加强种子信息测报体系建设的思考

第一篇：加强种子信息测报体系建设的思考

加强种子信息测报体系建设的思考 张海军 赵志坚 陈学军* 杨洪明 宿丽丽

（吉林省种子管理总站，吉林 长春 130062）国以农为本，农以种为先，全国种业工作一盘棋，而种业以信息工作为龙头，种业基础信息工作愈来愈受各界关注，种子信息测报体系的建设经历了“先建起来，边建边完善”的艰辛历程。种子信息测报体系的建设及完善不仅可为现代种业的飞速发展出谋划策，亦可为农业行政主管部门﹑种子企业和种植农户三方提供权威的信息服务和技术支撑。1 种子信息测报系统建设中存在的问题

1.1 调查专项经费投入短缺﹑设施落后，工作不主动基层种子管理机构调查统计专项经费投入极少甚至没有，差旅费、办公费报销困难；工作条件简陋，缺乏计算机等必要硬件设备，上网远、网速慢、登录难，有的需自掏腰包；工作积极性受挫。

1.2 部分基层信息员身兼数职﹑变动频繁，认识不到位部分种子管理机构领导及基层信息员对信息工作认识不到位，工作能力良莠不齐，基层信息员往往身兼数职﹑无暇顾及种子信息上报，人员更换频繁且不上报省站，沟通不畅。种业基础数据采集手段单一，上报不积极，填写内容不全面﹑不规范，信息录入效率低下，统计分析方法亟待创新。

1.3 少数企业上报种子信息时配合不积极，数据不真实

种子企业管理水平﹑信息上报人员工作水平及责任心不一，基础种业数据的真实性和准确性迥异。少数种业以禁止泄露商业机密为由，瞒报﹑漏报﹑谎报甚至拒报种业基础信息。分析原因有三，一是小企业确实不知家底﹑无法上报；二是担心如实上报数据会增加税费；三是伪造数据利于项目申报。

1.4 上下级种子管理机构间缺乏横纵交流，审核不严格个别种子管理机构负责种子信息统计任务分配的科室不统一，缺乏横向沟通；有的信息员通讯方式变更频繁又不告知上级种子管理机构，关键时刻联系不上，缺乏纵向交流；影响上报数据的时效性。部分种子管理机构对种子企业和下级种子管理机构上报的基础种子数据欠缺审核，少数数据存在错位﹑越位﹑退位等位数错误，严重失真，影响后期汇总分析。种子信息测报系统建设的建议

2.1 领导重视﹑加大投入

各级种子管理机构信息统计工作要实行“一把手”负责制，配置专职信息员，层层把关，责任到人，做到“种业家底清，基本情况明”。加大统计调查经费投入，顺畅报销途径，改善办公条件，配备电脑﹑打印机﹑传真机等硬件，解决上网难﹑网速慢﹑系统登录难等问题，调动工作积极性。

2.2 提升认识﹑培训考核

承担信息直报的各级种子管理机构应提升认识，安排专人承担信息报送工作，如若信息员变更，应及时做好工作交接并通知省级种子管理站，确保信息及时上报。熟悉销售主导及新品种审定编号，保证表格数据填写规范﹑详实，严格按网上直报系统要求填报信息。重点做好启动期﹑高峰期和结束期种子生产基地信息和市场信息的上报，明确辖区内种子市场动态及各作物主导品种，并形成分析﹑总结报告。

为了提升基层信息员的工作效率和上报数据质量，应定期开展业务培训和经验交流，努力培养一批素质突出﹑高效精干﹑业务过硬的骨干。省站应开展种子信息测报体系年度绩效考核，表彰工作出色的基层种子管理机构和信息员。

2.3 合理设置﹑适当开拓

各级种子管理机构应以生产许可证为依据，实地调研辖区内种子企业，测查摸底并设置长期监测点。对覆盖面不广﹑代表性不强的和上报不积极的信息点及时更替。依据当地实际，合理增设，拓宽统计范围，细化监测内容，增设瓜果蔬菜种子价格等信息监测。利用报纸﹑广播﹑电视等农民易于接收的新闻媒介加强数据传播，提升上报信息实用性。

2.4 加强监督﹑严格审核

我站将种子企业生产﹑经营许可证发放﹑企业信用等级评价﹑国家（省级）种子储备及项目申报等与种业基础信息上报的真实性﹑及时性挂钩，加大了对上报数据延误﹑失

真企业的督查和通报，大大提升了上报信息的效率和质量。各级种子管理机构应对信息员上报的信息进行严格审核，结合工作实际分析数据，并及时反馈存在的问题，各信息点应及时改进并重报。数据审核上，我站建立了“企业上报→信息员统计→县站初审→市站复审→省站各业务科室复核→省站主管领导确认→省站站长签发”的一条龙式审核制度，上报数据的可靠性﹑准确性明显提升。种子信息测报系统建设展望

种业基础信息体系建设日趋完善﹑成绩显著，但基础依旧薄弱，与国外信息测报系统的建设仍存差距。各级种子管理机构应密切关注种业动向，创新工作方式，监查种子信息点﹑调研种子市场和拜访一线种植农户三箭齐发，了解种子产、供、需形势，及时发现种业发展的新问题﹑新特点﹑新动向﹑新趋势，进一步完善种子信息体系，做到“有位有为”，更好地为种子行业服务。

第二篇：信息安全体系建设需求[模版]

信息安全体系建设需求

一、信息安全体系建设第一期工作目标

（一）第一期工作的总体目标：

1)

2)

3)

4)

5)明确集团总部信息安全管理的目标 对目标进行分解，制定目标达成的蓝图规划 完善信息安全体系 在信息管理部实施 达到国资委A级要求

（二）本项目的具体目标如下：

1)了解信息安全现状，收集信息安全的需求，在集团总部进行全面的风险评估，明确集团总部信息安全整体目标，制定信息安全目标达成蓝图规划。

2)

3)在集团总部建立信息安全组织体系架构、明确信息安全职责，保持信息安全组织的良好运作。完善、发布集团总部各项信息安全体系制度，使集团信息安全管理工作规范化，并通过多种手段来促进信息安全制度在信息管理部落实，达到国资委信息安全A级要求，并通过ISO 27001认证。

4)通过各种形式的宣传推广活动，增强员工的安全意识和责任意识，尽量减少用户的无意识信息泄露行为。

5)建立信息安全的规划、建设、运行、检查与改进的循环管理机制，通过持续的改进和提升，使集团信息安全管理水平的持续提高。

第三篇：加强反腐倡廉体系建设的几点思考

加强反腐倡廉体系建设的几点思考

（永宁县食品药品监督管理局）

内容摘要：

加强反腐倡廉工作时做好食品药品监督管理工作，维护广大群众饮食用药安全的前提和保证。通过对我县食品药品管理现状的调研，提出来了从六个方面建设完善预防和惩治防腐体系，使党员干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的制度通道。加强药监人员行为自律，做到公正执法、廉洁执法，确保全县人民群众饮食用药安全。

如何加强我县级药监系统的反腐倡廉工作，是摆在每一位药监干部面前的一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨的问题。筑牢防腐防线将是做好全县食品药品监督管理管理工作，维护全县人民的饮食用药安全的前提和保证。根据我局的实际情况，就反腐倡廉防范体系建设谈谈自己的一些粗浅认识和想法。

一、反腐倡廉防范体系构建的必要性。

药监局作为国家的行政机关执法部门之一，肩负着全面实施法律所赋予的“加强药品监督管理，保证药品质量，保障人民用药安全，维护人民身体健康和用药合法权益”的神圣职责。在群众和管理相对人眼里是一个有权的单位，而权 力往往又是滋生腐败的温床。现在社会又处于转型时期，人与人之间的功利主义，市场经济条件下的道德变味，一切享乐主义、拜金主义、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上会侵入到人们的肌体，并影响到药监干部。永宁县药品监督管理局成立于2001年12月28日，核定药品监管行政编制5人、工勤编制1人。除了依法履行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《食品安全法》赋予的职责外，还增加了履行食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责。而且根据永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县食品药品监督管理局主要职责岗位设置和人员编制规定》的通知（永政办发[2009]166号）文件精神，又将县卫生和人口计划生育局承担的餐饮服务许可、餐饮业、食堂等餐饮环节的监管职责和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局，依法履行保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品安全的监督管理职能。而目前，永宁县有餐饮经营户432家，保健食品、化妆品专兼营经营户94家。药品生产、经营企业、医疗机构等近200家。人员不足，监管体制不顺，各项制度不很完善，工作压力大，工作任务重等实际情况，这些情况的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。针对我县工作实际，反腐倡廉工作的工作重点应从以下几个方面体现：政务公开工作是否透明，监督执行机制是否到位;财务管理制度是否完善，财务人员素质的高低;日常监督检查、受理群众来信来访、接受举报等操作是否规范;稽查工作中的立案、调查、审查、结案是否按照法律程序进行等。这些因素直接影响着反腐倡廉工作能否取得实效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效运行机制

建立一支高效、廉洁的药监队伍关键在于要有一个健全、完善的反腐倡廉工作运行机制，它是药监系统开展一切工作的基础，是加强药监人员行为自律的前提，是确保实现执政为民的制度保证。在反腐倡廉运行中，应牢牢把握以下几个方面工作：

一是执法队伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一个一心为公并有战斗力的执法队伍，一个坚持民主集中制的队伍，一个敢于开展批评与自我批评的队伍，反腐倡廉工作定会卓有成效。而每个领导的言行自律对队伍反腐倡廉工作是十分重要的。在实际工作中，要时时刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才会自律；而每个干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明则威”的执法队伍。

二是领导重视是反腐倡廉工作的基础。领导对此项工作重视与否，是这项工作有无成效的关键。领导重视体现在：首先是对反腐倡廉工作中的“人、财、物”上，要配备作风正派、素质过硬的同志到纪检监察岗位，要亲自过问并研究解决在反腐倡廉工作中的必须的经费开支，要落实好纪检监 察必要的办公场所及办公所须的基本物资，要在具体实践中多关心和爱护从事纪检监察的同志，多为他们撑腰、鼓劲。其次是做模范执行制度的表率者。领导就是“带领”和“引导”，自己“正”才能带动众人“正”，领导既是“没有规矩不成方园”中“规矩”的制订者，又是“不成”的监督者、规范者、校正者。

三是加强干部思想政治学习教育是反腐倡廉工作的重点。始终把思想政治学习教育工作摆到重要议事日程，做到长期与定期、经常与重点、条与块的有机结合，加强干部的思想政治学习教育，特别是党员干部的思想作风和纪律条规教育，竭力帮助他们确立正确的世界观、人生观和价值观；始终牢记坚持情为民所系，利为民所谋，权为民所用的宗旨；引导他们自觉做到勤政为民、文明执法、廉洁奉公、服务热情的良好形象；同时要将“廉政文化进机关”活动不断予以深化，做到与典型案例剖析、现身说法、组织讨论、自我剖析相结合，全面深挖剖析腐败的思想根源和主客观因素，及时为干部职工敲响警钟，增强拒腐防变的能力。

四是要实现“阳光”操作。在深入调查的基础上，制订切实可行的规范和制度。让制度和规范填满每一个点和面，让所有的工作都置于干部群众的监督之下，实现“阳光”操作。

五是体系规范和完善是反腐倡廉工作的关键。一是组织 体系的规范和完善。药监局与县纪检监察部门形成密切配合工作格局；建立指导与被指导、但又互为监督的组织工作体系，杜绝组织上腐败问题的发生。二是制度体系的规范和完善。首先要对重要岗位的各个环节都要明确制定出办事程序和相关制度，对权力运作过程实施严密监控；其次要认真制订党风廉政建设制度，并做好配套的实施意见，规范干部从政行为；再次要制订政务公开、行政处罚、行政执法过错责任追究及其它内部财务、办公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是规范和完善操作运行体系。要明确具体操作中的领导、执行科室、责任人员及限定的时间、服务内容等，尽力解决好“谁实施、谁负责”的问题

六、强化监督是做好反腐倡廉工作的保证。高度重视评估体系的建立和完善。评估体系是定期对反腐倡廉工作成果进行反馈、监测、预警和评价工作，是实施有效监督的一种有效途径，应在药监系统建立和完善内外结合的两套评估体系。内部，要建立和完善上级对下级、下级对上级，同级之间的有效监督和评估；外部，要建立和完善群众测评和行风监督员的评议，推行政务公开，接受社会各界人士的有效监督和评估。

第四篇：双峰县种子管理局种子管理能力和体系建设的情况汇报

关于双峰县种子管理能力和体系建设的情况汇报

根据《农业部种子管理局关于开展基层种子管理能力和体系建设情况调研的通知》（农种函【2015】7号）要求，为加强基层种子管理体系建设，提高种子管理能力，针对基层种子管理面临的新情况、新问题、新挑战，现结合我县实际情况，将双峰县种子管理能力和体系建设情况汇报如下。

一、种子管理局的基本情况

双峰县种子管理局是农业局的二级机构，为独立核算的副科级全额拨款事业单位，实有人数65人，核定上岗编制15人，现上岗人数21人，其中本科1人，专科8人，50岁以上3人，30-40岁7人，40-50岁56人，持行政执法证的有3人，持种子检验员证的有5人。本级财政拨款178.5279万元，上级项目补助7万元；人员经费148.8431万元，机构运转15.6848万元，项目专项支出21万元。我县种子管理与执法机构分设。主要职能：

1、宣传贯彻执行国家有关种子法律、法规和政策；

2、负责拟订并组织实施农作物优质种子发展和技术推广规划；

3、负责农作物新种子、新技术的引进、示范、推广，新品种的展示和救灾备荒种子储备等有关工作；

4、负责组织农作物种子质量纠纷田间现场鉴 定，调解种子纠纷案件；

5、负责辖区内种子市场监管、审核、签发《种子生产许可证》和《种子经营许可证》；

6、负责辖区内种子生产、经营、品种及种子质理等业务管理，加强种子标签管理、档案管理、包装管理及抽样检验；

7、水稻良种直销配送管理工作；

8、负责辖区内种、苗生产基地的监管；

9、受理种子消费投诉；

10、负责全县农作物种子技术的培训指导。

二、工作开展情况

我县农业综合执法机构为农业行政执法大队，种子管理局负责全县农作物种子生产、经营的监督管理。发现违法问题，移交给执法大队，由执法大队立案查处，我县的农作物种子检测设备只能进行发芽率的检测。种子管理局在种子市场监管和农作物品种推广中主要做了以下几项工作：

（一）、抓好种子市场管理

1、全面清理整顿种子市场，集中力量开展督查行动。在全县17个乡镇深入开展种子市场清理整治行动，对种子企业、种子集中交易市场、200多家种子销售门店等进行全面清查，并将有违法记录的经营主体列为重点监管对象。重点检查是否存在无证生产经营、未审先推、非法引种、种子标签标识不规范、经营档案不齐全、销售散装种子和假劣种子等违法行为，坚决做到发现一起，查处一起，不留隐 患。

2、检打联动打击违法行为，健全和规范种子经营档案。从3月中、下旬开始，按照《农作物种子质量监督抽查管理办法》规定扦取种子样品，与工商、公安等部门横向联动，形成多方位、立体式的种子市场执法监管网络，对我县17个乡镇种子质量进行监控。对于检测中发现的种子质量问题依法给予处罚，形成了检打联动。并督促种子企业、分销商、零售商等种子经营主体建立并规范种子经营档案，载明种子来源、加工、储藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容，确保每一批次种子有据可查、有源可溯。对不按要求建立经营档案的种子经营者，严格按照《种子法》有关规定进行处罚，并将其列入今后种子市场监管的重点对象，促使种子经营者重视建档工作，逐步实现全县种子经营档案格式统一、填写规范。

3、进行入户倒查，查清种子来源。进行完种子市场监管和种子质量抽查后，我局又对9个乡镇进行了入户倒查工作，每个乡镇5个村，每个村5个户，通过倒查，进一步整顿了种子市场经营行为，打击了违法违规行为，规范了种子市场秩序。

4、采取多种方式，积极宣传《种子法》及其他农业法律法规，使之家喻户晓。2015年共发放种子法律法规明白 纸1.5万份。同时，公开了投诉举报电话0738-6822443，认真接待群众投诉举报。首先充分利用县农业科技报、科技赶场、农业信息网络等各种有效载体，开展法制宣传教育活动，营造农业法制宣传教育的良好氛围，提高农民的法律意识和自我保护能力；其次利用印制宣传材料、出动车辆到各乡镇巡回宣传的同时，在现场开展农作物种子经营人员上岗培训，增强种子经营者的法律意识，规范种子经营行为。

（二）、抓好种子生产基地管理，维护正常的种子生产秩序，杜绝假劣种子源头

一是严格按规定办理品种生产初审；二是定期检查生产基地的病害及隔离情况；三是配合省、市业务部门定期搞好田间质量检查；四是严格打击不法商贩到生产基地抢购、套购种子。

（三）、抓好新品种的品比、展示、示范推广工作，促进品种结构调整，加速品种更新换代。

农作物新品种的引进、筛选是我们种子管理工作的重要组成部分。按照我县种植结构调整的总体布局和市场需求，我局积极实施“引种计划”加快主要农作物品种的更新换代，在锁石镇梽木村和梓门桥镇光明村分别建立了早、中、晚示范基地，面积各120亩。通过田间观摩，农企对接，看禾订种，将农作物新品种品比、展示、示范打造成农民选用良 种的看台，种子企业比拼的擂台，种子管理部门推介新品种的平台，并筛选出适应不同区域生态环境、种植习惯及市场需求的主导品种，充分发挥了良种对农业生产的关键作用。并坚持未经审定的主要农作物品种不推广、已经审定的品种未经本县试验示范的不提倡大面积种植，确保了引进新品种种植的安全性，维护了种粮农户的利益。

（四）、落实好全国种子价格信息网上直报系统 完成种子价格信息点每年需填报的24张报表，分别为2月至6月上报价格信息基本情况表；

（五）、积极调解处理种子纠纷，化解社会矛盾 秉着维护农民和经销商的合法利益出发，实事求是地依法依规调处纠纷，妥善地化解社会矛盾。今年已接到群众电话、来访等投诉8余起。调解种子发芽率、大田用种纠纷等5起，其中非种子质量纠纷4起，种子质量纠纷1起。

三、存在的问题及解决的建议和措施

（一）、存在的问题：

1、种子管理部门的项目支撑及资金投入太少，经费严重不足，我县种子管理局2009年成立至今，只是从2013年开始省局安排了一个新品种展示示范试验，每年解决经费7万元，对于我县早、中、晚品种品比、展示、示范试验费用只是杯水车薪，需要我局自行解决。特别是我局是由原种 子公司改革而成立，原有66人全部安排在本局，人员多，经费少，人员待遇偏低。

2、种子经营不规范。一是有的种子标签，无种子使用说明和法定信息；二是种子包装透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看外表质量；三是随意调运经营种子不备案、不送样、乱销售。

3、经营人员素质较低。一是有的种子经营人员的农业科学基础知识缺乏，不能正常开展咨询服务；二是有的不给老百姓开购种发票，经营也不建立档案；三是对抗检查，销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售的办法逃避检查。

4、县级种子管理部门设备落后，无检验室，检测设备简陋。

（二）、建议和措施：

1、强化种子管理局行政职能，争取种子管理部门进行参公管理，提高种子管理部门级别。

2、在足额保证人员工资的基础上，将种子管理工作经费列入同级财政预算，对市场管理、品种管理、质量管理、信息管理等规定不允许收费的工作，设立专项经费，以保障种子管理工作的正常运转。

3、强化种子管理及执法队伍建设，提高种子经营人员 素质，定期进行法律法规和技术培训。

4、强化种子生产、经营市场监督管理，严格依法依规查处问题。

5、坚持新品种区域试验，完善县级种子管理部门的品比、展示、示范试验，并使之常态化。

6、搞好县级种子管理装备工作。

7、推广代销制度鼓励大型种子企业代销制，通过建立代销网点，减少中间环节，抢占市场，挤压不法商贩生存空间，确保合格种子的供给，有利于县级种子管理部门的工作。

8、完善制种风险保障机制。制种产业是一种高效益农业产业，同时也是高风险产业，特别是对于不是通过土地流转模式及不是规模化，集约化、机械化从事制种的地方，由于制种风险保障机制未完善，每年的产量和质量在很大程度上依赖自然环境，因而我们需要要通过上级项目资金支持、公共财政支持、制种龙头企业和制种农民每年按一定的标准筹集等方式积累制种风险基金来规避制种风险，制种风险基金专门用于因自然灾害或技术指导造成损失后制种农户的基本补偿，提高风险基金的保障能力，形成制种风险保障的长效机制。

9、加强综合配套服务。逐步完善制种技术服务体系，建立技术员与制种农户联结制度，提高制种专业技术服务能 力和水平。以镇村为单位组建农机专业合作社，推进机械化生产进程，提高农业劳动力生产率。设立农资连锁店，对制种农户进行统一供应农用物资。成立专门的测产机构，为制种产业提供专业服务，为企业与农户履行合同提供较高公信力和权威性的依据，公正、客观分析灾害原因。

双峰县农业局

二〇一五年七月六日

第五篇：社会信用信息体系建设实施方案

桂政办发〔2018〕

号

桂东县人民政府办公室

关于印发《加快推进桂东县社会信用体系建设工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门，省市驻桂各单位：

《加快推进桂东县社会信用体系建设工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桂东县人民政府办公室

2018年6月26日

－1－

加快推进桂东县社会信用体系建设工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（湘政发〔2017〕5号）、《郴州市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（郴政发〔2017〕11号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，加强社会信用体系建设，以政务诚信、个人诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，建立健全信用政策法规体系，不断完善社会信用信息平台，着力推进信用记录和信用报告的应用。按照“按照“褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、保护权益，突出重点、统筹推进”的原则，加快构建完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

（二）主要原则

1、政府推动。强化政务诚信体系建设，提升政府公信力，－2－ 使政府成为诚实守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，带头使用信用产品，构建信用监管联动机制，使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光，推动信用文化建设，使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。

2、平台支撑。加快推进信用信息系统建设，完善社会信用信息共享平台，丰富信用信息记录，努力提高信用信息质量。推进社会信用信息的发布和查询工作，实现信用信息的合法公开。按照省、市政府部门具体要求，加快全县统一的社会信用信息平台建设，实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，实现区域信用信息联动。

3、部门联动。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性，整合工作力量、丰富工作手段、提升工作效率，加强对失信行为的约束和惩戒，形成齐抓共管的局面。加强“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”等重点领域信用建设的联系与协调，做好工作对接，及时了解掌握各类信用信息。

（三）工作目标

到2018年底，初步建立覆盖全县企业、自然人、社会组织、机关事业单位的社会信用体系框架和运行机制，基本构成比较完善的信用信息记录、整合和应用机制，为实现信用联合奖惩打下坚实的基础，并在政务、个人及电子商务等重点领域发挥作用。到2020年，社会信用信息平台建成完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用信息得到广泛应用，区域信用共享体系

－3－ 持续深化，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会形成共识。

二、主要任务

（一）加强诚信建设

1、加强政务诚信建设。坚持依法行政，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。大力推进权力清单制度建设，规范行政裁量权，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。建立健全政府守信践诺机制，完善政务诚信约束和问责机制。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

2、加强商务诚信建设。着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域，加强企业诚信管理制度建设，大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用，加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系；完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。

3、加强社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点，围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域，创新社会治理 －4－ 和公共服务方式，建立信用信息“红黑名单”制度。

4、加强司法公信建设。严格司法程序，规范司法行为，做好司法信息依法公开工作，积极引导公众参与司法活动，提升司法透明度。完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。

5、加强个人诚信建设。逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露为主要内容的个人信用系统。以公务员、事业单位法定代表人、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、评估师、税务师、注册消防工程师、建造师、造价师等技术人员、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员等职业人群为主要对象，各有关部门加快建立和完善个人信用形成的信用信息，实现个人公共信用信息的共享交换。建立重点领域个人诚信记录，对重点领域严重失信个人实行联合惩戒。

（二）健全社会信用制度建设

6、推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品，重点在招标投标、政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、药品采购、产权交易、矿业权交易、食品药品监督、环境保护、产品质量等领域取得突破。在知识产权、机动车驾驶、环境保护、节能监察等领域制定出台专门制度，逐步形成覆盖相关

－5－ 行业领域的信用信息管理应用制度体系。重点在政务诚信、个人诚信、电子商务诚信等领域取得突破。研究制定行业信用分类监管办法，明确监管事项、奖惩措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社会信用信息系统

7、构建信用信息报送清单编制和更新机制。县发展和改革局会同相关单位编制完善桂东县信用信息共享交换平台数据报送清单，明确信用信息记录主体及责任，实现信用信息规范化记录、电子化储存。各相关部门负责编制、维护本部门政务信用信息数据报送清单，并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内，更新本部门信用信息数据报送清单。强化信用信息数据报送清单编制和更新工作的监督考核，各有关部门更新完成的信用信息数据报送清单按要求报县发展和改革局备案汇总。

8、完善信用信息共享交换系统。加快完善涵盖市县两级的信用信息共享交换平台。建立行业信用信息系统，归集整合行业信用信息，不断完善系统功能。强化县级信用信息共享交换平台与市级信用信息共享交换平台的互联互通。进一步规范信息报送内容、拓展信息报送单位，更好发挥县级信用信息共享交换平台在共享查询、公开公示、联合奖惩等方面的核心作用。

9、建立信用信息归集共享机制。充分发挥市、县信用信息共享交换平台的枢纽作用，凡新建的需要跨部门共享信用信息的业务信息系统，必须通过各级共享交换平台实现信息共享，原有 －6－ 跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。建立健全政务失信记录、共享和应用机制。推动个人公共信用信息共享。建立电子商务平台信用信息披露制度。构建守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。按照国家、省、市和我县关于行政许可和行政处罚等信用信息公示工作要求，切实做好“7天双公示”工作，严格进度要求，各相关单位将本单位的“双公示”数据归集且报送到信用平台，数据统计时间从2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“双公示”数据于2018年6月30日前必须报送完毕，2018年7月1日起产生的数据须在数据产生之目起7天内报送完毕。

10、深化“信用郴州”网站服务功能。各相关单位每月至少在“信用郴州”网站中报送一篇新闻，确保所报送的新闻真实可靠，稿件反应的内容必须符合社会信用体系建设且具有意义，严禁抄袭、编造新闻稿件。单位负责人要对所报送的宣传稿件严格审核把关，避免出现信息失真或引起歧义，确保新闻内容、文字表达准确。时间跨度过大、时效性已无的新闻不得发布。

（四）加快推进信用信息应用

11、发挥政府示范带头作用，各部门将信用信息共享交换平台的信用信息查询使用嵌入到项目许可、资质认定、财政资金拨付、招标投标等审批、监管工作流程中，覆盖全部行政管理事项，确保“应查必查”、“奖惩到位”。并鼓励自然人、法人和其他组织

－7－ 在金融服务、市场交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。

（五）健全守信激励和失信惩戒机制

12、不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。各部门在市场监管和公共服务过程中，根据信用“红黑名单”，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。健全约束和联合惩戒失信行为机制，全面推动重点领域联合惩戒、行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒，鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信行为的约束作用。

（六）建立健全信用修复机制

13、联合惩戒发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定，确定各类失信行为的联合惩戒期限，明确信用修复规则和办理程序。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用，经相关部门认定后，适度调整联合惩戒期限。

（七）建立健全信用主体权益保护机制

14、建立健全信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信息提供单位核实，信息提供单位要在收到核查通知之日起 －8－ 20个工作日内核实，经核实信息有误的应及时更正或撤销，核实无误的继续执行。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

（八）加强诚信文化建设

15、以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

充分发挥电视、网络、政府公共服务平台宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立桂东县社会信用体系建设领导小组（领导小组及工作制度见附件一），切实加强组织领导，把开展守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，建立健全体制机制，落实人员力量、经费等保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。结合实际制定具体落实方案或措施，明确工作目标、落实任务、完成时限等，报送县社会信用体系建设主管部门备案，并定期汇总报送工作落实进展情况。

－9－

（二）强化宣传教育。各有关部门要围绕诚信建设，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展以诚信为主题的宣传教育活动，使诚信价值准则深入人心，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。要加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。加强重点人群的职业道德建设。深入开展公务员诚信守法和道德教育。引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，在全社会形成褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。教育机构和共青团组织等要加强对学生和青年群体的诚信教育，提高诚信意识和信用水平。广泛开展信用教育培训。

（三）加大技术支撑。各有关部门要按照社会信用体系建设的总体设计和落实“双公示”工作的现实需要，加快推进各类网站、平台等信用信息系统建设，实现与省信用信息共享交换平台和“信用郴州”网站互联互通，确保各类信用信息数据准确、高效、便捷地实现交换共享与公开公示。“信用郴州”网站将开辟专栏按时公示有关信息。

（四）完善评估考核。各级各有关部门要加强对本方案落实工作的监督检查，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将公示信息的及时性、全面性和准确性列为重要考核指标和考核依据，采取多种形式，开展考核工作。县人民政府将对社会体系建工作落实情况进行督促检查。

附件：1.桂东县社会信用信息体系建设领导小组及工作制度

－10－ 附件1：

桂东县社会信用体系建设领导小组及工作制度

一、领导机制

县社会信用体系建设领导小组由县委副书记、县长伍志平担任组长，县委常委、常务副县长刘真担任常务副组长，县政府副处级干部黄嘉荣担任副组长。

县社会信用体系建设领导小组由县委组织部、县委宣传部、县委编办、县政府办、县综治办、县人民法院、县人民检察院、县发展和改革局、县经济和科技商务局、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县文化体育广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县统计局、县档案局、县审计局、县城市管理行政执法局、县人防办、县房产管理局、县畜牧兽医水产局、县农业机械化管理局、县地方税务局、县国家税务局、县食品药品工商质量监督管理局、县政府办（法制办）、县电子政务信息中心、县工商业联合会、共青团桂东县委员会、县政府办（金融办）、中国农业银行股份有限责任公司桂东县分公司、中国农业发展银行桂东县支行、中国建设银行股份有限公司郴州桂东支行、湖南桂东农村商业银行股份有限责任公司、中国邮政储蓄银行桂东县支行等46个部门和

－11－ 单位组成。

领导小组办公室设在县发改局，由县政府分管副主任担任办公室主任，县发改局主要负责人担任办公室常务副主任，县食品药品工商质量监督管理局、县电子政务信息中心主要负责人担任办公室副主任。

领导小组成员为各部门、各单位分管领导。领导小组成员因工作变动需调整的，由相应人员自然递补。

二、主要职责

（一）县社会信用体系建设领导小组履行以下职责：

1、统筹协调社会信用体系建设相关工作，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；

2、研究制定社会信用体系建设中长期规划；

3、推进建立信用标准和联合征信技术规范；

4、协调推进政府信用信息资源整合和交换，建立健全覆盖全社会的征信体系，推动信用信息的开放和应用工作；

5、指导、督促、检查有关政策措施的落实；

6、协调推进信用文化建设和诚信宣传工作；

7、承办县政府交办的其他事项。

（二）县社会信用体系建设领导小组办公室主要负责领导小组日常工作的组织、联络和协调；根据领导小组成员的提议或成员单位的建议，研究提出相关工作议题；以简报形式汇总并通报成员单位有关工作情况；协调、督促成员单位履行工作职责和落 －12－ 实领导小组决定事项；承办领导小组交办的其他事项。领导小组办公室设联络员，由领导小组成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作要求

各成员单位要统一认识，按照职责分工，主动研究社会信用体系建设工作的有关问题，积极参加领导小组会议，认真落实领导小组布置的工作任务。要加强沟通配合和信息共享，相互支持，认真做好社会信用体系建设有关工作。对工作推进不力的予以问责或追责。

－13－

抄送：县委各部门，县人武部，县人大各办委，县政协各办委，县人民法院，县人民检察院，县工商联，各人民团体。

桂东县人民政府办公室

2018年6月26日印发

－14－