社区工作法

第一篇：社区工作法

“熟、联、控、帮、情、管、贴” 七字社区工作法

社区民警的工作就是要做到“社区稳、社会稳”，“积小安成大安”、“积小赢为大赢”。我的做法是通过“熟、联、控、帮、情、管、贴”七字工作法，干好各项社区工作。

一、“熟”，即熟悉实有人口。流动人口是社区民警工作的重点，也是根本。社区民警要将有限的时间计划好，采取点、线、面相结合的方式，掌握流动人口的底数；在实有人口管理中，重点掌握人户分离、出租房屋、暂住人口、重点人口、监管对象、违法青少年的情况，做到底数清、情况明。

二、“联”，即与社区工作联动。“警力有限，民力无穷”。社区民警要主动与社区的计生、综治、社保、司法调解等工作捆绑作业，积极协助社居委干部做好计划生育与育龄流动人口查访工作，通过信息资源共享，实有人口基础信息也掌握在手。

三、“控”，即控制发案。社区民警要克服“单兵作战”的做法，充分利用社区资源，依靠社居委掌握享受低保人员的情况，挑选身体素质好、热情高的人员组成“低保人员巡逻队”，结合社区特点，采取分片、分楼栋进行巡逻守望。同时，要合理安排，白天由低保人员巡逻，夜间由民警、单位保安和辅警巡逻，从而覆盖整个社区，实现24小时有效勤务，这样才能有效控制发案。

四、“帮”即对工作对象进行帮教。在平时的工作中，社区民警要根据对象的现实表现，实行分层次管理，有针对性开展帮教工作。要重点加强对仍有劣迹人员的帮教，充分利用社会、家庭、学校等辅助力量，开展经常性的教育、挽救、感化工作，力所能及地为他们解决生活方面的困难，做到“标本兼治”。

五、“情”，即以情报信息为主导。在当今人流、物流、信息流频繁涌动的环境下，社区民警要抓好情报信息员的布建工作，在常住人口、重点人口、外来人口等各个层面中物色耳目、信息员和治安积极分子，通过他们及时获取社区治安动态信息和有价值的违法犯罪线索，为开展工作提供有力的信息支持。

六、“管”，即加强对辖区特行场所的管理。社区民警要加强对管辖区内特行场所的监督和管理，采取不定期日常检查的方式，对特行场所的业主进行法

制宣传和守法教育，做到检查有记录，发现治安隐患有整改，同时注重对违法经营者的教育和查处。

七、“贴”，即贴近群众办实事。少数社区民警要改变作风不实的工作弊病，树立“群众的事就是我自己的事”的理念。正如全国优秀社区民警王法金同志所说：“对群众的感情就象银行存钱，你存的越多，给你的利息就越多”。社区民警要主动向社区群众打招呼，关注关心社区群众，定期向群众报告工作，自觉接受群众的监督。

第二篇：社区工作法

曲江推广“郑翔社区工作法”

文昌花园社区主任郑翔用四年时间，将一个情况复杂的拆迁安置小区打造成“全国文明社区”，她本人也在社区工作中不断探索创新，总结出了独具特色的“郑翔社区工作法”。在12月3日曲江街道举行和谐社区建设动员大会上，“郑翔工作法”正式向全街道13个社区推广。

“郑翔社区工作法”简单说就四句话：“以党建为龙头，形成战斗堡垒；以服务为抓手，感动千家万户；以文明为追求，提升居民素质；以创新为动力，完善社区工作”。围绕四个方面，郑翔用一串串深受居民欢迎又符合社区实际的特色和亮点工作为居民开创出了一片精彩的天地。

如何让自己的工作经验通过一种更易接受和记住的方式展现出来，让更多社区工作者借鉴吸收，从而更好地为居民服务？经过不断尝试、修改、完善，郑翔最后选择了“三字经”的形式，将自己的工作法进行了浓缩提炼。“抓党建、开新路；选代表、中心户；筑堡垒、形象树；……突破口、工商户；商业街、党旗竖……”工作法读起来琅琅上口，既简洁通俗又全面。

郑主任介绍，2005年7月25日，她被组织上委派到文昌花园社区担任主任，面对的情况十分复杂，失地农民多、困难家庭多、文化水平低的多。刚走马上任就被上访的居民指着鼻子喊：“你算老几，这里不是你插话的地方！”但天生倔强的她坚信：吃的盐和米，讲的情和理，只有不称职的干部，没有不讲理的居民。她决心用自己的火热心肠去感动社区的居民。

为改变社区落后面貌，她探索建立了社区“党员中心户”制度，形成了“社区党支部＋社区党员中心户＋党员”的社区党员教育管理模式，在社区组建了党员创业者支部、义工支部、商业街支部和 “夕阳红”支部等4个个性化支部，发挥党员先锋模范作用带动居民、影响居民。

考虑到居民解决问题都希望“短、平、快”，她专门把自己的小灵通号码申办成82896110，这个号码在文昌花园社区做到了家喻户晓、妇孺皆知。郑主任说：“最多的一天，我接到20多个求助电话，不管难度多大，我都尽最大努力满足居民的需求。”居民当中流传着这样的顺口溜：“路不平、灯不明、车难停、家不宁，只要拨打郑主任的110，解决问题就是灵。”鉴于居民中陋习较多，别具一格地搞了“民风评议台”，居民们发现不良现象，即给予曝光，社区组织居民评点。在上级领导部门的支持下，率先创办了扬州第一家邻里服务中心，向居民提供8大类、36项群众娱乐和服务项目。成立了扬州首家社区民情恳谈室，既畅通民意诉求又汲取民智。

实施“家门口的饭碗”工程，由社区承接一些手工业务，帮助失业群众灵活就业，坐在家里挣钱……这样的创新之举，民心之措，在文昌花园社区数不胜数。“全国和谐示范社区”、“全国文明社区”的桂冠相继花落文昌花园社区，郑翔用自己的踏实和创新交出了一份让政府和居民满意的答卷。

曲江街道相关负责人表示，优秀的社区经验应该让更多社区分享受益，这样才能提高社区整体水平。“郑翔社区工作法”是郑翔在工作中不断探索实践的结果，进行推广是给其他社区提供一份可资参照的模式，并不提倡照搬照抄，我们希望其他社区根据自己自身实际来取舍、改进，选择适合自己的，真正做到为我所用。

郑翔社区工作法

一、抓党建、开新路；选代表、中心户；筑堡垒、形象树；团结好、大多数；个性化、建支部；搞活动、择近处；突破口、工商户；商业街、党旗竖。

二、抓服务、求贴心；一片情、贵如金；一一零、拨就灵；温馨卡、千家行；一站式、便居民；托老所、笑盈盈；工疗站、解忧困；民调室、是非清。

三、抓文明、聚人心；办报纸、四千份；评议台、放大镜；观察团、盯得紧；文艺队、织缤纷；健身舞、长精神；书画廊、好风景；新文化、铸灵魂。

四、抓创新、闪光点；跟时代、新观念；建中心、功能全；错时制、忙到晚；义工队、争奉献；恳谈室、天地宽；家门口、挣到钱；众爱好、结情缘。

“五零工作法”建社区家园

绵阳市涪城区绵州社区在加强社会管理创新中，推行 “五零工作法”取得明显实效。涪城区委、区政府高度重视社会管理工作，立足实际，主动作为，把社会建设与经济建设摆在同等重要位置来抓，成为全省首批、全市唯一示范县（区）。针对绵州社区辖区商品住宅小区多、临街门面多、经商人员多等特点，在上级部门的指导下，绵州社区通过开展问卷调查、入户走访、召开居民座谈会、设立建议箱等多种形式，对创新社区管理工作进行了深入调研和反复论证，提出了以“五零工作法”为抓手，建设文明、和谐、亲睦、温馨的社区家园。“五零工作法”，即：社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、共驻共建“零障碍”。

社情民意“零盲点”，要当好“明白人”。一是畅通民意。社区以网络、手机等现代科技产品为依托，建立绵州社区居民QQ群、“绵州是我家，建设靠大家”网络论坛、绵州社区服务中心短信等信息反馈平台。二是下访民情。充分发挥社区党支部的作用，在10个辖区楼院建立党小组，把100名党员安排在楼栋，设立信息收集信箱，做到社情民意随时知。三是联接民心。组建以社区党员、社区干部、机关企事业单位负责人、退休干部、物业管理员为成员的信息员队伍21支共114人，要求及时掌握社情民意，并定期或不定期召开民情恳谈会。

矛盾纠纷 “零激化”，要当好“主持人”。一是消“包”不铲“包”。社区专门设有平安和谐工作室、调解工作室和流动法律服务站，建立调解中心日常工作制度，响亮提出“有理慢慢说，有话好好说”。二是熄火不扑火。坚持把工作放在一线，倡导“知民情走进千家万户，解忧难费尽千辛万苦，调纠纷不怕千言万语”的“三千”精神，做到解决问题到前沿，顺情绪、解心结、抚民心。三是化怨不埋怨。采用换位思考方式，推行门前店面调解。社区服务“零距离”，要当好“贴心人”。一是完善机构能办事。社区在涪城区委、区政府的支持下，建立办公活动场地500余平方米，设立综合服务等大厅，完善了服务群众的各种功能。二是全面服务办实事。通过社区“一站式”服务窗口，为居民群众提供管理、文化、工商维权、法律、家政、劳动保障、再就业、卫生、计生、低保等全面服务，延伸覆盖到群众衣食住行各个方面。三是方便群众快办事。凡是群众需要办理的事，社区第一时间办理或答复，并打造 “10分钟文体活动服务圈”和 “10分钟便民服务圈”，关口前移，快捷为群众办实事。

关爱帮扶“零缺失”，要当好“情义人”。一是搭建平台真帮扶。将社区志愿者、社区党员以及面向困难群众、零就业家庭共同组建的专业化帮扶队伍，纳入政府购买公益性岗位管理。真正深入困难群众，摸清困难职工的困难原因，并根据不同的情况进行帮扶和救助。二是拓渠道广帮扶。通过开展“百家结对大手拉小手”活动和建立“法律援助服务站”工作，辖区50名贫困学生与50户居民结对得到帮扶；32名群众在维护利益上得到法律援助。三是构机制常帮扶。社区从机制入手，建立各种档案，把帮扶变成常态化。

共驻共建 “零障碍”，要当好“牵头人”。一是上下齐抓共管。实行各级“领导包片区，部门挂社区，干部进楼院”工作方式，广泛开展“千名干部进社区”活动，做到领导力量到、工作落实到、责任挂钩到，构建了上下齐抓共管工作机制。二是横向整合联动。社区大力整合辖区内各单位资源、各部门力量，完善共驻共建机构，真正实现“单位向辖区、人员向社区、资源向共享转变”的联动。三是群众共同参与。充分调动辖区居民群众的积极性，让居民群众在社区事务中当主人，主动参与、共同建设。

山东临沭“3+1”工作法构建和谐农村社区大党建

近年来，山东省临沭县紧紧抓住被确定为首批“全国农村社区建设实验县”的机遇，以科学发展观统领全局，以村级党组织调整设置为切入点，积极创新农村社区党建工作机制，开展“3+1”工作法，有效整合了村级组织资源、经济资源，消除了合并村中“一村多制”和村两委班子“两张皮”、“分灶吃饭”等现象，促进了农村经济、政治、文化、社会等各项事业的协调发展。目前，全县36个农村社区全部实施了“3+1”工作法，并形成了北沟头社区、袁黄峪社区、寨和社区、措庄社区、利民社区等典型农村社区群。

打造“三线一网格”组织体系

打造“三线”。一是增强社区党组织的战斗力入手，精心打造以社区党总支—片区党支部—各类党小组为基本框架的组织线；二是从强化社区党员管理的联动性入手，强力打造以社区党员中心户—居民党员—流动党员”为主要架构的管理线；三是从提升社区服务的实效性入手，全力打造以“社区便民服务大厅—社区服务队—党员服务岗”为主要模式的服务线。“三线”联动形成互动“网格”。

“三线一网格”组织体系坚持以信息化为手段，打破传统的部门和空间界线，建立统一的资源调度和协调机制，有效整合分散的管理和服务资源，实现管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖和信息资源共享。

建设“三室一平台”服务体系

该县以党员服务中心为载体，积极探索新形势下加强和改进党员教育、管理新途径，探求党内关怀和服务党员的新方法，着力建设以党员接待室、党员活动室、党员阅览室、远程教育平台为主要内容的“三室一平台”服务体系。

党员接待室采取“即时接待即时办理、前台接待后台办理、组织活动定期服务、志愿者队伍经常性服务”相结合的方式开展各项服务活动，凸显党员服务在服务中求发展、在服务中促凝聚，倾力打造“亲民平台”；党员活动室将充分利用现代网络信息技术开展内网论坛，引导党员自觉加强党性锻炼，增强宗旨意识，通过成立兴趣活动小组等形式，丰富机关党员业余文化生活，陶冶情操，使党员有“家”的归属感；党员阅览室的书籍主要以实用、健康的政治、经济、法律、党的政策和法规、党课资料、农业科技、实用科技为主，为给广大党员提供一个良好的学习环境。

充分发挥远程教育终端站点的学用功能，使远程教育在提升党员素质、实现农民增收、丰富群众生活和推动农村信息化方面发挥积极的作用。北沟头社区、袁黄峪社区在建立“三室一平台”的基础下，又组建“党员义工”、“帮扶孤寡残疾”、“调解民事纠纷”和“共建绿色环保”四支社区党员服务队，并组织服务队员定期深入到社区，开展经常性服务活动。同时服务队员联系帮扶2至3户社区困难户，当好党的政策宣传员、群众疾苦联络员、维护社会稳定调解员、扶弱济困勤务员。

采用“三审一公决”管理体系

在全县推行党支部审议、村“两委”会审议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议公决的“三审一公决”体系，做到议事范围、运作程序、民主决策“三规范”。一是规范议事范围。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益密切相关的事项，都按照“三审一公决”管理体系实施。二是规范运作程序。按照“三审一公决”程序步骤，规规矩矩运作，扎扎实实推进。实施“三审”时，坚持事前酝酿、反复协商、民主讨论、集体决定，使提议和决议符合中央的要求、符合法律法规的规定、符合本村的实际、符合农民的意愿。三是规范民主决策。依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论公决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

今年该县承担了山东省级农业综合开发项目，项目面积1.5万亩，涉及寨和社区、措庄社区等12个村（居）社区，项目总资金达1075万元，资金多、工程量大，群众关注程度高。在项目准备、测量、论证阶段，严格实行“三审一公决”决策程序，按照党支部审议、村“两委”会审议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议公决的决策程序，将所承担的项目、基础设施的建设、资金的使用和开发后产业结构调整的目标等事项逐一研究表决。

目前，全县36个社区通过实施“三审一公决”决策程序，顺利通过了老百姓期盼已久的社区居民楼建设、文化广场建设、农业产业结构调整等182项事宜，包括建设居民楼8座，流转土地6000亩，栽植葡萄3000亩，涉及农户1200余户。

实施“三岗一统算”考核体系

积极探索村干部激励保障新机制，制定出台《山东省临沭县村干部岗位绩效分类核算办法》，就社区支部书记岗、居委会主任岗、社区工作者岗实施岗位绩效“三岗一统算”，实行“一项倒推、两次换算、三类考核、四等计酬”的社区干部岗位绩效分类核算办法，就考核内容、考核程序、考核结果运用进行详细安排，主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面对社区三个岗位的干部进行考核，侧重实绩，以完成目标承诺情况来统算。

在对社区干部岗位绩效分类核算时，实行一项倒推分类核算法，并实行计划生育、社会治安综合治理、党风廉政建设工作、减轻农民负担一票否决制度。考核结果统一归入社区干部个人档案，作为绩效报酬发放、评优选模和提拔任用的重要依据。到目前为止，全县36个社区187名社区工作人员全部纳入“三岗一统算”考核体系，进一步激发了社区工作人员干事创业的积极性、主动性和创造性，促进社区各项工作的健康发展。

第三篇：百步亭社区党建工作法

百步亭社区党建工作法

（“二三六”工作法）

武汉市江岸区百步亭社区是一个集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地3.5平方公里，人口12万。在实践中，百步亭社区党委坚持以党的建设引领推动社区建设，探索出一套特色鲜明、实用有效的社区党建工作法，简称“二三六”工作法。

“二”即“双强”、“两进入”，通过培育社区骨干，壮大社区力量，健全社区组织，不断强化社区党委的领导核心地位 “双强”是指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。选配书记时，不单纯看年龄、身份、文凭、资历，主要看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干，着力把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是“培训+论坛”提升能力。党小组长每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“社区书记论坛”，专家教授讲课支招，支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。三是“述职+考评”改进管理。党支部书记、党小组长半年一述职，居民现场质询、打分。每年组织万名居民满意度问卷调查，述职和调查结果作为评价社区干部业绩、评选“十佳”党支部书记、党小组长的重要依据。四是“登记+反馈”激励党员。党员入住社区时登记身份，建立党员联系卡。根据党员工作性质和专业特长，组织参与志愿服务活动，每人每年承诺为社区办1-2件实事。年底对社区表现情况作出评价，反馈所在单位。

“两进入”是指在区域化党建和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的各类党组织，优化组织设置，配强一线力量。一是“两长四员”进楼栋。配齐配强由楼栋党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员组成的社区党小组，并公开联系方式，逐一落实工作责任，实行24小时履职制，把社区党小组建成坚强有力的管理服务组织。二是“双向进入”强核心。在社区层面，实行社区“大党委制”，将居民自治组织、政府派驻机构、物业公司和驻社区大型企业负责人，吸纳进党委任兼职委员，适当分派一定的工作，引导各方参与社区建设。在苑区（片区）层面，推行“双向进入、交叉任职”，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理担任居委会副主任，从管理体制上保证党组织领导核心作用的发挥。“三”即“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”，通过体贴入微、细致周到的服务凝聚群众，赢得民心 “三方联动四项服务”是指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资源，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。一是党组织的关爱服务。依托党员群众服务中心，开办“四点半”学校，提供居家养老服务，切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特困群体的帮扶工作。成立社区教育援助会、慈善援助会。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门点等途径，实现下岗居民再就业。二是政府的公共服务。整合社区公共服务资源，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、城管、计生、卫生、民政等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务。年初作出服务承诺，半年一次评诺考核，评诺及考核结果向社会公开，向上级部门和单位反馈。三是市场化的物业服务。坚持“居民永远都不错，物业永远有不足”的物业服务理念，推行ISO9000质量管理。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准，物业费与同片区同品质住宅相比低20%以上。四是社会化的志愿服务。倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，组建关爱空巢老人、治安巡逻、环境卫生、心理关怀、健康咨询等160多支特色志愿服务队，注册志愿者2.4万名。建立志愿服务日、服务月和星级管理制度，引导激励人人参与。

“三支队伍五级负责”是指充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党务工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到底的管理网络，推进组织下沉。实行党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，明确每个层级负责人，建立岗位权责阶梯管理，规定每个层级第一责任人不在，依次递补，实现“分兵把口”，做到守土有责。社区党委下设综合党支部，构建社区全覆盖的组织网络，确保组织和工作不留空白。对离退休党员主动上门联系，对流动党员实现“双联双管”，对在职党员推行进社区活动登记、表现向单位反馈的激励约束制度。

“三必到五必访”是指社区党委带领党员为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到。“五必访”即困难家庭必访，党小组长每月看望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或支部成员在病人住院期间到医院看望慰问；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次；孤寡老人必访，采取“一对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

“六”即“六步议事”、“六项活动”，通过开展居民自治以及丰富多彩的群众活动组织群众、发动群众 “六步议事”是指引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。一是多种渠道“提议题”。通过网上工作室、“小总理”电子信箱和门栋留言等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。将草案张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士对草案审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约或方案提交居民代表会议，三分之二以上通过后实施。“六类活动”是指广泛发动居民群众参加各类丰富多彩的群众活动，搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团（社区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务），常年对居民和青少年进行革命传统教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰，举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年；元宵节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队、太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟“文体活动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明苑区”、十佳“五好门栋”、百佳“和谐家庭”；每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户、十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台赋亭名，题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

第四篇：武汉百步亭社区党建工作法

武汉‚百步亭社区党建工作法‛：和谐社会的基石

记者 顾兆农 田豆豆

来源：《 人民日报 》（2012年08月31日 16 版）

百步亭社区党委书记茅永红（左）与社区老人拉家常。张继涛摄

社会管理不等于社区管理，但是，社区管理却是社会管理的一个最重要的部分。市场化给社会带来的最直接变化，就是社会化。较之计划经济年代，今天人们的生活方式、居住方式、生存和生产方式，都发生了翻天覆地的变化。‚变‛和‚动‛，日益成为常态。‚单位人‛减少，‚社会人‛增多；‚公家店‛的人减少，‚私家店‛的人增多……这都给社会管理提出了新的课题。

武汉百步亭社区，是一个占地3.5平方公里、有12万人口的大型社区，从1995年起，由百步亭集团开发建设管理，是集经济适用房、廉租房和商品房于一体的混合社区。居民‚人多嘴杂‛、身份多元，管理难度就更大了。但百步亭社区却通过探索创新，形成了自己特有的社区党建工作法，不仅有效化解了群众之间的矛盾，更在服务群众中，主动作为，创造了和谐向上的社区氛围，提升了群众的幸福感，巩固了党的执政基础。

在服务中遇到棘手问题，往往相互推诿。谁来牵头把这些资源整合在一起？百步亭的回答是，只有依靠党组织。

百步亭实行区域化管理，按居委会区域设立党支部、物业服务处、业委会小组。为避免推诿扯皮，百步亭推行在社区大党委统一领导下，各方‚双向进入‛、‚交叉任职‛，即苑区党支部书记、居委会主任‚一肩挑‛，居委会主任担任‚物业服务处‛总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，每周召开一次党支部、居委会、业委会、物业服务处负责人例会，每月召开一次民主听证会，共同协商处理社区事务，形成‚三位一体‛管理体制。

今年夏天，康和苑社区居民发现，苑区景观水系有臭味，影响居民生活。党支部周例会讨论决定，挖泥换水任务由物业承担，居委会组织居民协助，业委会负责督促检查。随即，挖淤泥、清水草、注新水，问题很快得到解决。

在百步亭，‚首问责任制‛得到了有效落实。居民遇到什么事，都有人负责到底。

‚四项服务‛惠及千家万户

党组织怎样和群众‚打成一片‛？关键是服务。

百步亭把社区党组织工作重心放到‚四项服务‛上。一是‚三必到、五必访‛，关爱服务到人头；二是‚一站式、零距离‛，政府服务到社区；三是‚标准化、低收费‛，物业服务做精细；四是‚重特色、品牌化‛，志愿服务送上门。

百步亭要求社区骨干成员每人联系3至5户居民，居民有突发事情或家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。成立社区教育援助会、慈善援助会，‚不让一个家庭吃不上饭、一个孩子读不起书‛。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门店等途径，实现下岗居民再就业。百步亭依托社区服务中心，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公，为居民提供‚一站式‛服务。百步亭物业公司坚持‚居民永远都不错，我们永远有不足‛的服务理念，服务做到全 的特长，承办每月一期的宣传栏，和妻子一起成为了社区五星级志愿者。

‚一人走百步，不如百人走几步。‛王波说，‚社区党委只十几号人，各支部加起来也仅百十号人，但把党小组长率领的‘两长四员’加起来，党组织有几千双眼睛看护着社区，有上万只手为居民服务。‛

‚六步议事‛推广居民自治

最近，王波正忙着处理晨练老人‚噪音扰民‛问题。这个矛盾由来已久，怎么解决？还是靠‚六步议事‛，组织‚正方‛、‚反方‛，法律法规专家，坐下来讨论出个公约才行。

百步亭‚六步议事‛规则包括：一是多种渠道‚提议题‛。二是多方恳谈‚出主意‛。支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈，提出解决问题的初步建议。三是议事组织‚拟方案‛。居民议事会根据初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示‚开言路‛。广泛征求居民意见。五是专家审查‚定公约‛。聘请法律、社会管理专业人士审查修订的方案。六是居民表决‚说了算‛。将制定的公约或方案提交居民代表会议审议，经2/3以上代表同意后实施。近年来，通过党组织领导下的‚六步议事‛，百步亭社区制定了公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

除了这些日常生活矛盾纠纷，社区里也难免有一些突发事件。为此，社区建立了应急领导小组和小分队，坚持‚第一时间、第一现场、第一责任人‛的原则，要求确定经办第一责任人一管到底。百步亭社区成立17年来，没发生一起恶性纠纷、越级上访和群体性事件。‚把矛盾化解在基层‛，在这里找到了现实的范本。

‚七类活动‛为党凝聚民心

回想10多年来的社区党务工作，王波说：‚我的最大成绩，就是把最基层的社区党员、居民发动起来，凝聚在党的周围。‛

在社区凝聚民心靠什么？百步亭的回答是‚社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动‛。百步亭的活动丰富多彩：

——红色教育活动。社区成立延安精神研究会和‚五老‛报告团，6果的时候，金黄的柚子果惹人馋，却没有一人去采摘。在这个社区，维护整洁已成为居民的良好习惯。社区组织800多名居民到风景区旅游，在野外用餐，餐毕没留下一片纸屑，来这里参观的人无不赞叹地说：百步亭社区环境美，人的行为更美。

--使人留连忘返的温馨。这个社区的居民，从事的岗位不同，生活水平不同，大家互相关心，亲密无间。一家有困难，大家伸出援助之手。坚持“居民永远都不错，我们永远有不足”的服务理念，实施“亲情管理、用心服务、从小事做起、从好事做起”的服务宗旨，建立了一套完整的服务网络体系。服务做到“三全”：全方位、全天候、全过程，服务过程不说“不”字。从就业到医疗保健，从文化教育到家庭生活，从婚姻介绍、婚礼操办、小孩接生、幼儿教育到养老百年等24小时都提供周到的服务。设立热线电话和信访中心，做到小事不过夜，大事不过天，件件有记录，事事有回音。每年接待信访一万多次，回访率100%，处理率99%以上，解决了包括居民出门忘带钥匙、夫妻吵架、半夜小狗噪声扰人等问题，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。在这个社区，200多人的“关爱小组”与特困家庭结成对子，400多人的“温馨姐妹”关照空巢老人助人为乐，互帮互助，扶贫济困，已成人们崇高的美德。茅永红郑重地宣布：“在百步亭不能有一户家庭吃不上饭，有一个孩子上不起学。”几乎所有的困难家庭都受到关爱，到处都洋溢着和谐的氛围。

百步亭社区里扑面而来的文明新风、温馨和谐的邻里亲情和安宁祥和的居住生活，吸引了无数的人们，被广大市民称赞为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”，居民们自豪地说：“选择百步亭就是选择幸福生活。”

党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、李长春、***、吴官正、罗干等对百步亭给予了高度评价。胡锦涛总书记在2008年3月14日接见十一届全国政协委员时，握着百步亭集团董事局主席茅永红的手称赞道：“百步亭我知道，你们干得很不错”。

中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推

第五篇：警务室社区渔网式工作法

警务室社区渔网式工作法

坚持“信息情报主导警务”，按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，扎扎实实的开展工作，通过实践探索总结了“渔网式工作法”，即“打好四个桩，织好三条线，用好两根针，控好一张网”。社区警务在治安管理、治安防范、破案打击、预防群集性事件等工作中发挥了重要作用。

一、打好四个“桩”。立足辖区固定的处所，按照各类场所、出租房屋、机关企事业单位、小区村居进行分类，作为“渔网式管理”的四个“桩”。抓好“桩”的管理也就牵住了辖区人口管理的“牛鼻子”。为此，我们组织社区民警对每个“桩”所包含的内容进行“拉网式”排查，建立起便于携带的活页式台帐和电子档案，切实做到了对场所和人员底数清、情况明。我们的便携式活页台帐，每一张活页对应一个处所，内含警务室日常工作记录。场所类台帐活页记录着每一个场所的《场所登记表》、《从业人员登记表》、《治安责任书》、《消防责任书》、《安全检查记录》、《信息员登记表》、治安责任人。单位类台帐活页记录着《单位登记表》、《走访记录》、《安全责任书》、《消防责任书》、信息员、《巡逻检查记录》。出租房屋类台帐活页包括《出租房屋登记表》、《承租人员登记表》、《出租房屋治安责任书》、《群众走访记录》。小区村居类台帐活页包括《村居小区登记表》、《治保组织登记表》、《治安检查登记表》、《巡逻检查登记表》。我们把这些台帐建立电子文档，实施分类管理，全部录入治安管理信息系统，进行网上比对，确认有无违法在逃人员。

每年年初，社区民警对辖区进行细致的排查，彻底摸清四个“桩”所包含处所的数量及各处所人员数量，同步建立台帐及电子档案。结合每月进行的消防安全检查，社区民警对台帐、电子档案、治安业务信息系统内的数据进行更新。这既保证了台帐内容的鲜活，也压缩了违法在逃人员的藏匿空间，打牢了“渔网式管理”的根基。

二、拉好三条“线”。整合利用社区治安防范资源，纳入群防群治工作中，形成村居单位有巡逻人员、企业有保安、楼群有守望者的无缝化警民联勤防范网。这三条“线”是指“基层组织、保卫组织、社会团体”。第一条“线”是基层组织，包括村委会、居委会、业主委员会。这些组织是社区警务工作的坚强后盾。警务室坚持每周与这些组织进行一次交流，通报一次治安形势，组织一次普法宣传，收集一次社情民意。同时，在沟通交流中，社区民警帮助群众办理户口迁移手续，开据相关证明材料。第二条“线”是保卫组织。年初，警务室组织召开一次保卫组织会议，签定联防联勤责任书，进行保卫人员培训，健全保卫组织台帐。每周对保卫组织履行职责情况进行一次检查，每月进行一次通报和讲评，年终组织一次先进保卫组织评比。第三条“线”是社会团体。警务室聘请老党员、老军人、老干部、老退休工人担任辖区治安监督员和安全员，组建“夕阳红”巡逻队，在村居小区、单位开展义务巡逻和邻里守望。针对辖区出租房屋多、房主责任心不强、管理不规范、发案率高的现状，我们依托居委会、村委会建立出租房屋协会。通过协会，警务室组织出租房主培训，开展“文明守法户”的评选，提高房主的自我管理的意识，促使其及时上报暂住人口信息。每周，我们对协会提供的不合格房主和不按规定登记的房主进行一次检查，根据检查结果实施治安处罚。这些措施的落实，有效的解决了外来人口漏报问题，减少了违法犯罪分子在辖区落脚的机会。

三、选好两根“针”。一根“针”是 “科技＋传统”，另一根“针”是 “警力＋民力”。只有用好两根“针”，才能把线和桩连接到一起。优良传统是工作经验的结晶，科技是传统的翅膀。在用好“科技+传统”这根“针”上，我们一方面积极协调单位、村居、小区及较大的场所安装探头，加强其内部防范。另一方面协调机关、大型企业在辖区主要路口、重点部位布设监控。通过技防措施，我们掌握了违法犯罪分子的动态，为打击破案提供了有力的证据。其次，我们将所有的警务室台帐录入治安业务信息系统，制作了社区警务系统。打开社区警务系统，辖区所有场所、单位、小区、村居的出租房屋、常住人口、暂住人口均一览无余，方便了对行业场所和“两口一屋”的管理。

在充分应用科技力量的同时，我们积极发挥传统的作用。警务室寓管理于服务之中，民警为群众服务不分事大事小、无论分内分外，始终保持诚心、细心、耐心和责任心。社区民警结合走访群众，在辖区内巡逻，提高了群众的见警率；每周对案件高发区域进行重点清查；每月找重点人口、监管对象谈一次话，到困难家庭户、孤寡老人走一走、问一问，到老党员、老军人、治保积极分子家中坐一坐、聊一聊。警力有限，民力无穷。在用好“警力＋民力”这根针上，我们充分发挥群众的力量，从面上控制辖区的治安状况，把不发案、少发案的处所和人群交给群众和社会力量管理。警务室组织指导治保人员培训、发放治安通报、宣传防盗防火常识、进行安全防范教育，把警力投放到治安乱点整治、重点人员控制、不稳定因素排查、信息线索收集、不安全处所检查上。

四、织好一张“网”。社区民警用在工作中打好的四个“桩”，拉好的三条“线”，选好的两根“针”，在辖区内通过发展信息员和特情耳目，把自己的眼睛、耳朵通过信息员、特情耳目延伸到辖区的角角落落，织成一张维护治安的“天网”。在辖区四个“桩”所涉及的每一个位置、每一个角落，社区民警抓住三条“线”，在重点人口、监管对象、暂住人口、送报工、送奶工、马路清洁工、收废品人员、转化的法轮功人员、出租车司机、保洁员中，布建了信息员。我们把信息员队伍制作成分类的电子文档，存入专用手机进行管理。当需要哪一类信息员时，通过专用手机随时与之联系。每个月，社区民警都同信息员见一次面，通过手机发送两次短信，相互增进了解。当信息员提供重要线索时，警务室都及时予以奖励。平时信息员有困难、有合理诉求，警务室都及时登门服务。一张防控的“网”通过信息员队伍在辖区内悄然布下。

针对辖区发案特点，社区民警与相关的信息员联系了解情况，将每日搜集的社情民意、警情信息、线索资料录入信息资源库，为侦破案件提供支持。通过这张“网”,我们广泛采集基础数据、边缘信息,夯实基础,及时全面的掌握敌情、社情和民情,努力做到超前预警、防患于未然。