弹性福利在中国中小企业的发展综述终稿

第一篇：弹性福利在中国中小企业的发展综述终稿

陕西理工学院学年论文

弹性福利在中国中小企业的发展研究综述

路延安

（陕理工管理学院（系）人力资源管理专业1101班，陕西 汉中 723000）

[内容摘要]：随着中国经济的快速发展，起源于西方的福利制度——弹性福利已经在中国出现。弹性福利从进入中国到中国中小企业对其的广泛运用经历了从陌生到熟悉、从点到面以及从不断探索到自主创新的过程。本文是对弹性福利的概念，弹性福利在中国中小企业的发展初期、中期到成熟期及影响弹性福利发展的有利因素和阻碍因素等研究的综述。指导老师：尹训红

[关键词]：弹性福利中小企业发展

在弹性福利刚进入中国的时候，中国的企业内部机制还很不完善，中国的整体市场体制也比较混乱，尤其是中小企业，甚至没有福利这一项目，所以在弹性福利进入中国的初期，这种福利制度主要被一些大型国企所采用。但随着中国市场经济的快速发展，以及弹性福利在中国企业间的广泛传播，中国的中小企业也发现了弹性福利所带来的优势，所以弹性福利在中国中小企业的发展进入了一个新的时代。

一、弹性福利的概念研究

陈汉文（2007）在HR论坛上发表的的文章中认为，所谓弹性福利计划就是在固定的福利费用预算内, 企业针对不同层次员工的个性化福利保障需求, 有针对性地设计和实施多样化的福利项目供

[1]员工选择, 使每个员工的福利保障需求得到最大满足的福利项目组合。

曾桃，黄瑞琳（2008）在《弹性福利计划实施的问题与对策》一文中提到弹性福利制, 是指企业在员工充分参与的基础上, 建立每个员工不同的福利组合, 并定期随着其兴趣爱好和需求变化, 做出相应变更。各雇员可按自身工作和生活实际情况, 决定其福利组合及组合中各福利项目的比例。福利支付形式“个性化”是弹性福利的重要特点, 该福利形式如自助餐一样, 可让员工自由挑选喜

[2]欢的物品, 因此称为自助式福利。

胡阳，夏采云（2011）在《弹性福利——当代企业员工福利的创新》提出弹性福利是指员工可以从组织所提供的一份列有各种福利项目的“菜单”中，在一定的金额限制内自由选择其所需要的福利。它强调给员工提供多种福利项目，让员工在规定的福利总额范围内依照自己的需求来选择一种福利“套餐”，其基本思想是让员工对自己的福利组合进行决策和选择，“个性化”和“可选性”

[3]是其重要特点。

孙啸寒（2013）指出弹性福利是企业在现有福利的基础上，结合员工需求制定一个福利包，其中包含了许多不同的福利项目，给予员工自由选择的机会，每个员工根据自身的需求和可以享受的[4]自助福利额度，从企业提供的众多福利项目中挑选出最理想的项目。

由上述观点可以看出，弹性福利的出现以及发展是员工对于福利有了新的认识，并且使员工对于福利的选择更加多样化，人性化。

二、弹性福利与中国中小企业适应度的发展研究

弹性福利计划20世纪70年代在美国逐渐兴起，80年代在美国得到蓬勃发展。从弹性福利计划进入中国初期到现在，也经历了从陌生到熟悉、从大型国企到中小企业的发展过程。

（一）发展初期

孙蓓（2006）在《浅谈如何构建竞争性薪酬体系———论弹性福利制》一文中提出：在弹性福利进入中国初期，很多中小企业只是按照法律规定设立五险一金，对其他福利的设立一无所知，甚

[5]至有的中小企业连法定福利都未设立。王丽君(2008)在《企业弹性福利的设计》中指出在我国市

场经济体制还不完善的时候，有些企业认为福利会增加企业运营成本因而没有必要设立，也有些企

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业员工福利计划不健全，甚至不提供最基本的员工福利。此外，还有的企业只重视高层或者高级人才的福利，对底层的员工不提供福利或提供差别巨大的福利。这种条件下，中国的中小企业根本无法注意到其他的福利形式。

（二）发展中期

杨艳东（2008）在《试论当前我国职业福利的社会功效及政策保障》中指出：弹性福利进入中国初期，中小企业员工福利制度实行年限较短，不成熟，资金相对薄弱，往往仅局限于法律规定的[7]法定福。并且由于当时我国对于企业福利制度的相关法律法规都还不够健全，福利经费的使用不规范，没有设立合理的福利成本约束机制和福利使用监督机制，导致当时的福利制度计划没有在中国的中小企业得到很好的发展。

周云，刘珺（2008）在《论民营企业劳动福利制度创新》一文中还提出：改革开放之后，尤其

[8]是随着现代企业制度的建立，公有企业过往所承载的社会责任逐渐褪去。企业劳动福利制度变身

成为包括民营中小企业在内的现代企业人力资源管理和企业文化建设的重要组成部分。虽然传统的企业劳福制度与现今的制度在形式上差异不大尤其体现在一些福利设施的建设上但在性质上却截然不同。

（三）发展成熟期

孙光德,董克用（2009）在《社会保障概论》一书中提到这一观点：近年来，我国综合实力不断提高，使得我国企业发展迅速，从而加快了弹性福利计划在我国的发展速度,人力资源外包理论与实践的发展给弹性福利的成长提供了良好的理论基础,对于如何最大效率的提供员工积极性,减低公

[9]司成本,两者都是殊途同归的,具有一定的指导意义。杨生勇（2009）在《中美日传统企业福利制

度的比较及对我国的启示》也提到：据相关调查,2008年我国科技人才数量已经居世界之首,这说明我国人民素质较十年前已经得到了很大的提高,同时据人力资源网一份调查显示,当前众多企业员工开始越来越重视企业提供的福利待遇,企业员工思想观念的转变也迫使企业必须重视福利对员工的[10]能动性,调动员工主动性,才能创造企业最大价值。

刘爱军（2010）也指出：这就使得企业家们不得不考虑运用弹性福利计划来调动员工的积极性，并且在最早的一批实施弹性福利计划的中国企业当中，弹性福利制度都能很好地利用员工选择福利

[11]的主动性,使员工体会到了福利的实在利益,最终达到了激励的效果。这使得那些此前一直在观望的中小企业家们真正认识到了弹性福利对于企业发展的优势，纷纷把弹性福利引入到自己的企业当中。[6]

三、弹性福利在中小企业中发展的利弊因素分析

(一)阻碍因素

1.李剑,叶向峰（2004）从技术角度出发提出：相对于国内，国外已经有弹性福利计划的专业公司，协助企业处理这样的业务，他们具有专业知识，所提供的弹性福利能够为企业雇主与员工提

[12]供更具成本效益的分析和多样的福利选择。而在中国这样的很少有专门提供类似服务的公司。

2.王丽君（2008）在《企业弹性福利的设计》一文中认为在弹性福利进入我国初期，我国中小企业的发展非常缓慢，大部分中小企业经济实力薄弱，没有能力去制定一个人性化的福利制度。那时候的中小企业，每年的利润只够为每位员工分发基本的劳动工资，根本没有多余的钱去为员工发

[13]放其他的福利。易斌,刘新(2009)也提出：我国在很长的一段时间内，企业家的大脑被“平均分配”

所占据着，在企业建立初期，企业领导人首先想到的是利润平均化，除了根据职位的不同发放不同的薪酬外，其余的钱都被用来发放员工工资。他们头脑里没有“福利”这样的一个概念，他们更不知道，这些钱除了可以发放工资以外，还可以用来提升员工对宇企业的归属感，激励员工的积极性，[14]使得企业管理更加显得人性化。在那个许多人还在为温饱而创业的年代里，企业家们普遍认为，只有“钱”即现金，才能调动员工的积极性，他们忽略员工的其他需求，甚至在工流失严重的时候，也只是停留在为员工增加薪资的层面上。

3.康健（2006）在《为弹性福利列菜单》从我国经济发展的角度指出：随着中国经济的飞速发展，许多中小企业开始实施福利计划，但是效果却不明显，大多数企业不了解弹性福利。现阶段我国绝大多数的中小企业都不同程度地为员工提供了法定性福利，其中养老保险所占比例最大，其次

为医疗保险，而提供法定性住房公积金的比例最低。蒋柠（2009）在《浅析当前我国企业员工福利问题》指出：在非法定福利方面，中小企业一般以提供现金福利的方式为主，辅助少量实物福利、[16]服务性福利、机会性福利。现金福利主要为交通补贴、通信补贴和膳食补贴，也有极少数量中小

企业为员工提供人寿保险，实物性福利的比例明显在逐年降低，提供的实物性福利也集中于文体设施、免费工作餐、免费单身宿舍等方面，中小企业提供较少的员工福利是服务性福利和机会性福利。

4.乐章,陈璇（2010）在《福利管理》从人力资源的角度出发提出了新的观点：我国大多数企

[17]业的人力资源管理还处于传统行政性人事管理阶段。人力资源部门定位太低，无法统筹管理整个

公司的人力资源。弹性福利的实施需要员工的参与，需要企业一种开放的氛围，人力资源部自主权导致了弹性福利发展缓慢。

5.盖勇，马恿（2011）在《薪酬管理》从生产成本的角度出发提出如下观点：基于相关法规和制度所规范的法定福利，对企业产生了成本，使企业弹性福利的需求降低，认为已经足够满足企业

[18]的员工。同时企业也在思考是否应当为了满足少数人的需求，特别制定不同的福利内容，付出过多的时间成本，单纯只为了实施弹性福利。陈德铭（2012）在《中小企业竞争力研究》中从员工的角度出发指出员工只知道自己对某些福利存在需求，但是他们自己也不清楚企业是否应当满足自己

[19]这方面的需求,员工对所享受到的企业福利的价值不清楚也不太关心。总之，企业和员工对福利的认识都不够清晰。

(二)促进因素

1.欧明臣（2005）在《自助餐式的员工福利——弹性福利制》中从职工的需求层面提出：职工的需求是多种多样的,不同的人有不同的需求，即使同一个人,在不同时期的需求状况也不一样。因

[20]此,能满足人们不同需要的灵活多样的福利计划,对职工将具有很强的吸引力。相对于过去的福利

制度来讲,弹性福利制度更能体现出一种人本思想的经营理念和对员工的关怀。孙蓓（2006）通过对员工对企业归属感的研究提出：实践表明,决定福利产生激励作用的是福利形式而不完全是福利的水

[21]平,所以弹性福利制度非常强调“员工参与”的过程,强调从员工的角度来了解员工的需要。这样

一方面员工可以根据自己的实际需要来选择对自己最有利的福利；另一方面也会使员工产生受尊重和有价值的感觉,进而增强员工对企业的忠诚度和归属感。

2.加里·德斯勒（2009）在《人力资源管理》中指出：弹性福利自身的优势是很明显的，它可以配合每位员工不同的需求,并与其工作绩效结合起来,达到福利制度对员工的鼓励,致使激励因素

[22]提升,工作绩效提高。弹性福利凭借着其积极作用也已经得到国内许多中小企业的认可，随着我国

管理理念管理方法的不断提高,弹性福利在我国也已经具备了很好的实施基础。[15]

四、展弹性福利在中国中小企业的发状况研究

目前国内学者主要从弹性福利的设计途径、设计类型、对中小企业的适应度等角度对其在中国中小企业的发展状况做了研究。

(一)弹性福利的设计途径在中国中小企业的发展

从弹性福利进入中国一直到现在，中小企业设计弹性福利的途径主要有一下两种：

1.弹性福利外包：傅宇（2007）在研究弹性福利外包的独特优势时指出，弹性福利外包有利于中小企业实现福利项目的多样性、福利设计的科学性以及购买福利项目的规模经济；弹性福利外包同时有利于增强中小企业福利事项管理能力，具体包括实现：员工自助化、系统自动化、数据安全

[23]性。此外弹性福利外包还有利于实现有效的福利沟通，主要通过便捷的网络平台实现有效沟通。任里（2008）在《弹性福利的兴起及发展》针对弹性福利外包提出：由于中小企业的资金技术力量有限，内部机制还不是很完善，他们没有能力去研发完全适应自己企业内部环境的福利制度，[24]所以，一般的中小企业都是将福利制度交给专门的机构或者个人去设计的。由此可见，弹性福利

外包对于中国中小企业的独特优势是不可替代的。随着专业化分工的不断发展，业务外包将在企业日常管理中占据重要的地位，弹性福利制度由于其实施的复杂性和繁琐性，外包无疑为企业提供了一个良好的解决方案。

2.自行设计弹性福利：牟兰（2008）在《我国企业福利研究》中针对中小企业自行设计弹性福利提出如下观点：除了将弹性福利计划外包以外，随着中小企业内部体制不断完善，经济、技术实

力不断增强，越来越多的中小企业会尝试着自行开发弹性福利体系。范志国，王伟（2010）针对中小企业自行设计弹性福利制度提出以下要求：相对于弹性福利外包,中小企业自行开发弹性福利制度需要多方面的要求和准备,一般来说,对于企业本身而言,一套好的弹性福利制度必须符合以下要

[26]求:针对性、易于管理、容易理解、可衡量性、沟通便利、公平性、灵活性。

在中国中小企业不断提高管理水平，不断改进运功福利制度的同时，经过数十年的不断探索，弹性福利的类型在中国企业的实践中不断被丰富，完善。并且在中小企业员工福利中的地位也逐渐升高。

(二)弹性福利的设计类型在中国中小企业的发展

博芳（2004）在经过调查研究后提出，在实践过程中，中国中小企业弹性福利计划主要有以下

[27]三种设计类型，中小企业可以根据自己的实际情况和不同需要加以选择。

1.附加型弹性福利

冯惠卿（2007）在《以人为本改进企业员工的福利制度》认为这是中小企业中实行最普遍的一种弹性福利计划，它是在现有的福利计划之外，再提供一些福利项目或提高原有的福利水准，由员

[28]工选择。它扩大了员工的选择范围，能够满足员工的多样化的需求。

2.核心加选择型弹性福利

李子彬（2009）在《中国中小企业蓝皮书》一书中认为这是由核心福利项目和选择福利项目组成的福利计划，核心福利是所有员工都享有的基本福利，不能随意选择；选择福利项目包括所有可以自由选择的项目，并附有购买价格，每个员工都有一个福利限额，如果总值超过了所拥有的限额，差额就要折为现金由员工支付。这种类型的优点是可避免员工做出不适当的选择而造成自身利益受

[29]损。

3.弹性支用帐户式福利

庄箐，张晓（2009）在《企业的激励机制和弹性福利》中提出弹性支用帐户是指员工每年可以从其税前收入中拨出一定数额的款项作为自己的“支用帐户”，并以此帐户去选择各种福利项目的福

[30]利计划。

4.其他类型

随着人们对弹性福利了解的不断深入，一些学者在原来的分类基础上，又补充了以下两种弹性福利类型：

[31]张莎（2010）在《浅谈中小企业薪酬管理问题》提出了自助式福利；企业提供一份列有各种

福利项目的“菜单”，员工在“菜单”中完全自由地选择其所需要的福利。

钟丽华（2010）在《弹性福利计划在企业薪酬管理中的应用》提出：随着近年来中小企业对于

[32]弹性福利的不断探索，弹性福利又衍生出了一种新的类型：选高择抵型福利；即一般会提供几种

项目不等、程度不一的福利组合供员工选择，以组织现有的固定福利计划为基础，再据以规划数种不同的福利组合。这些组合的价值和原有的固定福利相比，有的高，有的低。钟丽华认为如果员工看中了一个价值较原有福利措施还高的福利组合，那么他就需要从薪水中扣除一定的金额来支付其间的差价。如果他的挑选的一个价值较低的福利组合，他就可以要求雇主发给其间的差额。[25]

五、总结

综上所述，弹性福利对现有企业福利制度进行了整合与优化，是一种创新式的福利管理模式，它将成为中国中小企业福利管理发展的一个新趋势。企业应根据自身情况并针对员工需求合理设计弹性福利，在控制成本的同时，有效地增强员工福祉和满意度，提高员工的归属感和敬业度，并最终促进员工绩效及企业的长期可持续发展。

参考文献 [1] 陈汉文.弹性福利——企业员工福利设计的新趋势[J].企业管理,2007,（1）：20-22.[2]

[3] 曾桃,黄瑞琳.弹性福利计划实施的问题宇对策[J].经济发展论坛,2008,（3）:32-33.胡阳，夏采云.弹性福利——当代企业员工福利的创新[J].企业的秘密,2011,（2）:23.[4] 孙啸寒.弹性福利在企业中的应用[J].探索企业,2013,（1）:24-25.[5]

[6]

[7]

[8]

[9] 孙蓓.对中国弹性福利的思考[J].企业论坛,2006,(4):21.王丽君.企业弹性福利的设计[J].企业改革与管理,2008,(2):43.杨艳东.试论当前我国职业福利的社会功效及政策保障[Ｊ].求实,2008,(8):52-55.周云，刘珺.论民营企业劳动福利制度创新[J].社会科学,2012,（1）：45-46.孙光德,董克用.社会保障概论[Ｍ].北京:中国人民大学出版社,2009:167-169.杨生勇.中美日传统企业福利制度的比较及对我国的启示[Ｊ].日本研究,2009,(3):52.刘爱军.员工福利发展的九大趋势[J].人才资源开发,2010,(2)45-46.李剑,叶向峰编著 员工考核与薪酬管理[M ]北京：企业管理出版社,2004:88-89.王丽君.企业弹性福利的设计[J].企业改革与管理,2008,(2):34.易斌,刘新.包装企业核心员工全面薪酬探析[J].商场现代化,2009,(3):45.康健.为弹性福利列菜单〔J〕.人力资源,2006,(1):53.蒋柠.浅析当前我国企业员工福利问题［J］.中国商界,2009,(6)：22-23.乐章,陈璇编著 福利管理[Ｍ].深圳：海天出版社,2010:187.盖勇,马恿编著 薪酬管理[Ｍ].山东：山东人民出版社,2011:156.陈德铭.中小企业竞争力研究[M]南京大学出版社,2012:190.欧明臣.自助餐式的员工福利——弹性福利制[J].中国人力资源开发,2005,(7):12.孙蓓.对中国弹性福利的思考[J].企业论坛,2006,(4):14-15.加里·德斯勒.人力资源管理[Ｍ].刘昕,吴雯芳译,北京:中国人民大学出版社,2009:202-205.傅宇.企业员工福利管理的发展趋势[J].科技管理研究,2007,（5）:14-15.任里.弹性福利的兴起及发展[J].HR管理,2008,（4）:18-19.牟兰.我国企业福利研究[M].当代经济，2008,(12)23-25.任里.弹性福利的兴起及发展[J].HR管理,2008,（4）:45.[10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26]

[27] 傅芳.弹性福利设计类型[J].经营与管理,2004,（9）:35.冯惠卿.以人为本改进企业员工的福利制度[J].科技情报开发与管理,2007,(2):45-46.李子彬.中国中小企业蓝皮书[M].北京：企业管理出版社,2009:56-58.庄箐，张晓.企业的激励机制和弹性福利[J].企业文化,2009,（12）:56.张莎.浅谈中小企业薪酬管理问题[J].人力资源管理,2010,(6):23.钟丽华.弹性福利计划在企业薪酬管理中的应用[J].改革与战略,2010,（3）:41.[28][29][30][31][32]

第二篇：中国中小企业发展现状及特点

中国中小企业发展现状及特点

(一)中小企业的基本情况

改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。

1.中小企业在国民经济中占有十分重要的地位。目前，全国工商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99％。中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60％、57％和40％；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上。中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。近年来的出口总额中，有60％以上是中小企业提供的。

2.中小企业已成为拉动经济的新增长点，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％；总产值同比增长49.22％；营业收入同比增长71.29％；消费品零售额同比增长64.95％。

3.中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟的优势。1978～1996年，从农村转移出的2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业。全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数的73％。特别是在近年来经济结构调整和国有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大的情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显。据统计，1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在非国有企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。由于中小企业是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。

4.科技型中小企业蓬勃发展，是经济增长与社会进步的不竭动力。近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃的创新主体。截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数的15.22％；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数的16.57％，1998年与1992年相比，科技型中小企业的技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。

5.中小企业是市场经济体制的微观基础，是深化改革的主要推动力量。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。

相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献。

（二)我国中小企业的主要特点

1、投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工 1

业总产值仅占总数的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80％，余下20％大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业；而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成 还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。

2.劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、中、型企业的资金有机构成之比分别为1.83：1.23 ：1；资金就为率之比为0.48： 0.66 ：1，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。

3.发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42％，西部占15％；而相应的工业总产值东部占66％、中部占26％、西部仅占8％。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表的珠江三角洲地区。东北地区老工业城市居多，中小企业的所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题；长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主，浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展；中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点；珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。

此外，地方企业为主体，决定了中小企业的支撑层面在地方；中小企业自身基础薄弱，决定了其要么成为大企业的摇蓝(即小巨人)；要么成为大企业的伙伴。综上所述，促进我国中小企业改革与发展要注意调整好五大关系；一是改革与发展的关系；二是吸纳劳动力与科技含量的关系；三是点与面的关系；四是中央与地方的关系；五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。

第三篇：我的中国梦终稿

闺女，我觉得演讲稿首要的是内容上体现时代精神，形式上读起来铿锵有力，富有激情。你已经写得很不错了，我只是给你适当地调了一下结构，加了些体现历史纵深感的东西。

我的中国梦

黄河的涌动依旧有力，长城的绵延依旧雄伟，早上冉冉升起的东方红仍传承着古老的血统，聆听着亘古不变的呼唤，华夏大地 炎黄子孙，每个人的梦想汇聚成一个河清海晏，龙凤呈祥的图腾。图腾的光芒深入国人心中，照亮了每个人的中国梦。

“一心中国梦，万古下泉诗”。在一个半殖民地半封建社会，落后、挨打，屈辱、抗争，让民族复兴成为近代中国无法绕开的主题，更激发起无数中华儿女为之不懈奋斗的理想抱负：梁启超提出了“少年中国”，孙中山喊出了“振兴中华”，李大钊呼吁为“中华民族更生再造”而奋斗„„为了民族复兴，几代人魂牵梦萦，亿万人心结难解。而今，民族独立梦、两弹一星梦、奥运世博梦、航天潜海梦„„新中国成立60多年、改革开放30多年，我们的一个个梦想成为现实。今天的中国，民族复兴的梦想仍在继续，住房梦、创业梦、宜居梦、小康梦„„在个人梦想和国家梦想的互动交融中，世界东方升腾起激荡人心的中国梦，奏响一个伟大民族走向复兴的交响乐章。环顾世界，很少有哪个民族，像中华民族这样，历经苦难与辉煌；也很少有哪个国家，像中国这样，在持续奋斗中，始终坚持着同一个梦想。这个梦想的背后，蕴藏着绵延已久的“家国天下”情怀，折射着内心深处的“命运共同体”意识，也凝聚着“振兴中华”的探索与奋斗。

功崇惟志，业广惟勤。如今，中国梦正焕发出鼓舞人心的力量，激荡起亿万人民的共鸣。既为国人，就肩负着国家崛起复兴的使命，身为当代大学生的我们更是责无旁贷。我希望能够成为15万注册会计师中的一员，刻苦钻研，为中国的经济发展和腾飞做出贡献。作为当代大学生，我庆幸自己有一个“中国梦”。因为这个梦，我并没有因为自主时间的增多而放纵自己，也没有因为学习路途的艰辛而放弃。因为我一直铭记“一个人可以一无所有，但是不能没有梦想。

走过“雄关漫道真如铁”的昨天，跨越“人间正道是沧桑”的今天，向着“长风破浪会有时”的明天，中国梦获得了前所未有的广阔空间。13亿人共同奋斗，一个富强、民主、文明、和谐、美丽的中国，就在我们每一个人的脚下。同学们，让我们披荆斩棘为中国梦而奋斗，向中国梦勇往直前吧。

第四篇：企业文化对企业发展的影响研究论文终稿

中国石油大学（北京）现代远程教育

0909批次专升本毕业论文

企业文化对企业发展的影响研究

姓 名: XXX 学 号：XXX 性 别：男 专 业: 工商管理 批 次：0909专升本 电子邮箱：XXX 联系方式：XXX 学习中心：昌平区南口南大街21号 指导教师：XXX

2011年09月19日

-i中国石油大学（北京）现代远程教育0909批次专升本毕业论文

3.2.5超前性与滞后性的统一................................9 3.2.6吸收性与排他性的统一................................9 第四章 企业文化的分析及理解...............................10

4.1使命解决企业为什么存在的问题.........................10 4.2愿景是企业发展的方向是由多个目标形成的................10 4.3价值观是企业判断决策的依据...........................11 第五章 苏宁电器企业文化发展经验的有益启示...................12

5.1企业经营要坚持以人为本.....................12 5.1.1以人为本发挥员工的主体作用.........................12 5.1.2以人为本完善内部管理机制...........................12 5.1.3以人为本构造有效的激励与约束机制....................13 5.2企业经营要实行战略管理.....................14 5.3始终坚持执着拼搏的精神.....................14 第六章 总 结...........................................16 第七章 致 谢...........................................17 参考文献...............................................18

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第二章 企业文化建设概述

2.1企业文化的内涵

广义上说，文化是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富的总和；狭义上说，文化是社会的意识形态以及与之相适应

【1】的组织机构与制度。

而企业文化则是企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象的体现的总和。它与文教、科研、军事等组织的文化性质是不同的。

企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。这里的价值观不是泛指企业管理中的各种文化现象，而是企业或企业中的员工在从事商

【2】 品生产与经营中所持有的价值观念。2.2企业文化的内容

根据企业文化的定义，其内容是十分广泛的，但其中最主要的应包括如下几点:

·2.2.1经营哲学

经营哲学也称企业哲学，是一个企业特有的从事生产经营和管理活动的方法论原则。它是指导企业行为的基础。一个企业在激烈的市场竞争环境中，面临着各种矛盾和多种选择，要求企业有一个科学的方法论来指导，有一套逻辑思维的程序来决定自己的行为，这就是经营哲学。例如，日本松下公司“讲求经济效益，重视生存的意志，事事谋求生存和发展”，这就是它的战略决策哲学。北京蓝岛商业大厦创办于１９９４年，它以“诚信为本，情义至上”的经营哲学为指导，“以情显义，以义取利，义利结合”，使之在创办三年的时间内营业额就翻了一番，跃居首都商界第４位。

·2.2.2价值观念

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便于职工铭记在心，时刻用于激励自己；也便于对外宣传，容易在人们脑海里形成印象，从而在社会上形成个性鲜明的企业形象。如王府井百货大楼的“一团火”精神，就是用大楼人的光和热去照亮、温暖每一颗心，其实质就是奉献服务；西单商场的“求实、奋进”精神，体现了以求实为核心的价值观念和真诚守信、开拓奋进的经营作风。

·2.2.4企业道德

企业道德是指调整本企业与其它企业之间、企业与顾客之间、企业内部职工之间关系的行为规范的总和。它是从伦理关系的角度，以善与恶、公与私、荣与辱、诚实与虚伪等道德范畴为标准来评价和规范企业。

企业道德与法律规范和制度规范不同，不具有那样的强制性和约束力，但具有积极的示范效应和强烈的感染力，当被人们认可和接受后具有自我约束的力量。因此，它具有更广泛的适应性，是约束企业和职工行为的重要手段。中国老字号同仁堂药店之所以三百多年长盛不衰，在于它把中华民族优秀的传统美德融于企业的生产经营过程之中，形成了具有行业特色的职业道德，即“济世养身、精益求精、童叟无欺、一视同仁。”

·2.2.5团体意识

团体即组织，团体意识是指组织成员的集体观念。团体意识是企业内部凝聚力形成的重要心理因素。企业团体意识的形成使企业的每个职工把自己的工作和行为都看成是实现企业目标的一个组成部分，使他们对自己作为企业的成员而感到自豪，对企业的成就产生荣誉感，从而把企业看成是自己利益的共同体和归属。因此，他们就会为实现企业的目标而努力奋斗，自觉地克服与实现企业目标不一致的行为。

·2.2.6企业形象

企业形象是企业通过外部特征和经营实力表现出来的，被消费者和公众所认同的企业总体印象。由外部特征表现出来的企业的形象称表层形象，如招牌、门面、徽标、广告、商标、服饰、营业环境等，这些都给人以直观的感觉，容易形成印象；通过经营实力表现出来的

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第三章 企业文化的现状分析以及意义

3.1企业文化的现状分析

文化绝对不是个好东西，当文化繁荣的时候，意味着企业的发展要出问题，因为太多的人被不同的文化思想所分割，这些思想改变了人们的做事情的思维习惯，文化反而变成了企业发展中的一种严重的障碍、一种累赘、一种使企业前进失去平衡的破坏力。

在过去认为，企业文化是个“筐”，什么都能往里装，现在看来，企业文化已经演变成了一个垃圾堆。有众多的企业，在设计企业文化宣言的时候，什么企业精神、企业使命、企业价值观等等开列了几十条的口号宣言，这些内容只能变成文字垃圾，不要说企业的员工们记往两三条就不错了，恐怕主管企业文化工作的领导者本人，背也背不下来，根本想不起自己曾经写过些什么，当企业文化演变成一种口号的时候，它已经失去其本身的意义了。如果没有清晰的部署，企业文化建设最好不要搞，否则只是白白浪费精力，因为你根本没有搞清楚如何从企业上下提炼出真正的企业文化。

企业文化与社会文化原本就是一种对抗，由于今时今日，整个社会文化的走向并不乐观，人们的意识被金钱观、权势观等不良社会文化倾向所改变，人们已经被金钱吹昏了头脑，盲目地把争权夺利做为自己的价值观，因此，企业文化的建设，就变成异常困难，必须用先进的思想来制衡落后的思想，必须用先进的文化来钳制落后的文化，必须用先进的管理来消灭落后的管理，必须用先进的观念来击垮落后的观念。因而，企业文化的建设，必须建立在对中国国情真实把握的基础上，清楚中国社会文化的问题发生在哪里，员工的思想问题点都发生在哪里，企业进入市场的落脚点应该布局在哪里，据此才能够设计企业文化。

企业文化本身是一种落后的产物。最早的企业文化理论，来自于日本，但当时的日本在1950年至1980年之间，经历了两度

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3.2.2观念性与实践性的统一

企业文化在形态上表现为一种观念、一种认识、一种群体意识。但是，马克思认为：”观念的东西不外是移入人的头脑并在头脑中改造过的物质的东西而已。”这说明，人的认识是客观世界在人的头脑中的反映，任何认识都以客观的具体事务为其实在的内容。客观世界是认识的对象，但它只有在实践中才可能被人所充分认识。认识来源于实践。无疑，企业文化的核心内容——价值观作为一种认识，也离不开企业的生产经营活动，它既来源于实践，同时又指导实践，为实践服务。因此，用马克思主义认识论的观点看待企业文化，它是观念性和实践性的统一。了解企业文化的这一特点，有利于企业文化建设更加贴近实际，具有针对性，对于克服企业文化建设中脱离实际、拔苗助长，或束之高阁、只做表面文章的倾向具有重要意义。

3.2.3抽象性与具体性的统一

企业文化所反映的基本经营理念和管理哲学往往是概念性的，优秀的企业文化往往引导大家追求卓越，追求成效，追求创新，内涵清晰而目标“模糊”。它不像企业的生产计划、产品标准、规章制度、管理规范那样明确具体，它只给人们提供一种指导思想，一种价值判断，一种行为规则。它不会告诉人么你每个问题用什么具体方式和具体方法去处理，它只会告诉人们应该根据什么样的思想和标准去处理每个具体的问题，因此，它是一种抽象性的概念。但是，企业文化又是具体的，它是由各种具体言行都在不同的角度具体体现着企业文化；同时也感受到企业文化的导向、激励和制约作用。尽管这种作用是微妙的、暗示性的，但在多数情况下，决定着人们的行为方向，为人们提供者行为动力。

3.2.4经济性与社会性的统一

如前所述，企业文化具有经济属性，是一种经济文化，它反映着企业的经济伦理、经营价值观和目标追求，以及实现目标的行为准则等。企业文化的经济属性是由企业作为一个独立的经济

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第四章 企业文化的分析及理解

4.1使命解决企业为什么存在的问题

中国企业，平均寿命只有3年。为什么如此短，因为没有找到企业存在的理由。1975年，微软给自己找了一个理由：随时随地帮助人们自由地交流。韩国三星提出“事业报国”，海尔提出“创造世界名牌”。企业的使命从市场及消费者的角度来看就是客户的需求。市场的需求是企业使命的基础。赢利不是企业的终极追求目标。赢利是企业的基础需求，就好比人呼吸一样重要。但是人活着，不仅仅是为了呼吸，还应该满足社会的某种需求，如果一味的追求赢利，便会动摇企业生存的基础。使命不是为自己，而是为更广泛的人群服务，是在更广大的领域中寻找自己的价值，寻找自己的灵魂。也就是让使命来拯救我们散乱的能量，使我们有一种为他人工作的神圣感。我们都是普通人，一旦我们的命运与一个伟大的使命联系起来，我们便可以创造出历史的辉煌。许多企业没有思考为什么要办企业，这是导致其灭亡的重要原因之一。

4.2愿景是企业发展的方向是由多个目标形成的

微软的愿景是每一家、每一张桌子都有一台电脑。这一愿景当初提出来的时候，大部分人持怀疑态度。愿景愈大，带来的冲突愈大。因为大部分人看见了才相信，只有少部分人没有看见就相信。现在微软的梦想基本实现，人们才相信其愿景的威力。愿景给企业发展指明方向，凝聚人才，创造一个将个人目标与企业目标相结合的沟通平台，从而产生了将个人命运与企业命运相结合的契机。企业不再是由一群普通人的简单组合，而是一个有共同理想、共同使命的生命联合体。每一个人不再是一个被动的服从者，而是为了共同目标进行创新学习的开拓者。共同的愿景从DNA的角度改变了人与人之间的关系，这样的组织就如原子弹爆发一样，释放出每一个人的巨大潜力。同样是碳元素，结构的不

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第五章 苏宁电器企业文化发展经验的有益启示

5.1企业经营要坚持以人为本

5.1.1以人为本发挥员工的主体作用

在知识经济时代，随着科技的迅速发展，劳动中体力的成份逐渐减少，智力成份不断增加，人的因素变得日益重要，因此，对于作为知识载体及其运作主体的人以及人群的重视，将比以往任何一个时期都更为重要。另一方面，我国加入WTO后，中国企业站在了与国际大企业同等竞争的平台上，使企业经营面临着许多不确定性，构成了企业的风险，而决定竞争胜负的最重要因素是人才。现代企业只有充分发挥员工的主观能动性，才能应对市场的快速变化，使企业长盛不衰。

从另一个角度看，管理的终极目标是促进人的全面发展，人本管理成功的标志是组织的目标与组织成员的个人目标都能得以实现。全体员工都成为管理活动的主体和服务的对象，管理活动成功的标志不但要看原有的组织经济目标是否实现，还要看组织成员的个人目标是否实现。只有将组织目标和员工的个人目标有效的结合，才能增强企业的凝聚力，充分发挥全体员工的主动性、积极性和创造性，使企业获得长久的发展。

因此，企业要想赢得人才的认同，就必须坚持“以人为本”的管理理念，摆正自我与人才的位置关系。平等的合作关系必须时时体现在企业运作过程中，针对他们的需求和特点，采取有效措施激励他们、帮助他们成长，并给予他们足够的舞台空间。这就要求企业和企业经营者在工作、生活及其他方面做到体察入微，让他们真正感受到“当家作主”的责任感，并产生与企业同命运、共呼吸的使命感，从而真正塑造出忠诚于企业的人才来。

5.1.2以人为本完善内部管理机制

国内不少新锐企业的衰退，一个原因就是壮大之后在内部管理上的落伍造成人员流动的混乱，正是“得人才者得天下，失人才者失天

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不断升级换代，逐步走向更高的层次。

5.2企业经营要实行战略管理

战略的管理理念为企业的经营方向描绘了一幅蓝图，因而必须具有前瞻性，必须用于指导企业的业务经营，而不应是业务经营的附属品。

战略作为一种规划具有很强的策略性，它的目的在于赢得相对竞争对手的持续优势。而且，战略还应成为一种将企业各事业部门、各职能部门、不同管理人员、不同员工的决策和行动统一为一种覆盖全企业协调一致的决策和行动的策略方法。在战略框架下，企业内跨部门分散的行动将形成一个以统一的目标和策略为中心的整体，个人的努力也将被汇聚成方向一致的团队力量。

对于成功的企业而言，仅仅拥有完美的策略规划是远远不够的，根据战略合理配置企业资源，并确保在战略的指引下，自始至终采取协调一致的行动同样至关重要。

企业战略的特点有全局性、长远性、竞争性、纲领性、动态性、指导性、风险性、创新性和相对稳定性。

企业战略可作为决策的支持；可作为协调和沟通的载体；可强化企业经营的目标性；可强化塑造自我的主动性；有利于创造富有特色的企业文化；可推动企业领导和员工树立新的经营观念；可提高员工对企业的责任心。战略是成功的一个关键因素，是企业走向兴盛的生命力。

5.3始终坚持执着拼搏的精神

执着是一种精神，也是从事一件事物付出努力、坚持不懈的过程，它也是一种品格！考验的耐力，是做做事都不可缺的一种坚忍不拔。执着是一种生态度的折射，它挑战自我,不服输。一个企业的员工、一个企业需要执着的精神，执着的的去追求为社会、为企业创造价值。

拼搏是一种风格，它像一张鼓风的帆，即使是最后一刻，船可以沉没，帆却不可以停止选择风向；拼搏也是一种气质，它就是一段传奇，那样突兀地显在满目锦绣中，硬生生扎出一抹鲜红，敢于拼搏的4

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第六章 总 结

企业文化的优劣对于一个企业的成败可谓至关重要。企业文化会自然而然地影响人的思路，员工也希望在优秀的文化中、在充满活力与希望的企业中工作。对于企业来说，只有有了统一的优秀的企业文化，才能将员工的思想统一起来，齐心协力地将事情做好。

企业文化建设是一项长期系统的工作，关键在于推广和落实。因此在推动企业文化建设的过程中，要全员参与，密切配合，确保该项工作的实际效果。

总之企业文化核心的企业精神的培育和塑造，是企业内部条件和外部环境相互作用、相互结合的产物，从提炼确立，到成为企业的精神支柱和全体员工的力量源泉，需要不断地培育和塑造，只有这样，才能充分发挥企业精神在企业发展进程中的积极促进作用。

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参考文献

[1] 迈克尔·波特，《管理战略》，华夏出版社，2005年10月． [2] 格雷厄姆·胡利，约翰·桑德斯等，《营销战略与竞争定位》，中国人民大学出版社，2007年4月．

[3] 戈登·沃克，《现代竞争战略》，中国人民大学出版社，2006年3月．

[4] 水越丰，崔永成，《BCG战略思想：竞争优势原理》，电子工业出版社，2010年7月．

[5] 迈克尔·波特，刘宁，李明轩等，《管理学》，中信出版社，2009年7月，36-42页．

[6] 刘光明 《企业文化世界世界名著解读》[M] 广州 广东经济出版社，2003.[7] 刘光明 企业文化[M] 北京 经济管理出版社 2006年7月 [8]（美）菲利普·科特勒，市场营销管理（亚洲版）[M]，中国人民大学出版社，1997年．

[9] 孙明华，《科技型中小型企业竞争战略研究》，天津社会科学院，2006年9月．

[10] 黄凌，《中国投资银行业竞争战略研究》，经济管理出版社，2006年5月．

第五篇：在全市中小企业发展促进会上的讲话

这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了。今年4、5月份，我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候，就着重谈到中小企业发展问题，可以说这次会议从那时起就开始谋划了。此后，显义、志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研，草拟了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》，并14次易稿，现在提交大会讨论，而且各有关部门也将有配套的文件出台，这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视。重视中小企业发展问题，在池州来说，不是战术问题，而是战略问题。上次市长办公会上，我们大家也讨论了这种观点，可以说这次会议是2004年全市经济工作中最重要的一次会议。上午，显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才，战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后，闽旭同志还要作重要讲话。希望大家深入领会，认真贯彻落实。下面，我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题，二是如何抓中小企业的发展问题，供同志们参考。

一、统一思想，增强信心，充分认识促进中小企业发展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题，而不是战术上的问题，无论是从加快我市工业化进程，还从优化产业结构、促进就业和承接“长三角”产业转移等方面来看，都具有十分重要的意义。第一，从加快工业化进程的角度来看，必须大力发展中小企业。要实现工业强市、走工业化的道路，就必须大力发展工业企业。池州的工业近年来有了很大的发展，从全省倒数第一，发展到现在这个规模，应当讲得益于我们坚持走工业化道路。就市直来说，大企业我们抓“五朵金花”，也就是海螺、电厂、埃力生、耐火材料项目、林纸一体化项目。现在海螺已经有效益了，明年电厂、埃力生也有效益了，耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推进，这五个企业将成为我市工业经济的支柱。但仅有这五个企业不行，我们每个县区只有

一、两个稍大一点的骨干企业也不行，那不叫工业化，那只是“一枝独秀”。要实现工业化，就必须依靠众多的中小企业来支撑，也就是“万紫千红才是春”。因此，我们要进一步扩大招商引资，吸引更多的中小企业到开发区、工业园区落户，培育出一大批成长性好、科技含量高的中小企业，加快推进池州的工业化进程。第二，从可持续发展的角度来看，必须大力发展中小企业。今年以来我市经济出现了前所未有的良好发展势头，GDp、财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度，高于全省平均水平，位居全省前列。大家都很清楚，我们的GDp、财政收入以及经济综合竞争力，仅仅是依靠

一、两个乃至三、五个骨干企业的发展来支撑和带动，风险很大。去年水泥涨价，上半年我们的工业一路飙升；下半年，水泥降价，工业发展速度马上就回落了，这个月还要降4－5个百分点。实践证明，在市场经济条件下，一个地方的发展只靠几个企业支撑，结构单一，风险是很大的。如果某个企业经营或管理上，甚至安全生产上一但出了问题，就影响整个经济大局。过去池州市本级财政收入的主要来源是有色公司，于是有人形象地讲，有色打个“喷嚏”，大家就会“感冒”。现在市直是海螺一家独撑，明年即使九华发电、耐火材料等项目投产有了效益，也还存在这个问题。因此，要增强经济的抗风险能力，不能只靠

一、两家骨干企业，要靠众多的中小企业来支撑。从这个角度来看，必须重视中小企业发展，这也是落实可持续发展观的要求。第三，从促进就业的角度来看，必须大力发展中小企业。从各级政府来讲，最关心的应该是两件事：一是财政收入，另一个是老百姓就业。这两件事抓不好，执政就无从谈起。国外总统选举，首先就是看就业率怎么样，就业率下降了，选票马上就下降。我们的干部是为老百姓服务的，假如我们干部拿着高薪，而大量老百姓没有工作，我想要这么多的干部就没用，而这个政权也就没有存在的必要。所以我常说，要少盖房子，少买车子，在工作中要多考虑关心弱势群体、多为老百姓办实事等，就是这个道理。就业是民生之本，是我们各项工作的重中之重。技术密集型企业科技含量高，用工量少，企业个数也不多，安排就业数量毕竟有限，而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力、安排下岗失业人员就业的主渠道。所以从关注民生、安排就业这个角度来讲，也必须重视和加快中小企业发展。第四，从企业改革的目的来看，必须大力发展中小企业。企业改制的目的是为了转换机制，促进发展，不是一改了之，如果仅仅是为了改制而改制，那是得不偿失，也没有必要。改制就是为了发展的更好，由亏损变成盈利，由小的成长为大的，由弱的转变为强的，使我们的企业都能发展壮大，吸纳更多的人就业，这是我们的目的。就现状来看，我们的中小企业有的发展得很好，有的出现了萎缩，甚至有的企业改制后，职工不安置，甩给了社会，增加了就业压力，产生了矛盾纠纷。这些矛盾怎么解决？我看这是发展中遇到的问题，必须用发展的眼光和发展的办法来解决。企业改制后，我们不仅要扶上马送一程，还要送到底，使企业发展得更好一些，提供就业岗位更多一些。因此说，从企业改制的目的上来看，必须大力发展中小企业。第五，从优化产业布局来看，必须大力发展中小企业。发展中小企业是优化产业布局，延伸产业链，形成产业群，促进区域经济发展的需要。刚才战平局长讲，省里即将出台措施，扶持一批优势产业。我们池州的优势就是资源，包括旅游资源、农业资源、生态资源和矿产资源等。过去这些资源我们没有充分利用好，只是卖一些初级产品，现在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸，更多的增值部分我们没有得到。要想提高产品的附加值就必须延长产业链，形成产业群，也就需要有更多的中小企业与之相配套。上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴，现在有18个企业围绕着家机在做配套产品，这就非常好。大家知道，汽车、飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，还有一大批厂商和中小企业，为其提供配件和配套产品。另外，我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题。一个白兰牌洗衣机，一大批厂家围绕着生产配套产品，形成了产业链。因此，要优化产业布局结构，延伸产业链，形成产业集群，就必须大力发展与之相关的中小企业，从而带动整个地区的经济发展。第六，从承接长三角产业转移来看，必须大力发展中小企业。我们讲承接长三角，就是承接长三角地区产业的梯度转移。近年来，长三角地区经济发展迅猛，企业商务成本迅速增大，一大批资源性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移。这对于我们来说是十分难得的发展机遇。我们具有承接长三角产业转移的有利条件。从区位上讲，滨江近海，处于长三角边缘；从资源上讲，矿产、旅游和劳动力资源丰富；从环境上讲，政策优惠，干部群众发展的热情很高。我们要充分利用这些资源优势，承接长三角地区急需转移的大量资源性产业和劳动密集型企业。而承接长三角产业转移，必须有一大批中小企业作为载体。

二、优化环境，强化服务，促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状、目标和政策措施问题，显义同志的报告和《决定》中讲的很多了，关键是我们要鼓实劲，抓落实。各级各部门要以服务为中心，进一步优化环境，为中小企业发展架桥铺路。第一，在发展战略上，要高度重视规划问题，用科学的规划指导企业发展。各地各有关部门既要引导企业制订好规划，又要加强指导，为企业制订规划提供服务。这项工作我们已经启动了，市财政今年拿出了30万元，一半要用在企业规划工作上。因为规划工作对中小企业发展来讲，是一个重大战略问题，在这方面，政府应舍得花钱，中小企业也要高度重视。要把规划做好，既不能操之过急，也不能停滞不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都进步。第二，在发展资金上，要走多元化融资之路。解决中小企业融资难的问题，需要政府、企业、金融部门、中介组织四方联动。一是要启动民间资本，广泛吸纳社会闲散资金。二是政府部门要做好银企对接工作，引导企业提高经营绩效，增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入，尤其是对那些科技含量高、市场前景广、成长性好的企业要大力扶持。还要重视做好企业上市工作。目前市发改委正在加强、充实上市办力量，研究中小企业板政策，指导优势企业做好上市准备工作。三是要注重发挥担保公司在企业融资中的作用，扩大担保公司规模。去年，市财政在资金很困难的情况下，拨了1000万元建立银通担保公司，今年又注入500万元，并积极吸纳广大企业投资参股，提高了公司的担保能力。但还远远不够，我们的目标是资本金达到5000万元到8000万元。这样，按照1:6担保比例，可以给中小企业解决几个亿资金。另外，现在我们正在建立中小企业发展基金，按照每年不低于200万元安排，扶持企业发展。第三，在发展规模上，要加快园区建设，吸引中小企业向园区聚集，提升整体竞争力。要充分利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点，引导企业向园区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落。开发区和各工业园区要加快基础设施建设，完善园区功能，提高服务水平，吸引企业落户，使进入园区的企业发挥集合优势，实现资源共享，优势互补，降低成本，提高效率，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。我想，明年上半年我们再开一个园区工作会议，让大家都来比一比，对吸引企业进入园区形成规模效应的、对服务方面做得好的，由市政府拿出钱来奖励，重点奖励招商一线和一线服务的同志。第四，在发展环境上，要进一步强化服务意识，加大扶持力度，完善服务体系。参加会议的同志对《关于扶持和加快中小企业发展的决定》评价很高，我认为确实不错，含金量很高，但关键还是看能不能落实。在有色公司走访的时候，我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多，老百姓对政府产生了信任危机，我感到很悲哀。从两方面看，一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心态。另一方面，我们确确实实要反思一下，我们的一些干部在工作落实上确实存在应付、甚至糊弄的现象。比如说，有的事情在会议上讲一讲、电视上播一播、报纸上登一登，就没有下文了；我们有的部门不论有事没事，今天去检查，明天去检查，使企业不堪忍受，以致于经常有企业负责人到我这里投诉。这怎么能取信于民？同志们，环境问题是关系到发展的重大问题。尽管优化环境是永无止境的，但是我们要取信于民，要加快发展，就必须不断地致力于优化环境，搞好服务。我一直有一个想法，就是今年年底结合为民政府建设，让企业、让老百姓来评价一下我们的窗口行业，评价一下直接与企业、与老百姓打交道的部门办事人员。对评价好的窗口行业的科长们和办事员，由市政府进行表彰。通过这些措施，使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变，环境真正得到优化，能更多更好地为企业服务，为企业发展架桥铺路。最后希望广大中小企业和企业家在发展中，做到“五个提高”：一是要加强学习，不断提高企业经营者及其员工的整体素质；二是要面向市场，不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要靠大靠强，不断提高企业的规模技术水平；四是要创新制度，不断提高企业的经营管理水平；五是要以人为本，创新经营理念，不断提高企业文化内涵，增强凝聚力和向心力。同志们，全市中小企业的发展，关系到池州改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到可持续发展战略的实施，各级各部门一定要把思想和行动拾统一到国家和省里的要求上来，统一到市委、市政府的决策和部署上来，真心实意为企业办实事、做好事、解难事，为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展促进会上的报告（摘要）（2004年11月5日）市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会，是十分必要和非常及时的。这次会议的主要任务是，紧紧围绕中小企业发展这个主题，提高认识，统一思想，分析形势，交流经验，明确今后中小企业工作的目标和任务，讨论加快和扶持中小企业发展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛围，切实促进我市中小企业加快发展，为富民强市和全面建设小康社会夯实基础。根据会议安排，下面我首先代表市政府向会议作工作报告。

一、把握机遇，增强信心，充分认识中小企业在我市经济发展中的地位和作用改革开放以来，我市中小企业发展取得了明显成效。经过近几年持续不懈地推进招商引资、加快项目建设、深化企业改革，我市中小企业经营机制更加灵活，适应市场的能力不断增强，涌现了一批成长性较好的企业。由于中小企业发展的有力带动，今年以来，我市经济一直保持快速增长的强劲态势。前三个季度，全市GDp增长13.5%，增幅比去年同期高出4.3个百分点。其中规模以上工业增加值同比增长39.2%，一直位居全省前两名；财政收入、工业经济效益综合指数等主要经济指标也一直保持在全省前三位。以上事实说明，中小企业在全市经济社会发展中的地位和作用日益增强。主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市工业经济发展的主导力量。我市95%以上的工业企业都是中小型企业。今年1—9月份，全市工业增加值已达到20.44亿元，同比增长23.4%，对GDp的贡献率达到46.4个百分点，占GDp的比重又提高到33.19%。二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的主要动力。自2000年以来，我市经济已进入新一轮增长上升期，经济增长逐渐加快，工业对经济增长的贡献率不断提升。其中中小工业企业起到了重要作用，中小工业企业实现增加值对GDp贡献率由2001年的10.9%增加到2003年的29.8%，拉动GDp增长由2001年的0.7个百分点增加到2003年3个百分点。三是中小企业已经成为我市财政收入的重要来源。近几年来，我市财政收入快速增长，中小企业的贡献是巨大的。2003年全市实现财政收入6.67亿元，比上年增长23%，其中地方一般预算收入3.97亿元，工商税收及企业所得税为2.33亿元，占地方一般预算收入的58.6%。四是中小企业已经成为我市扩大劳动就业的主要渠道。中小企业大多是劳动密集型产业，能创造大量就业机会，吸纳就业能力强，是扩大就业的主要渠道和重要载体。目前在全市工业企业中，中小企业就业人数达5.7万人。五是中小企业已经成为我市县域经济发展的生力军。实践证明，凡是中小企业发展快、特别是民营经济发展已成气候的地方，经济发展的势头就好，经济实力就强。青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后，工业经济发展势头强劲，同时带动县级财政收入步入了良性发展轨道。今年1—9月份，青阳县规模以上工业企业实现增加值1.18亿元，比上年同期增长47.6%；工业经济效益综合指数达145.19，比上年提高37.01个百分点，均居全市各县、区之首；实现利税4079万元，比上年增长167%；实现利润1970万元，比上年增长655%；财政收入增幅为32.1%，亦居全市各县、区之首。当前，我市中小企业面临着难得的发展机遇，我们要敏锐把握有利时机，进一步增强加快发展中小企业的信心。首先，从宏观经济环境来看，目前国家和省均高度重视发展中小企业，相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施。2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（国办发〔2000〕59号），全国人大于2002年6月29日通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。省委、省政府为促进全省中小企业的发展，在这一次机构改革中，专门成立了省中小企业发展局，负责指导和促进全省中小企业和民营经济发展工作；据了解，近期还要出台一系列扶持中小企业发展的政策和措施。其次，从我市自身条件来看，近几年我市中小企业的高速发展，已经初步具备了承接发达地区产业转移的基本条件。目前，国内外产业结构调整步伐加快，产业转移加速，特别是东部地区，由于国家宏观调控造成某种挤压，加上电力、土地资源、劳动力资源紧缺，一些劳动密集型、能源型产业和社会游资纷纷向中部地区转移，到内地寻求发展空间。而我市资源丰富，又处于中部地区的东部位置，具备承接东部转移的良好区位，能够获得较高的级差收益，为中小企业发展提供了难得的条件。加之近几年来，我市具有地方特色的主导产业初步形成，开发区和工业园区的产业承载能力大大增强。在经济发展中，围绕建设“两大产业带”、“五大产业”、“六大基础工程”，初步形成了以池州海螺为代表的建材产业，以青阳国风、IMERYS公司为代表的非金属矿加工产业，以池州有色为代表的有色金属冶炼产业，以安徽华泰化工、池州新赛德化工、黄山岭冶化、三信化工为代表的化工产业，以东至华源纺织、青阳飞达制丝等为代表的轻纺、服装、玩具产业，以石台鸿凌仪表、池州家机为代表的机械仪表产业。这些重点产业2003年共实现产值24.3亿元，实现利税5.6亿元，分别占规模以上工业总量的80.9%和92%。第三，促进我市中小企业发展的内外动力已基本形成。近几年来，我们坚持一手抓改革，一手抓开放，基本形成了以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的良好态势。通过不断推进改革，企业的产权关系进一步明晰，经营机制更加灵活，为中小企业的长足发展扫除了体制障碍、提供了持久的动力。为了扩大对外开放，市委、市政府已连续几年确定为招商引资年。近三年共引进资金70亿元，扣除池州海螺和九华发电两个项目，应有40亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设，现在已经产生或即将产生巨大的投资效应。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市中小企业和全国、全省一样，受诸多因素影响，在发展中还存在不少困难和问题。一是企业综合素质不够高。突出表现为企业经营规模小，初级加工产品多，人才资源缺，管理水平低。二是融资渠道不够畅。特别是在当前信贷政策收紧的情况下，融资难成为多数中小企业维持生产经营、推动技术改造、争取更大发展的突出问题。三是市场秩序不规范。中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题，竞争的结果往往不是优胜劣汰，而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存。四是发展环境不够优。近几年来，我市经济发展环境总体上得到了较大改善，但在少数地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在，“四乱”现象屡禁不止，严重阻碍了中小企业的发展。五是社会化服务体系尚未完全建立。我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后，缺乏有效的面向中小企业融资担保、资信评估、人才培训、管理咨询、技术开发等中介服务机构，影响了中小企业快速发展。因此，我们必须正确应对，趋利避害，既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条件，又要看到前进中存在的困难和问题，把握机遇，坚定信心，迎接挑战。

二、明确目标，强化措施，努力实现全市中小企业发展新突破近几年来，全市上下通过不断探索与实践，顺利渡过了经济发展最困难的时期，经济发展的潜力和优势逐步得到发挥，加快发展的思路越来越清晰，经济增长的基础日益巩固、质量明显提高、结构日趋优化。特别是自去年下半年以来，全市经济发展出现了可喜的“拐点”。GDp增速持续超过全国、全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处于末位的局面；财政收入占GDp的比重达到11%以上；二产占GDp的比重达到了46%左右；固定资产投资持续快速增长，投资率接近50%；城乡居民收入稳步增长，生活质量明显提高（农村居民恩格尔系数已低于50%），等等。因此，在这样的大背景下，面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务，根据市委、市政府确定的加快发展、富民强市，全面建设小康社会的战略目标，我们坐下来专题研究我市中小企业加快发展问题显得尤为重要。经过前一段时间各县区、各部门的调研，市政府组织起草了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》（讨论稿），明确了我市中小企业发展的思路、目标、方针和措施。归纳起来主要有以下几个方面：

1、促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标。根据中央和省有关法律法规要求，结合我市实际，我市促进中小企业发展的指导方针是：按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的要求，积极为中小企业发展创造优良环境，加强政策扶持，提供优质服务，切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小、科技含量低、市场准入难、融资渠道窄、人才资源少等诸多困难，努力开创我市中小企业改革与发展的新局面。我市促进中小企业发展近期主要目标是：通过改造提升传统产业、积极发展新型工业，使我市中小企业在近3至5年内，经营机制得到全面创新，工艺装备得到全面改造，资产质量、经济效益、市场竞争能力得到全面提高。在此基础上，使中小企业生产经营和实现利税年均增长20%以上，培育10个国家和省级名牌产品、15个年销售收入超亿元企业、20个年销售收入过5000万元的企业，使我市中小企业发展再上一个新台阶。

2、促进我市中小企业发展的基本思路。要以党的十六大精神为指导，以工业化为核心，以改革为动力，以开放为拉力，以结构调整为主线，全面拓展我市中小企业的发展空间。一是依托资源优势，走资源深加工之路。我市既有丰富的矿产资源、农特产品资源、劳动力资源，还有良好的生态资源、旅游资源和长江岸线资源，这为我们加快中小企业发展提供了良好的条件。因此，有效地发挥自身优势，大力发展资源深加工和劳动密集型产业，是加快中小企业发展的必然选择，也是降低企业成本、增强市场竞争能力的重要途径。当然，我们不能沿袭传统的简单粗加工模式，不能以浪费资源和牺牲环境为代价求得一时的发展，而要坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到开发与保护并举，积极利用国内外先进技术，对资源进行深度加工和综合利用，加强资源节约和环境保护，坚持生态立市不动摇。二是依托企业现有基础，走“专、精、特、新”之路。我市中小企业综合竞争力都比较脆弱，但不乏有自己的特色和专长，机械、化工、纺织等传统产业均有一定基础。先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。同时，通过专业化分工协作，可以发展块状经济和产业集群，形成中小企业集聚效应。三是围绕招商引资，走靠大靠强之路。我市是经济后发地区，资金、技术等重要生产要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式发展，最快捷的路子就是采取“拿来主义”，主动靠大靠强，为大企业、大集团当“配角”。近几年，我市一大批中小企业通过招商引资，靠大靠强，迅速发展壮大。在这个方面，要舍得“靓女先嫁”，最大限度地利用外部资源，达到借力发展的目的；要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来；要严防国外和发达地区低水平、高能耗、高污染项目向我市转移；要围绕产业发展目标，进一步提高招商引资水平，逐步实现招商引资向招商“选”资转变。四是继续深化改革，走放手发展民营经济之路。我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力，取得了明显成效，产权制度改革基本完成，市域、县域经济民营化基本实现，一大批改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机，为全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献。然而，我市民营经济发展的历史不长，大多数企业还很“稚嫩”，需要各级各部门给予更多的扶持和引导。要把改革与改组、改造结合起来，把体制创新与企业的机制创新、管理创新和技术创新结合起来，让民营经济的活力进一步凸现，成为我市经济发展的生力军和主力军。五是坚持科学发展观，走新型工业化道路。我市工业近年来虽然有较大发展，在全省的位次逐渐靠前，今年规模以上工业增加值一直名列前茅，总量也已超过黄山、接近亳州（亳州12.73亿元，池州11.04亿元，黄山10.05亿元）；但是与先进发达地区相比差距还很大，工业化程度还处在初级阶段，盲目发展、低水平地扩张现象还普遍存在。今后要进一步加强对企业的规划引导，用科学发展观统领企业的战略管理与日常经营，要汲取过去大办“乡镇企业”的教训，决不能再搞“村村冒烟”，要鼓励中小企业向工业园区集聚发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。（1）进一步放宽市场准入条件，切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先，要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次，进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路，为大中型企业配套协作。第三，降低中小企业准入门槛。中小企业在创立公司时，在按《公司法》规定办理的前提下，资本金可以分期到位，并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四，降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时，有关部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般纳税人认定条件。中小企业工作主管部门要主动服务，全程代理中小企业设立公司的有关手续。（2）拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前来看，我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径，而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境，其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇。因此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难的问题。一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加快资金周转，提高资金使用效率。特别是通过提高经营绩效、增强透明度和信用度，为获取银行贷款创造条件。二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构要认真贯彻中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（银发〔2002〕224号），积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施，创新服务项目和品种，调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度；积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限、额度和利率。进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。政策性银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是支持中小企业上市和发行企业债券。从2005年开始，每年至少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持，争取在中小企业板上市或发行企业债券。凡进入辅导期的拟上市企业，市政府给予50万元至100万元借款，用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代表人，市政府给予一次性10万元奖励。县、区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。市国土、建设、房产等部门要积极为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题，提高确权办证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续，并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费。五是加强担保公司建设。通过市场化运作，吸引更多的社会法人参股，并辅以财政适当增拨，使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至8000万元，为各类中小企业提供担保服务（3）认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发展的扶持力度。政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措施。首先，要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》等国家、省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法规及政策措施。对发展中出现的新问题，要按照“三个有利于”的原则，从实际出发，鼓励创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。其次，要认真落实市政府即将出台的《关于扶持和加快中小企业发展的决定》。这次提交大会讨论的《池州市人民政府关于扶持和加快中小企业发展的决定》（讨论稿），是一个含金量较高、切合池州实际、促进中小企业加快发展的重要政策性文件，希望同志们认真讨论，将好的建议、好的措施提出来，以利于再次修改后及时印发全市施行。也希望全市各级各部门在《决定》出台后，认真进行分解，落实到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题。第三，尽快建立中小企业发展基金。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在市级财政资金非常紧张的情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发展基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发展。也要求各县（区）财政相应建立中小企业发展基金。为发挥发展基金的效益，必须改变过去“撒胡椒面”的做法，市中小企业工作主管部门、市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法，遵循市场规则，突出扶持重点，通过贷款贴息等多种方式，引导中小企业健康发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用。（4）健全服务体系，切实解决中小企业服务脱节问题。社会化服务体系建设滞后，是影响我市中小企业加快发展的突出问题。要按照政府参与、企业主体、市场化运作的要求，强化政府及其部门的服务意识，增强服务机构的功能，整合社会服务资源，拓宽服务领域，规范服务行为，加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐。一是积极推进中小企业信用体系建设。由市发改委和市中小企业工作主管部门牵头，会同有关部门开展中小企业信用评定工作，定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税信用、用工信用和法人行为信用等信用指标体系进行综合评定，向社会公布，并作为支持中小企业的重要依据。二是建立信息服务体系。有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网，实现与国家、省、市三级联网。逐步建立中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库等，为中小企业在互联网上发布各类需求信息，搭建电子服务平台。三是建立技术服务体系。利用市内外各类技术创新机构和科研机构，为中小企业提供技术支持。推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器，指导和支持有条件的中小企业和园区建立技术研发中心。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为中小企业应用新技术提供咨询、诊断、论证等服务。四是建立人才服务体系。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。认真办好MBA研究生进修班，为企业家队伍成长创造良好的继续教育服务。中小企业工作主管部门要整合培训资源，更多地为企业提供免费培训或只收成本费的培训。要积极做好各类中小企业专业技术人员职称评审与推荐选用工作，建立健全企业各类人才培训、评定、使用、交流机制。要正确处理好扩大劳务输出与解决本市中小企业用工的关系，切实解决中小企业招工难的问题，尽可能地留住原改制企业的优秀管理人才和专业技术人才，尽量为本市企业培训和推荐熟练工人。

三、加强领导，开拓创新，努力促进我市中小企业持续快速健康发展中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导，离不开社会方方面面的支持和关心。领导的强弱、环境的优劣，直接关系到中小企业发展的速度和质量。因此，全市上下必须凝心聚力，努力营造加快中小企业发展的良好氛围。同时，全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发展、国内外经济处于新一轮增长期的大好机遇，创新思维，规范经营，积极争取外部各类资源，充分挖掘内部潜力，尽快做优做强做大。

1、建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系。各级政府和有关部门，要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，把促进中小企业加快发展放到重要位置，切实加强领导，为中小企业的发展提供组织保障。市政府将成立促进中小企业发展领导小组，负责全面协调、解决全市中小企业发展中的重大问题；县、区也要成立相应的领导协调机构。各级各部门都要把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，突出重点，相互配合，相互支持。

2、继续深化企业改革，推进中小企业制度创新。应改制、由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干企业，要按照既定部署改到位，进一步明晰产权关系；已经改制的新生企业，要主动根据形势的发展不断深化与完善改革，要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，健全法人治理结构，优化股权设置，进一步激活企业运行机制；要进一步加大资产重组力度，增强靠大靠强借力发展的意识。在联合重组中创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制，以求不断发展壮大。

3、加强战略管理，实现中小企业管理创新和长远发展。发展战略问题是企业的关键问题和核心问题。一个企业如果没有长远的发展战略，没有明确的发展目标和发展方向，如同一叶孤舟，顺水漂流，那是没有希望没有前途的。各中小企业，一定要有自己的发展战略，一定要有长远的打算，一定要有雄心壮志。决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否则，企业经营者永远成不了企业家，企业也永远长不大。因此，要加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划，并精心组织实施。同时，要加强企业文化建设，树立以人为本的经营理念，营造企业上下思想统一、蓬勃向上、奋发有为的文化氛围。特别要高度重视企业的技术进步，积极有为地加强企业技术改造和技术创新，把“861”工程项目等重大项目建设与中小企业的技改创新结合起来。促进产业结构、工艺结构、产品结构的优化升级，实现经济增长方式由“一高两低”（高消耗、低质量、低效益）向“一低两高”（低消耗、高质量、高效益）转变。

4、规范经营行为，不断提高企业信誉度。广大中小企业要从打造信用企业开始，做到自觉依法办事、诚信经营。在生产经营过程中，力避短期行为，遵守市场规则，自觉维护市场经济秩序，不断提高产品质量和服务质量，注意处理好与金融机构和客户单位的关系。依法与职工签订劳动合同，加强职工的劳动保护，积极交纳社会保险，依法保护劳动者的合法权益。要通过诚信经营，打造“百年企业”、“百年品牌”，使我们的中小企业在有形资产增值的过程中，无形资产得以快速增值。

5、加强对发展中小企业的考核与奖励。从明年开始，市政府每年要对各县区、九华山风景区、市经济技术开发区中小企业的发展和市直部门为中小企业服务情况进行一次考核，对有功单位和人员实行奖励。同时，对连续两年被考核评定为全市优强企业，根据企业当年入库税收地方所得部分的增长比例，按分档累进办法给予企业经营者奖励。具体奖励办法由有关部门研究制定，报市政府审定后实施。

6、进一步优化中小企业发展环境。严格贯彻落实《行政许可法》，继续清理妨碍发展、不符合《行政许可法》的文件政策。深化行政审批制度改革，公开透明政策，扩大企业自主权。要坚决制止“四乱”行为，即不准乱收费、不准乱罚款、不准乱摊派、不准乱检查，切实减轻企业负担，营造有利于中小企业加快发展的良好环境。各级纪检监察部门和司法部门要积极配合中小企业主管部门开展工作，为中小企业加快发展保驾护航。

7、加强安全生产，切实保障国家、集体和职工个人的合法权益及财产安全。要坚持“以人为本”的经营理念，时刻注意保护职工的合法权益。在项目建设过程中必须做到“三同时”，即安全设施与项目主体同时设计、同时施工、同时竣工验收；在生产经营中要时刻把安全工作放在第一位，经常检查设备运行情况，随时发现安全隐患并及时排除。要严格落实安全生产责任制，注意加强安全警示教育和安全知识培训。在处理安全事故时，要严格遵照“四不放过”的原则，强化重大事故的责任追究，建立和完善安全生产的长效机制。

8、规范行政行为，进一步优化对中小企业的服务。一是加强行政服务中心建设。强化各涉企服务窗口的职责，全面推行“一站式”服务和“保姆式”服务。凡涉及多部门的审批事项，一律实行并联审批，实行“首问负责制”，减少办事环节，缩短办事时间。二是切实加强和优化对中小企业的服务。各级政府及其部门要从审批型管理向服务型管理转变，坚决改变重管理、轻服务的工作作风。要及时向中小企业宣传国家和省、市的有关政策，提供工商、税务、市场、法律等方面的政策咨询，指导和帮助中小企业进行项目审批，帮助中小企业向上级争取有关政策和资金的扶持，切实为中小企业解决实际困难。三是扎实开展行政效能监察。各级纪检监察部门要结合《行政许可法》的贯彻实施，围绕优化经济发展环境开展监督检查，实行严格的责任追究制。要着重解决行政部门及其工作人员不作为、效率低和乱作为问题，着力提高行政人员服务水平和行政效能，切实为中小企业的发展提供有效的服务。同志们，加快中小企业发展，是一项重要的基础工程、富民工程、强市工程，既具有现实意义，又具有战略意义。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十六届四中全会精神为指导，进一步解放思想，创新观念，精心谋划，扎实工作，为促进全市中小企业大发展、大提高，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会而努力奋斗！