2009年稽查工作思路

第一篇：2009年稽查工作思路

2009年稽查工作思路

2009年是全省国税系统的“管理跨越年”，是省局提出的“税收管理建设三年规划”最后一年，两年来的打基础、求提高，都是为了税收管理工作上台阶，实现跨越式发展，可以说，明年工作任务艰巨而意义重大，市稽查局将继续以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局中心工作和省局工作要求，以实施一级稽查为契机，进一步提高工作效率和执法水平，深入开展重点行业和大案要案的检查，严厉打击涉税违法行为。紧紧围绕一个重心、四个环节、三项保证，全面开创税务稽查工作的新局面。

一、以专项、专案检查工作为重心，加大稽查力度，提高税务稽查的威慑力。按照汪康局长提出的“稽查与管理并重”的工作方针，坚持以重大税收违法案件为切入点，抓好涉税违法案件的查处工作，加大稽查力度，依法移送，提高税务稽查的威慑力，最大限度地遏制涉税违法行为，杜绝区域性重大涉税违法案件的发生。

一是按照省局、市局的统一安排，积极开展专项检查和专项整治工作。市稽查局在专项检查工作中，要积极发挥作用，既要组织实施又要加强督导，确保全市专项检查工作收到实效。

二是在专案检查方面，继续查处利用增值税专用发票及其他抵扣凭证偷税案件，重点查处利用“四小票”偷税的违法案件，严厉打击利用作假账、多套账或账外经营手段偷逃税款行为，要充分利用预警指标、金税协查、举报系统等手段，集中精力、重点查处在社会上有广泛影响的案件。

三是加大涉税违法行为处罚力度、执行力度和案件曝光力度，充分发挥稽查的震慑和教育作用，提升国税稽查部门富有战斗力的形象。

二、狠抓稽查四环节工作，全面提升稽查工作质量和效率

（一）选案环节。选案是稽查工作的四环节之首，在此环节确定的稽查工作目标和任务决定了稽查工作的整体方向和重点，只有选案准确，稽查工作才能事半功倍，因此，如何提高选案准确率，是本环节的工作重点。2009年，市稽查局将进一步加强案源管理，形成一整套以计算机选案为主、人工分析判断为辅、预警分析制度和有关部门提供资料相结合的多方位选案机制。具体做法如下：一是主动选案，根据本地区税收征管状况及薄弱环节确定选案目标，分析问题成因，找出问题症结，抓住重点，有的放矢地进行选案。从以往的被动应付各项专项检查，转为主动分析案源，积极选定检查目标。二是预警选案，充分利用市局定期下发的“税收分析预警指标体系”和税收管理员平台中“预警监控”模块信息，结合原有人工选案的经验和依据，并调取CTAIS系统有关数据资料，进行归集分类、分析对比，从千头万绪的疑点信息中查找有价值线索，加强选案精准度。三是信誉选案，利用市局《纳税人信誉等级信息》和《纳税人分级分类信息》，综合纳税人的分级分类、信誉等级、未被稽查时间长短等多方面因素，按一定的标准，列入案源库，作为选案对象，切实提高了选案的科学性。

（二）检查环节。检查环节是稽查工作的重心，涵盖涉税违法案件的调查、取证及稽查文书制作，2009年，市稽查局将以信息化建设为重点，积极探索会计电算化企业的查帐方法，强化培训，进一步提高检查人员的办案能力、办案技巧和使用CTAIS系统查询数据能力，打破就帐查帐的稽查定式，从资金流、货物流、运输流、发票流等方面入手，结合案头分析，内查外调，查处一批过硬的大案要案。一是推行查前预案制度，实施检查前要求检查人员对所查企业涉及的税收政策进行全面学习，充分利用CTAIS系统数据，全面掌握被查企业的基本情况和相关数据,认真剖析企业特点和可能存在的问题，确定检查重点，制定检查方法，形成检查预案,提高稽查工作效率和有效性。二是推行《稽查工作日志》、《稽查工作底稿》制度，在检查过程中要求检查人员把每天的检查进度、疑点问题、检查思路等内容逐项写明，便于进行跟踪监控，提高稽查工作质量。三是推行案卷评议制度，在检查工作结束后，每季

度推选出1个优秀案卷和1个不合格案卷，酌情给予奖惩，全年结案案卷的得分作为评定检查人员工作质量的重要标准，督促检查人员重视案卷制作，提高执法水平。四是推行案例点评制度，定期组织召开案例点评会，即每个检查科每月选出一例稽查案件进行讲评，主管局长进行点评，总结办案经验，探索查账技巧，实现讲解人和参与人双方互动、教学相长，切实促进稽查技能和业务水平的提高；五是推行交叉检查制度，明年，市稽查局将按照省局专项检查统一部署，结合工作实际，打破各县区稽查局单兵作战的局面，进一步加强市局直查和全系统统一作战、交叉互查的力度，充分发挥市稽查局组织、指挥、管理作用，增强打击涉税犯罪的威慑力。

（三）审理环节。税务稽查审理是一项对税务稽查材料进行定量分析和对案件进行定性处理的工作，其重要性不言而喻。为此，审理部门要严格把关，确保最终形成的处理决定和稽查案卷经得起检验。一是要转变观念，变狭义审理为广义审理。即将审理工作外延，就是对疑难案件的检查环节进行指导，特别是对于一些有争议的问题，可以组织相关人员召开案情分析会，通过实施人员介绍情况，共同进行讨论，提出切实可行的办法，使问题得以解决。二是要提高审理人员的综合业务水平。审理工作对审理人员的要求较高，审理人员要精通税收业务、相关法律等知识。因此，从事审理工作的干部要不断加强学习，积极参加各种培训，及时将所学理论联系审理工作实际，善于总结经验和方法，同时牢固树立一丝不苟、认真负责的工作作风，不断提高自身工作能力和素质。另外，审理部门要积极营造良好的学术氛围，经常组织相关人员围绕业务问题及政策问题进行探讨，互帮互学，取长补短，以提高办案的准确性和公正性，特别是对大案、要案或者疑难案件，审理人员应介入案件分析会，加深对案情的了解，提高审理工作的针对性；三是严格按照《征管法》、《行政处罚法》和《税务稽查工作规程》等要求审核把关，认真落实《重大税务案件审理办法（试行）》，严格履行审理程序、处罚告知程序和听证程序，做到稽查手续完备，执法程序合法，案件定性准确，处理处罚到位；四是编制《稽查文书制作规范》，统一各类稽查文书的使用和制作规范，对不符合规定的稽查文书一律退回实施环节补充稽查，确保稽查各环节规范使用税收执法文书；五是建立案源查处反馈制度，由审理人员定期对涉税问题进行汇总，反馈给选案人员，以此修订选案方式、方法；六是制定《稽查档案管理办法》，严格稽查案卷的保管、查阅、复印、借阅、销毁制度。

四）执行环节。执行环节是稽查工作的最后一个环节，也是稽查成果的体现。一是推行执行前置制度。对检查环节发现应列入重点执行的纳税人，执行人员一同参与案件审理，让执行人员尽量了解案情，一经审理结束，执行人员立即执行，避免了由于执行时间长，纳税人为逃避纳税和处罚而转移财产，造成执行不到位现象；二是建立执行工作事前调查制度。执行人员在采取强制措施前，对被执行对象都要进行调查，充分掌握被执行人的生产经营和资金周转情况，做到执行工作有的放矢；三是建立执行案件报告制度。每一案件执行完毕，执行人员按要求填写《执行报告》，执行部门按月向主管局长报告执行情况，分析执行工作中的问题和需要解决的矛盾。四是用好强制措施。对被执行单位拒不缴纳查补的税款、滞纳金、罚款，要加强与银行、工商、法院、公安等部门的合作，建立良好的协作关系，形成严密的协税护税体系，用好法律赋予税务机关的强制执行措施和税收保全措施，确保了稽查案件的有效执行。五是推行已结案件回访制度。一方面监督被查单位调整账务，有效避免前查后退现象的发生，另一方面是向被查单位宣传税法，填制《稽查廉政勤政卡》，对实施环节廉政、勤政情况进行监督，充分体现稽查执法与服务的结合作用。

三、以推行一级稽查为契机，抓队伍、抓制度、抓管理，保证全市稽查工作深入开展

作为全省一级稽查试点单位之一，2009年是我市改制后全面开展工作的第一年，市稽查局将在全面贯彻落实省局、市局中心任务、重点工作的基础上，注意从实际出发，找准关键环

节，加强调查研究，积极探索实践，务求试点工作取得实实在在的成效。具体工作中，要突出做好“三抓”：

（一）抓队伍，加强教育培训，打造高素质稽查队伍事业成败，关键在人。税务稽查处在偷税与反偷税的风口浪尖，肩负“稽内查外”的重任，更需要一支高素质、高战斗力的队伍。2009年，市稽查局将以实施一级稽查后从全系统抽调业务骨干充实稽查队伍为契机，努力打造一支政治过硬、业务熟练、公正廉明、作风优良的稽查干部队伍。

一要通过加强思想教育，培养稽查干部正确的人生观和价值观，自觉抵御各种不正之风。二要有针对性地开展业务培训，并结合每日一题、每月一讲、每季一考等措施，切实提高稽查干部在会计、法律、经济、计算机等方面的知识和能力，努力造就一支复合型的稽查干部队伍。

三要加强办案技能的学习和交流，通过案情分析会、稽查文书观摩等手段加强稽查人员之间的业务交流，取长补短，共同提高。

四是建立市级稽查人才库。以省局确定的我市稽查人才库成员为基础，组建我市稽查骨干队伍，应对查办大要案、直查、复查等工作需要。

（二）抓制度，建立健全稽查工作体系，明确岗则体系和工作流程，切实推进执法规范化建设。

一是要组织业务骨干对总局、省局、市局制定的稽查制度、文件进行整理收集，逐一审核，会同有关部门结合工作实际进行补充、修订和完善，编辑印刷《稽查制度工作手册》，提升稽查规范化管理水平，规范稽查执法行为。

二是组织有关人员对稽查内部业务流程、与征管、公安等业务交接流程以及整套岗则体系的编撰，采取文字、图表等形式，统一编印《稽查业务工作手册》，使稽查工作有章可循，有据可依。

（三）抓管理，强化考核，推进全市稽查工作深入开展

充分发挥市稽查局的系统管理作用，继续加强市局对县区稽查工作管理力度。

一是合理调整《效能考核办法》及《征管质量等级评定指标》，将各项稽查指标的完成情况按月发布通报，对考核指标较差、工作不力、落实不到位的单位加大指导力度，促进全市稽查系统各项工作全面提速。

二是充分利用征管信息系统、金税工程协查系统、举报案件管理系统、执法考核系统的监控功能，指定专人对各县区稽查工作进行监控、督导、指挥，特别要狠抓入库率、处罚率、受托回复率等指标的落实，确保各项指标达到省局、市局规定的标准。

三是狠抓基础性工作，对稽查报告报表、案件公告、金税协查等日常性工作采取精细化管理，明晰各项工作标准，帮助基层稽查部门提高工作水平。

第二篇：2012全市稽查工作思路(定稿)

二〇一二年全市国税稽查工作思路

2012年是“十二五”承上启下的关键一年，全市国税稽查工作的整体思路是：以强化队伍管理为抓手，大力开展税收专项检查和区域专项整治，积极轮查重点税源企业和打击假发票，全力查处大要案件，进一步规范执法行为，强化系统管理，不断提高全系统稽查工作专业化水平，为确保全市国税工作任务的顺利完成作出积极贡献。

2012年，全市稽查工作的奋斗目标为：查补收入总额不低于全市国税收入的2.5%（不含车购税），人均稽查户数不少于3户，选案准确率不低于95%，案件查结率不低于95%，查补收入入库率保持100%，上级督办案件、协查案件按期回复率达到100%，协查信息完整率不低于95%，继续保持全省国税稽查系统综合考评先进行列。

一、打击涉税违法，切实发挥稽查职能

1.扎实开展税收专项检查和区域专项整治。2012年，总局确定的指令性检查项目为：房地产行业、建筑业、交通运输业、煤炭行业、水泥行业、农产品加工行业，以及服装行业、家俱行业和电子产品业领域的出口骗税行为；省局确定的指令性检查项目为：教育培训出版行业和钢贸企业；全市专项检查除完成总局和省局指令性检查项目外，结合我市税源实际，将商贸企业、营利性医疗机构、竹木行业、冶炼行

业等列为全市指令性检查项目。市县两级稽查部门积极落实牵头组织责任，认真做好组织、实施、总结和上报工作，力争检查一个行业就规范一个行业，确保全市税收专项取得实效。

与此同时，通过对税收征管档案、行业及地区调查研究、数据分析，紧密结合举报案源、案件查处、网上协查和专项检查，着重对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展专项整治。对存在的薄弱环节和稽查自身存在的问题有针对性地提出稽查建议。归纳行业检查方法或标准，归集整理典型案例，达到促进行业、区域税收征管，整顿和规范行业、区域税收秩序的目标。

2.有序开展重点税源企业轮查。在税源专业化管理的基础上积极探索重点税源企业检查的方式方法，对近几年未检查过的重点税源企业分步骤开展轮查，将重点税源企业轮查工作作为税务稽查一项常规性工作有序开展，促进企业提高纳税遵从度。

3.继续开展发票打假。坚持标本兼治、综合治理、打防并举，打击“卖方市场”，整治“买方市场”，认真做好全市打击发票违法犯罪活动的组织、实施工作。紧密结合税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业轮查和大要案件查办，对全市的房地产企业、商贸企业、建筑安装企业、教

育培训机构等行业的发票使用情况进行重点检查，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。充分发挥打击发票违法犯罪活动工作小组办公室的协调沟通，积极配合公安部门开展打击发票违法犯罪专项行动，依法处理开具和使用虚假发票的单位和个人，严打印制、贩卖假发票的犯罪团伙。继续开展对医疗卫生行业专项整治，深入查处涉嫌偷逃税款的药品、医疗器械供应商。按照省、市两级政府的统一部署，积极开展机关、行政事业单位接受发票情况的专项检查。

4.全力查处重大税收违法案件。集中力量查处一批重大税收违法案件，加大对虚开发票、骗取出口退税和利用税收优惠政策偷逃税款等案件的查处力度。重点查处成品油、煤炭、运输等行业的虚开发票活动；重点查处电子、家具、服装类产品的骗取出口退税违法行为；重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。加大案件查处力度，严格落实大要案报告和督办制度，实行大要案件上报与稽查办案专项经费挂钩。全年市局稽查局至少查处2起大要案件，市局第一稽查局和各县局稽查局至少各查处1起大要案件，充分发挥税务稽查的震慑作用。

二、推进规范执法，切实提高稽查质效

5.规范稽查选案，提高选案准确率。各级稽查部门都要科学合理的制定常规检查计划，按照计划开展税务检查，严格控制检查频率，减少重复检查。要充分利用征管信

息、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，实施科学选案，提高选案准确率。一是充分运用预警分析系统开展选案，将低于预警下限的纳税人列为重点案源筛选对象；二是积极深入开展案源调查，及时收集、分析纳税数据，加强税收调研，建立健全科学选案体系，避免盲目选案；三是将计算机选案与人工选案结合，广泛收集群众举报、有关部门转办、上级交办、情报交换等案源信息。

6.规范检查实施，优化稽查服务。下户检查过程中坚持依法稽查、文明执法，做到公平、公正、公开，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿。坚持执法与服务并重原则，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为纳税人提供优质服务；充分听取纳税人陈述申辩意见，依法尊重和维护纳税人的合法权益；尽量缩短检查时间，减少对纳税人正常生产经营的影响，减轻纳税人负担。

7.规范案件审理，加大审理力度。强化证据意识，规范取证行为，坚持大要案上报审理制和“两权监督”等规定，严格审核证据和适用法律，确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。坚持开展案件质量检查和优质案卷评选，加强税收执法考核子系统的考核力度，进一步规范稽查案卷文书制作水平；落实案件复查制度，在全市范围开展案件复查交叉检查，随机抽查查结案件，查找稽查执法薄弱环节，复查内容包括：程序是否合法、事实是否清楚、证

据是否确凿、数据是否准确、定性处理是否适当、文书使用是否规范等，对复查不合格的案件进行责任追究，并将复查结果纳入系统考核。

8.规范案件执行，确保执行到位。强化事前调查，在执行文书送达之前，稽查执行人员及时与征管、税源管理等部门取得联系，充分了解被执行人的基本情况，分析判断被执行人的执行能力，使执行工作做到心中有数、有的放矢。严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时办理案件移送工作。依法采取税收保全和强制执行措施或申请人民法院强制执，保证税务处理与行政处罚决定的执行责任到人、责任到案，实现稽查案件查补收入颗粒归仓。

三、创新方式方法，切实提升稽查水平

9.试行审计型检查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要点》提出的“推广应用稽查审计型检查工作底稿模式”要求，借鉴辽宁省国税局稽查局编印的《税务稽查审计型检查工作底稿指引》，结合永州地区实际，对全市范围内规模以上重点税源企业等会计核算较为健全的纳税人推广应用稽查审计型检查工作底稿模式，强化检查环节痕迹管理，做到税种查全、环节查到、项目查清、问题查透，实现对稽查过程和质量的控制、监督。

10.建立税务稽查案例库。按照省局统一部署，依托协查信息系统，逐步建立税务稽查案例库，加强重大案件、案

情复杂案件、有争议案件的案例分析，提高税务稽查案例分析和应用水平。各级稽查部门积极推荐优秀案例，注重发现和总结作案手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例。

11.强化内外协作互动。继续建立健全稽查与征管、法规、税政等部门的互动机制，加强信息共享，及时提出具有针对性、现实性和可操作性的稽查建议，促进稽查成果的应用。继续完善与公安联合办案机制和涉税案件移送办法，提高查办大要案的震慑效果；加强与检察部门的联系，建立税务稽查渎职犯罪预警机制，监督税务稽查执法行为，防止渎职犯罪行为的发生；加强与法院联系，切实解决案件执行难的问题，确保每起案件执行到位；加强与地税部门的联系，定期召开联席会议，交流案件信息，适时开展联合稽查。

四、深化机制建设，切实优化管理水平

12.落实稽查分类分级管理。进一步细化稽查分类分级标准，合理确定重点行业和重点企业，明确市、县两级稽查局组织检查和直接检查企业的分类标准，使稽查人力、物力、财力等资源与重点税源的分布相对应。市局稽查局负责对全市重点税源企业实施定期轮查和重大税收违法案件的查处；县级稽查局负责对一般税源企业实施常规检查和一般税收违法案件的查处。

13.加强全市系统上下联动。以建机制、带队伍、严执法

为要求，不断增强全市稽查系统上下互动共进，确保政令通达、指挥有力、反应快捷、管理有序；建立税务稽查系统管理考核评价体系，着重完善岗位考核办法、办案数量和质量奖励办法，确保稽查立案率、结案率、处罚率、滞纳金加收率达到规定要求，加大稽查工作绩效考核力度，实现稽查工作考核科学化、规范化、常态化。

14.着力防范执法风险。通过规范稽查工作流程，依法稽查文明执法，避免因检查、执行等执法行为失误、不当引起纳税人不满和抱怨的问题，妥善化解矛盾冲突。完善稽查内部监督制约机制，接受外部监督。落实执法责任制，严格过错责任追究，有效避免自由裁量权使用不当、执法随意性和办人情案等不良现象的发生。

15.严格稽查办案经费。继续严格税务稽查办案专项经费管理，确保专款专用,严禁超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费;加大稽查办案设备、科技装备投入，提高稽查办案专项经费使用效益。

五、强化队伍建设，切实提振整体形象

16.加强干部教育培训。加强稽查业务骨干和专家型人才的培训，重点提高稽查人员的税收政策水平、法律素质、查账技能等实用型培训，重视电子稽查和执法办案策略培训，建立专业化税务稽查人才队伍。积极鼓励干部职工参加注册会计师、注册税务师、司法资格等考试，对取得“资格证书”

人员实行重奖，全面提升稽查干部整体业务素质。

17.建立稽查人才库制度。借鉴市局行政执法（纳税评估）人才库评选方法，按照严格的选拔、聘用、管理程序，遵循德才兼备、注重工作能力的原则，再造全市稽查人才库。大力开展稽查能手培训和选拔活动，继续调整、充实、更新和完善市级稽查人才库，实行动态管理。优化人才专业结构，形成多行业、多门类、多元化的专家型格局，充分发挥稽查人才库在打击涉税违法活动中的主力军作用，激励广大稽查人员精学稽查本领、学税收业务、广学相关知识，培养一批业务精、素质高的稽查人员，不断提高全市系统稽查人员业务水平。

18.加强党风廉政及内控机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，运用正反两方面典型，教育和警示广大稽查干部筑牢反腐败的思想防线。认真落实“一岗两责”、“一案双查”等制度。推行廉政责任制和执法责任制，层层签订廉政责任书和廉政承诺书，开展明查暗访、廉政回访活动。切实开展内控机制建设，充分防范执法风险点。注重对稽查人员的廉政教育，将稽查执法行为置于纳税人监督之下，切实改进稽查工作作风和行风。

19.加大信息宣传力度。及时归纳总结稽查工作中的成功经验和典型做法，力争在中央、省、市报刊杂志上推介国税稽查工作经验，扩大社会影响；深入调查研究工作中的不

足，提出改进措施，当好参谋助手；各级稽查部门要充分利用各类媒体公开曝光典型案件，充分发挥税务稽查的教育、惩治和警示效应。

市局稽查局 二〇一二年元月 9

第三篇：2013 稽查工作思路

2013年稽查工作思路

2013年全市稽查工作紧紧围绕“稽查重点重源头、队伍建设重形象、行政处罚重程序、执法规范重监督”开展扎实有效的运政稽查工作。以规范、高效、勤政廉洁为目标，加强队伍建设，规范执法行为，强化内部管理，牢记执法为民，坚持求实创新，强化执法监督，提升执法水平。

围绕以上工作思路，我们将重点抓好四个方面的工作：

一、大力加强思想政治教育和专业知识培训，提高稽查人员的综合素质

（1）结合稽查科工作，开展运政稽查执法人员岗位学法活动，提高执法水平。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求，我们才能适应新形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要达到“三会一精”即会说、会写、会操作电脑，精通本职工作，牢记法规内容并在执法过程中灵活运用，提高依法行政的执法水平。

（2）进一步深入普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位稽查执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。认真做好执法文书的制作、整理归档工作，把好行政

1处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位，要求一案一卷一视频；文书整理规范归档及时，实现执法程序与结果的“双合法”。同时严格执法，重大行政处罚案件实行集体讨论决定及时报批或备案审查，对不予配合、不能按时履行法律责任的情况，按法律程序及时申请法院强制执行。

（3）继续推行行政执法责任制和过错追究制。明确行政执法责任人。对所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

二、加大道路运输市场整治力度，确保道路运输安全

（一）结合稽查工作实际，整顿道路运输市场作为稽查工作重点。以源头管理和流动检查相结合的形式，充分利用稽查装备电瓶巡查车和科技执法取证手段，重点打击大武口和平广场、隆湖六站、华商宾馆前、联通公司门口、惠农区红楼、黄河大桥、平罗县、石炭井等非法营运的“黑车”、“克隆车”非法违法营运的现象，加强对城区客运市场的巡查，继续加大道路运输市场专项整治力度，开展形式多样的专项稽查行动，重点打击“非法营运、非法站点设立”的行为，着力维护合法经营行为。

（二）严密监管危货运输、兼顾驾培维修市场及检测线的管理。定期组织力量深入维修企业、驾校、危险化学品运输企业、客货专业运输单位进行执法检查，重点是对从事危货驾驶和押运人员是否办理了资格证的检查，同时我们要做好对经营者法律法规的宣传解释工作。发现问题，迅速落实整改措施，及时将各类事故隐患消除在萌芽状态。

三、强化宣传教育，提升市民安全意识。

创新宣传手段，实现宣传方式的多元化，努力提升文明道路运输宣传工作水平，使“关爱生命，文明出行”理念深入每个人心中，定期组织执法人员到企业、学校、居民区宣传黑车的危害性，积极联系宣传部门、新闻媒体、共同组织交通安全宣教活动，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、以稽查真情回报社会，在各个方面充分体现稽查执法者的良好素质和美好形象。

四、加强行风建设，全面展开创建“阳光稽查”活动推进阳光执法工程，大力推进执法公示，充分利用局运政网站有效载体，将交通执法主体、执法依据、执法职权、执法程序、执法结果等向社会公示，尤其要把便民措施轻微违法行为免罚事项，行政处罚人民群众普遍关心，涉及人民群众切身利益的事项作为重点内容进行全面公示，确保权力在阳光下运行，接受社会公众的监督。

在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职

责，以饱满的热情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶。

稽查科

二〇一三年一月五日

第四篇：2012年稽查工作思路

2012年稽查工作思路

为了进一步加强流通环节和使用环节药械质量安全监管，稽查科将紧紧围绕我局2012年工作要点，认真履行药品安全监管职责，以基本药物监管为重点，健全药品安全责任体系，完善稽查工作机制，提高药械监管效能，确保药械质量可控，确保群众用药用械安全有效。

一、加强信息化建设

1、逐步建立假劣药械信息平台，每月收集、制作假劣药械信息，通过短信群发给监管相对人，通过资源共享实现假劣药械清查，节约监管成本，提高监管效率。利用本平台，不定期把编写的安全用药常识、购药警示、工作动态等信息发给区级领导及部门相关人员，让他们及时了解我们的工作。

2、尽快完善药品监管电子信息平台，实施药品监管数据库管理。首先联系宁夏闵宁医药医药有限公司，建立辖区“三统一”配送企业信息档案、“三统一”配送单位档案和基本药物品种监管档案，实现基本药物监管电子化。其次在药品零售企业推行远程药品电子监管网络建设。以新办、换证和城区药品零售企业先行试点，实施远程药品电子监管，随后再城乡结合部、乡镇、村级药店稳步推进。年底力争实现所有药品零售企业安装药品远程电子监管系统，并与监管部门实现数据对接，电子监管覆盖率达到100%，切实做到药

品流向清楚、可追溯，实现药品经营全过程监管。监管人员可以足不出户就能掌握流通环节的药品质量状况。

3、利用国家、省、市局数据库等信息平台，充分发挥“移动稽查管理系统”快捷、方便的强大稽查功能，逐步实现数字稽查。

二、加强队伍建设

1、加强稽查人员思想政治教育，树立群众健康重于天、稽查无小事观念，不断提高稽查人员政治素质。

2、针对化妆品知识欠缺、监管方式方法缺乏的实际，年初要加大稽查人员保健食品、化妆品相关知识及监管要点的培训力度，通过传、帮、带方式带动全局人员及大队人员保化知识培训，为履行保化品监管职能奠定基础。

3、继续开展廉政教育，增强廉政意识，针对个人岗位廉政风险点，采取有效措施，做好廉政风险防范，严格落实“十不准”等制度，主动接受社会各界的监督，切实改进工作作风，自觉维护药监队伍形象。实现全年稽查人员无一人发生违规违纪行为，无一人被举报、投诉。

三、推进药品安全示范创建

在创建“示范店”、“中山东路示范一条街”的基础上，新增三迪“药品安全示范一条街”创建，同时启动“示范乡镇”创建，把药品安全示范创建活动在全区铺开，促进药品管理上水平。

四、大力整顿药械市场秩序

1、以药械质量安全为主线，扎实开展药械市场专项整治。按照市局统一部署，在不同时期，针对不同环节开展重点不同的专项整治，严厉打击无证经营、超范围经营、制售假冒伪劣药械等违法违规行为，净化药械市场质量，提高药械经营企业质量管理水平。

2、开展药械市场日常监督检查。坚持日常监督检查与专项整治相结合、与宣传培训相结合、与稽查抽验相结合，不断规范药械市场经营秩序，确保药械市场安全平稳。年内对药械经营单位的监督检查覆盖率达100%，对社区卫生服务中心、乡镇卫生院的监督检查覆盖率达100%，对社区卫生服务站、村卫生所、个体诊所检查覆盖率达95%以上。

3、改进药品抽样工作方法，充分发挥外观鉴别等快速检验技术优势，结合日常收集的假劣药械信息，扩大抽验品种覆盖面，增强药品抽样的针对性，提高药品监督抽验的效能。

五、改进工作方法，努力提高稽查执法工作效能

1、加强基础建设，完善稽查执法装备，加强先进稽查技术和手段的学习运用，不断提升科技稽查的含量。

2、加强交流协作，探索长效监管。一是深化纵向联系，加强与公安、工商、质监、卫生等部门的沟通协作，形成打击合力，强化稽查打击效果。同时，按照依法行政相关要求，落实案件移送、报备制度。二是加强横向联系，强化与药监系统兄弟部门的交流协作，学习先进经验，共享信息资源，提高案件办理水平。

3、积极构建和谐稽查。主动适应形势发展变化的需要，树立正确的执法理念和科学的稽查观，注重稽查执法工作的实效，正确认识和处理监督与帮促、规范与发展、处罚与教育的关系，严格区分各种不同性质、情节的违法违规行为，把稽查打击的重点放在社会危害大、涉及面广以及严重侵害广大患者及企业合法权益的案件上。坚持以人为本，注重做好相对人的思想工作，妥善处理和化解各种矛盾，力争年内不发生一起行政复议和行政诉讼案件。

4、强化宣传，充分发挥舆论导向作用，不断提高全社会对药械监管工作的认知度，营造良好的监管氛围。在“3．15”前夕，对近年来查没的假劣药品、医疗器械进行集中销毁，并联系有关新闻媒体进行宣传报道，让全区人民在了解我们监管工作成绩的同时，也对违法分子形成强大的震慑。

5、积极响应区委号召，充分发挥药品监管的技术优势和资源优势，通过企业+协会+农户方式，在硖石乡建立中药材种植基地，解决当地农户闲置土地多、经济来源少的实际困难，也为实施GAP打下基础，提高中药质量可控性。

第五篇：2011药品稽查工作思路

为进一步强化药品稽查执法工作，主动顺应机构改革所带来的监管体制、监管方式的新情况和新变化，做到早部署早落实，在省、市局稽查部门的指导下，灌云县食品药品监管局以“坚持科学监管，和谐发展，争创一流”为主题，积极谋划2011年药品稽查工作。

一是始终保持打假治劣的高压态势，扎实开展各项专项整治活动。继续强化对药品、医疗器械流通、使用环节的监督检查；巩固非药品冒充药品专项整治效果；严厉打击利用互联网和通过邮递渠道销售假药违法犯罪活动；认真组织开展2011年基层药品质量大检查，尤其要加强对农村基层医疗机构等重点部位、重点品种的监督检查力度；进一步加大对辖区药品广告和广告药品的监测、监督检查力度；切实加强高风险医疗器械专项稽查。

二是拓展思路，深挖严打假劣药械违法犯罪行为，突出大要案的查处力度。今年在做好在手大案要案查处同时，增强发现案源的敏锐性，做到“办小案、挖大案”的监管策略，在办理大案要案过程中突出与政法部门的协调配合。促进政法部门对案件查前、查中、查后的参与度，提高大案要案办理效率。

三是突出基本药物质量安全监管，加大对基本药物品种检查覆盖面。对基本药物配送单位和实行基本药物制度的医疗机构实施全覆盖式的监管，及时查处基本药物经营和使用中的违法、违规案件。

四是加强药品抽检工作，依据省市局抽验工作安排周密制定2011抽检计划，结合实际开展今年的药品监督性和评价性抽验工作。在力争完成各项药品抽样任务量的同时，充分发挥药品抽验质的效果，即提高药品抽样效能来有效发现查处假劣药品。

五是加强与各级药品稽查部门信息交流。通过请进来、走出去的方式对假劣药品、医疗器械及保健品、化妆品违法行为新动向、新特点与兄弟单位进行广泛信息交流。借鉴好的工作经验，不断创新稽查执法模式，探索稽查工作新思路，不断提高稽查工作执法水平。六是强化稽查人员培训，努力提升稽查办案能力。针对三定方案中新增保健品、化妆品监管职能的需要，在做好药械常规业务培训同时，重点加强保健品、化妆品监管方面法律法规方面监管知识的培训，使稽查执法人员尽快熟悉新业务，履行好保健品化妆品监管职责，打造一支技术全面素质过硬的稽查队伍。

二

2011年是药监系统机构改革后的第一年，为了做好明年的药品稽查工作，县食品药品监管局召开稽查人员会议，总结今年稽查工作经验，分析稽查面临形势，共同谋划2011年药品稽查工作。

一是强化稽查办案，整治药品市场秩序。认真总结药品稽查工作经验，探索和建立药品、医疗器械市场监管长效机制；继续深入推进药品安全专项整治，强化药品监督抽验，整顿药品购销票据，打击违法广告药品，排查药品安全隐患，查处大案要案，净化药品市场。二是密切司法协作，狠抓大案要案查处。密切与公安、工商、卫生和邮政等部门联系，形成多部门联合打假态势，严格执行涉嫌犯罪案件移送工作制度，借助公安司法力量，加大打击制售假劣药品违法犯罪行为的力度。

三是突出地区间联动，强化协同打假机制。面对药品监管分级管理新形势，努力探索建立地区间药监系统协同打假新机制，充分运用“稽查移动设备”和“药品质量监督综合管理系统”，加强地区之间药品协查和信息通报，共享信息资源，增强监管合力。

四是加强队伍建设，规范行政执法行为。通过“走出去、请进来”、集中学习和自学等多种方式，提高稽查人员综合素质和办案能力，通过制度化、规范化、法制化和责任体系建设，规范行政执法行为。

五是扩大宣传力度，树立稽查良好形象。一方面及时总结和报道药品稽查工作信息、成绩和典型案例，扩大药品稽查工作的影响，另一方面畅通投诉举报渠道，认真处理药品质量

投诉举报，加强对社会公众药品安全知识宣传教育，营造全社会共同打假的氛围。

三

邳州市食品药品监管局明确2011年药品稽查工作思路

2011-01-11 10:23:56 来源:中国邳州网 作者: 【大 中 小】 浏览:79次 评论:0条一是加大执法力度，实现大案要案查办有新突破。有重点地组织开展专项检查活动，加强对重点环节和重点品种的稽查监管，重点检查购进渠道和产品的合法性；严厉查处药品零售企业药师不在岗及无处方销售处方药等违法行为。同时，通过加强与公安、交通、工商、铁路、卫生等部门的合作，定期联合执法；建立利用好举报人奖励制度，充分调动协管员和广大人民群众的力量；利用好各类信息资源，发挥技术支撑作用，构建多方联动的立体监管网络。争取在物流托运药品、广告药品监管以及口腔义齿、物理治疗仪、医学美容仪器等医疗器械稽查监管领域有新的突破，查办一些有社会影响力的大案要案，确保人民群众用药用械安全有效。

二是构建立体监管网络。加强与公安、卫生等部门的沟通协作，做好举报投诉案件的受理、处理和回复工作，落实举报奖励政策。通过国家局“打假在线”和省局稽查管理系统软件平台，及时掌握假劣药械、稽查执法经验体会等信息，加大打假治劣力度。

三是规范行政执法行为。严格稽查工作纪律，增强稽查工作的透明度。继续推行行政执法案件回访制度，深化说理式执法文书改革，规范行使自由裁量权，严格落实“案件承办人制”、“案件合议制”和“错案责任追究制”，采取科室互评互审案卷和法规人员审核把关相

结合，不断提高文书制作水平和案卷质量，进一步提升依法行政水平。

四是提高药品抽验效能。进一步研究改进抽验工作方法，明确抽样重点品种、重点厂家，注重抽样针对性，不断提高抽验的靶向性。四

县食品药品监管局明确2011年稽查工作目标

为了更好地保障全县人民的用药用械安全，加大对药械的稽查力度，始终保持打击假劣药品和医疗器械的高压态势，县食品药品监管局明确2011稽查工作目标。

一、强化稽查队伍建设，努力提高依法办案的能力和水平。除认真学习与药品、医疗器械监管相关的法律法规外，将结合自身实际，有针对性地组织开展药品、医疗器械监管职能、法律法规和业务知识培训，打造一支素质过硬的稽查队伍。

二、继续加强与公安、工商、卫生、邮政等部门的协作，形成打假工作合力，严厉查处制售假劣药品、医疗器械大案要案，打击非药品冒充药品的行为。

三、进一步提高药械抽验技能，发挥药械抽验优势。不断总结和积累假劣药械鉴别知识，创新药械抽验方法，提升药械现场勘验技能，为查处假劣药械提供有效的技术支持。

四、加强对假劣药品、医疗器械违法行为新动向、新特点的研究和交流。在总结经验的基础上，以创新为动力源泉，探索稽查工作思

路及模式，提高稽查工作执法水平。

五

北仑分局明确2011年药品稽查工作思路

发布机构：食品药品监督管理局北仑分局 来源:稽查大队 作者： 时间：2011-1-14 阅读 143 次 【文字显示：大 中 小】

一是开展药品安全专项整治，严厉打击各类涉药违法行为。在对药品医疗器械生产、经营单位和各级医疗机构进行全面检查的基础上，有针对性地对重要时期、重点对象、中药材、中药饮片、大输液、中成药非法添加、化学诊断试剂等专项检查。开展节前药品医疗器械市场巡查，加大对性保健品店、超市、便利店和乙类非处方药店等可能出现无证经营药品场所的检查力度，加大对以“免费使用”为幌子实为无证销售家用医疗器械违法行为的打击力度。

二是长抓不懈，继续推进“伪药品”专项治理。在2010年 “伪药品”专项整治成果的基础上，继续推进“伪药品”整治工作，形成长效机制，防止死灰复燃或已经下柜的“伪药品”经“改头换面”后从新上市的情况

三是加强药品快检和抽样检验，发挥药品监管技术支撑。

1、增加药品快检力度。利用药品快速检测箱和药品快速检测车，对全区的药品批发零售企业、各级医疗机构的药品进行快速检验，有针对性地增加外地医药公司购入药品、业务员直接送货上门药品、国家基本药

物目录药品、首营品种和广告药品的快检数量，全年完成药品快速检测600批次以上，发现可疑情况，再进行监督抽样检验，提高抽样不合格率。

2、加强药品抽样的针对性，提高抽样阳性率。根据2010年药品抽样检验结果，有针对性地增加药品批发企业、民营医疗机构、零售药店的首营品种、药品质量管理不规范的医疗机构的药品抽样数量，全年完成药品监督抽样200批次。

四是拓宽药品快检车使用领域，充分发挥药品快检车作用。开展本地生产企业药品和市场畅销产品近红外建模工作，对没有建模的本地药品生产企业生产的药品和畅销产品，利用近红外扫描仪建立近红外图谱模型，增加药品快检车检测模型，提高药品快检车使用效率。