风险社会的微观治理难点

第一篇：风险社会的微观治理难点

风险社会的微观治理难点

作者：郑承军

2014-03-10来源：人民论坛3月上 文字大小：【大】 【中】 【小】

面对形形色色、纷繁复杂的人群，面对新旧更替的转型社会，面对层出不穷、剪不断、理还乱的各种矛盾，针对无辜群众的极端化社会事件的频发无疑让社会矛盾雪上加霜。要想真正把握极端化社会现象的发生特点和排解方式，笔者认为，应该从极端行为、风险社会、风险防控三个方面入手。

从平和到暴戾：极端行为

人们都说国人的性格是平和、趋稳的，追求的都是“花好月圆”、“岁月静好”之类的境界，在社会交往中也多是“大事化小、小事化了”息事宁人的处事原则，是什么让一些人突然抛开了平静求稳的心态，鬼迷心窍、不计后果、铤而走险？试想，从平和到暴戾，极端行为者要迈过心灵多少道关卡？

极端行为，简而言之，就是非同寻常的行为，其行为方式、行为效果往往都完全偏离正常的行为轨道和行为模式，并给社会造成严重的伤害和后果。人不可能一出生就是一个极端的人，即便是极端的人，也不可能一直极端，他总有平和、放松、舒缓的时候，而他极端的力量并非无中生有、无名而起的。它应该根源于极端化行为者自认为的走投无路继而心生绝望。马克思说：“人是一切社会关系的总和”，人注定是要与社会发生关系，当这种关系让人感到渺茫、迷惘、绝望，平静的心态就会发生倾斜，人的心态就会在气愤、怒火的倾轧里辗转，时而放下、时而暴起、时而平缓、时而暴激，渐渐从平和升级到暴怒，跃过心头的几重关卡，怒从心头起，恶向胆边生，从理性走向非理性、从理智走向疯狂、从平和走向暴戾。因此，要杜绝极端行为的发生，从微观治理来说，政府部门，尤其是窗口行业，一定要控制好办事者个人的情绪，俗话说：“冲动是魔鬼，事后就后悔”，从医学角度来解释，当人在有激烈的情绪波动时会心跳加快、血液上涌，容易失去平静和理性而采取极端行为。当然，对于那些患有心理疾病，有精神病史者，更要加强治疗、疏导和管控。

杜绝极端行为，要维护每个人的体面和尊严，承认和尊重每个人的价值存在。对于个人价值，历史上曾有不同的观点。黑格尔持整体论，认为个人的价值完全取决于在集体中的定位；而青年黑格尔派持个体论，突出个体的价值，认为个体具有自身存在的价值；施蒂那强调唯我主义，我就是价值，是极端利己主义；鲍威尔主张合理利己主义，费尔巴哈认为在于

类的特性和价值，马克思主义认为：个人追求的合理性来源于个人发展与社会发展的辩证关系。人是社会的人，社会是人的社会。这就决定了人与社会，两者不可分割，它们互相依存，互相制约，互相影响，共同发展。马克思说“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。因此，人的平和来源于人在社会中存在的价值、尊严和体面，如果这些都失去了，人将失去与社会依存的平衡点，进而采取极端，失去世界。

从田园牧歌到风险丛生：风险社会

从社会发展的历史上看，人类社会是从原始蛮荒开始，逐步走向奴隶主把守的庄园时代，再走向封建割据的城堡时代，进而走向烟囱林立的工业时代，现在，人类社会已经来到无烟的信息化时代。如果说城堡时代之前还有田园牧歌般的宁静生活、平实日子、循规蹈矩、按部就班的幻想，那么，市场经济的到来，将这种田园牧歌的静谧打破，从谦让到竞争，从规矩到无序，从安宁到风险。这就是我们面临的风险社会。

首先，风险社会的存在是必然的。世界是充满矛盾的世界，社会是充满风险的社会。社会矛盾和风险社会如影随从、相伴相随，马克思主义认为，社会的运动和发展就是在社会矛盾的不断产生和不断化解中不断进步的，没有社会矛盾，就没有风险社会，风险社会是社会矛盾在社会层面上的现实表现。社会生产力和生产关系的永动矛盾导致世界矛盾无处不在、无时不有，而且在对立统一中不断循环往复下去。尤其是在市场经济因素不断强化和放大的今天，随着人口爆炸、城市扩张、交通拥堵、生态恶化、空气污染等现实情况的加剧，风险社会更加“步步惊心”。有人说，人类社会就是一部风险不断产生、不断化解、又不断生成、不断排解的连续剧，永无剧终。

其次，风险社会的风险是指既不安全、又未毁灭的状态。以研究风险社会闻名世界的德国学者乌尔里希·贝克认为风险社会的“风险”概念包括八点：一是既不等于毁灭，也不等于安全和责任，而是对现实的一种虚拟；二是指充满危险的未来，与事实相对，成为影响当前行为的一个参数；三既是对事实也是对价值的陈述，它是二者在数字化道德中的结合；四是可以看作是人为不确定因素中控制与失控；五是在认知中领会到的知识与无知；六是具有全球性，因而它得以在全球与本土时重组；七是知识、潜在冲击和症状之间的差异；八是一个人为的混合世界，失去自然与文化之间的两重性。英国学者安东尼·吉登斯在《失控的世界》中概括得很简洁：“风险概念表述的是在安全与毁灭之间一个特定的中间阶段性特征。”第三，风险社会的风险正在加剧。乌尔里希·贝克在其名着《风险社会》中说：“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放到达了一个我们前所未知的高

度。”由于人口膨胀、生态恶化，工业化、市场经济、现代性带来的负效应，以及无节制开发和科学技术（如转基因技术、核技术、胚胎干细胞技术等）带来的负作用等因素，使风险从个体风险转向社会风险，从局部影响转为全局震撼，从可测损失到不可估量。以《第三次浪潮》闻名的阿尔温·托夫勒说：“可以毫不夸张地说，从来没有任何一个文明，能够创造出这种手段，能够不仅摧毁一个城市，而且可以毁灭地球。从来没有整个海洋面临中毒的问题。由于人类贪婪或疏忽，整个空间可以突然一夜之间从地球上消失。”中国社会科学院发布的2013年社会蓝皮书指出，中国近年来每年发生的群体性事件可达十余万起，中国在就业、劳动关系、收入分配、社会管理等方面，仍然面临各种问题和挑战。

第四，从某种意义上说，个人极端行为是风险社会的浓缩化缩影、极端化表现。从贝克对风险概念界定的二、四、八可以看出，个人极端行为也是一种社会风险，是充满危险、与社会相对立、影响较大的不确定行为，具有失去控制、失去理性、丧失自然属性和文化属性（贝克语）的个体混乱性。个人极端行为的丧心病狂是疯狂世界对个体人的映射。个人极端行为如果处理不好，有可能导致大范围的群体事件。“京温商城坠亡”事件就差点酿成更大的社会风险。因此，要想防控社会风险，从微观治理而言，一定要从小事着眼，防微杜渐，绝不能掉以轻心。

从危险到保险：风险防控

化解个人极端行为，防范社会风险，有许多防控措施和治理路径。比如：思想上要高度重视个人极端行为的危害，新闻报道上要积极引导、避免过分渲染、过度炒作，心理疏导上要以人为本、人文关怀等等。从微观治理的角度，政府和相关社会组织一定要负起责任、扮好角色，真正做到细微入手、防患于未然。

极端行为不可饶恕，但也有个别人是因为感到走投无路、绝望无助，才铤而走险。政府在防控方面，最好的对策就是：让群众有出路、有希望、有帮助，让危险转为保险。

加强对群众小事的关心力度。福柯认为，“治理就是治理事”。每件小事都处理好了，社会自然就治理好了。有学者认为，中国在治理方面存在着“宏观强、微观弱”的不足。政府在宏观决策、行政动员和整体实施等方面管理能力比较强，但在为老百姓日常生活的服务、管理细节方面意识明显偏弱。中国的行政体制习惯于对上负责，往往缺乏对下负责的意识，使一些群众在办事时被推诿、扯皮，个别群众因感到办事无望进而绝望,才采取极端行为的。因此，政府既要关心国家大事，也要关心老百姓衣食住行的群众小事，切忌动不动就以“维稳”为借口压制群众的正常利益诉求。

要高度重视贫富差距、两极分化带来的社会风险。贫富差距，可怕的不是经济上的差距，可怕的是由于社会不公而导致的整个社会阶层的断裂。中国社科院“社会主义和谐社会构建中的社会矛盾与社会风险”课题组的调查数据显示，在收入不同对社会矛盾和冲突的感知中，收入3000元/月以下者认为社会矛盾很严重为14.29%，3000-5000元/月为13.28%，5000-10000元/月为11.79%，10000元/月以上为12.7%。可见，大家都感到社会矛盾突出，收入低者感知更甚。共同富裕，是避免极端行为和社会风险不容回避的主题。

要重视社会改革与经济、行政、文化等改革的配套进行。我国的经济改革取得了长足的进步，但社会改革却略显滞后，尤其是在经济总量年年攀升的背景下，对每个公民的社保、医保等社会公共服务水平却不平衡，一旦一些底层群众失去社保、医保的最低保障，他们将认为失去生活下去的底线和勇气，情急之下，有可能进而选择极端行为，威胁社会的安定与和谐。

要强调职权和责任。治理也是一种管理，社会治理中最重要的管理就是维护职权和恪守责任。“现代管理之父”彼得·德鲁克说：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’”。他认为管理围绕的核心就是“责任”，在他的管理着作中大谈“责任”，而无一处谈到“权力”，他认为：“权力和职权是两回事。管理当局并没有权力，而只有责任。它需要而且必须有职权来完成其责任——除此之外，决不能多要一点。”因此，德鲁克说，管理当局只有在它进行工作时才有职权，而并没有什么所谓的“权力”。在对待极端行为和社会风险时，为政者更要强调责任和职权，真正负起社会治理的责任来。

要启动“社会安全阀”。社会安全阀是美国冲突论者刘易斯·科塞提出的。他认为，每个社会都存在着一类制度或习俗，作为解决社会冲突的手段，能为社会或群体的成员提供某些正当渠道，将平时蓄积的敌对、不满情绪及个人间的怨恨予以宣泄和消除，从而在维护社会和群体的生存、维持既定的社会关系中，发挥“安全阀”一样的功能，故亦称社会安全阀制度。政府应该通过健全政治参与机制，完善信访调解制度，改变过去单一的上访诉求渠道，妥善处理群众的利益诉求，准确把握社会心态，引导群众自觉按照法律所允许的正常渠道去宣泄不满情绪，防止不满意见过度蓄积，导致社会危机爆发。

要简化群众办事的程序，切忌复杂化和多头管理。《史记》中说“夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之”，也就是说，政令不能简约易行，百姓就不会亲近它；政令平和易行，亲近百姓，百姓才能归顺。

要原则性与灵活性相结合。原则不可能涵盖一切生活实际，因此要从实际出发，从群众中来，到群众中去。坚持原则是必须的，但要杜绝“非此即彼”的二元对立观念和简单粗暴的工作作风，事情不是只有“办”和“不办”两个结局，应该多寻找对策和解决方案，不能简单地以“违反原则”为由把群众拒之门外。即便一时办不了，也要加强心理疏导和解释工作，让群众心顺气顺。《淮南子》中说“治国有常，而利民为本。政教有经，而令行为上。苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧”，意即：治国有常规，以利民为本。政教有常道，以政令畅通为上。假如有利于百姓，不必事事遵循古法；假如能将事情办好，不必事事依照旧制。

还要大力构建“务实、理性、宽容、平和”的公民文化。公民文化是国民素养的重要组成部分，是国民素养的精神标识，团结友善、助人为乐、和谐健康的社会文化可以避免个人极端行为的发生，并荡涤其带来的负面社会风气，构筑相互理解的价值认同。

极端行为反映了风险社会中的社会风险、矛盾社会中的社会矛盾。防控和规避，来源于真心、真诚和责任。

第二篇：农村信用社存在风险及难点

农村信用社经营过程存在的风险点及困难

一、存在的风险点

1、自然风险。农村信用社以支持“三农”为主，由于灵石特殊经济状况，真正属于“三农”产业很少，从事农业方面的条件非常差，农业产业发展落后，属于真正的弱势产业。由于其受环境和科技水平的影响很大，抗风险能力很低。在没有相应风险补偿机制情况下，信用社每年投放给农村的贷款，很大程度上是受到自然环境和农副产品市场价格制约束，承受很大的自然风险。

2、行业集中度风险。灵石县域经济结构单一，煤炭行业是县域的主导行业，其带动着煤炭加工业、运输业、餐饮业、批发零售业等很多行业的发展，灵石联社存量贷款主要集中在煤炭及其相关行业,到目前，涉煤贷款余额就有9.5亿元，占比40%，而煤炭行业受政策性因素影响较大，特别近两年来国家行业政策的调整，县域60%的煤矿、洗煤厂需要技改提高产能，处于停产、半停产状态，相关产业经营也比较低迷，煤炭行业出现波动，就会对信用社贷款造成一定影响。

二、存在问题及困难

1、贷款投放不足，流动性过剩问题突出。

目前，在贷款管理方面对贷款责任追究制度十分严格，但在贷款营销上没有完善的激励办法，这使得一些信贷员产

生了“惧贷”心理。对贷款发放后的责任追究制度心存忌惮，缩手缩脚，贷款营销的积极性低落。今年一季度，存款余额达到461771万元，较年初增加53571万元，而贷款余额达229095万元，较年初增加799万元，增幅为0.35%，存贷比例52%，贷款投放不足，流动性过剩问题突出。

2、结算渠道不通畅，服务质量有待提高

尽管近两年来，灵石农村信用社在结算渠道方面做了很多努力，如综合门柜系统上线，大小额支付系统开通，但与国有商业银行相比，仍存在很大差距，还没有开通网上银行、全国银行汇票业务等，结算渠道相对狭窄，尚不能满足农户越来越高的结算要求，这在很大程度上制约了农村信用社的发展。

3、数家金融机构入驻，行业竞争压力变大

在银监会放宽金融机构准入门坎后，灵石县近两年相继成立了邮政储蓄银行、晋中市商业银行、龙成小额贷款公司、诚悦小额贷款公司等。到目前，邮政储蓄银行存款余额为20多亿，市场份额为15%，已开始发放小额贷款3000万元。龙成小额贷款公司、诚悦小额贷款公司，已发放贷款5000余万元，加之工商银行、农业银行等国有银行开始发放小额贷款，利率相对优惠，行业竞争压力一步步加大。

4、历史遗留问题多，不良清收难度大

一是小额贷款清收难

不良贷款数额大、单笔金额小、户数多、分布广，加之农村经济落后，农民对土地的依赖性大大减小，外出务工、经商人员逐年增多，不少贷户举家外迁，下落不明。而信用社信贷人员日常工作过于繁忙，真正用于收贷的人员少、时间紧。再加上不少贷户地处偏僻的山地丘陵地带，交通落后，给清收工作造成了很多困难。

二是依法收贷难

贷款人采取各种措施，仍不能收回不良贷款本息时，在万般无奈之下，不得不采取最后一个手段：依法起诉。由于社会诚信不足，执法环境不畅，依法收贷呈现出成本高、效率低、执行难和举证难的特点。

三是防止债务人转移资产，逃避债务难

部分债务人通过各种手段取得贷款后，想尽一切办法转移资产，逃避债务。债务人一般通过以下方式转移财产，逃避债务：一是通过不正当交易和虚假交易将公司资产转移到关联公司和股东个人名下，造成公司经营困难、资不抵债，通过倒闭或破产，最终达到逃避债务的目的。二是通过低价变卖财产，将资产转移到与债务人串通好的其他单位和个人手中。三是对大量到期债权不及时主张权利，导致债务人到期债权超过诉讼时效。总之，债务人通过以上方式，最终达到逃避偿还信用社贷款本息的目的。

第三篇：难点村治理汇报

**村关于村务公开和民主管理治理情况

汇报

为贯彻落实上级党委政府“难点村”治理文件精神，经村两委会研究决定，从2009年至2011年对我村务公开和民主管理开展专项治理，在这三年里**村委会在乡党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，履行岗位职责，坚持客观公正、公开透明，注重实效原则，切实加强了村党员干部的管理和监督。现将具体情况汇报如下：

一、党建工作情况

我支部按照上级党委指示，坚持每月召开支委会议一次，每季度召开一次支部党员会议。年终进行对支部成员测评。对流动党员保持定期联系，把学习材料寄到流动党员手中，通过学习活动，广大党员都提高认识，自觉带头宣传和执行党的各项方针政策。积极培养入党积极分子，发展新党员，我村把年富力强、致富能手做为发展入党对象。发展入党对象都是有七名以上党员和群众联名推荐，支部经过认真研究同意。

二、村级财务收支管理情况

村账乡管，收入也只有上级拨款，其它收入没有。支出凭发票报销，主任签字，经办人签字，书记审核，不合理发

票不签字，不报销，每季度发票都要经村民主理财小组审查方可报销。

三、计划生育政策的执行以及社会抚养费征缴，殡葬改革政策执行情况

今年计划生育在乡党委政府的正确领导下，村支两委认真真抓实干，使我村计划生育工作上一个新台阶，妇检上环，都在90%以上，两女结扎一例。社会抚养费征缴，完成乡里给我村的指标七万五千元，按期如数交给乡计生办。今年我村共死亡六例，全部火葬，无一例偷埋现象。

五、农村特困群众低保、各项补贴发放公示情况

我村五保老人十二人，低保七十人。他们补贴款发放每人都持有专项补贴发放卡，直接到信用社领取。村里从未截留、挪用，如数发放到位。

六、重大动物疫病防治情况

每年乡兽医站春秋两季都来我村对猪、牛、羊进行疫病防治，村里派专人逐户进行疫病防治，深受群众拥护。

七、社会治安、农村稳定、民事调解等情况

今年我村社会治安，农村稳定方面从未出现大案要案，重大节日和冬季夜晚都组织民兵执勤巡逻，从未出现被盗现象。民事纠纷一般都在村里调解处理，村里成立民事调解组织，在村里能调解处理的尽量不上交，今年我村从未出现越级和集体上访。

八、村务公开落实情况

村里研究重大项目和低保户的确定，都在村务公开栏内张榜公布。财务公开每季度都在公开栏内公布村里的收支情况，接受群众监督。

九、党务公开情况

支部作出重大决策和发展新党员都要在党务公开栏内公示十天，群众没有意见后方能实施。党务公开要做到内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监督规范，最后达到群众满意。

十、党费收缴情况

我村党员都能积极主动交纳党费，每半年按标准交纳一次，支部按期上交上级党委。

十一、征地补偿款的发放、使用、管理情况

征地补偿款的发放、使用、管理，村里绝不截留、挪用、如数发放到群众手中，现已发放百分之八十以上。

十二、对失地农民再就业的服务落实情况

对失地农民做好思想宣传工作，顾全大局，促稳定。对失地农民举办就业培训班，现在村里正在举办厨师培训班，由县劳动局委托****学校在我村为期四十五天培训，参学人员都能按时参加培训，受到群众好评。

十三、廉洁自律情况

1、在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主

监督等情况：我村在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主监督，在处理村级事务中，要公开、公平、公正，接受群众监督。

2、在村级事务管理中，遵守各项规章制度和廉洁自律相关情况。支两委在年初召开专门会议，坚决杜绝大吃大喝，没有特殊情况村里一律不招待，吃喝接待费一律不报销，不向群众“吃、拿、卡”，不行贿受贿。

3、在重大节日及婚丧喜庆办理过程中，执行廉洁自律相关规定情况。重大节日婚丧喜庆办理过程中，教育广大党员、群众要勤俭节约，不大操大办、移风易俗，不吃请、不接受群众馈赠物品。

4、其它廉洁自律情况：在替群众办事中更要廉洁自律，不借替群众办事向群众“吃、卡、要”，发扬我党优良传统，廉洁自律，不请客，不送礼，同一切不正之风作斗争。

在即将过去的一年里，虽然做出一些成绩，但也还存在不少缺点，在今后工作中要发扬优点，克服缺点，大胆工作，全心全意为人民服务，为群众多办好事、实事。

第四篇：“难点村”治理工作总结

“难点村”治理工作总结

为认真贯彻落实县委2009年召开的“难点村”治理工作会议精神和《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施意见》的要求，全面提高我乡村务公开和民主管理工作的整体水平，结合我乡实际，乡党委组织力量，深入一线调查摸底，综合分析，对我乡金源村的村务公开民主管理工作存在的实际问题开展了专项治理，推进了基层民主政治建设进程。我们的做法主要有以下几方面：

一、成立机构，制定方案

为使该项工作顺利开展，我乡切实加强领导，周密部署，扎实做好村务公开民主管理工作的前期准备工作。一是我乡迅速成立了由乡党委书记任组长的村务公开民主管理工作领导小组，领导小组下设办公室，共同做好村务公开民主管理工作。二是结合实际制定了“难点村”治理工作的实施方案。三是落实层级工作责任制。金源村的村务公开民主管理工作由乡班子成员挂点联系指导，并安排 2 名乡工作人员指导工作的深入开展。

二、广泛宣传，营造氛围

为加强对“难点村”治理工作的宣传，营造浓厚的宣传氛围，我们采取进村入户、宣传车、办墙报、拉挂横标、张贴标语和举办培训班等多种形式，对村务公开民主管理工作的目的、意义、方法和步骤进行广泛的宣传，进一步提高广大群众参与工作的积极性。

三、深入调查，掌握情况

为确保金源村村务公开民主管理工作依法依规、有序推行，在开展此项工作前，我乡就组织有关人员对该村进行了深入的调

查摸底。

金源村位于我乡东南，距乡政府所在地近7公里，区位偏僻无优势，总面积1.42平方公里，9个村民组，水田面积808多亩，现有人口1768人，其中党员51人，党员年龄及性别结构不合理，村两委干部职数5人。目前存在的主要问题和不足是村级经济基础、基础设施相对落后，基层组织建设薄弱不力，党员先锋模范带头作用发挥不够明显，村落后面貌至今得不到改善，村部建设和活动场所在各相关部门的关心和帮助下于今年4月完工，村民对村务公开和民主管理不太满意，为民办事全程代理室不健全，老百姓办事难，本着以上存在的问题和不足，村两委于年关即时召开了两委会议，统一思想，提高认识，充分认识到：“难点村”的治理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届四中全会精神要求，深入贯彻落实科学发展观，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障其合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济又好又快发展。有了指导思想，村两委按照“难点村”治理目标要求，于2010年初十二召开了党员及村民代表大会，提出了今后发展思路和今年将做的几件实事，赢得了代表们热烈拥护，重点是村部建设及村组道路建设两大块，目前，村部已按期完工，根据村民提议，解决村民出行难问题，为了北京山移民新村与屯婺公路相连接，带动本区域经济发展，于2009年11月份启动了一条村级道路延伸工程，全长800米，工程总投资计划

8.9万元，现已完成该路段路面硬化，资金主要来源是交通局扶持项目资金。

四、对症下药，取得成效。

一是加强村两委班子建设，搞好党务、村务公开栏和民主管理工作，使两委干部及群众民主法制素质得到有效提高，使基层干部组织开展党务、村务公开和民主管理实践能力有一定的提升，严格按照要求将惠农政策，社会各界支持新农村建设的项目，新农村建设各项资金及使用情况方案都落到实处，经得起民主评议，考核和审计。

二是从最基础的党建工作着手，抓党员队伍建设，按照成熟一个发展一个的原则，使群众反映好工作能力强的致富能人，在外创业成功人士，将他们吸入到党员队伍中来。

三是强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定因素。坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理机制，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织。反对和制止利用宗教、宗族势力干预村级公共事务，加强社会治安治理，维护正常生产生活秩序，坚决打击黑恶势力和各类刑事犯罪，建立健全全村党组织和群众维权机制，引导村民群众以理性合法的方式表达利益诉求，维护自身权益。

四是帮助发展农村村级经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题，引导村级组织和村民根据市场要求和本村实际条件，大力发展集体经济，增强集体组织服务功能，促进农民增收。

中共党委

人民政府

二〇一〇年十一月十六日

第五篇：“难点村”治理工作总结[模版]

**镇“难点村”治理工作总结

在开展科学发展观治理活动中，我镇**村被确定为“难点村”，一年多来，通过各方面的工作，难点基本得到了治理。

**村原存在的突出问题，主要是三个村合并后，当时的两委班子不团结，缺少凝聚力；由于地处圩区，经济发展落后；村级债务较大；无活动场所；水利基础设施较弱。

就如何对该村进行治理，镇委、政府高度重视，多措并举进行治理。一是制动与县委办联系，形成结对；二是下派一名干部到村任挂职书记；三是积极申报设置由村改为村社区；四是抓阵地建设；五是补基础还欠账；六是盘活资产，逐步偿还。

由于镇委、政府的措施得力，一年来，该村治理成果十分显著，挂职书记化解矛盾，谋发展。在县委办的支持下，村建成了200多平米的活动阵地；镇投入28万元，用于村砂石和排涝站建设，现已竣工；经县民政局验收，农村社区已建成；村“两委”班子已进行了充实调整。凝聚力，战斗力和工作活动有较大增强。今年在**高速绿化带大汇战中，400多亩的土地扭转，一周内就完成了任务，取得的成绩得到了市委领导的认可。社会稳定，群众安居乐业。

目前该村存在的突出问题主要是村级债务较大，下一步将进一步采取有效措施盘活资产，清偿债务。