影响社会治安稳定的突出问题研究（大全）

第一篇：影响社会治安稳定的突出问题研究（大全）

影响社会治安稳定的突出问题研究

随着改革开放的不断深入和社会经济的不断发展，社会治安状况存在的新情况、新问题层出不穷、络绎不绝。综合反映出治安热点与难点比较突出，治安问题比较严重。寻找其中的原因，认真分析社会治安问题，落实整改措施，是解决和维护农村稳定的根本前提之一。

一、社会治安状况出现的新问题

随着社会经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步加大，主要表现在以下三个方面：

（一）影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在土地租赁使用、外地开发商在本地开发房地产以及由此引发的老板与员工因为拖欠工资、克扣工资等具体情况中，如果其中一些细节、具体的问题没有得到很好的协商约定，得不到很好的解决，势必会给社会治安状况带来很大的影响。

（二）就业难在短时间内，不能够得到很好的解决。使得这部分人心理充满怨恨，对社会有不满情绪，而且这部分人多以进城农村户口为多数，这也势必给派出所维护社会治安秩序带来了许多麻烦，这部分无业人员将会成为犯罪活动的主体，是值得我们重视的问题。

（三）随着城镇化发展步伐的加快和对各类违法案件查处打击力度的进一步加大，赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象已向更为隐蔽的场所转移。特别是宾馆、旅社以及人口环境复杂的居民区特别突出。

二、农村治安问题出现的原因

（一）经济因素是主要原因

贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出，劳动力过剩与就业岗位较少形成明显的矛盾。大多数农民仍然处于贫困之中，为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，一部分人就把牟取不义之财作为发家致富的捷径。一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。大部分务工人员从事的工作都是体力劳动，而且得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）法律宣传不到位是次要原因

法制宣传教育滞后。虽然国家各部门在普及法律方面已经做了大量的工作，但收到的效果却不尽人意。有的群众的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不

善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么上访告状，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

（三）个别地方政府不重视是根本原因

一些地方政府对社会治安综合治理认识不够，防范意识不强，得不到重视，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处，在这方面的经费投入不到位。因此，基层社会治安防范工作还有待于进一步提高，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

第二篇：浅析影响农村社会治安稳定的突出问题

浅析影响农村社会治安稳定的突出问题、原因及对策

洪湖市公安局

（2006年3月3日）

农业、农村和农民问题，关系到国民经济和社会发展的全局，这是由我国国情决定的。农村的稳定是整个社会稳定的前提和基础，可谓农业兴则百业兴。农村奔小康，安定是保障。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，为全面加强农村建设，实现农村奔小康吹响了新的号角。

一、影响农村社会治安稳定的突出问题

近年来，农村社会稳定，经济发展，社会治安保持了基本稳定的良好态势，特别是通过开展“严打”整治斗争，大力强化群防群治措施，铲除了一批流氓恶势力，整治了一些治安混乱地区，进一步稳定了农村治安局势。但随着改革开放的深入和经济建设的不断发展，人、财、物流动加剧，乡村城镇化和城乡一体化进程加快，农村正由封闭半封闭状态向开放活跃转变，治安工作面临的形势更为复杂。农业产业结构的调整，产业化运行机制和投、融机制的创新，土地制度改革的深化，在促进农村经济发展的同时，给农村治安带来了强大冲击，加之人们思想观念的变化，使治安方面不断出现一些新情况、新问题。

（一）刑事案件高发，治安形势严峻。在我市，农村地区经济快速发展的同时，也给农村社会治安形势带来了严峻挑战。据有关资料显示，1980年，全市农村发刑事案件376起，治安案件431起；1990年，全市农村发刑事案件565起，治安案件711起；2000年，全市农村发刑事案件817起，治安案件1025起。刑事案件发案率平均每10年上升47%，治安案件发案率平均每10年上升54%，特别是农村“民转刑”案件明显增多，成为影响和危害农村社会治安的一个突出问题。近五年，农村治安形势虽有所好转，但命案发案率仍居高不下，全年90%命案发生在农村。

（二）群体性事件高发且抵抗性增强。随着改革深入和社会的发展，农村各种社会矛盾日益凸显，引发的治安问题也日益突出，常因计划生育、农民负担过重、税费负担不合理、干部工作方法粗暴等引发群体性事件，或因洪湖水域、田土、边界引发大型械斗事件和治安案件，或因婚姻、家庭、邻里等民间纠纷引发刑事案件和扛尸闹事事件。特别是近年来，群体性事件呈逐年上升趋势，已成为危害农村社会稳定的一个主要方面，不仅造成了大量的财物损失，而且牵扯分散了基层组织和公安民警的许多精力和时间。

（三）突发性越级上访时有发生。由于群众对基层政权组织的不信任，加 1

上思想上存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的意识，认为只有闹了，领导才会重视，才能使自己的问题尽快得到解决或者使问题解决的结果有利于自己，所以当一些人主观意愿得不到满足时就向上级政府及其部门上访告状。此外，更有甚者，借上访名义，要挟政府，以达到其个人目的。

（四）农民与村干部之间矛盾突出。良好的干群关系，是做好农村各项工作的基础，是维护我市农村稳定的重要保障。由于种种原因，村民对村干部工作不信任，村民与村干部之间矛盾突出，甚至发展到村民损坏集体办公设施，对村干部进行人身攻击的程度。

（六）黄赌等社会丑恶现象在农村屡禁不止。农村文化娱乐生活单调与农民精神生活的需要之间的矛盾是黄赌现象盛行的根本原因。在我市农民普遍富裕起来的同时，农村的娱乐设施却相对较少，农民精神生活相对空虚，加之受社会不良风气的影响，造成黄赌等社会丑恶现象在我市农村大为盛行。在个别地方，宗族势力抬头，滋扰乡里。邪教、非法宗教、封建迷信活动在一些地方较为突出。

二、影响农村社会稳定因素的主要根源

（一）法制观念淡薄，道德思想腐朽是农村不稳定因素存在的思想文化根源。改革开放以后，农村自然经济解体，向社会主义市场经济转变，促进了农村经济的飞速发展，由于社会主义精神文明建设的相对滞后，农村社会管理职能相对弱化，一些落后愚昧、消极腐朽的文化趁虚而入，一些本已消失的思想又卷土重来，死灰复燃，农村道德水平滑坡，农民道德观念和价值观念发生扭曲，邪教组织得以发展，封建迷信抬头，封建行帮没落文化蔓延，宗族势力、地方恶势力复苏。在重建的多元价值体系中，市场经济的消极因素凝合成畸变的价值观念，导致拜金主义作用泛化，使拥有一部分成员经不起诱惑，成为其产生犯罪的驱动力和内在原因。加之农村普法工作不深入，村民法律意识淡薄，助长了歪风邪气的势头。少数农民缺乏自我保护意识，在日常生活、劳动交往中产生纠纷后，不是运用法律或行政手段来维护自己的合法权益，而是采用自行了断的方式解决。同时，在思想上反映出强烈的攻击意识，每遇纠纷乍起，只信拳头，不讲法律。在行为上表现为不计后果，械斗双方往往不怕丢命伤身，唯恐丢脸“掉价”。

（二）农民负担过重，农民收入过低，是农村不稳定因素存在的经济根源。农业问题和农村问题一直是中国经济的基本问题，而且是一些基本的难题。前几年，由于农民负担过重，导致农民收入过低。近几年，中央虽逐步在减少农

2业税，提高农民收入，但冰冻三尺非一日之寒，农民收入仍处于低水平运行。正是由于农民收入相对较低与农民日益增长的物质文化生活需求不相适应，农民生产方式、生产工具改善不大，城乡差距日益拉大，人口过速增长与高消费高需求产生了巨大反差，在这种交合矛盾中，农民心理产生紧张情绪，各类社会矛盾增多，有些人为占有他人的利益，不择手段，不惜一切。农村不同成员之间的磨擦不断加剧，导致纠纷大量萌生，治安刑事犯罪活动也不断攀升。

（三）基层组织涣散，干群关系紧张是农村社会不稳定因素存在的政治根源。一是农村基层组织涣散，思想政治工作不力。近些年来，一些农村基层组织涣散，思想政治工作无人抓，精神文明建设滑坡，一部分农民缺乏社会主义新思想的引导，一些封建糟粕和陈腐落后的意识形态死灰复燃，占据了部分阵地。二是基层调解组织无力，没有很好地发挥作用。少数调解干部素质低劣，处理和解决问题的能力差，或对纠纷见怪不怪，能拖则拖，缺乏权威性和果断性，致使矛盾延期不能解决，加剧了当事人对立情绪的激化，少数调解组织有名无实，工作没有正常开展。一些纠纷久拖不决，小事变大，由一般的民事纠纷酿成严重的治安案件，轻微的违法行为发展为恶性的暴力犯罪。宗族之间争湖泊、争边界，治保工作不力，村干部调解不及时，以致愈演愈烈，酿成流血事件。三是社会治安综合治理措施不落实，预防工作抓得不力。现在，各乡镇均建有综治委、综治办，但具体工作落实不够，少数综治干部只是有名无实，没有很好领导和认真执行有关政策，说的多，抓的少。家庭功能萎缩，亲属关系疏远，对孩子娇生惯养，宠爱有加，学校教育方向偏差，对孩子的思想品德教育抓得不够。只有公安部门独家“经营”，社会治安未发挥正常的整体效益，未强化社会防范机制。四是社会控制功能弱化，基层基础工作很差。近年来，公安部门虽严打不断，但整个农村社会治安形势仍不容乐观。主要是因为基层基础工作薄弱，防范工作抓得不够，不少地方治保会、联防队等群防群治组织有名无实，根本不起作用。群众对犯罪活动疾恶如仇，见义勇为的精神减弱了，群众自我防范意识和能力降低了。五是干群矛盾突出。一些基层干部好大喜功，急功近利，想问题，办事情脱离实际，决策上表现很大盲目性，这种盲目性，损害了群众的既得利益，伤害了农民朴素的感情，最终酿成干群矛盾。有些干部在生产上一切唯上是听，只对上负责，保“乌纱帽”，不对下负责，搞“教条主义”，打破农民的生产计划，严重干扰农民生产自主权，不仅挫伤农民生产积极性，而且造成干部瞎指挥与农民生产自主的矛盾。还有一些干部利用职权，搞内外有别，搞优亲厚友，违反政策，多吃多占，贪污腐化，侵犯农民利益，3造成干部官僚主义与农民争取权利的矛盾。

三、建设社会主义新农村的具体对策

（一）加强农业工作，推动农村经济的发展，提高农民群众的生活水平，夯实确保农村社会治安稳定的经济基础。一是发展农业生产力，增加农民收入。要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担作为检验农业农村工作的重要标准。二是增加投入，加快农村发展。要通过政府增加投入，给广大农民创造一个良好的生产生活条件，降低农民的直接生产成本，同时给农民提供一些劳务的就业机会。在农业生产和经营机制上，要进一步完善土地流转机制，加快农业产业结构的调整，努力推进农业生产的市场化和产业化；在生产管理上，要着力提高农业生产技术，努力提高农业生产的规模化和集约化程度，推进农村经济的现代化步伐。三是深化改革，减轻农民负担。要通过调整税收政策等制度化手段和深化农村行政体制改革等行政手段，努力减轻农民负担。四是转移农村劳动力，提高农民收入。要通过转移农村劳动力，推进我国城市化进程来改善农民的经济状况，逐步缩小城乡差别。要调整管理思路，更新思想观念，服务和引导农村人口的合理流动，保护农民，保护生产力，想方设法帮助而不是限制农民致富。要以积极的姿态消除各种偏见，正确看待“农民进城”所带来的现实问题，改“堵”为“疏”，变“限制”为“引导”，弃“单纯管理”取“管理与服务”并重，从而真正敞开“农民进城”的大门。

（二）发扬群众路线的优良传统，优化干群关系，稳步推进农村基层民主，巩固维护农村治安大局的政治基础。一是转变干部工作作风，从机关走进农户，开展调查研究。广大农村干部要切实转变作风，深入农村的田间地头，克服坐堂办公的机关化倾向，全面掌握农民群众的所思所想，了解农村社会的实际状况，与农民群众一道，研究改变农村面貌、发展农村经济的思路和办法。在干部转变作风过程中，公安机关更应发挥示范作用，以服务农村经济发展、维护农民利益为已任，进一步转变工作作风，巩固农村公安工作的群众基础。二是相信和依靠群众，稳步推进农村基层民主。要把群众拥护不拥护、群众赞成不赞成作为农村工作的出发点，大张旗鼓地宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，既要防止农村宗族势力对农村基层政权的把持，依法打击黑恶势力，又要坚决克服违背大多农民群众意愿的行政干预，引导广大农民正确行使自己的民主权利。要不遗余力地加强农村法制建设，推进乡务公开、村务公开，建立乡民、村民监督委员会，恢复农村社会的亲和关系，拉近农村社会的干群关

4系。三是倡导建立农村合法社会团体，使农民群众有更多反映心声的合理途径。要转变机关作风，畅通言路，让群众尽可能通过合法渠道表达意愿，寻求解决有关问题的合理办法。同时，要通过积极倡导建立农民协会等合法的社团组织，畅通群众与政府有关部门的沟通渠道，让农民群众逐渐学会合理合法表达利益要求的方法，减少群体性事件的发生。要强化农村法律及其它中介服务，引导和鼓励法律服务和其它中介服务向农村延伸。有关部门要想方设法降低服务成本，提高诚信度，真正面向农民群众，提高服务的质量和效果。

（三）加强农村精神文明建设，丰富农村文化生活，净化农村社会风气，营造优化农村社会治安秩序的思想基础。一是开展农村精神文明建设，倡导主旋律。要广泛深入地开展农村社会主义精神文明建设，实施公民道德建设纲要，弘扬集体主义道德风尚，倡导积极向上的社会风气，鼓励农民群众关心和参与农村公共事业，维护农村地区传统的社会公德，采取教育引导与政策制约相结合的手段，防止一部分先富起来的农民过度铺陈奢侈享受、腐朽没落的生活方式，鼓励走共同富裕之路。同时，要大力开展农村科学知识和法律知识的普及教育，破除封建迷信，严防邪教渗透，弹压不法宗族势力。二是调动全社会力量参与，巩固农村文化阵地。要提高乡镇、村干部的思想认识，把农村精神文明建设列入农村社会主义现代化建设内容；要加强以村为主体，以乡镇为依托的思想文化阵地建设，建立党员活动室、科普小组、阅览室、卫生健康指导站等农村文化阵地；要积极引导农村“能人”成为主流文化宣传员，发挥农村知识型人才的作用，宣传好党的方针政策和科学文化知识；要通过农村学校这一重要的阵地，把农村下一代培养成有知识、有文化、讲文明、讲卫生的高素质公民；要调动城市文化资源，动员和引导作家、艺术家和科技工作者深入农村社会和农村生活，了解农村，关心农民，把健康有益的文化带进农村，用先进文化和先进思想统领农村文化阵地。三是建立现代化农民制度和科学、文明、开放的农村文化制度。要在农村确实实行九年制义务教育，提高农民的文化水平，学龄儿童的入学率应达到100%，要通过更为有效的制度化手段帮助贫困家庭的子女上学；要加快民办教师国家化和教师体制城乡一体化的进程；应在农村普及科学知识，推广应用先进适用的技术，给农村的社会主义精神文明建设赋于新的内涵和时代特征；农民应进一步解放思想，了解世界，吸收现代人类文明的一切优秀成果，在观念意识、生产管理、市场营销等方面与全球接轨。政府及其职能部门要努力体现法治、公平、公正、高效、开放等现代理念，逐步放低管理门槛，削除歧视性政策，在医疗保障、养老保险、义务教育、住房、5燃料、财政补贴、基础设施建设、电费价格等方面给农民以国民待遇。

（四）改革农村警务模式，构筑农村防控体系，整合社会治安资源，落实维护农村社会治安稳定的工作基础。一是调整警务模式，强化公安机关农村现实治安形势的适应性。要进一步改革现有的公安勤务体制，摒弃与公安工作任务和目标相抵触的工作方式，调整与当前治安形势不相适应的方面。要改变原有的被动型警务模式，改变“脚痛医脚，头痛医头”的救火式工作方式，实施主动型警务战略。在刑事侦查方面，要改变等案上门的被动局面，全面开展刑侦基础业务建设，强化农村社会治安的控制力；在做好社会稳定工作方面，要努力开拓情报信息渠道，强化情报工作的渗透力，对影响农村稳定的情况，早发现、早掌握、早预防、早处臵，牢牢把握斗争的主动权。要转变工作方式，除了深入群众、发动群众、依靠群众外，改革警务活动中居高临下的调查工作方式，变审查式、调查式为交谈式、访谈式，与农民群众坦诚相待，在访谈活动中捕捉社会面治安信息。二是强化服务意识，把握农村警务改革的根本内涵。要树立科学的“服务”观念，把服务意识融入到侦察破案、治安行政、调解纠纷、交通管理、安全检查、便民利民等全部警务活动之中。要把服务工作与公安工作的公平、公正、高效等要求紧密结合起来，通过开展公平、公正、高效的警务工作来实现对群众的服务，让群众满意。要通过关心了解农民的疾苦，倾听农民群众的呼声，反映农民群众的心声，帮助农民群众致富出点子来体现公安机关的服务。三是构筑防控体系，提高农村社会治安工作的有效性。要通过形式多样的法律宣传，推进农村社会法律意识的普及和提高。要结合开展普法活动，运用犯罪预防早期干预理论，凸现对部分社会成员不良行为的矫正，减少和遏制他们的犯罪冲动，让农民群众知晓什么是违法、什么是犯罪以及违法犯罪的后果。要凸现被害预防意识的教育和被害预防知识的宣传，帮助广大农民群众提高防范常规犯罪的能力。要加强对农村流动人口中的刑嫌人员、游手好闲的青少年群体、归正人员和潜在的铤而走险人员等重点对象的管理与控制，把对重点对象的管理和控制作为农村治安防控体系建设的核心内容抓住不放，纳入我们的工作视线，及时开展必要的干预和预防。四是整合社会治安资源，探索农村社会治安的根本出路。要在党委政府的正确领导下，全社会共同参与，整合各社会力量，切实落实好社会治安综合治理的各项措施。6

第三篇：关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

【内容提要】 随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障铜梁县成为渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。关 键 词 铜梁县 农村治安问题 稳定 工作研究

铜梁县位于重庆西北部，幅员1334平方公里，总人口 81万，辖34个乡（镇）。铜梁资源丰富，交通、通讯发达，河流通航151公里，公路里程1824公里。铜梁农产品丰富，工业门类齐全，化工、能源、机械、冶金、建筑材料等支柱产业正在逐步形成。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展注入新的活力，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分之一，经济发展迅猛。与此同时，随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

一、农村治安问题的表现形式及发展趋势

（一）表现形式

1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。

一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：（1）由农村向城市转移；（2）由内地向沿海转移；（3）由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。

二是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上与旧宗族相比，虽然有一定区别，但已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：

（1）有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；

（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

三是部分农民的法制意识扭曲。主要表现在以下几个方面：（1）许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；（2）由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；（3）为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

2、邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。

近年来，虽经多方治理，特别是近年来，县局组织专门力量对“法轮功”习练人员进行监控和帮教，也对张贴、散发“法轮功”宣传品的违法犯罪人员予以打击处理，甚至还当场捉获一名正在散发传单的县处级干部，受到市局的好评，取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但是，在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。因而，一刻也不能放松对邪教组织的警惕。

3、重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。

从全县历年立破刑事案件看，虽然同比前一年都有所下降，但是，总量较大，特别是重大刑事案件时有发生，影响了社会治安秩序，成功破获了“2002安居镇杀人沉尸案”、“2003石鱼镇入室抢劫杀人案”、“2003•9•5寻衅滋事案”、“2004•11•18爆炸案”等影响恶劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三个绝对”的硬性指标，但是，在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，一举铲除横行一时的巴川镇黑恶团伙头目杨××，并通过大量工作，在“扫黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员；还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

（二）发展趋势

随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：

一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。

三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。

五是随着农村城市化发展步伐的加快和城市“六害”案件打击力度的加大，毒品犯罪、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象将向农村转移。特别是交通要道、城乡接合部、旅游度假村以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。

二、出现农村治安问题的原因

（一）在经济因素方面存在的矛盾

一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。铜梁县虽然地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在铜梁县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的职能转变与作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，治安防范无措施，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理“死角”，极易引发刑事案件。

三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。

四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集访上访人员增多，处置难度增大。

三、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施

（一）目标任务

随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现“两降一升三无”、“创建平安铜梁”的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与

时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于98％，刑事重、特达案件侦破率不低于83％。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。

(二）治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可善不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。

三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。

2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。

一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰。

二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。

三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。

二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员

和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

4、大力加强农村派出所建设。

首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强派出所，保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，最大限度地投入维护农村稳定工作之中。

其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。

第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。对派出所工作要实行目标责任制管理，是每一个民警要懂得扎实做好工作重要性；不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

第四篇：当前影响社会稳定的突出问题及对策

当前影响社会稳定的突出问题及对策

近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目前正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现，影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在，有的甚至还比较尖锐。归纳起来，当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下几个方面：

﹙一﹚：社会管理在某些领域里失控，诱发不稳定因素增多。在改革开放的新形势下，社会由封闭转向开放，政治上由崇尚权威和实行人治转向崇尚民主和实行法制。在这种社会急剧转折的阶段，社会管理工作往往跟不上社会变革的步伐。管理不严密，影响社会稳定的黄、赌、毒问题和盗窃、抢夺、抢劫、杀人、伤害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流动人口犯罪占相当大比重。

（二）：对敌斗争形势仍然错综复杂，对社会稳定的影响不可低估：长期以来，西方敌对势力不愿意看到社会主义中国发展强大，不愿意看到我国各族人民团结和睦，不愿意看到中华民族实现新的伟大复兴，顽固地对我实施西化、分化战略，千方百计利用“疆独”、“藏独”等民族分裂势力对我国进行渗透破坏，妄想在我边疆民族地区打开缺口，新疆就是他们企图重点破坏的地

区。他们把新疆作为重点目标，公开支持和操纵境内外“三股势力”进行针对新疆的分裂破坏活动，制造了一系列暴力恐怖事件。特别是“9·11”恐怖事件后，美国虽然将“东伊运”宣布为恐怖组织，但在反恐问题上顽固坚持双重标准，不断加大对“世维会”等境外民族分裂组织的支持力度。近年来，西方反华势力对“世维会”等分裂势力的支持由幕后走向前台，在政治上支持、经济上资助、行动上策应，使他们更加有恃无恐、气焰嚣张地进行反华分裂活动。以美国为首的西方敌对势力已成为推动境内外“三股势力”分裂破坏活动不断升级的重要外部因素，成为影响我国安全和新疆稳定的最大外部威胁。在西方反华势力的纵容和支持下，以热比娅为首的“世维会”等“东突”分裂势力不断调整策略、变换手法，抛出所谓“新疆独立50年分三步走”的行动计划，一方面打着“人权”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子，大肆对我污蔑攻击，竭力为“新疆问题”国际化造势；另一方面通过各种方式和途径，加紧对境内进行渗透破坏活动，千方百计利用社会上的一些群体性事件夸大其词，甚至捏造事实、移花接木、公开造谣，蓄意挑起民族仇恨、制造民族对立，直接策动指挥暴力恐怖活动。境内外敌对势力敌对分子惯用的破坏和渗透手法就是把西方民主与国内的“热点”、“焦点”问题连在一起，费尽心机地插手群众切身利益问题，蛊惑煸动群众的不满情绪，别有用心地制造群体性事件。“法轮功”等地下组织违法犯罪活动时有发生，互联网上影响社会稳定问题也十分突出。敌对分子围绕

热点敏感问题大肆造谣煽动，企图将个别问题普遍化、经济问题政治化、局部问题全局化。操纵网上舆论，制造思想混乱。

（三）少数党政干部的腐败行为是引发社会不稳定的导火索。社会不稳定，原因固然众多，但由于少数领导干部没有牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，以权谋私、权钱交易、权色交易、权权交易等现象日益突出，没有牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，大搞形象工程，政绩工程，有的甚至以损害人民群众的利益来换取少数人的利益，严重的伤害了人民群众的感情。腐败作风使党和政府在很大程度上丧失了民心民意，失去了群众的信任，加剧了领导层与群众之间的矛盾。在处理一些敏感问题时，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群众不满，诱发社会不稳定因素。

（四）公民依法保护自身合法权益不受侵害的意识不断增强。随着我国法制建设的不断发展，人民群众的法制意识普遍得到增强。涉及群众的切身利益，是人们最为关注最想得到解决的热点问题，也是最易引发群体性事件的焦点问题。

对策和建议

为了消除各种不稳定因素，解决影响经济社会发展的突出问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，强化各项工作措施的落实。

（一）正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做好信访工作。切实贯彻实施《信访条例》，积极探索信访工作新路

子，变被动接访为主动开门接访，变群众上访为干部带案下访。继续集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、违法改变草场用途、违章建筑拆除以及涉法涉诉等方面的信访突出问题，健全、完善信访工作制度，加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度，力求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更加通畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接待工作外，还应充分发挥工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极发挥社团、行业和社会中介组织在反映诉求方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、联系渠道的畅通。三是加强民主法制建设。坚持依法行政，确保司法公正，是维护社会稳定的一项治本之策。行政机关及其工作人员要严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止发生损害群众利益的行为。认真抓好民商、行政案件的审判，依法维护公平交易和有序竞争，进一步解决生效法律文书“执行难”问题。四是注重对群众教育引导。通过多种形式的宣教活动，逐步使群众的思想观念、价值取向、心理状态和道德准则适应快速发展的新形势，引导社会大众正确对待各种利益冲突，自觉地以理性方式表达诉求，教育群众在维护自身合法权益时，不得损害国家、集体和他人的利益，自觉维护安定团结。对于极少数恶意破坏社会稳定且触犯法律的人，应依法予以制裁。五是建立健全工作机制。着力加强正确处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制建设，建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机

制，做到未雨绸缪、积极主动，为有效处置各类群体性事件提供制度保障。

（二）构建严密的社会治安防控体系。一是严厉打击各类违法犯罪活动。严厉打击杀人、爆炸、投毒、绑架等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”侵财性犯罪，减少社会面的危害。及时果断地惩处黑恶势力和有组织犯罪，依法严肃查办各类经济犯罪以及国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪活动，规范社会主义市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素。二是开展新形势下的对敌斗争。，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。对境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾、利用敏感问题制造事端以及组党结社活动，加大打击和防控工作力度。三是全面强化治安管理。公安、工商、文化等部门相互配合、协调联动，加大对公共复杂场所、文化娱乐场所、出租房屋、特种行业的依法管理。

（三）切实提高执政能力，确保执政为民落实到实处。一是各级党政部门出台的政策、规定和新举措要有科学性，不能好高骛远，更不能为出名、为争利大搞误国误民的形象工程，政绩工程。不能以损害国家和人民群众的利益，违背法律法规而出台一些地方性政策。二是进一步增大执政透明度，自觉接受社会公众的监督。各级要牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，切实转变思想观念，凡涉及广大人民涉身利益的事要一律坚持“公正、公开、透明”的原则，广泛听取群众的意见和建议，要把人民群众的呼

声作为第一信号，让人民群众广泛参与社会事务的管理，提高各级党政部门的执政能力和为人民服务的水平。三是建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，建立建全群体性事件的预警机制，形成统一指挥，功能齐全，反映灵敏，运转高效的应急机制，及时化解矛盾，将不稳定因素消灭在萌芽状态，全力维护社会稳定。

社会不稳定是社会各种矛盾的集中体现，如何化解矛盾，确保社会稳定是各级领导必须具备的能力和现实需要，只要我们切实把握“权为民所用，事为民所办，利为民所谋”，掌好权，用好权，扑下身子，真抓获实干，人民群众就会满意我们的政府，就一定能为构建一个和谐稳定的社会发展环境，就一定会实现长治久安

巩留县人民检察院秦晓玉

二0一一年四月二十六日

第五篇：影响我县稳定的突出问题及对策

稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。当前正处于改革与发展的关键时期，各方面利益关系的调整，发展前进中的各种矛盾比较突出。为保持安县社会更加稳定，探索化解矛盾的工作思路，切实解决人民群众所关心的根本问题，促进我县国民经济持续快速协调发展，构建和谐安县，由县政协副主席李开金牵头的，县政协委员组成的专题调研组，兵分三路，历时20多天，分别对20个乡（镇）及13个县级部门进行走访了解排查。总的情况是：问题突出，方面性多，情况较复杂，稳定工作任务十分艰巨。

一、调查过程中，乡（镇）、县级部门所反映的不稳定因素

1、乡镇反映出的突出问题　……

2、部分县级部门反映出的问题 ……

二、当前我县不稳定因素及突出问题：

1、城镇基础设施建设问题：一是城镇基础设施建设占地和拆迁补偿费支出无资金来源（主要是乡镇）。往往造成较大规模集体上访。因相互攀比，落实政策难度大，引发重复集体上访。二是部分房地产开发公司违规操作，致使拆迁安置没能及时到位，签订的合同难以兑现，造成被拆迁户信访，要求尽快安置。三是因公共建设需要而拆迁的住宅，转让土地中因执法不规范，导致住户安置房的土地使用权证或房产证办不下来等遗留问题，要求政府协调解决。

2、交通设施建设问题：公路改扩建沿线的占地和拆迁补偿资金不到位，主要反映在绵安北路、成青路、晓茶路、谭秀太路等。

3、历史遗留的基金会兑付和集资问题：主要反映在乡镇无资金来源。

4、国有集体企业改制遗留等问题：有的企业没有按政府统一政策进行改制和安置职工，符合提前退养条件的职工没有办理退养手续，或没有按政策解决养老统筹、医疗保险等问题。有的企业没有按规定发放职工的医疗费、房贴，工伤职工的生活待遇和死亡职工抚恤金、医疗费也未作处理。

5、劳资纠纷问题：特别是民工反映拖欠工资，多次催要仍没有解决。有的私营企业没有给职工上缴养老保险、医疗统筹、工伤保险等费用，导致职工利益受损。工资直发前拖欠教师、干部的工资总额799.81万元，乡镇无力解决等问题。

6、环境污染问题：我县部分化工、小型造纸企业排污不达标，群众意见大，厂社矛盾大。

7、部分特殊群体要求享受改革开放的成果和政策优惠等问题：如六十年代的精减下放人员和老知青要求解决养老问题，部分建国初期入伍的企业干部和在企业工作的军队转业干部要求提高生活待遇等问题。

8、城市和农村居民生产生活困难问题：信访人员中，这部分人占有一定比例，不容忽视。由于个别素质较差、失业、病残或灾害，部分群众生活十分困难。无住房的城镇居民，失业人员子女就学，农村病残者、孤寡老人，他们靠自身无法解决基本生活问题，只得求助于政府。

9、政策原因和职能部门出现的一些严重问题：普遍认为有钱有权的单位和部门腐败现象较严重，不正之风愈演愈烈，外欠累累债务，内部各种福利应有尽有，收入分配显得愈来愈不公平；干部、职工和农民收入水平增长缓慢；一拖再拖的各类欠款（工程款、三金款、集资款等），党员干部、群众极为不满，这些问题彼此之间相互作用又相互强化。

三、产生不稳定因素的主要原因

首先在全国经济突飞猛进的背景下，部分领导缺乏科学的发展观和正确的政绩观，违背客观经济规律和实际条件，搞形象工程和超额完成上级布置的任务，以树立自己的政绩。其结果是层层负债经营，严重脱离实际，各级政府的诚信大打折扣，党和政府的形象受到严重影响。县、乡镇是国家最基层的政权组织，天天跟群众打交道，如果失去诚信，基层本应能处理好的一些事情，他们就可能不找县上、不找乡（镇），而去找省、市以至上访到中央。其次是文化繁荣了，科技进步了，但农村封建迷信又抬头了，由于人们极易被封建迷信蒙骗，一些邪教组织（如：法轮功，门徒会等）利用封建迷信活动散发反党反政府言论，部分群众受蒙蔽造成对政府不满。

综合分析产生这些不稳定因素的主观原因：一是人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深、人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；二是人们的民主法制意识在不断增强、总想通过各种方式表达其维权要求；三是社会利益关系更趋复杂，一些人心里不平衡，盲目攀比和政策、法律知识缺乏，如下岗失业职工产生失落感，存在等、靠、要等心里意识；四是在目前重大社会问题信息不透明、不公开的情况下，特别是有关部门在掌握了真实信息的情况下，仍然有对上“封锁消息”欺下瞒上现象存在，从表象上看到的是“一派歌舞升平”，极大地掩盖了日趋严重的问题，最终“一触即发”。客观原因:一是体制改革和转轨时期各阶层的利益重心发生严重失衡，原来主要由政府统盘解决的就业、就学、就医、养老、住房等问题，现基本上由个人按市场经济的运行规则自主解决，造成部分人心里上没有准备,感觉难以承受；二是表现在政府方面的是部分工作人员，公仆意识淡薄，行政不作为或行政作为不当甚至乱作为，有的执法犯法，执法不规范，侵害群众利益；三是一些基层干部和少数领导对稳定工作不够重视，处理问题的方法欠妥而使矛盾激化。

四、化解不稳定因素的对策

针对我县的不稳定状况，全县各级干部：一是要宣传党和政府的方针、政策；二是如实讲清在改革发展中出现问题的原因和现在县上、部门对解决问题所作的努力；三是要千方百计筹措资金按5—10年期逐步兑现过去口头或书面协议；四是树立发展中出现的问题，应在发展中加以解决的思想。

1、道路交通建设资金缺口问题：绵安北路属市上所建工程，县上应加强资金协调，逐一兑现协议。晓茶路建设：一是向省、市争取资金补助；二是力促千佛山景区尽快正式营运。在门票收入中按一定比例提成，以解决资金缺口；

2、对花荄工业园区在供地中出现的遗留问题：一是现继续申请使用土地的，可参与以后花荄新县城区域的土地拍卖或挂牌出让，原已交款作为参与竞买的预交款，成交后再结算；二是现不继续申请用地的，对原交土地款，由县政府统征办统筹安排，分期分批退付；

3、对小城镇建设中集并土地问题：一是对集并未用的土地应退还给村、组。二是对集并已用的，部门应与村、组签订征地协议，积极组织资金落实兑付，依法上报，完善手续；

4、企业污染问题：建议由县人民政府组织环保局、技监局等职能部门进行综合检查，对排污严重、违规生产，导致群众多次上访，严重影响稳定的，应责令企业迅速整改，对污染严重的小型企业，应强行转产或关闭退还土地，消除隐患；

5、对公路建设占地问题：建议由交通局对全县公路建设多年来留下的问题进行一次清理，认真加以落实解决，属上级主管局的问题，应向上级请示，尽快解决，避免矛盾激化；

6、县委、县府应责令对拖欠农民土地补偿费的乡（镇）及时清理兑付，避免矛盾再度发生；

7、县委、县府在适当的时候组织乡镇领导干部参加《土地管理法》培训，努力提高依法执政的能力。使我县民主法制建设和经济发展同步进行，杜绝以言代法，以权代法，乱占滥用耕地的行为继续发生；

8、乡（镇）党委、政府要高度重视信访工作，凡是发现苗头要立即化解，并及时上报。凡是发生问题要及时组织力量就地解决，不得以任何理由或其它方式推给上级政府和部门，更不能激化矛盾；

9、交通安全问题：乡镇普遍存在摩托车、农用车等其它非客运车载客现象，易发不安全事故，县府应督促县交通运政及交通警察加大执法力度，同时建议政府尽快研究适应农村客运状况的相关政策，大力培育农村客运市场，以解决部分农村行路难的问题。

五、保持我县稳定的建议

1、树立群众利益无小事。更加充分地关心和体察社情民意，首位要把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点和落脚点，在任何时候任何情况下，党政的一切工作和政策都要以符合最广大人民群众利益为最高标准，坚持群众观点和走群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。通过各种有效方式不断提高基层干部，特别是领导干部的政策、理论，依法行政水平，提高他们解决实际问题的能力。

2、树立科学发展观和正确的政绩。要以经营城市理念来经营我县，不能“打肿脸充胖子”，坚持实事求是，量力而行，力求收支平衡，在不断解决沉淀矛盾中，不能增添新的矛盾，正确处理发展与稳定的关系，要把完成指标、任务、或盲目树政绩，而造成新的不稳定作为考核干部升降的重要指标。

3、切实兑现政策。各级政府必须不折不扣地兑现国家政策，执行政策要上、下、左、右统一，要有连续性。在通盘考虑的情况下，给群众的承诺要按时足额兑现，遵守承诺，率先在建设信用政府，诚信政府中起到表率作用。

4、完善和创新信访接待处理机制。坚持疏而不堵，坚持县级领导双周接待制度，在条件成熟的情况下，可以试行信访接待集中统一、实行现场办公以方便上访群众，以把矛盾解决在基层化解在萌芽状态，有效地制止越级上访和重复上访，对初发的重要信访一般由所辖乡镇、部门领导包案，亲自负责调处。对重大和重复的重要信访，由县级领导包案，牵头组织调处。对领导批阅交办的重要信访，交办部门要加强督办和办结报告的审阅；二是联合调处。对牵涉到多方面和跨部门、乡镇的重要信访，相关单位要通力合作，派出精兵强将进行调处；三是对缠访人，可组织相关单位专业人员和当地人民代表、有威望的群众参加，举行听证会，在讲清楚事实的基础上，交大家评议，形成处理意见，由群众和有关专家给缠访人形成心里压力，促其息信罢访；四是开展专项治理。对信访老户、重复信访、信访发生多的同类问题等，如重要信访调处后，调处人应将结果当面或书面告诉信访人，听取其意见，做好善后思想工作，负责做好处理意见的落实。

5、坚持发展才是硬道理。创新工作思路，优化投资软环境，进一步帮助国有企业和改制企业发展，大力发展私营企业，促使县域经济上台阶，增加财政收入。

6、进一步加强社会治安综合治理。严厉打击违法犯罪分子，净化社会环境。对贩毒、吸毒团伙、法轮功、门徒会等邪教组织以及强行包揽工程破坏社会经济秩序的违法人员要进行坚决打击，不断探索和建立维护社会长治久安的保障机制，进一步完善各种不同情况突发事件应急机制。