我国农业技术推广中存在的问题与解决措施

第一篇：我国农业技术推广中存在的问题与解决措施

摘 要：我国的农业和农村经济随经济社会的发展显现出了蓬勃的发展趋势，但同时也为农业科技推广工作提出了更高的要求。现阶段，我国的农业技术推广中还存在着诸多问题，基于此，分析了这些问题，并提出了解决措施，希望能对农业技术推广工作提供帮助，促进农业更好的发展。

关键词：农业技术推广； 问题研究； 措施探讨 农业技术推广的重要意义

1.1 新农村建设对推广体系的需求 发展始终是建设社会主义新农村的主要原动力。但新农村的建设不仅需要科学技术的创新，还要使其真正变成生产力，从根本上促进其发展，所以，要加大农村科技创新服务体系建设的投入力度。为人才培养提供一个良好的环境，这样有助于提高农民群众的整体素质。

1.2 市场经济条件下农民对科技需求分析 在我国是市场经济的大背景下，农村经济还是存在诸多问题。例如农民群众的文化还比较低、经济效益低、规模小、生产积极性不高、资金短缺等，农民群众所获取到的科学技术应该更为多样化、专业化。

1.3 新阶段对农业推广理念、制度、方式与方法变革的要求 作为农业科技推广组织要有一个科学的定位。主要面向的是市场和农民，并以自下而上的方式来进行。应该不断创新推广方式方法。以发展的眼光来看待我国的农业科技推广。

农业技术推广中存在的问题

2.1 基层农技推广队伍整体素质有待提高 现阶段，我国的农技推广队伍，特别是基层的，普遍存在着年龄比较老化的状态，大专院校农业专业毕业生比重比较小，他们受到多种因素的制约，知识更新的速度比较缓慢，所推广的农业技术比较陈旧，不利于农业的发展。

2.2 农业技术推广项目重复建设，推广实效低 总体而言，我国的农业技术推广项目存在着资金不足的现象，此外，还有项目重复建设，毫无成效的问题。农业技术推广的资金主要由财政部、科技部和国家计划发展委员会等几部分共同承担，但实际上这些部门之间是没有联系的，在农业技术项目推广上没有交集，各部门的技术推广项目由自己掌握，自成一体。项目的重复建设就此产生。另外，这些部门各自向下级安排农业技术推广项目，就往往造成了一个项目有几个形式存在，不仅浪费资金，腐败问题也很容易滋生。

2.3 农技推广机构的内部运行机制不完善 农技推广机构的内部管理制度不完善，竞争上岗的用人机制和奖惩分明的激励机制同时都比较缺乏，对农技人员的推广工作监督不力，农技人员的工作积极性和责任心处于一个较低的水平上。

2.4 科、教、推结合不紧密 现阶段很多的农业院校和科研机构也在进行一些农技推广活动，这本身是一件极为有利于发展的好事，但由于院校、科研机构与农技推广单位之间缺乏有效的沟通和联系，推广工作并没有达到预期的理想效果。院校、科研机构拥有着得天独厚的研究条件，技术先进，但是由于科、教、推结合不紧密，先进的科学成果没有传到农民群众中，农技推广单位所具备的科研能力又不强，在实际的农业生产中先进的科学技术所占的比重就大打折扣了。解决农业技术推广中存在的问题的措施

3.1 提高农技人员素质 应完善农技推广单位的用人机制，积极培养年轻、有学识、专业素养好的大专院校毕业生。还要定期对基层农技人员进行必要的技能培训，使他们的业务能力与时俱进，开学、短期学习和进修都是比较好的培训方式。此外，还可以积极与大专院校和科研机构合作，邀请专家，为农技推广单位的人员进行培训。

3.2 增加资金投入 农业技术推广人员推广工作中所需要的经费必须保证，这里包括基本工作和其他的推广费用。比如，农技推广人员的培训费用、推广项目经费、推广的材料设备费用等。要将公益性和经营性组织科学的分开，尤其要做好经营性组织的科技推广工作，不仅扩展了资金的来源，对推广工作也是大有益处的。改革我国的农业技术推广投资体制，最大限度的减少因财政困难导致推广经费缺失的情况。多元化投资方是引入投资的方向发展，减轻政府财政支出。

第二篇：农业技术推广工作存在的问题及解决措施

农业技术推广工作存在的问题及解决措施

我国是农业大国，以世界7％的土地养活着世界21％的人口，可见农业技术推广在农业生产中占有举足轻重的作用。由干存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农技推广工作喜忧参半，有的早已被事实证明成效显著的新技术，如旱育秧及机械化插秧等，但推广多年覆盖面仍然不够理想。可以说，普遍存在农技推广难的现象。

一、农业技术推广工作中的问题

1、资金短缺，工作手段不适应新形势的要求。《农业技术推广法》明确规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”但实际上，农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺，乡镇农技推广机构无站无址，更谈不上技术设备。这些都严重制约了农技推广工作的开展，也使一些新的综合配套技术无法引进．试验、示范和推广。大量的试验、示范不能正常开展，整体工作长期置于弱势的低谷中，使农技推广人员有心无力，有能无力，严重制约了科技的推广和应用。

2、农技人员及农民的素质亟待提高

首先是农技推广人员素质亟待提高，由于农技推广工作待遇低，工作条件差，生活清贫，过去多年培养起来的农业技术人员有些离开了工作岗位，使从事农技推广的专业人员逐年减少，高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作，使农技推广人员队伍整体素质有所下降。其次是农民群众的素质亟待提高，农民群众是农业推广的受体和基础，农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力。近几年，由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，农技推广处于尴尬的境地。

3、乡镇站编制被挤占、挪用，农技人员经常被抽调搞各种“中心工作”，乡镇机构改革后，井入农业服务中心，农业服务中心人员由乡镇政府统一管理，行政管理权下放到乡镇，工作由乡镇统一安排，且多站在一起办公，上面又没有相对应的单位，业务工作形成了多头指挥、多头管理，工作随意调整性大，而且主要是做乡里的一些多而杂的工作．如部分乡镇在农事季节任意抽调农业服务中心的人员去抓征收税费、计划生育等工作，加之农技推广经费的不落实，农业生产现状的低格局，使其根本无法安心从事农业技术推广工作，致使部分人员对本职业务工作丧失责任心，失去了进取心。由于农业服务体系经过改革后，农业服务中心的大部分职能都由乡镇管理，农业局只有职称评定的这唯一权利，不能对乡镇农业技术人员进行实实在在的管理．多种业务活动相对受到较大削弱，不能很好地从事农业技术的推广工作。一些农技人员由于受“工作”的限制，不能很好地经营自己的服务网络．不能很好地运用现有的资源，壮大自己的服务网络和经济实力，从而很好的服务干农业。

4、基础设施不全。信息和技术是当前农业生产中最活跃的生产力，由于农技推广经费不足，部分地区农技推广设施设备严重滞后，现代化的信息设备无法配备。只有尽快配置现代化的设备，打通信息传递的“最后一公里”，将农业服务的触角真正延伸到村户，变“一张嘴、两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，才能适应现代农业的发展，最大限度地解决农民缺技术、少信息、盼服务的难题。

二、加快农业技术推广工作的措施

针对当前农业技术推广难的实际，我们认为必须从农业两个根本转变的需要出发，进一步解放思想，更新观念，采取切实有效的措施，真正把农技推广普及工作抓出成效，为实现农业增效，农民增收的目标做出贡献。为此，我们建议：

1、进一步加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行

根据目前农村经济和农民素质现状．加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。例如：基层农技培训可以通过三级网络(区、镇、村)、3个层次(领导干部．科技人员、农民)、多种形式(办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座．函授及充分利用党员干部远程教育网络等)，实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

2、进一步搞好配套服务。努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实

农技部门要充分利用队伍专，人才多，分布广，信息灵的优势，将产前的项目筛选．产中的技术指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前，要搞好市场调查和预测．为农民提供准确的信息服务和技术准备·产后则可以采取独营或联营的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，切实为农民解除后颐之忱。对量大面广的主导产品，农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新技术，以实现农副产品的多层次增值，让农民从中得到更多的实惠。

3、进一步优化运行机制，努力使农技推广机构由“空心”变为“实心” 良好的运行机制是搞活农技推广工作，增强实力的关键所在。因此，农技推广部门要改革旧的推广模式，在有偿服务与无偿服务结合，技术开发、推广与经营结合等方面走出一条新路。要遵循“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则。不断增强自我发展能力。要立足推广工作的优势，积极参与农业产业化经营。通过开展良种统繁统供、化肥统测统配、植保统防统治和农产品贮运加销一条龙的系列化服务，开拓农技推广产业化服务领薪。农机人员要走出机关大院，深入基层，发挥各自的技术特长，开展个人或集团技术承包，实行技术推广与经济报酬挂钩．调动农技人员推广农业科技的积极性，增强农技推广机构的经济实力，使基层推广机构不断巩固和提高。

4、进一步加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动

首先，要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高教农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务，其次，要加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情一再次，要改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。

5、进一步抓好科技示范，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接

由于大多数农民是现实主义者，不愿花资金去应用自己尚不完全了解的新技术，所以，每一项新技术推广的初期，农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供“看得见、摸得着。的学习样板，用活生生的事实，教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。

第三篇：我国企业内部控制中存在的问题及解决措施

一、当前企业内部控制中存在的问题：

目前，我国对内部控制理论的研究和实践与国外相比，无论在广度还是在深度上都有较大差距，最主要的问题在于还没有形成一套系统的理论，无法对实践提供系统、规范的指导。我国当前企业内部控制主要存在以下问题：

（一）内部控制仅有形式，实际未得到执行

我国《基本规范》第27条规定：单位应重视内部控制监督和检查工作，由专门机构或指定专门人员具体负责内部控制执行情况的监督检查，确保内部控制的贯彻实施。规范很重视内部控制的自我检查和评价，但是却未明确企业内部的专门监督机构的构成及其地位，权限和工作范围等。这势必会导致企业对内部控制的有效监督和评价弱化，使内部控制停留在表面的建设上而实质上则流于形式，缺乏有效性。

（二）管理层对内部控制理解存在的偏差，意识薄弱

在企业中，管理人员由于受到传统观念的影响或是现实条件的制约，往往容易对内部控制产生错误的理解。在对企业进行管理时漠视内部控制的重要性，主要表现在以下三点：

1、对内部控制目标的理解存在偏差。内部控制的目标不仅仅包括防止会计信息失真的财务报告目标，同样包括提高企业经济效益的经营性目标。然而我国财政部发布的《内部会计控制规范一基本规范试行》没有提及内部控制在提高企业经营效率方面的作用。

2、对内部控制度一贯性与灵活性的尺度把握存在偏差。我国很多企业已经过时，失效的内部控制度管理企业，同时不能在遇到具体问题时过分强调灵活性，不按规定程序办理，使内部控制失去了应有的刚性和严肃性，甚至为了获取个人或小团体利益不择手段，将灵活性作为弄虚作假的便利条件，无视内部控制制度的存在。

3、对内部控制对象的理解存在偏差，企业的内部控制制度对于企业中的每一个成员来说都是有效的，任何人都需要遵守，没有例外，包括制定内部控制的最高管理当局在内。财务和会计合署办公的现象仍十分普遍；财务人员风险控制意识薄弱，无法有效防范经营过程中出现的各种主要风险；管理者能力参差不齐，缺乏专业培训，没有发挥应用的作用；并且有一些领导破坏有关的职责分离，授权批准等控制度宽以待已、严以律人，认为内部控制只针对一般员工，与自己没有关系，造成信息交流不畅，监督环节也在减弱。

（三）公司治理结构不完善，无法形成有效的内部控制执行体系

公司治理结构是内部控制的制度环境，当中的任何一个环节出现差错，都将无法形成有效的内部控制执行体系。而我国企业公司治理结构不完善，无法形成有效的内部控制体系，主

要表现在：

1、董事会缺乏独立性，难以对经理层形成有效控制。

在我国企业中，董事长和总经理两职兼任的现象还大量存在。这种关键人模式实质上是裁判员兼运动员，经理人员自己监督自己最终使企业的控制权、执行权、监督权集于一身，导致相关管理层权责不清，职能履行不到位，降低了制衡力度，增加了决策的随意性。在这种环境下，企业管理层我行我素，从而使内部控制失效也就成为了一种必然。同时，我国企业董事会很大程度地掌握在内部人手中，内部人控制问题严重。

2、监事会功能有限，难以对董事会和经理层形成有效监督。

我国的企业采用的是单层董事会制度，与董事会平行的公司监事会仅有部分监督权，而无控制权和战略决策权，无权任免董事会或经理班子的成员，无权参与和否决董事会与经理班子的决策。由于我国《公司法》等法规在规范公司治理结构方面以股东价值为导向，重视董事会的作用，而忽略了监事会的地位，使监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构。

（四）内部控制信息披露制度不完善，难以反映财务报告真实性

财务信息的质量是市场经济的晴雨表，只有规范内部控制体系，才能够合理保证财务报告的可靠性、真实性。我国股市目前之所以存在过度投机的风险，上市公司业绩之所以虚假成分较高，股价波动幅度比较大，固然与公司的内部控制信息披露管理有关，究其原因主要是目前我国又对内部控制信息披露没有做出进一步的关注，造成上市公司的管理层人员不重视财务信息的披露，并且缺乏有效的约束和监督。

（五）相关法规制度有待完善

我国财政部门于2001年6月22日发布的《基本规范》中，有些内容在一定的程度上超出了会计控制的范围。财政部门就制定内部控制规范的动因来看，主要是为了解决目前企业会计信息失真严重的问题；加之财政部门的职权范围，决定其相关规范必然更多地关注会计控制。但是，内部控制是一个全方位的整体，会计控制只是内部控制的一个方面。要真正起到良好的控制作用，实现防止舞弊，保证遵循法律法规等目标，需要会计和各种管理手段相互配合。即使是为了防止会计信息失真，但仅靠内部会计控制并不能从根本上解决问题。

二、解决措施

为完善企业内部控制体系和提高企业财务报告的真实性、完整性提出如下建议:

（一）应披露由内部控制监督和评价形成的报告

内部控制本身是一个动态过程，它不仅仅需要一些内部控制的手段和方法，更重要的是这些手段和方法是建立在对企业的特点和分析控制环境的基础上制定相关的制度方法和手段，并且要定期的对企业内部控制运行效率和效果进行监督和评价。通过监督和评价，能够及时发现内部控制的薄弱环节，从而保证内部控制运行的质量，对存在的缺陷提出改进建议，使内部控制更加晚上和有效。同时，在监督和评价的基础上形成的内部控制报告，可以把内部控制效率有关的信息及时地传递给控制主体，以便其决策，促使内部控制体系的有效运转。

（二）我国应拓展内部控制的目标和正确认识内部控制的对象，从而建立广泛的信息与交流在信息方面，要注意内部信息和外部信息的搜集和整理。因为会计系统是企业信息系统的重要组成部分，为企业提供成本、营运、生产、库存等信息。因此，企业应加强会计系统的建设。

在交流方面，要注重内部和外部信息的交流渠道和方式，在信息技术的发展中注意控制信息系统，确保每一个人均清楚自己所承担的义务。同时，美国ERM框架的内部控制目标包括战略目标、经营目标、报告目标、合规性目标四个方面，而我国企业的内部控制目标只有报告目标和合规性目标，所以我国内部控制目标要不断扩展，以调动企业对内部控制建设的关注和需求，然后根据我国的实际情况，可以建立内部控制基本规范和具体规范：基本规范可以类似于美国COSO报告那样的概念性的制度框架，必须具有强制力；具体规范是运用在实际操作上的规则，具有参照性。例如我国有关部门应将企业内部控制规范的建成设提到日程上，建立一套科学的内部控制体系规范，为企业内部控制的构建提供依据。

（三）完善公司治理，丰富内部控制的责任主体

内部控制中强化公司治理的作用在我国显得尤为重要，由于我国证券市场尚处于新兴加转轨阶段，股权结构异化，股权文化缺失，公司治理形备而实不至。惟有强化公司治理，提倡股权文化，才能净化控制环境。我国应加强公司治理建设，是股东、董事会和经理层相互制衡，从根本上改善内部控制环境，防止管理层超越内部控制。2006年2月新颁布的《独立审计准则第1211号—了解被审计单位及其环境评估生大错报风险》已将内部控制的责任主体向上扩展到治理层董事会，向下扩展到其他员工。这种理念运用在企业内部控制基本规范中，丰富内部控制的责任主体，由单一化向多元化主体发展。

（四）发展内部控制独立审计业务，强化对企业内部控制的外部评价

为提高内部控制的有效性，我们可以借鉴国外的经验，强烈要求上市公司每年评估内部控制执行情况，披露内部控制评价报告，并由注册会计师进行审计，出具审计报告。上市公司管理层建立内部控制评价机制，明确管理层建立和维护内部控制系统及相应控制程序充分有效的责任，持续性地对公司相关领域中所存在的风险以及相应的内部控制系统的有效性进行自我评估。内部控制审计除了对管理层内部控制评价报告是否客观发表意见外，还应对内部控制的有效性进行测试并出具意见。内部控制评估和审计加重了企业管理层及注册会计师的责任：企业管理层出于减轻自身责任及对企业长远利益的考虑不得不在注册会计师的协助下真正关注内部控制的缺陷，实实在在地健全与完善企业内部控制，注册会计师也会为降低自身风险监督促企业改进内部控制，从而降低企业经营风险，提高企业财务报告的可靠性和证券市场的透明度。

（五）完善我国财政部门规定《基本规范》的内容，加强监督，严格奖惩制度

我国财政部门要对《基本规范》的内容进行整合，形成一个具有内在逻辑的内部控制概念框架，从而更好地指导具体规范的制定。同时，一方面，单位及相关部门应当重视内部控制的监督检查工作，确保内部控制的贯彻实施。单位要设立专门机构或指定专人具体负责内部控制执行情况的监督检查，先进行自我考评，政府财政、审计部门要集中重点对各单位内部会计执行的结果，即收支核算是否符合国家统一的会计制度进行监督。另一方面，要建立严格的奖惩制度，对内部控制的健全、执行好的单位进行奖励，对内部控制不健全、执行不好的单位责令健全整改，必要时对领导进行撤职、处罚，以提高其健全完善内部控制并严格执行的积极性。

（六）改善内部控制环境，发挥内部控制的作用

控制环境包括员工的诚实和道德观、员工的胜任能力、管理当局的管理哲学和经营的风格、董事会或者审计委员会、组织结构、授予权利和责任的方式、人力资源政策和实施等。控制环境构成了一个单位的气氛。内部控制环境是内部控制能否生效的至关因素之一。即使设立良好的内部控制，也会因执行者的能力不足或道德败坏而达不到应有的效果。不论其他控制要素是否存在，管理部门缺乏诚实性或对内部控制不感兴趣，都会导致内部控制失效。许多单位内部控制的不完善。例如，公司治理不完善，董事会、监事会、经理之间没有形成相互制约的机衡机制，导致少数管理者权力过分集中；管理层对内部控制不重视,或带头越过内部控制;员工素质低下，对企业的内部控制不了解，或由于违反内部控制并不会导致严厉的处罚而对内部控制抱着无所谓的态度，使企业内部控制没有得到真正的落实。

第四篇：我国收入分配制度存在问题及解决措施

浅析我国的收入分配制度

构建社会主义和谐社会一直是中华民族不断追求的社会理想，特别是在十一届三中全会以后更是把和谐社会的建设放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局举行专门会议研究收入分配制度改革问题，特别是最近召开的党的十六届六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，会议一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。而公平公正的收入分配制度是和谐社会的建设的主要标准。本文主要论述分配制度在和谐社会会中的重要意义，对我国分配制度存在的问题及原因进行分析，并针对性的提出深化收入分配制度改革的对策及建设性意见。

一、充分认识收入分配改革的重要意义

任何社会的经济活动基本可以概括为财富的创造与分配的互动过程，财富如何被创造与分配，是社会进步水平或程度的重要标志之一。国民收入作为财富“流量”的概念，如何被分配，不仅关系到社会成员的切身利益，而且关系到整体经济效率和社会财富增长。一个分配相对公平、合理的社会，能够激发社会成员创造财富的热情，并使社会充满生机与活力；反之，则会造成社会利益格局失衡，抑制社会财富的增长潜能，并且影响社会的和谐与稳定。

十一届三中全会以后，我国农村实行承包责任制。其核心内容是打破平均主义“大锅饭”的分配关系，形成与集体、企业和个人劳动成果相联系的新型分配关系。分配关系的改革极大调动了积极性和创造性，推动了经济的快速增长，扭转了物质紧缺的局面，同时也为工业的发展打下了坚实的基础。党的十五大进一步提出：“被按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”至此，我国确立了社会主义市场经济体制下新型分配关系改革和调整的基本方向。显然，无论按劳分配，还是按要素分配，都以承认“要素”贡献客观上存在差异为前提，并且必然承认由这种差异带来的分配差距的合理性

在市场经济公平竞争的条件下，由于个人、群体创造财富的能力不同，必然产生一定的收入差距，这是社会正常发展的重要动力。但是如果收入差距过于悬殊，社会大多数成员不能分享经济增长带来的好处，不仅会导致社会矛盾和冲突尖锐化，而且也会抑制经济增长。因此，促进收入分配合理化，并不是要消灭差距，而是要有效抑制不合理的差距，缓解差距进一步扩大的趋势，进而在经济发展的基础上逐步缩小差距，逐步实现共同富裕。我国现行收入分配制度存在的三大问题

一、劳动者报酬在初次分配中占比偏低

从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬下降了12个百分点。在此期间，统计口径的调整，是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。

二、收入分配不公平导致收入差距明显偏大

城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。

城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。行业间收入差距问题日益突出。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2~3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5~10倍之间。除了行业特征和技术密集等合理因素外，当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素导致的。

三、公共服务支出在政府总支出中占比偏低 国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别大幅增加了4个和10.7个百分点。虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。我国医疗和社会保障支出不足问题十分突出，在主要经济体中仅略高于印度的水平。我国政府教育支出总量尽管达到了较高水平，但也存在资源分布不均衡等问题。

由于政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。归结起来，我国现有收入分配格局的形成，有发展阶段、国际分工格局等方面的原因，但是体制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配过于“亲资本”，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，使广大居民相对没有钱可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务供给不足，公共服务和社会安全网不健全，使得有钱也不敢花。

另外，由于对内开放不足，金融、电信、电力、石油等基础产业，教育、医疗、文化、出版等服务业，社会资本和民营经济依然难以进入，结构性供给不足问题同样突出。

对策：针对劳动者报酬在初次分配中占比偏低的问题，“十二五”期间调整收入分配可以从初次分配、二次分配以及政府支出结构三个环节入手，并通过多种可选择的途径来实施。初次分配环节，可选择减少企业营业盈余和政府生产税净额，相应增加劳动者报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬。二次分配可扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平；减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；调整非生产税税制，增加对居民的直接货币性补贴。政府支出调整环节，主要是增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。

针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题

１．完善个人收入分配制度。一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则；二是充分利用财政、税收、工资等分配工具，从制度设计上制定调节政策；三是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过程的监督。

2．完善税收调节分配制度。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法；三是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税。

3．完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，以约束各层次主体的分配行为。明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制。参考文献： 2010年02月24日 来源：中国经济体制改革研究会[2010-02-24]作者：高尚全 针对公共服务支出在政府总支出中占比偏低的问题

1）完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制，不断改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定，解决和谐社会的薄弱环节和发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从法律层面上明确各级政府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例。

2）完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系；五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

参考文献： 2010年02月24日 来源：中国经济体制改革研究会[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12来源:热点中国 作者:admin

第五篇：浅析高中生物教学中存在问题及解决措施

浅析高中生物教学中存在问题及解决措施

【摘要】生物是与人们的生活息息相关并且也是高中课程中不可缺少的一门学科，但是随着教学制度的改革高中生物课堂上出现了很多问题。虽然各生物老师也都努力将自己的认识结合课本向学生传授，但是还是不能充分满足新课改的要求。因此笔者将围绕生物教学目前所存在的问题进行浅析，并结合实际以提高学生自主参与学习为基本原则提出了几点改进措施，希望能够对生物老师的教学有所帮助。

【关键词】生物课程教学 存在问题 改进措施

【中图分类号】G633.91 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）02-0120-02

随着社会上各项技术的发展，人们的生活水平也在不断提升，与此同时也就逐渐关注孩子的教育问题。而教育界为了满足广大家长的需求，即不断提升孩子的教育水平，而对传统教学制度进行改革。但是改革后在实践中运行时却发现了很多问题，尤其是高中生物课堂上，即使老师都在很努力的迎合课改要求并不断进修，但却仍然感觉课堂上存在很多困难。因为生物本身与实际生活的贴近性，因此在新世纪也得到了领域内学者的广泛关注，为了能够培养更多的生物爱好者本文将围绕教学中的困难进行浅析，并对此提出相关解决措施。

1.高中生物课堂问题的发现

以下笔者将根据自身经验对当前生物教学中存在的问题进行总结：

第一，课堂教学模式太过于守旧。在进行新课改之前，老师在上课的时候都是一个人在上面讲学生坐在座位上“专心致志”地听，而且老师讲的知识就只是看着课本念，搞得课堂没有一点活力，学生也不喜欢听。而新课改之后，要求老师要将课堂的主角还给学生，老师要吸引学生主动参与教学活动，但是很多老师只是口头上响应新课改，而在真正上课时还是按照原来的教学方式，学生与老师之间的互动很少。

第二，老师缺乏对素质教育的认识，把握不准授课内容。新课改要求老师对学生进行全方位的推行素质教育，但是老师面对新教材很难在短时间内把握好知识的深度，对新课改基本理念的认识也不到位。不习惯于用新教材的辅助资料，还是采用传统教学模式及旧材料，这些资料不仅与素质教育相违背而且与当前教学大纲还有一定的相违背，如果一直处理不好新旧教材之间的转换关系，就很难从根本上提高教学质量。

第三，教学硬件设施跟不上时代的发展。高中生物课程中有很多实验，而这也是生物课堂的重要组成。生物教材中有很多知识如果不通过做实验让学生自己动手并看到实验现象，那就只能看着课本上的结论死记硬背。然而现实中很多学校因为各种原因没有相关设备或者是设备陈旧，造成不能让每一位学生都能自己动手，有的只是看着老师做一遍然后去看看实验结果。由于学校教学硬件设施跟不上，学校没有配备多媒体等先进设备，这些在一定程度上都能严重影响教学质量，更不利于新课改的推广。

第四，教学方法固定，学生不积极参与。我国属于应试教育，特别是高中课程的学习就是为了高考，而很多老师在上课的时候就会说明哪里会考哪里不会考，然后学生对需要考试的地方背背。学生从心理上也都明白上课可以不听，只要记性好下课了背住就能考高分，因此在上课时很多学生因为感觉课堂没意思都不注意听讲。

2.提高生物课堂有效性的相关措施

2.1老师要加强新课改理念的认识

很多情况下教学质量一直得不到提升主要是因为老师在思想上都没有充分认识到素质教育的具体含义，认为课改只是课堂上使用的教材换了换。而在教学方法上还是使用传统的教学方式，并没有从深层次上认识课改就是人才培养模式的转变及教学方式的转换。也就是说课改就是理论上的改变加实践上的推广，如果教学方式不变化就跟不上新教材的变化，也把握不准授课内容的深度。

2.2提升教学硬件设施

生物课中难免会有实验课，为了能够让每一位学生都亲自动手做实验并看到实验现象学校要对相关设施进行配置。由于生物本身是一门与实际生活相贴近且应用性比较强，教材中一些理论知识如果没有对应的图像信息学生接受起来比较吃力，也比较少抽象。传统教学中只能靠学生自己的想象能力，但是这样对部分学生来说很困难，因此学校还应该给生物课堂配备多媒体，让老师给学生直观的展现知识，必要时只要对学习有利还可以观看一些生物视频。

2.3强化生物课程的重要性

由于我国是应试教育，而学生在高中课程学习中也都明白生物占的分值比较少，在平时学习时也都当成副科学习，在心理上认识不到生物的重要性。而老师也不去强调生物对以后生活有着密切联系，仅仅传授一些理论知识，更不用说去注重学生的生物观察能力的培养了。为了能够适应新课改的要求，老师要不断帮助学生提升综合能力，不能以应试为最终目的，在根本上强化学生对生物课程的认识，不仅要传授理论知识更要提升学生的创新能力。

2.4强化生物老师的教学素养

虽然新课改要求老师将课堂的主角还给学生，但是老师还是要起到良好的引导作用，争取老师与学生之间友好合作共同提升学习质量。现阶段部分老师还停留在传统教学阶段，教学中脱离实际的现象还是有发生，不能将教材知识与生活实际相结合。那么学生也就体会不到生物与生活之间的微妙关系，也就提不起对生物的兴趣。此外老师还要站在学生的角度去教学，不能给学生树立生硬的形象，要对学生如自己的孩子，不能产生明显的代购，更要能与学生之间自由交流，这样才能有助于教学。

结束语

新课改推行以后高中生物教材也进行了更换，从理论上表明了素质教育的重要性。但就目前来看生物教学中还存在很多困难，对学生生物知识的传授及生物科学素养的培养目标还达不到要求。因此生物老师们应该在新形势下尽快适应课改的变化，加强素质教育基本理念的认识并在教学方法中进行创新，从根本上提升教学质量以培养更多综合素质强的生物学科人才。

参考文献：

[1]彭小芳.高中生物教学中存在的问题和解决措施[J].新课程学习（中），2012，06：48-49.[2]刘春丽.浅析高中生物教学中存在的问题及对策[J].考试周刊，2013，83：152-153.[3]张雪梅.浅析高中生物教学中存在的问题及对策[J].生物技术世界，2013，05：137.