领导谈社会管理

第一篇：领导谈社会管理

一、认清形势，明确要求，切实增强推进社会管理创新工作的紧迫感和责任感

第一，加强和创新社会管理是一项紧迫任务。当前，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。一是利益格局调整、社会矛盾增多。特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的差距以及部分社会成员之间的收入差距不断拉大，由此引发了大量的社会矛盾。二是经济体制变革、社会结构变动。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态发生了很大变化，越来越多的单位人变成社会人，各种各样的新经济组织、新社会组织相继出现，给社会管理带来了一系列新情况新问题。三是群众需求攀高、思想观念多元。广大群众对共享改革发展成果的要求、对提供更多公共产品和更好公共服务的要求、对过上更加美好生活的要求日益强烈。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，公平意识、民主意识、权利意识、尊严意识不断增强。四是维稳形势严峻，维稳任务加重。当前，维稳形势呈现出境内外因素相互联系、传统与非传统安全因素相互作用、虚拟社会与现实社会相互影响、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织等新特点，影响社会和谐稳定的新情况和新问题不断产生。

基于上述形势，2009年12月，中办、国办联合下发通知，决定在全国深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实把政法维稳工作提高到新的水平。十七届五中全会也对加强和创新社会管理提出了具体和明确的要求。2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行，胡锦涛总书记、习近平同志、***同志发表了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作。中央政治局全体委员悉数参加开班仪式，这样的高规格充分体现了党中央对做好新形势下社会管理工作的高度重视，是向全党发出的强力号召，也是向全社会发出的明确信号。显而易见，加强社会管理工作已经成为当前和今后一个时期党政工作的重要内容，已经上升到与经济建设并驾齐驱的地位。因此，各地各部门要从战略和全局高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的极端重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和总书记的指示精神上来，统一到市委关于社会管理创新年活动的决策部署上来，努力适应新形势新要求，深入研究新情况新问题，更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，切实承担起维护社会和谐稳定的重大政治和社会责任。

第二，加强和创新社会管理要把握的总体要求。近年来，我市包括新北区在加强和创新社会管理上进行了积极探索，取得了初步成效，但还存在不少突出矛盾和问题（如科学理念没有树立、对源头预防和前端治理不够重视、基层基础工作总体上仍较薄弱、能力素质不相适应、法制建设滞后等），必须采取有效措施，着力加以解决。综合我市发展阶段性特征和社会管理面临的形势，当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，构建符合时代特征、具有常州特色的社会管理体系，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。工作中，要坚持以人为本、服务为先，把群众满意不满意作为出发点和落脚点，做到在管理中体现服务，在服务中延伸管理。要坚持多方参与、共同治理，在坚持党委领导、政府负责的基础上，发挥各种社会力量的作用，形成推动转型升级、促进社会和谐的强大合力。要坚持关口前移、源头治理，前移管理关口，及时发现问题，从源头上防止、减少和弱化社会矛盾的产生。要坚持统筹兼顾、协商协调，体现维护公平正义的 “刚性”，协调各方利益的 “柔性”，应对新情况新问题的“弹性”。要坚持依法管理、综合施策，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，调整社会关系，规范公众行为，维护和谐稳定。

第三，加强和创新社会管理要实现以下几个方面的转变。在管理理念上，要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。在管理主体上，要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。在管理方式上，要从重管理控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。在管理环节上，要从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。

二、方案完备，措施具体，三年行动计划具有很强的指导性、创造性和可操作性

新北区在充分调研论证的基础上，在全市率先出台的《加强基层组织建设、创新社会管理服务、促进城乡统筹发展”三年行动计划》，通篇融入了以人为本、统筹协调、改革创新的理念，机制新、方法活、措施实，把握规律性、体现时代性，富有创造性，令人印象深刻。具体而言有以下四个特点：

（一）“股民化”的农村集体资产经营模式，是维护和发展群众利益的有效途径。农村集体经济股份合作制改革的全覆盖有利于在明晰村民个人股权、确保股民利益的基础上，理顺村集体资产的管理关系，剥离原有村委会的经济管理职能，为针对有条件的行政村实施撤村建居，推动农民“一步进城”，加快城乡一体化发展奠定基础；同时，建立并完善管理公开透明、运行保值增值的的农村集体资产管理办法，决策更加民主化、科学化，村民们的权益能够得到长期稳定的保障，原先存

在的一些矛盾和问题能够得到有效解决，这些为城乡经济的可持续发展和基层民主法治建设创造了良好条件。

（二）“一元化”的户籍管理模式，是破解社会管理难题的有益尝试。建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所和稳定职业为基本条件的城乡统一的新型户籍管理制度，在破解当前“人户分离、空挂户口”等引发的“大家管、都不管、无力管”的社会管理难题方面做出了新的尝试，这是提升治安管理效能和提高社区服务水平的重要手段；与此同时，在剥离经济分配和养老分配后实现社会管理服务事务的属地化、均等化，能够更好地促进“农民”向“市民”的转变，逐步消除城乡统筹发展方面的一些固有障碍，这些探索必将有力推进新北区由“开发区”向“北部新城”的跨越。

（三）“一体化”的社会服务模式，是强化基层组织建设的有力举措。“一体化”服务模式不同于以往资源力量的简单整合或工作机制的修修补补，而是以提高人民群众幸福指数为目标，牢牢抓住村（社区）设施建设、队伍、组织建设和制度建设这一关键点，努力打造“功能完善、充满活力、作用明显、群众满意”的村（社区）基层组织，实现服务管理的三个延伸（从搭建架构向规范运作延伸、从单纯增人增编向整合现有资源延伸、从事后被动处置向事前预防控制延伸），从而提升基层组织的社会掌控能力，促进基层干部的作风转变，发挥基层组织和广大干部群众在维护社会稳定大局中的重要作用，真正使基层组织“耳更聪、目更明”。

（四）“信息化”的长效管理模式，是提升管理效能的新型平台。在政府主导和社会的广泛参与下，以群众需求和提升效能为导向，实施长效管理“信息化”全覆盖，一方面着力推动各部门信息资源的整合共享，减少因系统分立、信息孤岛而产生的操作繁琐和信息壁垒，能够真正实现社区服务大集中、社会管理大系统、行政执法大综合、矛盾隐患大排查；另一方面在完善“联席会议制度、信息研判制度、交办督办制度、工作评估制度、双向考核制度”的基础上，逐步建立起“人口联管、服务联动、治安联防、纠纷联调、问题联治”的动态长效管理机制，能够有效实现“服务第一时间到位、隐患第一时间发现、问题第一时间处置”。

三、强化领导，狠抓落实，扎实推进社会管理创新试点工作

社会管理创新工作是新形势下各级党委、政府的一项重要工作。新北区作为全市社会管理创新综合试点区，要以实施《三年行动计划》为契机，建立全区动员、全面统筹机制，高点定位、精心部署、扎实推进、大胆创新，认真落实各项试点任务，在全市发挥好引领示范作用，在全省创造先进经验。

（一）加强组织领导。区委、区政府要把社会管理创新工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划和全局工作中，列入重要议事日程，进一步加大调查研究、政策制定、工作部署、措施落实和经费保障力度，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。各级党政一把手要着眼全局，统筹谋划，用抓经济建设的劲头抓社会管理创新工作，做到亲自抓、负总责。要把《三年行动计划》的各项任务分解细化，明确项目推进的“时间表”和“路径图”，将责任落实到具体人，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。同时，要把社会管理创新工作纳入对各级领导班子和领导干部的党政综合考核体系、综治实绩评价体系，与绩效评定、选拔使用挂钩，进一步增强各级领导干部推进社会管理创新、维护社会和谐稳定的政治责任感。

（二）增强工作合力。社会管理涉及的单位、部门很多，加强这项工作要进一步整合资源，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量，共同推进社会管理创新各项工作。区、镇两级党委政法委、综治委作为党委政府推进社会管理创新工作的参谋助手，要充分利用综治体制机制优势，加强组织协调，把各部门的职能作用发挥好，把社会各方面的力量和资源组织运用好，形成推进社会管理创新的强大合力。要加强对社会管理创新工作的分类指导和督促检查，查找并整改突出问题，确保各项工作落到实处、取得实效。

（三）把握工作重点。社会管理创新工作涉及领域广、涵盖内容多，必须突出重点、狠抓关键、提升实效。一要把握保障改善民生这个重点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进社会保障体系建设，优先发展教育事业，加快医疗卫生事业改革发展，大力推进住房保障体系建设，着力提高人民生活水平，不断提升群众幸福指数；二要把握完善体制机制这个重点，着力完善党委政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，完善治安防控体系，完善公共安全体系，完善重点人群服务管理体系，完善信息网络综合管理格局等，逐步建立起以民生为导向的社会管理制度体系；三要把握基层基础建设这个重点，把更多的人力、财力、物力投向基层，整合基层社会管理资源，培育基层社会管理主体，努力在基层构建横向到边、纵向到底的社会管理网络；四要把握做好群众工作这个重点，自觉贯彻党的群众路线，大力弘扬密切联系群众的优良作风，扎扎实实为群众办实事、解难事，赢得人民群众的大力支持和广泛参与，形成社会管理人人参与、人人共享的生动局面；五要把握运用科学方法这个重点，把推行信息化、网格化、规范化、精细化管理作为提升社会管理效能的重要措施和有效手段。

（四）勇于探索实践。社会管理创新是一项极具探索性和实践性的工作，没有现成的经验可供借鉴。作为全市的试点先行地区，希望新北区充分发扬“解放思想、敢为人先”的精神，敢想、敢为、敢担当，坚持在调查研究上下功夫、在解决难题上下功夫，通过实施理论创新、制度创新、实践创新，力求突破一批影响社会管理创新深入推进的体制性、机制性、保障性障碍，力争推出一批在全市、全省乃至全国有影响的创新成果、特色亮点和精品工程。同时，要善于发现、总结推广试点工作中的好经验、好做法，把点上的经验变成面上的做法，以点带面推动社会管理创新工作不断取得新的成效。

同志们，加强基层组织建设，创新社会管理服务，促进城乡统筹发展是一项十分复杂的社会系统工程，也是一项继往开来的历史任务。我相信，有新北区委、区政府的高度重视，有在座各位同志的奋发努力，有全区人民的共同参与，一定会在新北这块热土上，呈现出基层组织坚强有力、社会管理优质高效、城乡统筹和谐发展的崭新局面。

第二篇：县区领导谈社会管理创新系列体会文章八

县区领导谈社会管理创新系列体会文章八：关于加强社会建设和管理的几点思考

2011-08-15

中共大同区委副书记、社会工委书记 程国谟

加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容和必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安，具有重大战略意义。近年来，大同区以“五区”建设为目标，深入贯彻落实科学发展观，在加速经济发展的同时，不断加强社会建设和社会管理，取得了显著成效。在发展思路上，率先在全市提出城乡一体化建设思路，大力实施教育、卫生等资源整合，坚持新区开发与老区改造同步推进，城市功能进一步完善。在管理方法上，推行了村民变市民农村户籍制度改革，打破农民身份限制，使农村群众享有完善的城镇社会保障政策。在完善体制上，率先在全省组建了区、乡(镇)、村(社区)“三级便民服务”网络，极大地提升了行政办事效能。但随着城市化进程的不断加快，也出现了一些新问题，为社会建设和管理工作带来了新的挑战。结合区情实际，经过认真思考，我们认为应该重点加强“五大体系”建设。

（一）加强公共服务体系建设，发展成果群众共享。目前，群众衣食住行等基本需求得到满足后，追求的是更高层次的功能性服务。经过几年的建设，我区公共服务水平明显增强，但与市区相比差距还很大。因此，今后需要更高强度投入、更高标准规划、更高质量建设，不断满足群众现实需求。一是完善城市功能。在扎实推进六医院续建、客运枢纽等在建工程的同时，高标准规划建设文化会馆、水上活动中心、青少年活动中心、市民健身中心等功能性设施，让群众享有更好的公共服务。二是提高服务水平。在加强医疗、教育等社会服务硬件设施建设的基础上，进一步加强各类专业人才队伍建设，积极采取网上招聘、定点定向招聘等办法，重点引进一批业务精湛的名医名师，充实教育卫生力量，不断提升服务水平。三是加大农村投入。切实抓好乡镇卫生院、村级卫生所建设，修建农民休闲广场，配套健身器材和硬化绿化，逐步建立自下而上的建设机制，努力解决群众出行难、入学难、饮水难、就医难等问题，提高农村居民生活质量。

（二）加强社会保障体系建设，践行社会管理宗旨。社会保障关系着每个人的安全感和幸福指数，是社会和政府应该关注的热点。一是扩大保险覆盖面。大力推行新型农村合作医疗保险，努力实现医疗保险全覆盖，积极争取“新农保”优惠政策，全面提高农民参保率，加快推进覆盖城乡的居民就医、养老保险体系建设。二是深化户籍制度改革。扎实推进农村户籍制度改革工作，由大同镇逐步扩展到所有乡镇，将有固定场所、有稳定收入，原居住地在乡镇外，且户籍关系隶属大同区的农村人口，转为城市人口，原承包田不变，与城市居民享有同等社会保障待遇，加快农民变市民的步伐。三是建立边缘群体帮扶机制。整合各方资源，建设边缘群体人员信息库，研究建立以政府投入为辅、社会捐助为主的物资筹集机制，整合现有各类爱心基金组织，启动公益基金，做好基金监督使用，夯实帮扶工作财力基础。

（三）加强“两新”组织网络体系建设，增添社会发展活力。实践证明，以非公企业和合作社为重点的“两新”组织，在完善社会功能、承接政府转移职能、满足群众需求、增加就业岗位、拉动地方经济发展和促进社会进步中发挥着重要作用。一是提高党组织覆盖面。按照“属地管理、行业管理、注册机构管理”的原则，探索实施“两新”组织党员管理新机制，明确党员权力和义务，解决党组织归属及党员双重身份问题。把党建工作由非公企业向所有新经济组织和新社会组织拓展，采取单独建、联合建、选派党建指导员等行之有效的办法，达到“两新”组织党建工作全覆盖。二是强化政策扶持力度。在合作社发展上，研究出台扶持鼓励政策，培育一批实力强、带动力大、辐射面广、科技含量高的龙头专业合作社，保证产业健康发展。同时，根据各乡镇产业发展情况，将各类大户、零散户、技术能人、经济能人等整合起来，吸纳加入合作组织，适时组建行业协会，形成“一会带多社、社社联合”的运营模式，推动优势品业向规模化、产业化方向发展。三是提升经营管理水平。采取领导联系、部门包扶等办法，帮助发展潜力较大的企业和专业合作社解决资金、技术、人才等方面的问题，促其做大做强。帮助建立现代企业管理制度，重点指导专业合作社按章程运行，按制度管理和经营，搭建网络信息平台建设，让合作社成员以会员的形式加入进来，通过聚合效应来扩大对外影响力，构建通畅的购买、销售渠道。

（四）加强街道社区服务体系建设，打牢社会管理基础。街道和社区是实现社会管理的重要载体，加强街道社区建设是搞好社会管理的基础。一是探索强街扩权体制改革。街道作为区政府的派出机构，与区各职能部门同隶属于区政府领导而不是上下级关系。从实际工作看，乡镇与街道侧重点各有不同，镇辖街道容易出现受力不均等弊端，因此建议把大同镇、高平和立志街道从乡镇中分离出来，直接由区政府进行管理，同时协调上级部门核批领导职数，增加干部编制数量，进一步规范领导体制、经费保障和日常管理，为街道各项职能更好地发挥提供保证。二是探索社区有效运转办法。在经费保障上，按照社区规模大小，区财政增加活动经费的匹配，同时探索“权随责走、费随事转”的思路，对低保、社保、综治等部门进入社区实行有偿服务，补充办公经费不足问题；加强与驻区中省直大企业沟通协调，完善地企社会工作领域合作议事制度，促进党建资源共享，服务社区资源互动共享；开展社区“议行分设”试点工作，通过规范社区居委会行使决策权，群众工作站具体执行，把行政性事务从社区居委会工作中剥离出来，使社区居委会集中精力开展社区自治。三是探索社会居家养老模式。当前人口老龄化是必然趋势，养老将成为日益重要的民生问题，要早筹划早准备，借鉴先进地区的做法，加快形成以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系，让老人晚年更有保障。四是探索社区队伍管理新机制。随着我区户籍制度改革深入开展，更多的居民将被纳入社区管理，社区干部工作量逐年增加，与其相比工作待遇反差较大。因此，在积极争取上级政策，解决社区干部职称晋升、身份待遇等问题的同时，要通过绩效考核奖优罚劣或实行定额补贴等办法，进一步调动工作积极性。

（五）加强社会安全体系建设，维护社会和谐稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，也是加强社会建设和管理的重要前提。一是完善公共安全管理机制。以校园、交通、消防等“八大领域”为重点，对重点区域、重点部位进行明查暗访，发现问题严格处理；严格落实安全生产责任制，加强安全知识宣传教育，增强全区群众的安全意识；实行以证管人、以房管人、以业管人的服务管理模式，切实加强流动人口的管理；开展油田治安秩序综合治理，严厉打击盗抢油田物资等犯罪活动，为油田企业创造良好的生产环境。二是畅通群众诉求表达渠道。建立主要领导定期接访、党员干部深入基层、基层联系点等一系列行之有效的机制措施，把各种矛盾纠纷及时化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。三是加强农村技防投入。采取集中规划、分步实施的办法，积极争取市里支持，逐步为所有村屯安装电子监控设备，构建起覆盖全域的治安防控网络，增强群众安全感。

第三篇：谈保险的社会管理功能

谈保险的社会管理功能

一、引言

吴定富主席上任伊始就在全国保险工作会议上强调，现代保险业具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能。其中，保险的“社会管理”功能的提出是一个创新，这是从经济社会发展全局的高度诠释保险业的功能，赋予了保险业新的、更深的内涵。这是对保险业长期实践和服务社会的高度概括和理论总结，是对传统保险理论和监管思想的一次重大理论创新。保险业要加快发展，就要充分发挥其特有的社会管理功能，拓展新的发展空间，这样才能在全面建设小康社会中更好地担负起“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的重要使命。强化保险的社会管理功能，突出保险的社会效益，不仅是保险业持续稳定发展的需要，也是社会不断进步的要求。随着保险市场的深入发展，保险业在社会经济生活的地位将越来越突出，发挥的作用也将越来越重要，因此关于保险的社会管理功能的研究具有极强的现实意义。

二、保险的社会管理功能的内涵

保险是保险人通过收取保险费的形式建立保险基金用于补偿因自然灾害和意外事故所造成的经济损失或在人身保险事故（包括因死亡、疾病、伤残、年老、失业等）发生时给付保险金的一种经济补偿制度。保险业属于第三产业，其服务具有自身的特性，它可为行政机关、企事业提供防灾防损、经济补偿及风险管控等方面的服务，还可为个人提供生命保障和生活福利服务。自改革开放以来，保险业实践的广度和深度得到不断的扩展，保险已渗透到社会生产、社会生活、社会管理的各个方面，与人民群众的利益密切相关。保险是“精巧的社会稳定器”，社会的发展离不开保险，越发展就越需要保险，保险的优越性更多地体现社会管理功能上，它不仅可以弥补其他社会服务的缺陷，也可以减少政府在社会保障、公共秩序管理和经济后备方面的不足，促进社会经济良性运转。保险的社会管理功能是多层次的，具有完整性和系统性，它主要包括社会稳定功能、经济调节功能、经济发展功能、公共管理功能和社会进步功能。

（一）保险对社会的稳定功能

保险具有经济补偿和防灾防损的功能，以其良好的恢复机制实现对社会资源的保护作用。保险可以帮助遭受自然灾害或意外事故的企业及时恢复生产，帮助个人及时恢复身体健康，促进劳动力的正常再生产，短时间内恢复社会资源，保证社会和个人机体的正常运转。在发生经济危机时，保险还可以通过降低失业、保证政府税收和分担政府负担实现金融的稳定。随着我国保险市场对外开放的逐步推进，国内保险市场与国际保险市场的联系日益密切，保险可以在一定程度上防范和化解国际风险的冲击，维护我国金融市场稳定和国家经济安全。

（二）保险对经济的调节功能

保险对经济的调节功能，一方面体现为对经济的宏观调控，另一方面体现为对市民的消费引导。

1、保险对经济的宏观调控功能。现代经济是建立在生产、分配、交换、消费环节的高度协作和保持连续性的基础之上，经济程度越发达，对此基础的要求就越高。保险可以保障社会经济的正常运转，协调发展社会经济各部门。如果没有保险对各个环节的损失进行补偿和保持经济运行的连续性，经济的发展将会受到阻碍。同时，保险将社会上闲散货币资金集中起来，形成雄厚的保险基金，然后通过银行存款、债券、股票以及发放贷款等方式进行“二次分流”，将资金转入投资领域，充分发挥资金的效用，大力支援社会经济建设。

2、保险对市民的消费引导功能。90年代中期以来，我国消费市场以买方市场为主，但消费者的消费行为尚不具备完全意义上的理性化，市场经济由原来的资源约束和供给约束逐步转变为需求约束和结构升级的障碍。引起市场有效需求不足的因素较多，但主要因素是保险功能未充分发挥，居民因对未来支出的预期不确定，消费信心不足，常通过储蓄金钱的方式以备不测。特别是近几年来，国家不断改革原有的医疗制度、住房制度、退休制度等职工福利制度，调整了原有的固定、可预见的福利，因此，职工必须加强自身资金筹划，调节自有资金在消费和储蓄之间的比例，压缩即期消费，增加储蓄存款，这样在一定程度上造成消费市场疲软，未能有效地实现稳定市场、稳定经济、促进社会生产正常发展的目的。在这种情形下，保险可以发挥其功能，开发消费保障型产品，在消费者消费能力损失时给予补偿，分解消费者过剩的消费能力并转至补充未来的消费能力，保证均衡的消费能力，促进生活质量的提高。

（三）保险对经济的发展功能

保障经济良性运行，促进经济进步，这是保险业存在和发展的要求，也是保险业发展后劲的根本所在。保险对经济的发展功能主要包括企业有效运行、资本市场联动及生产要素市场效应。

1、促进企业有效运行。企业投保保险产品，目的是通过保险直接减少和控制自然灾害、意外事故或赔偿责任带来的经济损失。保险可以帮助企业实现风险分散和风险转移，可以帮助企业降低经营成本，减少企业由于风险损失带来的财务波动，使企业更加有竞争力，其产品和服务由于稳定而价值更高。保险公司通过督促企业加强风险防范，向企业提出消除不安全因素的合理建议；通过费率的区别对待，对多年无赔款的企业采用优惠费率，对赔款记录较多的企业提高费率，以鼓励企业加强防灾防损工作。通过规定出险赔款免赔额，促进企业自觉加强风险管理，这样可以在一定程度上减少和控制企业的风险损失，进而减少整个社会的经济损失。

2、资本市场联动。保险资金的积累特性，使得它与资本市场的发展紧密联系在一起。保险资金在资本市场上的投资通常着眼于长期稳定的投资回报率，以长期性的机构投资者的身份参与资本市场，保险资金所具有的长期性、稳定性和规模性的特点，也使其成为促进资本市场繁荣的最稳健的力量，有利于实现资本市场的稳定运行和结构调整，进而推动金融创新和经济发展。

3、生产要素市场效应。市场经济实质上是一种资源配置方式，良好的市场机制将资源配置到效率最高的部门，实现资源的优化配置。生产要素市场是市场经济条件下经济正常运转不可缺少的一部分，保险对生产要素市场供需、生产要素流动等方面有着重要影响。以生产要素市场中的劳动者为例，大量失业保险、养老保险、医疗保险等制度的建立，可以免除劳动者的后顾之忧，极大调动劳动者的积极性和创造性，同时也可促进人力资源的合理配置，提高经济运行效率。

（四）保险的公共管理功能

政府履行社会公共管理职能时，存在不可避免的缺陷，如缺乏降低成本的激励机制、趋于专断、资源利用率低、服务水平低等。保险作为专门经营风险的行业，在风险处理上形成了专门化的优势，能以较低的成本实现对风险事故的管控，具有降低社会固定成本、替代政府部分公共管理职能的作用，对社会的稳定和发展起着重要的管理和引导作用。另外，保险作为一种商业行为，能够提供个性服务以满足个体需求，使每个社会成员在遵循公共秩序的前提下实现个人效用最大化。在非典疫情等公共卫生危机突发性事件中，保险的公共管理功能就十分明显，它可以以最快的速度引导市民，化解风险、稳定社会、安定人心，帮助政府排忧解难。又如，出口信用保险等政策性保险比政府财政行为更有优势，并且会使政府受益。在农业保险上，保险也可以分担政府的保障压力。

（五）保险促进社会进步

保险能够促进高风险行业的发展，由此对社会经济发展产生较大的推动作用。对社会经济发展影响较大的行业，特别是高科技行业，往往伴随着巨大的风险，一般的企业或其他经济单位无法独立承担其可能发生的巨大损失，但此类行业对社会贡献度大，需要得到良好的发展，这时就可以通过保险来分散、转移风险，以解决后顾之忧，推进社会进步。

三、保险社会管理功能的实现途径

我国幅员辽阔，自然灾害频繁且分布不平衡，加之经济发展水平在地区间也存在不平衡状况，风险隐患较多。我国正处于建设时期，国家大型基础设施建设需要大量的资金，如果发生社会性的重大灾害事故时，国家在财政补贴方面的能力受到很大的限制，社会救助的能力也十分有限，这时急需发挥保险的功能，特别是保险的社会管理功能。但从目前我国保险业的发展现状看，我国保险业发展仍处于发展的初级阶段，主要表现为规模小，经营粗放，服务质量不高，公众的保险意识不强，保险的功能及作用发挥不够充分，与人民群众生活密切相关的养老、医疗、教育、住房、责任等保险产品还不能满足广泛的社会需求，还没有渗透到各行各业、社会各个领域和生活的各个方面。因此，要充分挖掘保险的社会管理功能，推进保险业的产品创新和服务创新，使保险业在更深层次和更广领域上参与到国民经济和社会发展的全局工作中去，在全面建设小康社会中发挥更大的作用。

保险社会管理功能的实现途径：

（一）充分介入政府的宏观调控和社会公共管理

1、保险介入政府对经济和社会的宏观调控。各个行业，风险不同，特别是那些高风险行业，由于其不稳定性，资源流入受阻，社会总资源在各个行业的配置也因此呈现不合理的状况。借助保险，各行业的风险可以较少的代价转移给保险公司，从而有限的社会资源可以按照社会的需要作出合理的配置，从而创造更多的社会财富。

2、保险介入大型项目建设和基础设施建设中。政府在建设国家大型项目和基础设施项目中，要善于借助保险的力量分散和转移项目风险。同时庞大的保险资金充分介入国家大型项目建设和地方建设中，优化资金资源配置，为经济建设提供长期资本来源，提高保险资金的运用效率，增强保险资金的社会贡献度。

3、保险介入各项改革。任何一项改革都是利益的重新调整和分配，都面临着风险，有的风险还十分巨大，这时需要借助保险的力量进行风险的转移和分散。保险充分介入改革过程，将有助于减少改革的压力，分散改革的风险，大力推进各项改革。在社会保障制度改革中，保险可以根据不同的需求设计不同的保险产品，进一步补充和完善社会保障制度，减轻政府财政压力，提高社会综合保障水平，建立起新型的包括老年人、残疾人、妇女、儿童、住房、教育福利、家庭津贴、职业福利与社区服务在内的社会化、多层次的福利体系。在住房制度改革中，大力推行抵押贷款住房综合保险，既方便市民购房，也促进了住房制度改革的顺利进行。同样，保险有无充分发挥其社会管理功能、充分介入医疗制度改革，这在一定程度上直接影响到医疗制度改革能否顺利进行并取得成功。

4、保险介入社会公共管理

合理有效的社会秩序是社会文明的表现，也是社会进步的要求。保险的目的是保障被保险人的利益，减少自然灾害和意外事故对其造成的损失。被保险人的防灾防损工作直接关系到保险公司的经营效益。由于保险公司在被保险人的保险标的上具有利害关系，保险公司就会监督被保险人加强防灾防损工作，避免由于被保险人自身的过失行为导致风险增加，从而约束了被保险人行为，在一定程度上减少了社会风险。保险介入社会公共管理，可以减少社会纠纷，维护合理有序的公共秩序。如在车辆保险中设置免赔率、无赔优待比例，可以鼓励行车人员遵守交通规则，形成良好的交通秩序，促进社会公共管理的实现。

（二）充分介入企业的经济运行

针对企业经营过程中存在的风险，积极开发、设计险种，增强企业防灾防损的能力，降低企业运营成本。通过提供责任保险等产品，保障商品的正常生产和销售，以减少因过失而造成的损害。通过提供信用保险等产品，提高企业信用度，增强企业竞争力，鼓励大胆开拓市场。

保险还可以营造公平的市场竞争空间。企业的经营会面临各种风险，而风险的存在会阻碍市场的自由竞争。这是因为经营者风险偏好有差异，风险偏好低者会规避风险高的行业，使某些风险高的行业被风险偏好高者所垄断。在同一行业中，也有类似情况。保险充分介入企业经济运行，可以消除许多不确定因素，使企业的竞争趋于合理和公平，突出保险的社会管理功能。

（三）充分介入个人的生产、生活

保险充分介入个人的生产、生活中，能够实现保险的社会管理功能，主要体现在生命保障和消费调节两个方面。个人通过购买保险产品，以较小的保费成本换取对未来的保障。保险产品充分保障了个人的生命和身体，使得个人的健康和劳动能力得以延续，体现了社会文明，这也是社会管理的直接目的。保险可以保障个人的消费能力，人们在免除了对未来的担忧之后，可以大大减少个人对未来不确定事件而作的资金储备，保证了个人的生活质量。当个人在资金出现紧张的情况下，可以通过宽期限条款、保单质押贷款条款等方式获得一定的资金融资，社会经济的稳定发展因之而得到了促进。

第四篇：领导谈秘书工作

【学习小组】习近平谈秘书工作：别认为靠山硬就有恃无恐

摘要：习近平尤其提到，“(秘书)不能认为“机关牌子大、领导靠山硬”而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利。”

【学习小组按】

以海南省前副省长冀文林为代表，“你懂的”的秘书帮，在中纪委的帮助下“纷纷上了头条”。

在中国，当过秘书的高官为数不少，包括最高领导人习近平在内。习近平当过秘书，也用过几任秘书，现在更有一个精干的秘书班子为其服务。他对秘书工作的风范，有过长篇论述，可谓每句都是实在话，都是肺腑之言。

习近平尤其提到，“(秘书)不能认为“机关牌子大、领导靠山硬”而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利。”“要克服优越感，坚决防止对基层干部群众盛气凌人、态度傲慢、颐指气使、发号施令的现象。”这些话，冀文林等“秘书帮”早听到，早领会，何至于有今天？

另外，习近平则这篇谈话，对于初入行当秘书的人来说，有极强的参考学习价值。领会好，才能进步快，又不走邪路。

秘书工作的风范

——与地县办公室干部谈心

(习近平，一九九O年三月)

办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。因此，每个地方的领导都非常关心、关怀和关注办公室工作。“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。”办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。

一、办公室工作有四个特点

我曾经在中央军委办公厅作过秘书工作，和大家一样，是同行。以后又相继在县、市、地区党委或政府中工作，和办公室的关系十分密切。对于办公室工作，我体会最深的有四个字：

一是“重”，地位重要。办公室工作任务概括起来有三个：一个是决策的参谋、智囊作用；一个是对上对下的服务；一个是机要、保密工作。这几项任务都很重要。邓小平同志在一九七五年搞整顿时就讲过，一个地方工作要抓住几个人，办公室主任、公安局长、组织部长。这说明了办公室工作的重要性。因为它是决策的参谋部，始终围绕着首脑机关工作。参谋工作水平高，能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施；水平低，就会影响全局工作，甚至造成严重后果。办公室对内掌握首脑机关的核心机密，泄露了重大机密，就会给党和国家造成损失。即使是我们地区一个保密的人事问题，泄露了也会影响领导班子的团结，使事情变得复杂起来。办公室对外还起一个“窗口”作用。基层的同志，外来的同志对我们地区的印象如何，对班子的印象如何，很大程度上同办公室的工作相联系。办公室工作出色，人家就会说这个地方工作真不错；办公室同志如果工作得很草率，或者是作风态度生硬粗暴，人家就会说这个地方的工作很糟糕。所以办公室工作与全局工作密切相关。

二是“苦”，非常辛苦。办公室每一位同志都是很辛苦的，整天有干不完的事，经常加班加点，甚至通宵工作。连星期六也难以休息。赶写材料的秘书更辛苦，工作强度很大，超过了一般部门的工作量。东汉刘祯的两句诗“驰翰未暇食，日昃不知晏；沉迷簿领书，回回目纷乱”把秘书人员埋头文稿，忘记用饭，不知早晚，头昏眼花的状况描写得十分形象。

三是“杂”，事务繁杂。办公室工作，巨至国家大事、重要决策，细至室内卫生、干部生活；上至接待首长领导，下至联系平民百姓；内至核心机密，外至社俗民情，什么都要参与了解。就内部分工来说，有调研、信息、查办、信访、接待、机要、档案、文印、收发等各项工作。办公室干部每天都要处理好几件、几十件、百多件事情，弦绷得紧紧的，犹如“山阴道上，虚接不暇”。

四是“难”，难度很大。办公室工作是全方位、开放型的。既要处理好上下左右、方方面面的关系，又要适应领导的工作风格和方法，搞好领导班子的服务工作。领导交办的事情千头万绪。这些事有的是刻不容缓，马上就要落实的，有的则是常抓不懈，时时要催办、督促的。要把握好轻重缓急，做到不遗漏、不误事，确也很费脑筋，神经始终处于高度紧张状态。同时。办公室日常事务繁多，出成绩时大家可能是无名英雄，寂寂无闻；在遇到问题时，可能成为矛盾的焦点，尝尽酸甜苦辣。有时候还得代人受过，委曲求全。这方面来讲，也确实是比较难的。可以说每一项工作都凝结着办公室同志的心血。

二、对办公室工作提三点希望

办公室工作怎么搞？这个问题大家最有发言权。我只是从个人的体会和工作的角度提三条希望。

第一个希望：要有高度的责任感。办公室的工作牵动全局。这就要求办公室干部要具备强烈的事业心、严肃认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。办公室工作涉及大量机密，每一份文件传达到什么范围，都有具体规定，决不能马虎从事。特别是有些事情涉及政治、经济情报，就更要有高度的责任心，养成保持沉默的习惯，不得出去乱传乱说。办公室工作一定得细致。古人云“一字之失，一句为之蹉跎；一句之误，通篇为之梗塞”。办公室起草的文件，并不要求文字要多优美，但一定要严谨，这要求决不过份，因为这直接关系到工作决策问题。因此，我们还得培养、选调一些文秘写作能手，使领导在遣词造句上不用再花费脑筋，这是最起码的要求。今后送领导看的东西，除时间紧另当别论外，都应该是经过誊清的。这一道手续不要认为是多余。一篇文稿如果七删八改，乱到谁改最后一稿也弄不清楚，这里就有个负责任的问题。所以一定要有一套基于高度责任心和强烈的事业心的严谨作风。

办公室是一个单位的首脑机关，时时处处要起表率作用。各方面工作包括待人接物、清洁卫生、机关面貌都要注意。领导同志的秘书是办公室成员之一，经常传达领导意图并代表领导处理一些事情。他们的工作如何、作风好坏，直接反映了领导机关的精神面貌。因此，办公室要关心他们的政治、工作表现。表现不好的要批评教育，要让他们经常汇报思想，汇报工作。作为领导的秘书，只是工作的需要，并没有政治上的特权，总的来讲办公室是一部完整的机器。这部机器要有明确的责任制、严格的管理、科学的办法，使办公室干部静有其位，动有其规，各司其职，各负其责，做到反应灵敏、运转迅速，适应各方面的需求。

第二个希望：要高效率开展工作。办公室每天都要处理许许多多的日常工作事务，解决上下左右、方方面面的各种矛盾和问题。这就需要我们不断提高工作效率。否则，就不能很好地搞好“三个服务”，影响全地区工作的大局。如何提高工作效率，我认为必须学会运用辩证法，分清层次，认真思考。“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之。”这就是说，要发挥办公室的整体效能，权衡大事小事、急事缓事，抓大事不放，抓急事先办；沟通上下左右，做到上情下达、内外有别，使各项工作有条不紊地进行。

办公室还有一个重要工作就是发挥参谋作用，及时提出决策建议，并能把领导的决策化为具体意见。如果我们办公室能够综合四面八方的情况，并进行分析，像国外“智囊团”那样，经常提出一些重大的决策建议，就能为领导迅捷进行决策选择提供便利。当前，我们经济建设和社会工作上的难点、热点问题很多，很需要加强调查研究，有针对性地提出分析问题以及解决问题的方法措施，提供各级领导决策参考。

第三个希望：实行高水平服务。服务是办公室的一项重要工作。首先要增强超前服务和事后服务意识。例如召开地、县重要工作会议，办公室同志要提前到位，尤其是办公室主任、会议记录人员、勤杂事务人员一定要先到场做好会前准备工作，会议结束后还要撰写纪要、文件，检查落实反馈情况等。其次，服务要及时周到。做到能够为领导释流减荷，分忧解围。第三，服务还要高度负责，一丝不苟。例如办公室实行24小时值班，这是个严格的制度，每分钟都不能离开，不能有空档，否则在这空档出现了紧急情况或重大突发性事件就会酿成责任事故。第四，服务不仅要勤、要诚，而且要灵活。例如接待工作，就得下一番功夫。要建立一套接待制度，组织一套接待班子，还要有一套统一的对外宣传材料和汇报口径。今后可以由专人负责汇报情况，陪同参观；伙食按规定标准，突出地方特色，每个县都可以搞个地方菜谱；既有特色又省钱；既不超过规定，大家又吃得满意，了解了地方饮食文化，何乐而不为呢？地县领导按规定安排出面活动，尽量减少一般性应酬；对宾客生活服务要周到热情，努力做到设身处地，急人所急，解人所难。

三、秘书人员应当加强修养

秘书是个特殊的职业。许多人认为，秘书工作最突出的特征是当配角。我看这句话说得也对也不对。说得对，是因为秘书确实干的是辅助性、铺垫性工作，是领导的助手。说不对，是因为秘书的活动面比舞台上的配角更窄，它没有台词，没有亮相机会。秘书的工作性质，决定了它要正确对待名利荣辱，树立无私奉献的精神，不断加强和深化自身的修养。

如何加强自身修养呢？宋代吕本中写了个著名的《官箴》，讲到当官必须注意三事：清、慎、勤。我想，假如我们赋以时代的内容，这也应该是办会室干部，特别是领导秘书的最基本要求：即一要“清”，公正廉洁，两袖清风；二要“慎”，周密考虑；谨言慎行；三要“勤”，勤奋好学，刻苦上进。当然，这三个要求都要建立在从政治、思想上同党中央保持一致的前提下。作为秘书人员，随时随地都要加强学习，学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习时事，不断提高自己的理论素养和政治水平。

秘书的特殊性工作，光有埋头苦干的精神还是不够的。就我个人体会，秘书在加强自身修养中，还要特别注意培养良好的工作作风，注意生活小节，即要努力做到“五不”：

一不自恃。不能认为“机关牌子大、领导靠山硬”而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利。

二不自负。要克服优越感，坚决防止对基层干部群众盛气凌人、态度傲慢、颐指气使、发号施令的现象。

三不自诩。防止自我表露、吹嘘炫耀，特别是涉及领导个人的工作和生活，不能随意张扬，妄加评论；对于党的内部机密，更应当守口如瓶。

四不自卑。克服自轻自贱、自惭形秽的心理，不能“口将言而嗫嚅，步将行而趑趄”，防止唯唯诺诺，没有个人主见的现象。

五不自以为是。不能想当然，随意删节、更改或补充领导的指示，防止粗心大意、敷衍塞责、玩忽职守的现象。

总之，秘书人员要经常检查自己思想、工作“到位”情况，不能“离位”，更不能“越位”。在处理同领导的关系中，力求做到“参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”。我想只要把握好这个“度”，就能成为一个合格的称职的秘书。

四、地县党委都要支持办公室工作

作为地方党委的领导，对办公室工作要在理解、信任和尊重的基础上才谈得上支持使用。

首先，要把党委办公室工作摆上重要位臵。地县党委每年都要专门安排会议研究办公室工作，帮助办公室解决实际问题。地县的主要领导同志还应当经常和办公室同志沟通思想，研究工作，倾听大家的意见，采纳大家的建议。

其次，要关心办公室的队伍建设。现在，办公室干部存在“难选、难调、难提”的现象，“难选”就是政治水平高、文字综合表达能力强的干部难找到。即使物色到表现较好的同志，也由于种种客观原因还是难以到办公室工作，这就是“难调”。而有些长期在办公室工作，任劳任怨，勤勤恳恳，各方面表现出色的干部，由于受职数的限制，难以提拔。针对上面存在的问题，领导一定要下决心加以解决。一是要严格把好进出关。进入不能“将就”。调进同志一定要政治可靠，品质优秀。应该强调，凡本地区内合适的人选说调就调，决不允许讲价钱，也不许受部门或地域的限制，切实解决“难选、难调”问题。组织人事部门也应该大胆提拔和使用合格的办公室干部，要解决办公室工作人员沉淀问题。办公室决不能搞照顾，不适应办公室工作的同志就要马上调换。如果办公室工作人员作风散漫、自由主义，政治和业务素质低，就会影响和损害一级党委部门的形象。但办公室骨干的进出应向地、县委主要领导汇报和通气。总之，要加强办公室的队伍建设，保证办公室干部的生气和活力，使办公室的工作始终在较高的水平上运转。

第三，要关心办公室同志的学习、生活和政治进步。一方面在工作上为大家创造有利的条件，比如组织干部出去学习、参观，只有多了解外部情况，才能提高政策水平。办公室工作很忙，但也要考虑大家定点学习，脱产学习。另一方面，在生活上要关心大家的疾苦。办公室同志工作很辛苦，生活很清苦，家里负担很重。但大家又都很自觉，凭着对党的一片赤诚，对工作的认真负责，默默奉献。越是这样，当领导的越应该关心办公室同志，特别是在子女上学、住房紧张，生活困难等问题上尽可能为大家排忧解难，解除后顾之忧。

第五篇：组织部领导加强社会管理创新发言稿

发挥党建工作优势 夯实社会管理基础

中共海门市委组织部

（2011年3月24日）

社会管理出新是今年全市三大工作主线之一。我们组织部门将积极策应市委的决策部署，围绕社会管理创新工作的任务要求，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，强化党建工作优势，夯实社会管理基础。

一、强化“强基”意识，形成全覆盖、网格化的党建工作网络

基础不牢，地动山摇。优化组织设置、实现党组织全覆盖是社会管理工作的重要根基。我们将会同试点单位落实三项措施。

一是划分网格。以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，在现有社区区划不变的前提下，根据社区人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯，指导合理划分网格。城市社区一般以楼宇为网格单位，农村社区一般以组为网格单位，确保社区管理网络“横向到边、纵向到底”。

二是彻底排摸。指导各街道、社区对辖区各网格内的党组织组建情况和党员情况作一次彻底的调查排摸，在此基础上，科学设置党组织，加强动态管理。

三是灵活建支。调整优化街道办事处及下辖社区党组织设置，一般以楼宇为网格单位建立党支部，社区内“两新”组织符合建支条件的，要单独建立党支部。通过党建工作的网格化管理，实现社区党建全覆盖。

二、强化“服务”意识，创设全天候、多形式的服务管理平台

社会管理创新工作要求基层党组织把领导核心和战斗堡垒作用体现在“凝聚人心、服务群众”的具体行动中，努力建设服务型党组织。我们将协调指导试点单位抓好三个重点：

一是建好服务载体。把建好社区公共服务中心作为服务群众的重要抓手，健全功能，发挥作用，展示社区党组织服务群众的新形象。

二是创设服务平台。通过设立书记接待日、发放党员先锋岗服务卡、成立党员志愿者服务队等方式，发挥党员在社会管理创新中的先锋模范作用，建立畅通的社区民意表达和利益诉求回应机制，确保群众反映的问题和求助件件有落实、事事有回音。组织社区党员开展党员认岗定责、依岗承诺活动，各社区普遍设立政策宣讲、义务联防、民事调解等党员服务队，社区党员普遍认领这些岗位，提供力所能及的个性化服务，并在服务中加强与群众的联系和沟通。实行在职党员向居住地报到制度，共同参与社区服务活动。建立党代表选区巡访制，通过接待与下访的方式，听取、收集基层党员群众意见、建议，直接向有关部门反映，并及时反馈处理情况和办理结果，拓展畅通民意的渠道。

三是打造服务品牌。通过培育特色服务项目，打造特色服务品牌，形成“一社区一服务特色”的良好局面，提升社区党组织在群众中的凝聚力和影响力。

三、强化“善治”意识，构建全方位、一体化的社区管理格局

提升社区党组织的管理水平是实现“善治”的根本基础。

我们将以“五好”社区党组织、“双带”五星村党组织、社区党建工作示范点创评为抓手，提高社区党建科学化水平，为社会管理创新目标的实现提供根本保障。

一是加强队伍建设，实现队伍专业化。围绕打造适应社会管理创新的社区干部队伍要求，选优配强社区党组织带头人，重点加强党的建设、社会管理、公共服务等方面的培训，提升社区干部社会管理能力和水平。将社区管理成效作为社区干部考核评价的重点内容。

二是实施科学管理，实现决策民主化。在农村社区，全面推行以“三规范三公开一评议”为主要内容的村级事务科学化管理办法，全面推广党群议事“半月谈”制度，提高村级决策的科学化程度。在城市社区，推行民情征求会、议事听证会、民主评议会等“三会治事”制度，吸纳党员群众主动参与社区建设和管理。

三是健全运行机制，实现党建区域化。主动适应社会管理创新的新形势，在城市社区构建“一体两翼三会”组织运行体系，即：以社区党组织为领导主体，以社区居委会和社区公共服务工作站为两翼的组织构架，同时设立社区党建联席会议、服务群众协调会议和“两新”党建工作协调会议，细化社会管理职责，汇聚驻区单位和共建单位党组织的力量，共同参与社区管理，形成区域化的社区党建工作格局。

我们将以本次会议为新动力，靠前指导，抓紧落实，确保试点工作高质量完成。