。国家财政已经作了安排，拿出1000亿元专项奖补资金，重点用于支持化解过剩产能企业员工转岗培训和安置。还有复转军人就业问题，要落实好相关政策，确保他们得到妥善安置。今天残联的同志也来了，要支持残疾人就业，这是社会文明的标志。有关部门要对残疾人就业给予特殊的政策支持。

促进就业创业还要织密织牢社会保障安全网，兜住底线。确保基本养老金按时足额发放，发挥好失业保险、大病保险的“稳定器”作用，解除居民干事创业的后顾之忧。要帮助经济困难地区解决就业问题，防止出现较大范围失业风险。更多关注就业特殊困难群体，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人实现就业。

四、加大人力资源开发和职业培训力度

我国有9亿多劳动力，其中1亿多是受过高等教育和有专业技能的人才，超过了一个大国的人口数量。这对就业来说是压力，但也是宝贵的人力人才资源。只要把我国劳动力众多的优势发挥出来，特别是把他们的聪明才智发挥出来，就能更好地推动新旧动能转换，促进经济持续健康发展。目前我国“人岗不匹配”的结构性矛盾突出，“招工难、就业难”问题并存，既有人找不到工作，也有企业招不到人，原因就在于就业供给不适应市场需求。根本解决之道是要加强职业技能培训，培养更多适应经济社会发展要求的技能型人才。要扩大培训范围，既要包括农民工，也要包括下岗分流人员，还要包括高校毕业生。要提高培训的针对性和有效性，各级各类培训机构要跟着市场需求的指挥棒转，市场需要什么人才就培训什么人才、需要什么技能就培训什么技能。要采取灵活多样的培训方式，可以是学校教育培训，可以是短平快的培训，也可以是岗前培训，还可以是在岗位上学、在实践当中学。

政府有关部门和工会、共青团、妇联等群团组织，都要从各自的角度支持就业培训工作。这方面加大投入是值得的，这是为经济长远发展打基础的事情。特别要把去产能下岗分流人员的培训搞好，通过培训实现转岗就业。工会要保护职工利益，支持培训转岗和就业工作。妇联也可以做许多工作。我在地方考察时看到，农村种田的有不少是妇女，有的地方搞多种形式的规模经营、公司化生产，包括种水果、种蔬菜、农产品加工等，许多也是妇女在做，公司对她们进行岗前培训。共青团的任务就更重，因为新增就业主要是青年人，如何把青年人培训好，让他们能够就业，这直接关系到社会稳定。这几年一些国家发生动荡，青年失业率高是一个重要原因。我们要通过广泛而有效的培训，提高劳动者的专业技能，真正把我国人力人才资源优势充分发挥出来。这是利国利民的大事，一定要切实抓紧抓好。

五、就业是各级政府必须完成的硬任务

就业不仅是人力资源社会保障部门的职责，也是各个部门的共同责任。大家要从大局出发，齐心协力，密切配合，主动作为，把稳就业放在突出位置，作为制定政策、发展产业、扩大投资的重要导向，确保就业大局稳定。一是密切关注就业形势变化。我们的许多宏观政策，是根据就业数据来制定的，及时掌握完整准确的就业和失业数据至关重要。要紧紧盯住就业形势的新变化，加强对苗头性问题的分析研判，为宏观调控提供科学依据。对城镇调查失业率的上升，要保持高度警觉。二是及时拿出促进就业的实在措施。今年就业压力大，除要落实好已有政策外，还要根据形势变化再出台新的政策措施。有关部门要积极提出政策建议。如劳动密集型产业符合环保等要求，该发展的还是要发展。加工贸易就是劳动密集型的，现在不少都转移到国外去了，这种趋势如果延续下去，国内就业怎么办？现在我国对外投资已经超过引进外资，而且大幅增长，从而导致一些产业加速向外转移，对就业造成了直接威胁，要千万注意。有关部门要研究应对措施。另外，现在粮食库存多，要大力发展粮食等农产品加工业，提高农产品的附加值，这是解决农民就业问题的重要渠道。三是各方面出台政策不能影响就业。全面推开营改增试点，要确保与就业直接相关的行业税负只减不增，比如建筑行业税负无论如何都要只减不增，还有金融行业不能把负担转嫁给企业。总之，大家要一起努力，共同想办法、出实招，把就业基础工作做好、做扎实，把积极的就业政策落到实处，确保完成全年就业目标任务，为推动经济转型升级提供有力保障，让人民群众安居乐业，过上好日子。