纪检监察机关与检察机关互相移送案件中存在的问题及解决措施（精选5篇）

第一篇：纪检监察机关与检察机关互相移送案件中存在的问题及解决措施

纪检监察机关与检察机关是当前我国反腐败的重要力量。两者运用各自的职能，在不同层面打击了腐败，为社会经济的发展作出了积极贡献。纪检监察机关与检察机关相互移送案件，严肃追究违法违纪党员、干部的法律和纪律责任，是加大力度打击腐败分子的重要工作机制。但是，目前纪检监察机关与检察机关相互移送案件的工作机制还不够完善，在工作中案件线索沟

通不畅，案件移送不及时，协作配合不规范等，一定程度上制约了打击腐败分子的力度和效果，且不断上升为群众议论和关注的热点。为此，本文试就纪检监察机关与检察机关相互移送案件线索过程中存在的问题、和对策建议作些粗浅的探析。

一、互相移送案件线索中存在的问题

（一）是对案件的移送工作没有引起足够重视，加上受部门保护主义和利益驱动因素影响，致使应该移送的案件没有移送。

1、部分领导或办案人员对党纪国法的学习不够，认为纪检监察或检察机关处理过的案件就不需要另外个部门来处理，产生了以党纪代国法，以国法代党纪的错误观点；

2、部门保护主义思想的存在，不同程度的制约了案件移送的进程。现在在纪检监察和检察机关中有不少工作人员有这样一种认识，即纪检监察机关是保护干部的，只要被纪检监察机关立案侦查，就能将大事化了，小事化无，最多也只是一个党纪、政纪处理。也有不少检察机关工作人员认为打击是手段，教育是目的，查处反腐案件的最终目的是教育干部，认为已经被国法处理了，就没有必要再给党纪、政纪处理，忽视了惩罚与教育的辩证关系；

3、是少数工作人员思想意志薄弱，办案中存在着办“人情案”、“关系案”的现象，极少数人在执法过程中随意放宽尺度，从而人为的、不自觉的为案件移送设置障碍；

4、利益驱动，为了追赃不愿移送案件。由于欠发达地区办案经费财政拨款有限，办案机关往往靠罚没款的返还部分来弥补办案经费不足，如果移送案件一些赃款赃物要随案移送，为此，有些单位的领导为了部门的经济利益，就不主动移送案件。还有一些单位的领导居功自傲，认为案件是我耗费人力物力查处的，移送给其他部门是为他人做“嫁衣裳”，有点不心甘。部分纪检监察、检察机关还存在将办案与效益挂钩，这种思想在一定范围的存在，必将使在办案中突出追赃而忽视了办案的质量。从而使一些应该受到党纪国法处理的人没有被处理。

(二)是纪检监察、检察机关之间的案件移送机制尚不完备。

1、互移案件管理程序不规范，一是案件互移过程中没有统一的《案件移送书》，移送手续不规范。目前在相互移送案件过程中，部门之间多是靠电话通知，随意性较大，且移送材料不齐全，接受案件的单位还要派人索取有关材料后，才能研究决定是否接受案件。二是案件移送缺乏法定时限，影响查办效果。有些案件移送办理的时间过长，无法抓住最佳的查处时机和起到最佳的教育效果

2、没有建立线索移送工作联系制度和办事机构。由于没有相应的工作制度及办事机构，必然使在案件移送工作中出现扯皮、推诿现象，从而在客观上影响有关案件的查处。

(三)是纪检监察机关与检察机关在案件的立案标准、认定事实和证据等执法认识不统一，也使得有些案件不能及时移送。

1、检察机关初查时是以是否违法犯罪为主，对违纪的细节不太关注，如国家机关工作人员贪污或受贿数额不足1万元人民币，积极退赃后，检察机关可不予立案，对其是否违纪就不太关注。事后纪检监察机关从其他渠道得知有关情况，又要重新调查，造成重复取证。而纪检监察机关在办案时对已经涉嫌犯罪的调查对象往往将赃款赃物没收后只给予党纪政纪处分，对已经构成犯罪这一事实不关心，也不移送给检察机关，使腐败分子逃脱了法律的追究，造成了对腐败分子打击不力。

2、纪检监察机关的工作侧重点是党员干部的违法违纪，而检察机关的工作侧重点是国家工作人员的违法犯罪。纪检监察与检察机关是查处腐败的两个层面，虽说都是查处腐败的职能机关，但两者在查处标准、认定事实等等方面都截然不同。正是这个客观因素的存在，加上一些主观因素，如工作人员的素质不同，从而对案件的认识不同等，造成了在案件定性等等方面的差异性存在，进而影响了案件的查办质量。这些也造成了有些违反国法的案件被当作一般性违纪案件，而有违反国法的腐败案件，办案人员认为已被刑事处理，刑法是国家制定的，因此认为刑事处理已代表了所有处理结果，不必要在追究党纪政纪处理。这些观念的存在必将使一些该移送的案件不能得到及时移送。

二、解决措施。

1、增强案件移送的意识，确立依法办案、严格执法的观念。各级纪检监察、检察机关的领导，包括一般干部都要进一步持克服和纠正地方保护主义、部门保护主义错误认识，并采取各种措施提高执法人员综合素质和工作水平。只有这样才能从思想上根除轻案

第二篇：榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定

榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件

移送规定

第一条 为加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关在查办案件中的组织协调机制，健全和规范案件移送制度，提高办案效率，依纪依法严肃查处党员、干部违纪违法案件，根据国家有关法律和党内有关法规及《兰州市纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定（试行）》制定本规定。

第二条 案件移送要坚持从严治党、从严治政，坚持实事求是、客观公正，坚持各司其职、依纪依法办案。

第三条 本规定所指的移送案件，是纪检监察机关（含乡镇纪委，县直各部门、单位纪检组织）、司法机关、行政执法机关受理的超出本机关职权，应当由其他执纪执法机关处理的群众对党员干部违纪违法行为的举报，调查、侦查案件或依法查处违法行为中发现超出本机关职权，应当由其他执纪执法机关追究党员干部法律和纪律责任的案件。

第四条 纪检监察机关、司法机关、行政执法机关要严格按照法律法规规定的各自的职责、权限和程序移送和办理案件，不得失职失责，不得越权越位，不得相互替代和包办。

第五条 纪检监察机关受理信访举报中，发现应当由司法机关、行政执法机关处理的问题，应当将举报内容及时摘转有管辖权的司法机关和行政执法机关。纪检监察机关在办案中，发现党员或监察对象涉嫌犯罪的，应按有关规定协调司法机关及时介入，协同办案。

纪检监察机关调查证实党员或监察对象涉嫌犯罪的，应及时作出党纪政纪处理，然后将案件移送司法机关，也可先移送司法机关，再适时作出党纪政纪处理。

纪检监察机关发现党员或监察对象有违反其他行政管理法规、规章的，应当在对该案件作出处理后，将案件事实材料、处理结果移送有管辖权的行政执法机关。

纪检监察机关在移送党员或监察对象涉嫌犯罪的案件时，应按规定将罚没财物一并移送司法机关;在办理党员或监察对象不涉嫌犯罪的案件时，应按规定将罚没财物及时、足额上缴财政。

各部门、单位纪检组织，需要移送司法机关或行政执法机关的案件，应当通过县纪委监察局（由案件检查室受理）办理移送手续。

第六条 人民法院办结的涉及党员或监察对象的刑事案件，应当将该案件的事实情节材料及生效的判决、裁定或决定在十五日内提交县纪检监察机关（由案件审理室负责受理）;人民法院在办理民事、经济和行政诉讼案件过程中，发现党员或监察对象有违反党纪政纪应当受到纪律追究或组织处理的行为，应当将案件材料及时移送县纪检监察机关（由案件检查室受理）。

党员或监察对象在外省或外地犯罪被依法判决的，按照《中共中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于纪律检查机关与法院、检察院、公安机关在查处案件过程中相互提供有关案件材料的通知》(中纪发(1989)7号)的规定处理。

人民检察院在办理党员或监察对象涉嫌犯罪案件中，应将有关材料在立案后及时移送有管辖权的纪检监察机关;对构成犯罪而决定不起诉的，应在决定后十五日内，将不起诉的决定副本送县纪检监察机关（由案件审理室负责受理）;对不构成犯罪而不立案、撤案、不起诉，但违反党纪政纪的，应当在十五日内将案件材料及时移送县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）。

公安机关在办理涉及党员或监察对象的刑事、治安、交通肇事等案件中。发现党员或监察对象有应当受到党纪政纪追究的行为，应当在按照规定程序办理案件的同时，将有关材料在十五日内移送县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）。

人民法院、人民检察院、公安机关在办理各类案件中，发现党员或监察对象有违反其他行政管理法规、规章的行为，应当受到行政处罚的，应当将有关材料及时提供给有管辖权的行政执法机关。第七条 民政、财政、劳动保障、国土资源、审计、税务、环保、工商、安全生产监督管理、煤矿安全监察等具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织，在依法查处违法行为的过程中，发现党员或监察对象有违犯党纪政纪行为的，应当及时将有关材料提交县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）;涉嫌犯罪的，应当及时将有关材料移交有管辖权的司法机关。

第八条 司法机关、行政执法机关在办案中，发现共产党员或监察对象有严重违反社会主义道德、工作失职、不作为、乱作为或有其他严重错误的，应及时向纪检监察机关提供有关资料，以便纪检监察机关查处（由案件检查室负责受理）。

第九条 凡行政执法机关向公安机关移送的涉嫌犯罪的案件，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(中华人民共和国国务院令2001 年第310 号)。

第十条 有本规定第五、六、七、八条情况之一的，应当一案一送。移送或提交材料的机关应当填写《案件材料移送单》(附件一)，连同有关材料一并移送。接受移送案件的机关收到《案件材料移送单》后，应当按照规定的职责、权限和程序及时进行调查处理，并在案件办理完毕后，填写《案件处理结果反馈单》(附件二)，反馈给移送案件的机关。《案件材料移送单》、《案件处理结果反馈单》由县纪检监察机关、司法机关、行政执法机关填写。

第十一条 应当移送的群众举报线索，在受理之日起10 日内移送;应当移送的案件材料，在判决、裁定、决定生效之日起I5 日内移送;重要情况、重大案件应当及时移送。

第十二条 纪检监察机关、司法机关和行政执法机关移送案件遇到矛盾和问题时，由移送的机关提请纪检监察机关、司法机关和行政执法机关协调解决，重大案件提交反腐败工作协调会议或查办大案要案协调小组协调。

第十三条 纪检监察机关、司法机关和行政执法机关调查、处理、移送案件，需要提供证据、鉴定、甄别、政策法规咨询以及查阅案件资料时，各机关应当给予配合和协助。

第十四条 各级党政组织要建立与纪检监察机关、司法机关、行政执法机关的案件移送制度，要确定专人负责管理，公、检、法确定的人员，每季度要向县纪委报告一次涉及党员、监察对象的处理情况。县纪委定期通报案件移送情况，研究和解决案件移送工作中存在的问题。

第十五条 严格案件移送工作纪律，对应当移送而拒不移送，瞒案、压案不送，以纪代法、以罚代纪，重大案件、重要情况不及时或不如实移送的，接受移送的线索、案件有不及时依纪依法调查处理的，视情节给予直接责任人员和负有直接责任的主管人员纪律处分或组织处理;情节严重、造成不良后果的，应当追究主要负责人的责任;涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

第十六条 本规定由中共榆中县纪律检查委员会负责解释，并监督执行。

第十七条 本规定自发布之日起试行。

附件一

案件材料移送单：

根据《榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定》。现将案件材料移送你们，请将处理结果反馈我们。

附:1、2、3、单位(盖章)年 月 日

附件二

案件处理结果反馈单：

现将你单位 年 月 日移送的 案件处理结果反馈你们，请查收。

附件:1、2、3、单位(盖章)年 月 日

第三篇：刍议纪检监察部门与检察机关移送案件制度

刍议纪检监察部门与检察机关移送案件制度

纪检监察部门与检察机关在相互移送案件中,因制度不完善,制约了纪检监察部门与检察机关之间的协调配合。

一、纪检监察部门与检察机关在相互移送案件中存在的问题

1、移送制度不健全,移送案件渠道不通畅。虽然有较多案件需要相互移送,但纪检监察部门与检察机关之间到目前为止,还没有一个较为完整的案件移送制度,造成移送案件少或不移送,严重影响了案件的处理。

2、移送案件数量极少且呈单向流动。检察院自侦部门初查的案件,绝大多数当事人都不同程度的存在违纪行为或违法行为,但实际移送的不多;纪检监察部门查办的个案数量大,移送案件到检察院的构成犯罪案件更是微乎其微。

3、移送案件不及时。这使检察机关的侦查工作错过了最佳战机,因纪检部门已查处过,嫌疑人已有防备心理且采取了相应的对抗措施,使案侦工作困难重重,增大了破案阻力。

4、保密性不强。如果保密工作做得不好,会导致办案阻力大、办案质量不高,甚至不能破案,影响相当严重。

5、案件处理结果反馈少。纪检监察部门与检察机关在移送案件后,移送机关即将案件作结案处理,对于案件的最终处理结果不关心,不要求反馈信息;而受案单位在查处后,也不注重将处理结果反馈给移送单位,导致移送单位不知处理情况。

二、纪检监察部门与检察机关相互移送案件的制度完善

1、建立健全制度,形成移送案件机制。移送案件制度应全面具体,有移送原则及具体操作程序,内容涵盖移送原则、移送案件条件、移送案件范围、移送案件时间和方式、移送案件赃款处置、移送案件反馈时间及方式等。

2、移送案件应坚持四个原则。有案必送原则,应移送的案件必须移送;及时原则,纪检监察部门在办案中,发现应由检察机关办理时,应及时移送给检察机关,检察机关也应在初查或侦查结束时及时移送给纪检监察部门;保密原则,移送案件后要加强保密,对外宣传要经受案单位同意;处分原则,对于应当移送的案件,不移送的,应根据不同情况进行处理。

3、移送案件的范围、方式。移送案件应当将移送案件所涉及违纪或违法案件事实部分的证据材料全部移送,以便受案单位了解情况,及时开展工作。

4、检察机关要适时介入纪检监察部门的案件调查。纪检监察部门在审查重大举报案件材料或发现有重大情况时,应及时同检察机关联系,请检察机关适时介入,了解案件情况,或组成联合调查组,但按各自的程序、职权开展调查,以便检察机关开展工作。

5、赃款移送及利益分配。对于移送案件涉及赃款的,应将涉案赃款全部移送有关部门处理,赃款上缴财政返还后,应将移送部分应得办案经费,划拨移送单位。

6、纪检监察部门向检察机关移送案件后,应于检察机关侦查结束后,才对有关人员作党政纪处分,才可对外宣传报道。

7、加强检查。应定期开展检查,检查案件移送制度的执行情况,并对不按制度进行移送案件或失泄密者,按照有关规定进行处罚,促使办案人员加强案件的移送和保密。

第四篇：我省县(市区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

我省县(市区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

我省县(市、区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

2011-10-17 11:33:36 作者： 陕西省纪委二室 杨崇碧

近年来，按照中央的部署，我省各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化对权力的监督和制约，收到了较好效果。尤其是县(市、区)纪检监察机关能够立足现有条件，克服种种困难，查处了一批在本地区有影响的典型案件，受到干部群众的好评。但是，从2010年全省查办案件的统计数据看，也显现出了一些值得注意的问题。全省107个县(市、区)纪检监察机关在自办案件中，共立案813件，其中立案数在4件以下的有42个县(市、区)(3个县立案数为零)，占全省总数的39．3％。如何解决县(市、区)纪检监察机关自办案件数量偏少、质量不高问题，笔者对此进行了初步的思考。

一、存在问题及原因

一是思想认识不够，办案动力不足。近年来，由于干部调整，少数县(市、区)纪检监察机关的主要领导上任后，短期内缺乏对纪检工作的系统理解和掌握，对查办案件在认识上存在偏差，认为查与不查一个样，查多查少都一样，单纯地注重教育、预防，保护干部，放松了惩处职能；有个别县级主要领导怕问题查多了既影响全县政绩，班子不好带，也影响干部队伍稳定，工作不好开展，但又不能公开阻止，而是采取不支持、不重视、不关心的态度。对暴露出来的问题要么一拖再拖，从不过问；要么压而不查，查而不结，从不表态，大事化小，小事化了，甚至于包庇纵容，放任自流，使办案工作缺少应有的力度，弱化了办案人员的工作积极性。有些县(市、区)纪检监察机关的个别办案人员对个人升迁看得较重，认为每一步都离不开其他部门干部的支持，生怕办案中得罪人而影响自己的前途，加之基层县城人口居住相对集中，抬头不见低头见，熟人多，关系网复杂，怕办案中得罪人而影响自己的家人和生活环境。

二是部署工作欠合理，影响案件查处力度。目前，由于各级纪检监察机关对查办案件数量不下任务，不定指标，不将查办案件数量作为评比、检查、衡量工作的标准。因此，导致一些县(市、区)纪检监察机关放松了对案件查处工作的重视。调查发现，有的县(市、区)纪检监察机关在抓日常工作中缺乏必要的科学性，强调面上的工作和有评比任务的工作多，体现在工作布局、人员安排、时间调整上考虑案件查处的特殊性少，任务部署不均，工作重心偏离，使办案人员精力分散，造成已有的线索查处不及时，力量跟不上，耽误了办案良机。有的县(市、区)纪检监察机关在抓案件查办工作中，不注重案件查办工作的均衡发展，对抓乡镇办案热情高，办法多，但在自办案件的查处中等、拖的情况比较普遍，自认为全县案件总数上去就行，忽视了自办案件的查处。有的县(市、区)纪检监察机关在抓案源线索中，单靠举报渠道，“守株待兔”，坐等群众举报。上级检查了解情况时，总在抱怨举报信少，举报质量低，可查性小。但平时很少深入到掌管人、财、物等热点部门和易发多发问题的行业开展调查；也缺少与公安、检察、审计等相关部门信息沟通、交流；有的办案人员对在办案中发现的重要线索不用心分析，不细心核查，工作深入不够，只看表面现象，草草了事，没有把功夫真正用在寻找案源线索上。

三是人员业务技能欠佳，缺乏对查办案件的保障。调查发现，县(市、区)纪检监察机关的老同志常年工作在基层，接触大、要案机会不多，被抽到省、市专案组工作的机会有限，能参加中、省纪委培训的机会更是寥寥无几；个别县(市、区)纪检监察机关人员配备不到位，一人多职，难免顾此失彼，加之办案中技术含量的匮乏，致使很难突破传统办案方式的瓶颈，办案手段受到局限。近年来，由于干部选用制度的不断完善，县(市、区)纪检监察机关干部的年龄结构、文化结构趋于合理，这本是一件好事，但随之也出现一些新情况、新问题。调整、补充来的新同志比例的增加，尽管他们工作很努力，但由于办案工作的特殊性，在短期内业务能力跟不上，缺乏办案经验，表现在工作上分不清主次，抓不住要害，凭借老同志传授的有限经验，让他们在一线直接与腐败分子较量，未免有些心有余而力不足。

二、对策建议

(一)加大宣传力度，廓清思想认识，主动争取查办案件的良好环境。首先，要从廓清县(市、区)主要领导及县(市、区)纪检监察机关的主要领导模糊认识入手，加大对反腐倡廉工作的宣传力度，清除思想障碍，增强责任意识。要利用任前廉政谈话，加强对县(市、区)主要领导的教育，居安思危、增强忧患意识，切实把思想统一到中央的精神上来，进一步增强政治责任感和使命感。其次，县(市、区)纪委主要领导要坚持把查办案件工作置于重要位置，建立健全主要领导负总责，分管领导、办案部门和案件调查组负责人及调查人分级负责的办案工作机制。对于重要和复杂案件，纪委主要领导或分管领导必须亲自担任专案组组长，直接指挥和协调，妥善处理和解决好办案中遇到的问题，做到心中有数。其三，各级党委、政府是反腐倡廉建设的责任主体，县(市、区)纪检监察机关要坚持正确的办案思想，自觉将查办案件置于党委的统一领导下，主动向同级党委、政府主要领导汇报查办案件工作，要以查办案件工作的有所作为，积极争取党委、政府对查办案件工作的重视和在人力、物力、财力等方面的支持，力争使党委、政府主要领导从思想上放下包袱，重视查办案件，从政策上倾斜查办案件，从具体举措上支持查办案件，努力形成党委重视、纪委实施办案工作的良好氛围。

(二)增强自身素质，创新办案思路，始终保持查办案件工作的良好态势。一要加强培训，严控入口，确保办案人员能力得到提高。县(市、区)纪检监察机关必须着力从办案理念科学化、办案管理规范化、办案手段科技化、办案队伍专业化四个方面下功夫，加强办案队伍建设，以一流办案水平投入到工作中去。对此，一方面要探索人员资格准入制度，优化办案队伍结构。近年来，不少地方试行了一些行之有效的制度、办法。如：凡新到办案工作岗位的人员，必须具有法律、金融、管理、计算机等领域的知识和技能,这些都是提高办案队伍专业化水平的有益探索。另一方面要加强业务培训，提高办案能力。办案人员经常在反腐败斗争第一线工作，业务学习的精力和时间得不到保证，因此，各级纪检监察机关要尽量通过办短期集训班或安排脱产专业培训等形式，努力使他们的办案能力得到提高。并有计划、有针对性地将一些优秀干部选派到上级机关跟班学习，下派到基层挂职锻炼，通过实践培养一批办案骨干和能手。二要积极探索，强化措施，不断加大查办案件工作力度。各县(市、区)纪检监察机关要注意从信访、媒体报道、重大事故以及群众举报等多渠道中筛选案件线索，积极拓宽案源渠道，扭转“守株待兔”、坐等举报的局面。市纪委要进一步探索建立“捆绑联动”机制。将县(市、区)纪委列入市纪委“办案协作区”，这样既可以解决县(市、区)纪检监察机关办案人员不足的问题，又可以解决因关系网复杂而影响办案的问题；既能促进县(市、区)纪检监察机自身办案，又能提高市级纪委办案水平。省、市纪委要充分发挥自身优势，对县(市、区)纪检监察机关难以查办的案件，积极探索建立提级办案新机制。派专人加强指导和帮助，推动案件查处，始终保持查办案件工作力度不减。三要牢固树立“实事求是”的理念，坚持正确的办案政绩观。作为省、市纪检监察机关，一方面要探索建立“两率(批案率和成案率)”考评制度。把“两率”作为办案工作的抓手，实行双向考评。用“批案率”考评领导，消除“只见信访量增长，不见批案率增加”的现象；拿“成案率”直接与办案部门“说事”，要求力争办成案。同时，对“两率”情况进行分析通报，与得分偏低的县(市、区)纪检监察机关主要领导进行约谈，帮助其整改提高。另一方面要探索建立办案成果双重评价制度体系。建立完善《县(市、区)纪检监察机关查办案件评比奖励办法》，有针对性地向自办案件、大案要案倾斜，依此对办案工作的惩治作用进行科学评价。

(三)充分发挥组织协调职能，形成办案合力。县(市、区)纪检监察机关要不断完善查办案件协作机制，定期召开纪检、检察、公安、财政、审计等相关职能部门的协调会，研究发案动态，提出预警报告，实现信息资源共享化，协作配合制度化。通过综合运用纪律、法律、行政、组织等多种手段，增强突破大要案的整体合力。结合县(市、区)纪检监察机关专职办案人员少的特点，建立纪检系统内部协同办案机制，明确党风、案管、信访、审理和案件检查部门在查办违纪违法案件中责任分工，互通案件信息、互议查办方案，互补办案手段，注重发挥各自优势，确保查处一批在当地有影响、有震慑力的大案要案。

第五篇：当前行政执法中案件移送存在的问题

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当前行政执法中案件移送存在的问题

劣质奶粉成婴儿杀手，有毒香肠危害群众健康。”一段时间以来，此类破坏市场经济秩序犯罪案件不断涌现，其根源被 追溯出来后，一些行政执法机关执法不严，以罚代刑，有罪不究的问题再一次凸显出来。对行政执法案件移送中存在的问题进行分析，杜绝以罚代刑现象发生，认真 执行涉嫌犯罪案件移送制度，已成为行政执法机关的当务之急。

一、当前行政执法案件移送中存在的问题

在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作中，专项整治活动取得了显著的成效，但也暴露了执法、司法工作中的不少问题。具体表现为：四多四少，即对破坏 市场经济秩序的犯罪实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后*纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判 实刑少。近年来，尽管经济违法犯罪案件发案数逐年增长，行政执法机关查处的案件也在增加，但移送司法机关启动形式诉讼程序的很少。可见当前行政执法案件移 送中尚存在不少问题，主要表现为：

一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。经济犯罪与普通刑事犯

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赢了网s.yingle.com 罪相比有其特殊性，一般是先由行政执法机关查处在移送公案机关，公安机关立案多少很大程度 上取决于行政机关移送多少。实践中，有些行政执法机关因受部门利益驱使等种种原因，把一些应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件不移送或者以行政处法代替 刑事处罚，以罚代刑，导致公安机关无米下锅

二是公安机关在立案环节上把关不严。虽然行政司法机关已经把涉嫌犯罪案件移送公安机关，但是一些公安机关在某些巨大的阻力面前，不排除其会在主观上拖延立 案的时间甚至根本不予立案的问题。其次，即使立了案，当案件告破，某些公安机关仍可能会采取以罚代刑的处置决定，通过对犯罪人的罚款来代替或者减轻其应受 的刑事处罚，在刑事诉讼的前置环节上阻却了对犯罪行为的追诉。

三是案件移送程序不够完善。虽然早在２００１年7月国务院就出台了有关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，但在具体*作中，仍存在一些漏洞。如行政执法 机关在执法中认为当事人涉嫌刑事犯罪移交公安机关处理，公安机关审查后认为不构成犯罪，退回给行政执法机关没有相关的手续凭据，事后一旦发生问题，容易造 成公案机关和行政执法机关相互推卸责任。

四是检察机关的监督难以有效地开展。根据我国刑事诉讼法，检察机关对涉嫌犯罪案件是否进入刑事程序负有监督职责，即行政执法机关

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赢了网s.yingle.com 涉嫌犯罪的案件不移送公安 机关，公安机关应当立案侦察而不立案侦查，检察机关有依法监督的责任。然而在现实生活中，由于对行政执法机关的查处移送涉嫌犯罪案件的情况不了解，知情渠 道不畅通，检察机关对行政执法机关涉罪案件移送和公安机关立案往往难以开展有效的监督。

二、当前行政执法案件移送现状的成因分析

如前所述，行政执法案件移送存在的诸多问题，造成了行政执法和刑事司法相脱离，笔者结合工作实践，从五个方面分析其成因：

一、从执法人员的综合素质方面分析

首先，从法律素质方面，对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有司法学理论作为基础。但是，在现实生活 中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪；其次，从道德素质方面，某些执法人员或徇私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或玩忽职守嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以立案侦 查。

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二、从行政相对人的救济权分析

行政执法案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为。行政执法案件的双方当事人是行政主体与行政相对人，在行政执法活动中，行政相对人行驶救济权的方式通 常是其申请提起行政复议或行政诉讼，由于不移送刑事案件的结果是将刑事处罚降格为行政处罚，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动 行政复议或行政诉讼进行就济，致使行政处罚是结果，事实上是终局性的结果，检察机关甚至无从知道案件的发生。

三、从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析

行政执法有关的规范性文件对案件移送标准规定不具体，不统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述问题的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。

四、从行政执法移送案件中违法犯罪被打击程度和数量分析

由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为，处罚结果仅对特定对象产生法律效力。而且以罚代刑往往涉及钱权交易，暗箱*作，一般公民无从了解，没有 渠道实施监管举报，加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式，打击力度不够，导致应该追究刑事责

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赢了网s.yingle.com 任的案件没有移送。移送追究刑事责任的人员没有被依 法追究刑事责任等现象日趋严重。

五、从行政执法管辖的复杂性、发展性分析

面对市场经济活动中层出不穷的新情况，新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的工作难度，致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限，这也是导致行政执法案件移送出现问题的客观原因之一。

三、解决行政司法案件移送问题的对策

1、建立信息交换机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪是否移送司法机关处理把握不准的，可以向公安机关和检察机关 咨询。对于重大复杂的涉嫌犯案件线索，可召开联席会议，沟通情况，统一认识，协调解决疑难问题。对查出的经济违法违章案件，行政执法机关应定期向检察，公 安机关进行通报。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行政行为过程中，对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件，应及时向公安机关移送，公 安机关必须在3日内作出立案或不予立

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赢了网s.yingle.com 案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以提出复议，也可建议检察机关进行立案监督，检察机关认 为公安机关的不立案理由不成立的，公安机关必须在15日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查涉嫌重大复杂案件 可介入侦查，协助公安机关完善固定证据，督促相关单位、个人举报或者群众反映强烈的，检察机关可向行政执法机关查询案件情况，还可派人员查阅案件材料，行 政执法机关应予以配合。

3、强化学习培训速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及多个部门的严肃工作。广大的行政执法机关迅速转变观念，加强业务和职业道德纪律培训，认真学习国家 有涉嫌移送的法律规定。特别是认真学习掌握刑事法律知识，提高广大行政执法人员的执法业务素质的职业*守，防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。

4、严格责任追究制度。要把有权必有责、有权受监督、失职要追究的行政原则融入到对行政执法案件的移送工作之中，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌在移送案件工作中存在渎职行为的，坚决予以严惩，决不姑息，从而在根本上杜绝违法行为的发生。

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