第九章 大力推进科技进步与创新

第一篇：第九章 大力推进科技进步与创新

第九章 大力推进科技进步与创新

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来方针，完善科技创新体制机制，强化科技创新基础，构建科技创新体系，加快建设创新型广西。

第一节 增强科技创新能力

促进科技进步与产业升级紧密结合，加快科技创新成果向现实生产力转化。继续实施千亿元产业重大科技攻关工程和广西创新计划，全面实施质量兴桂战略，着力提高企业创新能力，力求在关键共性技术、基础工艺及重大装备等方面取得突破。推进一批国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、产业研发中心、企业技术中心、中试基地等创新平台建设。发挥科技企业孵化器作用，扶持科技型中小企业发展壮大。增强高等院校、科研院所创新能力，充分发挥高校科技资源优势，支持适应经济社会跨越发展需要的应用基础研究。推进南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区向创新型特色园区发展，提升北海高新技术产业园区发展水平并争取进入国家级高新区行列，支持钦州、梧州高新技术园区建设，优化发展百色等国家农业科技园区，打造广西北部湾经济区国家高新技术产业带。稳定基层科技队伍。加强基层科技能力和科普服务能力建设，实施全民科学素质行动计划。建立中国-东盟科技合作与技术转移平台，深化国际科技交流与合作。

第二节 完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，促进科技资源优化配置。重点引导和支持创新要素向企业集聚，在千亿元产业推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业，鼓励大型企业加大研发投入，增强中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在创新中的重要作用，加快构建以企业为主体的技术创新体系。建设创新型城市。推进科研院所分类改革。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系，健全技术产权交易市场，鼓励发展科技中介服务机构。保持各级财政用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，落实科技创新激励政策，制定创新产品政府采购及首购实施办法，建立多渠道科技创新投融资体系。加强知识产权创造、运用、保护和管理，研究制定促进科技进步和创新条例，完善科技评价激励制度，激发科技人才创新活力。

专栏19：科技创新平台及重大专项

重点实验室：重点建设非粮生物质能源酶解国家重点实验室，亚热带农业生物资源保护利用、有色金属及特色材料加工、药用资源化学与药物分子工程等省部共建国家重点实验室培育基地以及中药药效研究、地中海贫血防治、空间信息与测绘、水牛遗传繁育、重大动物疫病防控新技术、岩溶动力学等自治区重点实验室。

工程实验室及工程研究中心：重点建设西南濒危药材资源开发国家工程实验室及特色生物能源国家地方联合工程研究中心、免疫诊断试剂国家地方联合工程实验室、甘蔗育种与栽培技术国家地方联合工程研究中心。

千亿元产业研发中心和工程技术研究中心：重点建设商用汽车、内燃机、汽车零部件等一批千亿元产业研发中心和非粮生物质能源工程技术研究中心、土方机械工程技术研究中心等国家级工程技术研究中心，重点培育广西内燃机等自治区级工程技术研究中心成为国家级工程技术研究中心。

科研及产业创新基地：重点建设柳州国家新材料、柳州国家工程机械、柳州国家预应力机具、钦州石化等高新技术产业化基地，北海电子信息产业孵化基地，玉林日用陶瓷产业研发中心，中国—东盟农作物技术创新中心，及甘蔗区域育种试验、畜牧兽医水产研发等基地。科技公共服务平台：重点建设中国—东盟科技合作与技术转移服务网络中心、社会化农村科技信息综合服务平台、国家星火科技培训示范基地。

重大科技专项：重点在铝精深加工、新能源汽车、非粮生物质能源、桑蚕茧丝绸、畜禽安全生产等领域实施一批重大科技专项。

重要技术标准：重点建立健全优势特色产业、产品质量和食品安全、农业、节能减排、服务业等标准体系。

第二篇：强化企业科技工作大力推进企业科技进步和创新

强化企业科技工作

大力推进企业科技进步和创新

在社会主义市场经济体制下，作为实行独立经济核算、自负盈亏、自主经营的经济实体，作为市场上资本、土地、劳动力、技术等生产要素的提供者或购买者和各种消费品的生产者和销售者——企业，是市场竞争的主体。在激烈的市场竞争中，一些企业发展了，一些企业衰败了，彼此起伏，构成了丰富多彩而又残酷无情的竞争世界。当今世界，随着经济的发展和社会的进步，随着当代科学技术迅速发展，经济竞争已在很大程度上取决于科学技术的发展和应用，科技进步和创新已成为企业应对市场竞争最重要的手段之一。一个企业，它的技术开发能力直接关系到消化吸收引进技术的能力和自立开发新技术、新工艺和新产品的能力，关系到企业的市场竞争力，因此要提高企业参与市场竞争的能力和实力，一个优秀的企业经营管理者，一个优秀的企业员工群体，必须高度重视企业科技工作，强化企业科技工作，必须花大力气推动和促进企业科技进步和创新。在当前，这项工作对汉源县的企业经营管理者以及广大的企业员工来说更显得犹为迫切。我县工业经过改革开放以后多年来特别是近年来的发展，已有了一定的规模，2002年全县工业总产值已达到97000多万元，其中规模以上企业已经达到了20多家。但应当看到，目前我县企业的结构很不合理，绝大多数（占70%—80%）是资源依赖型或资源消耗型企业，主要靠消耗资源、消耗能源维持发展。企业的科技含量低，工艺技术和设备都比较落后，在管理上仍然是采取传统的管理方式，家族式的管理方式，粗放式的管理方式，企业的整体技术水平仍然低，管理水平低。在技术上和管理上较为先进、技术含量相对较高的企业只有为数不多的几家。这种发展现状很不适应现代企业发展需要。企业生产经营的现实客观需求需要我们强化企业科技工作，加快科技进步和创新的步伐，走新型工业化道路。从而少一些消耗资源、低附加值的企业，多一些科技含量高的现代科技型企业。党的十六大报告指出，走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。目前，我县正面临着瀑电工程和雅攀高速公路开工建设的历史性机遇，县域经济从资源、资金到项目、技术、人才等生产要素面临着重大整合和重组，为我县企业瞄准市场需求，重新整合技术设备和人才，实现企业生产技术水平的跨越创造了难得的条件。我县企业应当紧紧抓住这一机遇，从技术到人才到管理等各个环节入手，狠抓企业的科技进步和创新工作，提高企业的技术起点，依靠科技，实现企业整体竞争能力的全面提升。

一、要进一步增强对企业科技进步和创新的重要性的认识，高度重视企业科技进步和创新工作。

创新是民族进步的灵魂，是国家兴亡发达不竭的动力，对企业来讲，科技进步和创新是影响企业兴衰成败的关键因素，直接关系到企业的生存和发展，特别是现代企业，它必须具有技术密集化、设备自动化、管理科学化、劳动智力化、生产高效化、经营集约化的特点，才能在激烈的市场竞争中占据主动地位。而这几化都是以科技进步和创新为基础的，这是因为：

1、科学技术贯穿企业生产的全过程，起着关键作用。首先，作为企业生命力源泉的新产品开发，要做到系列化、多样化和快速化，要向多功能、高附加值，方便实用轻薄短小方向发展，就必须从市场调查，情报收集、产品设计、试验研究、样品试制到批量生产的全过程，大量依靠科学技术，甚至是高新技术。新产品开发带有风险性，由于有风险性，产品开发就必须以重大的技术突破为开发中心，否则就谈不上以新取胜，以优取胜，以廉取胜。其次，提高产品质量，一是要不断改进产品工艺，二是要实行全面质量管理。工艺的改进和创新要吸取先进科技成果，质量管理中的标准化、计量工作、情报工作、责任制工作、数理统计工作以及建立质量保证体系工作，也都要紧密依靠科学技术。第三，企业设备的更新、改造，向机电液一体化方向发展，逐步使用电脑实现自

1动控制和柔性生产，企业设备的日常和周期性维修保养都需要科学技术作支撑。第四，为了开源节流，企业寻求节约和综合利用原材料、能源的途径，采用新材料，代用品和新资源，也必须依靠科学技术。第五，企业致力于改善劳动条件，搞好文明生产和安全作业，致力于提高劳动生产率方面的技术革新和改造也离不开科学技术。

2、科学技术对提高企业管理水平起着关键的作用。管理本身就是一门科学，即管理科学，随着科学技术和企业生产的发展，企业管理经历了经验管理、科学管理阶段，正进入现代管理阶段。现代管理重视战略预测，经营决策和以人为中心的管理，因此管理者必须掌握系统工程、数理统计、运筹学、行为科学、投入产出分析和电子计算机等管理方法和手段的应用，以便使管理工作从定性走向定量，提高管理的精确度和工作效率。现代管理的系统理论讲究目标原则、优化原则、效益原则和灵活应变原则，这些系统理论原则与组织原理原则相结合，将有助于我们管理水平的提高，而目前我们管理水平与发达国家的差距就在于缺乏现代管理方面的知识和能力，解决这一问题是当务之急。

3、科学技术对提高企业经济效益起着关键作用。企业是以盈利为目的经济实体，企业不赚钱就难以生存和发展。所以企业从上到下都为上质量，降消耗，低成本而不懈努力。要做到这些，就要尽量采用新技术、新工艺、新设备、新材料；就要大力挖潜、革新、改造；就要努力提高劳动生产率，提高投入产出比。而这些技术经济措施的采取，都离不开科学技术。所以依靠科技进步提高经济效益，正成为经济建设和企业发展中极为重要的指导思想。

4、科学技术对提高企业全体员工的素质起着关键作用。现代企业生产正在从劳动密集型向智力密集型和技术密集型转化。企业全员劳动素质的提高，决定岗位职能的有效发挥，从而也决定企业整体经营水平的提高，所以有计划，多渠道、多形式地开展职工教育（包括继续教育和终身教育），提高全体职工的科技文化素质至关重要。国外的企业很重视企业文化，其核心就是重视人的因素，而人才作用的发挥，关键在于让他们掌握科学技术。

由于科技进步和创新对企业的发展起着上述四个方面的关键作用，我们的企业领导，有远见卓识的企业家和广大爱岗敬业的企业员工都要增强科技进步和创新意识，都要重视关心和支持企业科技进步和创新工作。

二、健全的企业科技进步和创新体系是现代企业的重要标志

科技进步和创新工作，必须要有体系来作支撑。一个国家有一个国家的科技创新体系，一个区域有一个区域的科技创新体系。目前，我们国家正在构建国家的科技创新体系，如中科院组织实施的“知识创新工程”，科技部组织实施的“技术创新工程”，教育部组织实施的“211工程”等。作为现代企业，要不断提高其科技持续创新能力，就必须构建企业自已拥有的全面的科技进步和创新体系。

一般来说，企业的技术进步和科技创新体系由以下几方面组成：

1、决策咨询系统。就是以厂长（经理），总工程师、总经济师、总会计师为主体的企业决策中心，其主要职责是规划和协调指挥。把全体职工思想统一到依靠科技进步和创新的轨道上来，并依靠专家、技术人才，管理人才对推动企业科技进步和创新的重大方案进行论证和咨询，以确保决策的科学性与可行性。

2、情报信息系统。企业要了解科技动向和市场导向，必须依靠情报系统“千里眼”与“顺风耳”的作用，情报灵，信息准，则企业决策就减少失误。

3、技术开发系统。其功能是开发新产品，推广新技术，采用新工艺，保障企业科技进步和创新的付储实施，促进企业产品上等级，管理上水平。

4、质量保证系统。其功能是统一质量管理，使质量管理规范化、制度化，减少废品率，多出优质产品，实行根据用户意见反馈对质量的改进。

5、人才培训系统。开展以职业技术教育为中心，以继续工程教育和全员职工培训为重点的人才培训活动，多途径地培训各类人才。

6、科技投入系统。建立多层次、多渠道的科技投入系统，扩大企业科技开发基金，以切实保障新产品、新

2技术、新工艺的开发，成果的推广应用和人才培训，据测算，科技项目贷款的投入产出比平均为1：3.7，这大大高于1：1的固定资产投入产出比。在工业中每投入1万元的技术改造资金，可产出2万元产值，可增加3000—5000元利税。

7、技术进步指标考核系统。企业技术进步的考核指标有占总产值中的技术进步含量、新产品产值率、优质产品率、技术进步速度和产品更新率、能耗物耗下降指标、全员职工素质提高指标等。

三、当前我县企业科技工作应当抓住的几个重点

当前我县企业科技工作存在的薄弱环节很多，应当开展的工作也很多，当务之急，就其重点而言，应着重抓好以下几个方面工作的开展。

1、应当高度重视企业技术开发机构的建立和健全工作。企业要在激烈的市场竞争中占据主动，必须建立企业应对市场变化的快速反应机制，增强企业自身的技术开发能力和实力，必须拥有建全和完善的技术开发机构。这项工作，既是企业科技工作的要求，也是企业生产经营长远发展的现实需要。县内有一定规模的企业都要把建立健全技术研究开发机构作为加强企业技术创新的一项重要措施，或建立技术开发中心，或建立产品开发部，形式可以多种多样。企业分管生产技术的领导要加强对企业技术开发机构工作的指导和协调。企业技术开发机构的主要任务是围绕企业科技持续创新能力的提高，组织开展企业技术创新和科技成果转化工作。具体包括：（1）跟踪行业科技动态，加强科技理论政策、法规的宣传。（2）根据企业的发展规划和目标，制定科技兴企计划和技术创新方案。（3）针对企业生产中存在的技术问题，组织实施科技攻关项目和技术改造项目，开展新技术、新工艺、新产品研究开发和技术改造，组织职工开展岗位培训，技术练兵和技术革新活动。（4）加强与大专院校、科研院所的联系和合作，搞好高新技术、工艺、设备的引进、吸收、消化工作。（5）负责企业项目论证、科技成果申报、知识产权保护等工作。

2、要建立和健全有利于推动企业科技进步和创新的激励机制，加强企业科技队伍建设。一是要在企业牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，创造尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造的良好氛围，要树立正确的价值导向，承认科技人才的社会价值、劳动成果，提高科技人员的待遇，为企业科技人员创造良好的学习、工作和生活条件，同时采取更为积极、灵活的措施吸引人才，构筑企业人才高地。二是要制定和实施鼓励科技人员和广大员工创新创业、开展新技术新产品开发，实施技术攻关、技术革新、技术改造的奖励措施和办法。企业科技人员和职工在新技术新产品开发、科技攻关、技术革新、技术改造中做出成效的要及时给予表彰奖励。

3、要加强企业知识产权保护工作。二十一世纪企业之间的竞争，在很大程度上集中表现为企业核心技术的竞争。表现为人才、专利、标准的竞争，一个企业竞争力强与不强，重点是看这个企业拥有多少高素质的人才，拥有多少专利，拥有多少标准，在未来的市场竞争中，一流企业卖标准，二流企业卖专利，三流企业才是卖产品，企业得标准者得天下。现在国内外企业都很重视知识产权的保护。国家正在实施的“人才、专利、标准”战略，就是为了加强这项工作。传统上，知识产权主要包括工业产权和版权（即著作权）。工业产权，其保护对象包括发明专利、实用新型，外观设计、商标、服务标记、厂商名称、资源标识或原产地名称以及制止不正当竞争等；版权则包括作者对其作品享有的著作权以及作品的传播者（如出版者、艺术表演者、录音录像制作者以及广播电视组织等）所享有的与著作权有关的权利。知识产权的具体保护范围由各知识产权立法及其参加的国际公约所决定。受我国法律保护的知识产权主要有专利权、商标权、著作权、发现权、发明权以及其他科技成果权，此外还有反不正当竞争权，植物新品种权等。在当前，企业尤其应当重视专利的保护工作。企业新的技术发明创造、实用新型设计、外观设计，符合专利申请条件的都要及时申请专利，可以向省知识产权局申请，也可以由市专利局代理。我们国家专利授予实行的是申请在先的原则。一项专利，谁先申请就授予谁。如果一个企业所取得发明成果没有及时申请专利，而被别的企业或个人抢先申请，则会使自己丧失专利权，自己的生产经营反而会受制于人，反而

3会成为专利侵权者受到查处而遭受损失。就我县而言，现在食品工业企业对专利的申请工作较为重视，而其它企业这项工作几乎还是空白，希望我们的企业领导能够引起重视。

4、要加强企业科协组织的建立发展工作。一个企业要发展壮大，就需要调动每一个员工的积极性，需要有群众性的组织，现在企业一般都建有工会组织、共青团组织等，除此之外，还应当有科技人员的群众组织，也就是企业科学技术协会。科协是党联系广大科技工作者的桥梁和纽带，是科技工作者之家。因此，团结广大科技工作者，竭诚为他们服务，是科协的职责。企业科协是企业董事会和决策层领导下的企业科技人员自愿组成的科技工作者的群众组织，是企业科技进步、技术创新的重要力量。业务上受同级科协指导。其宗旨是：团结和动员企业科技工作者，以生产经营为中心，开展各种群众性科技活动，促进企业科技进步和技术创新，为企业发展服务，为企业科技工作者服务。我们县绝大多数企业还未建立科协组织，按省市科协意见不论是公有制企业，还是非公有制企业，都应建立科协组织，这也是时代发展的需要，希望企业能够像重视工会组织、共青团组织一样，重视科协组织的建立和发展。通过科协组织这一形式，把企业群众性的科技活动开展起来。

5、加强企业职工科技培训，提高企业职工科技文化素质。企业职工的整体科技文化水平同样是企业的无形资产。开展企业职工科技培训是提高企业生产经营水平，进行专业化、标准化生产，保证产品质量的内在要求，也是推进企业技术进步的一项重要措施。要围绕企业生产经营，加强多种形式的科技培训。一是送出去培训。把企业的业务技术骨干有计划、有安排地送到大专院校、科研院所培训，提升企业员工的知识和技术层次。二是请进来培训。根据企业需要请一些同行业的专家教授到企业传授现代科技知识，管理经验。三是定期开展企业内部岗位知识和技能培训工作。让职工熟练掌握各个岗位的基本知识和基本技能。

7、要加强企业科技投入。科技投入是生产性投入。因为科技投入不仅创造了生产的必要条件，而且科技投入带来的科技产出能够被直接应用于生产过程，带来更大的经济效益和社会效益，从而克服生产收益递减的趋势。作为生产性投入，科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，没有科技投入，就没有科技进步可言。在市场经济条件下，企业是科技创新活动的主体，也是科研开发经费投入的主体。在发达国家，企业的科技投入占到了全社会研究与开发经费的70%以上，我们的企业远远没有达到这一水平。所以，企业要根据自身实际，努力增加科技投入。企业的技术开发经费，国家和省市的要求是一般企业不低于当年销售收入的2%，并可按实际发生额进入成本。

强化企业科技工作，大力推进企业科技进步和创新，是一项系统性、长期性的工作，面临着许多困难和问题，但我们相信，只要各级各部门特别是各企业的领导和广大职工高度重视，不懈努力，勇于开拓，勇于创新，我县企业的科技进步水平、经济效益水平、经济增长的质量一定会有新的跨越式发展。

第三篇：大力推进团建创新

1、大力推进团建创新，促进基层团支部设置结构的合理调整。对于一个团组织而言，能否实现团建创新，并不取决于热情和主观愿望，社会的大环境和本单位具体条件的影响和制约是非常重要的因素。因此，我们必须结合本单位实际，在积极争取相关政策和党政领导支持的前提下，进行团建创新。我认为可采取以下几种方法：一是，以站区建团为重点，创新团的基层团支部组织设置和组织制度。由于工作性质的原因，站区已日益成为青年闲暇生活、工作的重要空间，而团员分布不均，集中困难又是开展活动不利的实际，因此，基层团支部的组织设置创新应以站区为重点，进行结构调整和系统构建。比如，可以打破基层团支部设置的隶属、划分和封闭等常规，按青年分布和聚集的区域性特征建立团的基层支部，推动基层团支部跨行业、跨单位的横向联合设置，促进站区团员青年间的横向交流，进一步增强团组织的影响力和号召力。二是在现有单位设置不变的情况下，在站区建立具有开放性、兼容性和辐射功能的“中心组织”。这个组织其主要职责是协调组织站区内各单位团支部的工作和活动，整合技术资源、文化资源，建立相应的服务设施和活动阵地，带动站区团支部工作的全面活跃。三是以社区为重点，创建社区团支部。在市场经济条件下，指令性、计划性的资源配置和单靠向本单位要资源的工作方式，已远不能适应团员青年的活动需求，也无法实现团组织的工作目标。因此，要创新基层团的组织设置，就要从树立“在服务社会中获取社会资源”的思想入手，也就是“靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年”，自觉适应社会变革，同时，利用社区的功能和优势把团的工作与青年的闲暇时间和发展需求有机的统一起来，延伸团的工作手臂，从而更好的融入社会，使基层工作形成一个与社会互动、良性循环的机制。

2、以“团建创新”为指导思想、以“兴趣促团建”工作方法引导企业青年联合建团

市场经济讲供求关系，团组织建设也应该遵循这一规律。在有条件、有需求、有能力的企业主动开展团建工作，以企业管理系统为依托建组织配干部；在没有条件也没有能力建团的企业，我们常识打破单位限制，以青年的共同特点、爱好、经历来建立组织。

03年我们尝试在集贸市场建立流动团支部，各个商户的青年回归团组织生活后，不仅积极参与镇团委活动，丰富了生活，也为集贸市场营造了文明经商的良好氛围。

今年，我们计划以“兴趣小组”形式建立团组织，目前已经确定以全区“和谐杯”乒乓球比赛为契机，建立镇乒乓球协会，而后成立团支部。

3、长期以来，朝阳团区委本着“注重实际、搭建平台、力求实效”的原则，充分利用区域青年工作资源，以“区域青年工作协作体系”为主要形式，在团的组织建设创新方面进行了大胆尝试，对于当前开展团组织格局创新试点工作具有重要的借鉴意义。

“区域青年工作协作体系”于2002年推出，是以整合共青团和青年资源为基点的区域化工作体系，包括“协作片”组织体系、“联系人”反馈体系和“片会”沟通体系。“协作片”组织体系：将区域共青团组织按照就近原则划分为9个工作协作片，每个协作片由临近的街、乡、青工单位、非公单位、中小学校团组织共同组成，并邀请70余家驻区单位加入属地协作片，参与区域建设。“例会”沟通体系：经集体推选的协作片片长单位，作为牵头人负责组织协作片例会，共同制定年初工作计划，相互整合资源、弥补不足，协作开展活动，实现团组织间的横向沟通与合作。“联系人”反馈体系：团区委机关干部每人联系一个协作片，担任协作片“联系人”，通过参加协作片例会、开展基层调研、电话联系等方式传达团区委有关指示精神，并了解协作片建设情况，以“青年动态”、青年研究报告等形式反馈团区委，为区域青年工作发展提供有力依据。团区委通过此项工作，不断促进区域资源整合与共享，基本实现了“互通有无、互传信息、资源共享、活动同筹、工作互动、业绩同担”的工作效果。4 http://

5、─创新思路，延伸手臂，形成合力。项目团建工作由施工现场向管理环节延伸，渗透到施工生产和经营管理的各个环节，特别是关键工序和重要岗位;由抓思想教育向抓团员青年权益维护延伸，积极做好青年权益维护和学习、生活、婚恋服务等工作，开展丰富多彩的青年文化活动，丰富他们的业余文化生活;由集中、统一、大型的活动形式向小型、灵活、多样的形式转变，由千人一面向因人而异转变，由说教为主向思想性、知识性和趣味性有机结合转变，由传统工作手段向网上团建转变;由企业内部向企业外部延伸，加强与项目部所在地团组织的协调、联系，广泛深入开展路地共建活动，为工程建设营造良好的外部环境;由职工队伍团员青年向协力队伍团员青年延伸，制定了《关于加强农民工青年工作的意见》，坚持“六个纳入”，在团员青年比较集中的农民工队伍中建立团组织，指导他们因地制宜地开展活动。

6、工作方法创新——项目化

1、工作项目的形成要“上情下情相结合、内情外境相统一”务求实效。

认真学习领会上级团组织和镇党委的重要文件和中心工作，充分掌握“上情”；同时，深入基层开展调研，了解青年团员的思想动态和生活需求，充分掌握“下情”。在此基础上，结合我镇实际情况，综合各种因素，衡量自身实力，拟订切实可行的工作计划，务求实效。

2006年，镇团委结合全区青年就业工程的工作创刊“青年致富导读”。初以关于农业种养殖知识为主，附带一些电脑知识和家用常识。起到了一定的宣传服务作用，但效果不明显，也没能发挥务实作用。

2007年，团委针对“青年致富导读”刊物向广大青年团员征求意见、建议，认真对征求上来的意见和建议进行归纳和汇总，并总结上工作中的经验，扩大刊物的信息承载量，更准确更快捷的服务青年。

(1)继续为广大农民提供各种种养殖专业知识，及相关农林、防虫防害信息作到及时、准确、有效，从而提高刊物的可信度和知名度。

(2)将帮助青年就业、致富，提高创刊理念和宗旨的高度，把提供就业、求职信息作为刊物的重点新栏目来建设。主要依靠镇就业服务所提供的招聘信息，配合征集上来的择业者信息，搭建企业与社会的人才交流平台；与社会青年管理工作相结合，建立社会青年就业档案，将定期登载的就业培训信息及时传递给社会青年，免费提供培训，提高社会青年素质，促进社会青年就业，维护社会治安稳定。

(3)发挥榜样带动作用，加载我镇青年致富经验交流专栏，定期登载我镇优秀青年致富典型事迹，引导和鼓励青年创业致富、就业增收。

(4)倡导青年志愿服务，发挥青年团员生力军作用，加载我镇青年志愿服务队活动动向，为广大青年参与志愿服务提供信息途径，为08年奥运会作出贡献。

7、主要做法和创新点

随着农村青年劳动力的大量流出，村级团组织服务对象大量流失，组织机构形同虚设。针对这一情况，团石柱县委明确了团组织建设与产业发展并进的共青团事业发展工作思路，依托西部山区自然资源丰富，特色产业多的优势，将建立特色产业团支部作为农村团建创新的重要手段。

（一）依托特色产业，打破地域限制，更大限度凝聚团员青年

石柱是闻名全国的“黄连之乡”、“莼菜之乡”、“辣椒之乡”和“长毛兔之乡”，有着丰富的农村特色产业。近年来，在西南大学等专家的支持下，在县委、县政府的领导下，全县建立了黄连、莼菜、辣椒等20多种农业产业专业合作社共计40多个。一批具有较大规模的行业组织（协会、合作社等）相继产生，打破乡村边界的同一行业组织将更大范围内的农民群众紧密联系为一个经济实体，一定数量的农村团员青年也参与其中，这为建立特色产业团支部奠定了基础。

（二）依托专业合作社建立特色产业团支部，服务青年创业就业（增强专业技能或者学习其他岗位知识，兴趣引导）

团县委首先确定了部分特色产业发展较好的乡镇开展试点工作，以公推直选和组织推荐相结合的方式，任命专业合作社中产业发展较好、具有典型带动作用的年青社员为特色产业团支部书记及班子各委员。同时，明确责任分工：团支部书记由特色产业大户担任，参与规划特色产业发展、争取发展政策；组织委员由产业能人担任，负责组织青年发展特色产业；宣传委员由信息收集能人担任，负责宣传支部工作特色与产业发优势，为团员青年提供产品供求、产业发展等信息。

（三）对特色产业团支部试点进行全方位扶持，实现品牌效应

全县第一个农村特色产业团支部建立后，团县委在该公司建立了“团校”，多次联系西南大学的专家前来传授实用科学技术，并积极联系银行为创业团员青年担保贷款。团支部则负责联系农产品的销售。由于该团支部的团建工作紧紧围绕当地产业实际，加上邻近县城交通便利，团支部的团员青年迅速尝到了致富的甜头，这很快得到当地老百姓的好评，不少外出务工团员青年纷纷回家创业，并加入了团支部。

（四）总结经验，迅速推广，实现特色产业建团全覆盖

团石柱县委在特色产业团支部试点成功的基础上，总结经验，迅速推广，要求各乡镇从自身实际出发，建立至少一个特色产业团支部。在进一步发挥特色产业团支部优势，吸引更多青年加入团组织的同时，推动农业产业不断壮大，服务当地经济发展、社会建设，充分得到了当地党委政府的肯定和重视，为特色产业团支部的持续发展创造了较好的外部环境。

8、主要做法和创新点

一是创新手段，规范管理。通过属地管理、联合管理与委托管理三种方法，借助“并、转、接、联”等方式，不断推进劳务企业团组织与用工单位团组织之间的协调发展，努力实现对劳务工团员的组织覆盖和工作覆盖。一方面，在集团下属的劳务发展公司中设立了团的各级组织，对流入和流出的团员青年进行管理，及时掌握劳务工团员的数量、结构、分布和从事工作等信息。不断满足作业全过程承包中团建的需要，初步解决了劳务团员的组织发展、团籍管理、经费管理、学习培训等问题，使他们能够直接得到来自劳务团组织的教育与帮助。另一方面，为解决生产中混编作业与派遣管理的需要，在集团公司党团组织的统一协调下，实现了用工单位团组织与用人单位团组织的有效衔接，由劳务公司派驻“党团干事”到用工单位，协助做好推优入党、推优上岗以及优秀务工青年的培养、考察等具体工作。承发包双方团组织共同协商签定《天津港劳务发展公司团员青年共管协议》，定期就思想动态和工作状况进行沟通，充分调动劳务工团员青年的积极性。并在条件成熟的单位中推行劳务工团员属地管理模式，按照《团章》规定和有利于加强领导、有利于团组织和团员作用发挥、便于团员集体活动的原则，团的组织关系随团员本人发包流动，编入发包方单位团组织进行整体教育、引导、考核与管理。劳务工团员在发包方团组织中同样享有选举权。此外，按照“统一领导、健全组织、发挥优势、促进发展”的原则，集团公司还在由本方投资兴办主体的相应组织中代管农民劳务工团员，分别隶属于基地系统的对应团组织。对于其中采取劳动力租赁方式输入到联营公司的团员，以临时组织关系形式参加联营公司相应组织的活动中，纳入组织体系进行委托式统一管理。

二是导入项目，夯实管理。为培育更多技能型劳务工青年，天津港各级团组织积极导入共青团传统优势项目，依托青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队竞赛、青年职业技能大赛等活动载体，在劳务工青年中广泛开展了导师带徒、岗位练兵、技术比武与创新创效等活动，纷纷建立起“外来务工青年之家”、“务工青年技校”等阵地，为广大农民劳务工和城镇劳务工提供切实的生活服务，帮助他们尽快提高技术水平。特别是每年“安全月”期间，天津港各级团组织还以人为本，针对劳务工青年在生产实际中易出现的安全问题、事故隐患等，积极开展“安全生产、青年当先”安全对话，帮助劳务工青年进一步提高安全意识，增加安全生产知识。三是情感关爱，带动管理。为增强团组织对广大务工青年服务的针对性，天津港各级团组织广泛开展了“天津港十佳务工好青年”评选、图书漂流等活动，从技能素质、文化修养、职业道德、敬业精神、典型选树等方面不断加强对务工团员青年的引导与管理。并建立了“外来务工救助解困基金”，用于帮助那些本人及其家人因意外伤害事故或疾病，造成家庭生活和生存受到严重影响，而又没有其它求助渠道和保障的外来务工青年。此外，还建立了亲情制度，广泛开展了与“千里亲情系安全”、“六一亲情赠送”、“孩子亲情家信”、“兄弟情”等活动，用亲情拉近了团组织与务工青年之间的距离。同时，针对劳务工青年思想活跃的问题，还组建了“天津港青年和谐志愿者服务队”，就劳务工青年的思想倾向做好定期跟踪，并进一步加强对互联网上舆论的有效引导，为企业稳定发挥了积极作用。

第四篇：大力推进制度创新

大力推进制度创新 科学规范市、县两级党委书记的用人行为

中共宁波市委组织部

2002年，根据中央组织部的统一部署，我市江东区委开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”课题的调研试点工作。经过三年多努力，江东区建立了规范党委主要负责人用人行为的干部选拔任用工作科学机制。2005年8月，市委决定在全市范围开展科学规范和有效监督县(市)区委主要负责人用人行为工作，并提出规范干部选拔任用工作要从市委做起、从市委书记做起。在总结江东区试点经验的基础上，市委制定出台了《关于规范市委及县(市)区委主要负责人用人行为的意见(试行)》。《意见》着重围绕干部选拔任用的推荐提名、酝酿、讨论决定、任用等关键环节，建立健全了以“两定期、两推荐、两票决、一公选、一公议、一检查’’为主要内容的干部选拔任用工作制度体系，着力构建科学合理的干部选拔任用和监督管理机制，有效规范和约束了党委主要负责人的用人行为。这里，着重介绍其中4项制度及实施情况。

一、实行全委会成员民主推荐提名制度

在试点中我们感到，科学规范和有效监督党委主要负责人用人行为，涉及干部选任的各个主要环节。其中，规范推荐提名最为关键。为此，我们把扩大干部工作民主、规范推荐提名作为试点工作的重点突破口来抓，探索实行了全委会成员民主推荐提名干部制度。制度规定，市委及县(市)区管理的党政正职需要调配时，组织部根据单位民主推荐、考核、班子结构和后备干部等情况，对每一拟任职位提出2名以上的参考人选名单，连同参考人选基本情况，以书面形式提供给全委会成员作推荐提名参考。同时，在全委会成员中公开职位情况、任职条件、推荐范围，由全委会成员进行推荐。组织部根据全委会成员推荐提名结果，经部务会议集体研究，确定考察对象。常委会讨论决定或全委会票决干部任免时，组织部要汇报全委会成员民主推荐提名的情况。2005年12月以来，市本级全委会成员民主推荐提名领导干部16批共45人。

二、实行全委会、常委会任免干部票决制度

2004年8月开始，我们在市、县两级全面实行了全委会、常委会任免干部票决制度。主要做法是，市委及县(市)区委管理的党政正职拟任人选或推荐人选由常委会提名，经全委会审议后进行无记名投票表决；全委会闭会期间，急需推荐或者任用的，由常委会作出决定，决定前应当以书面形式征求全委会成员的意见；其他干部的任免也由常委会无记名投票表决。从市本级来看，全委会成员的全程参与，使干部决策的人员从10多名常委扩大到现在的近70名市委委员、候补委员。实行这一制度以来，市本级全委会对党政正职拟任人选和推荐人选表决5批共50人次，全委会闭会期间征求意见24批共76人次。票决制的实行，扩大了党内民主，使党委集体用人权在制度框架内得到了进一步落实，民主集中制原则在于部选拔任用工作中得到了充分体现。

三、实行干部工作公开评议制度

每年年底以及届中、届末考核时，我们都结合述职述廉，开展对市委及县(市)区委干部选拔任用工作整体情况和市委及县(市)区委书记、组织部长等在干部工作方面履行职责的情况进行公开评议的工作。

评议内容主要包括坚持正确的用人导向情况，坚持选拔任用干部原则、条件情况(个人为执行民主集中制原则选人用人情况)，坚持选拔任用干部程序情况，落实群众知情权、参与权、选择权、监督权情况，深化干部人事制度改革情况(个人为坚持公道正派任用干部情况)，以及抵制用人不正之风情况(个人为遵守干部工作纪律情况)等6个方面。评议等次根据评议内容细化为6个方面单项评价和整体综合评价，分别设置为“好、较好、一般、差”4个等次。参加评议人员为党委委员、候补委员，人大、政府、政协领导成员，纪委领导班子

成员，法检两长，四套班子工作部门、直属单位和下级党委、政府主要负责人，民主党派、工商联主要负责人，以及担任过本级四套班子领导职务的老同志。县(市)区委召开评议大会时，市委组织部和市纪委派员参加，并由市委组织部对评议结果进行汇总分析，形成书面意见，逐一向被评议对象反馈个人评议结果。从2005年底开始，市委在召开全委(扩大)会议时，还对市委干部任用整体工作和市委书记履行干部工作职责情况进行了民主评议和无记名投票测评。

实践表明，实行公开评议制度，对规范党委主要负责人用人行为，促进市、县(市)区委有针对性地加强和改进干部选拔任用工作，提高选人用人公信度起到了很好作用。

四、实行县(市)区委书记用人行为离任检查制度

从2005年下半年开始，我们实行了县(市)区委书记用人行为离任检查制度。

一是科学确定内容，全面检查书记任期内的用人行为。检查内容主要为：贯彻执行党的干部路线方针政策，结合本县(市)区实际，努力实现干部工作科学化、民主化、制度化的情况；贯彻执行《干部任用条例》和有关法规，坚持干部德才标准，把握正确用人导向的情况；贯彻民主集中制原则，干部任免事项充分酝酿，广泛听取意见，坚持集体作出决定的情况；履行监督职责，对干部选拔任用工作方案进行审查把关，对下级党委(党组)干部选拔任用工作进行指导监督，坚决抵制、严肃查处和纠正选人用人上不正之风的情况等。

二是采取有效方式，着力增强检查结果的客观真实性。县(市)区：委书记免职文件下发后，由市委组织部分别向其本人和原任职的县(市)区委发出检查通知，派出检查组。检查工作按拟定方案、听取汇报、民主评议和问卷调查、个别谈话、查阅资料、专项调查、综合分析等方法和步骤进行。其巾，向部分党员干部和群众发放的《调查问卷表》，主要内容包括对当地干部选拔任用工作的总体看法、意见和建议，干部选拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“买官卖官”、“指令提拔秘书等身边工作人员”等1 3个问题。查阅资料主要包括书记任期内县(市)区委研究干部任免事项的原始会议记录、民主推荐、考察情况以及调查处理群众反映的有关问题等材料。对检查中发现或群众举报反映的用人不当或违反干部选拔任用规定等问题，要进行专项调查。

三是注重成果运用，坚持查纠并币、以“检”促“防”，充分发挥离任检查的综合效能。检查结果形成专题报告，市委组织部专门听取汇报后，向被检查的离任书记和县(市)区委反馈情况，对存在的主要问题下发书面整改通知，限期进行整改。

至今，我们已先后对9名县(市)区委书记进行了用人行为离任检查。这一做法，有利于了解更多的真实情况，客观评价书记在任时的用人行为，有效防止书记在职务变动期间突击提拔调整干部等违规问题的发生；同时，对离任和现任书记，尤其是被检查县(市)区委书记的继任者都有很大的触动，进一步增强了他们规范用人行为的自觉性和选人用人的责任意识，取得积极成效。干部群众形象地称之为“用人审计”。

第五篇：大力推进社会管理创新

大力推进社会管理创新，维护社会和谐稳定

切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径，深入推广群众工作站、室模式，强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访和分类接待群众来访制度，依法规范信访秩序，加大信访积案化解和督查督办力度，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案，加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，建立和完善各部门、各单位应急联动机制，提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。