我国教育和医疗改革存在的问题和解决措施

第一篇：我国教育和医疗改革存在的问题和解决措施

一、医疗体制存在的问题

(一)政府在医疗改革中的角色定位不准确

我国医疗体制改革从一开始就确立了市场化的改革方向。市场化的经济运行方式可以实现社会资源的合理配置和提高经济效益,但是也使得医疗资源的分布不平衡。把医院推向市场,走单纯的市场化道路,正是政府在这场改革中没有对自己进行正确定位的结果。在改革过程中,政府“抓大放小”的方式正是导致医疗卫生服务出现两级分化的直接原因。市场化的改革,使得政府淡化了自己对医疗卫生行业的监管责任。医院产权改革,使得政府在下放权力的同时也放弃了自己的义务。同时,政府也忽略了对医疗卫生这种本该属于自己社会责任范围的公共品的监管,用改革国有企业的方法来改革医疗卫生行业,将医疗卫生机构视同于一般的企业。

(二)政府和社会在对医疗卫生机构的定性上存在偏差

在医疗卫生体制改革的过程中,许多医院产权改革的支持者认为,医院应成为市场经济体制下的市场主体,应在国家法律规范的框架下,自主经营、自负盈亏。这实质上也就是把医院看成了一般的营利性企业,从而削弱了其服务于保护公众基本健康权利的目标。也正是由于这种定位上的偏差,使得医院为了自己的生存,不得不把赢利作为其重要目标,使得医疗服务价格和医疗卫生费用迅速攀升,损害了人民群众的利益。20世纪

80年代实行财政体制改革后,医疗卫生行业的投入主要由地方政府承担。由于区域经济发展的不平衡性,使得广大的欠发达地区缺乏发展医疗卫生事业的财力,而不得不采取“放权弃责”的方法,把医疗卫生机构推向市场,让其自行发展,加剧了其营利性的发展步伐。

(三)我国医疗保障社会化程度较低

在现行体制下,我国医疗保障的覆盖面比较窄,有百分之七十的农村人口和部分城市弱势群体没有任何医疗保障。而对于企业来说,劳保医疗几乎还是企业的自我保障,因此企业还要承担一定的风险。在一些企业,因为不同行业,不同地域,不同工种,不同数量的离退休员工数量都导致了不同医疗保障的负担,这些都使得企业不能适应市场经济体制的要求。

(四)医疗保障制度存在明显缺陷

我国原有的农村合作医疗制度在八十年代初期崩溃,农村的医疗保障问题至今仍然是我国医疗保障制度的薄弱之处。许多农村人口因为经济收入较低,一旦生病,就会产生“因病致贫”的后果。这个问题如果不能得到妥善的解决,将会大大危害到我国经济的发展。而现行的城镇医疗保险制度的目标人群只包括就业人员及符合条件的退休人员,将绝大部分少年儿童、相当一部分老人以及其他无法就业的人员排除在外。这样的制度设计必然导致如下结果:一是上述人群的医疗需求难以得到制度化的保障,个人及家庭面临的医疗风险难以化解,从而带来经济、社会方面的消极后果。二是在一部分人有医疗保障而另外一部分人没有医疗保障的情况下,无法避免体制外人员以各种方式侵蚀体制内医疗资源的问题。

二、对我国医疗制度改革的思考

(一)强化政府的职能

首先是强化政府的筹资和分配职能。医疗卫生必须由政府通过直接筹资(即由政府直接投资兴办医疗机构)和间接投资(即由政府、企业和个人三方共同出资)的方式来降低患者个人直接支付现金的比重。其次是强化政府的分配职能。要确保政府对公共卫生事业的投入。由于公共卫生事业属于公共产品,因此提供公共卫生服务是政府的基本职能。同时,政府的卫生服务也应投向医疗保险和公共卫生领域,投向低收入和贫困人口等弱势群体,并保证投入到位,这样才能让大多数人得到基本的医疗保健服务。再次是政府要加强监管职能。由于卫生服务关系到人民生命安全,并是一种专业技术性很强的工作。因此,医疗卫生管理部门应对各种所有制形式的医疗机构,进行必要的规范和监督,促使其朝着有利于社会整体利益的健康方向发展。同时,要制定完善的医疗机构的相关政策和法规,健全管理体制和监督机制,对不同所有制的医疗机构一视同仁,享受同等的管理体制和政策待遇,为公平竞争创造一个良好的外部环境。

(二)构建多层次医疗卫生覆盖体系

我国的农村和城市应该在考虑当地经济水平的基础上根据各自的能力和需求制定与自身相适应的医疗覆盖体系。农村卫生服务网络多面对低收入及弱势群体,其医疗卫生体系需要更多地依赖于政府的财政投入,其中少部分费用可以让有支付能力群体共同参与分担。这一方法可以在鼓励个人参与的同时提高农村现有的支付水平。虽然费用分担的水平较低,但是仍然可以起到补充作用。城镇中的低收入、老年、儿童和残疾人等弱势也需要一个由政府财政支持的卫生服务网络。要为城镇每年医疗救助卫生服务的覆盖水平设定上限,并让有负担能力的人群参与较低水平的医疗成本共担不仅可以鼓励个人参与的积极性,有效控制花费,还可以为重大疾病的医疗开销提供保障。基本医疗保险为城镇卫生服务网络提供了一个可操作的框架。它应该在不减弱城市参保人员在参保前所享受到的服务和利益的前提下,覆盖适当的医疗服务范围。

(三)大力发展医疗保险

为实现我国全民医保,在保险体系上可以采用医疗救助、社会基本医疗保险、商业健康保险这样不同层次的网络来覆盖全民。医疗改革的具体操作方面也应与社会医疗保障的各个层次相对应。在社会救助方面应充分发挥政府的作用。社会医疗救助主要是指对于处于社会底层、没有收入来源或收入很少无力支付医药费及保险费的人采取由国家为其免费提供医疗救助服务 ,其费用主要由国家来支付。在社会基本医疗保险方面 ,保险费由企业、个人、国家、地方政府统筹集资。在商业健康保险方面,主要由个人支付保险费,满足其多方面的医疗卫生服务需求。

中国的医改应该以人人享有健康为目标。要从国民经济和社会发展总体战略高度制定保障国民健康的基本制度,建立符合国情的全民医疗卫生保障体系和有利于人民健康的经济社会发展体系,建立全民参与、全民享有的健康保障体系,让各个社会阶层包括弱势群体都能分享到医疗改革的成果。

三、农村教育存在的主要问题(一)农村教育经费短缺

教育经费的短缺是农村教育发展的最大障碍。近几年来，国家教育投入增长速度呈逐年下降趋势，2001年，2002年，2003年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例分别为2.87%，3.19%，3.41%。²也就是说，2001年比上年增涨了0.32个百分点，而2002年却只增涨了0.22个百分点。而且,从数据可以看出，教育投入所占国民生产总值的比重也很小。在有限的经费中，真正落实到农村中小学的经费更是少的可怜。2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障。随着一系列减轻农民负担政策的实行，教育附加费不允许再向农民收取，直接导致了农村教育经费来源减少，经费不足的问题变得更为严重。

义务教育实行由“政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制之后，许多人认为“中央和省级政府对农村义务教育投入的不到位，是导致农村义务教育停滞不前的直接原因。”而实际上是，农村税费改革后，中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。但是，由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助”。④从2001年起，农村教育经费支出的责任由乡镇上调到县，农村教师的工资由县财政统一发放。但由于我国义务教育适龄儿童人数庞大，且大部分分布在农村地区，县级财政难以承担义务教育经费投入的巨大责任。因此，“以县为主”并未大幅度改善农村基础教育经费短缺的问题，也并未使农村中小学教师工资有切实可靠的保证。而且，一些经济薄弱地区的县级政府，其财政情况令人堪忧，根本无法保证义务教育经费的投入，拖欠教师工资的问题也无法解决。(二)课程与教学改革严重滞后

随着新一轮课程改革的逐步实施，各地中小学都通过各种措施大力推进课堂教学改革，但是农村中小学由于地理位置偏僻，经济不发达，教育信息获取的渠道闭塞等原因，很难及时接受前沿的教育动态，很多农村教师对课程改革的新理念没有建立起较为系统的认识，更无法在课堂上具体实施。

农村学校中的综合课、信息课、英语课、科学课以及历史、地理、音乐、美术课等开不全，而且教师的数量严重的不足，使得农村教育中的课程改革质量较低；另一方面，职业教育严重走下坡路，不能满足学生需求，新教材内容城市化倾向严重，不切合农村实际情况；再者，教师的学历层次普遍偏低，教育观念和知识结构跟不上时代，参与课程与教学改革的积极性不高，教学过程中“穿新鞋走老路”的现象严重。

现在，教育部门都鼓励县级学校的骨干教师到农村中小学上示范课。通过上示范课，给农村教师带去新的、好的教学方法，使农村教师能直接感受到 “新课标”给课堂教学带来的巨大变化。教育部门制定这项措施的初衷旨在推进农村课程改革，但是，它在具体实施过程中效果却不尽如人意。由于学校硬件设施、学生素质以及师资水平等的城乡差异，示范课所需的教学环境、教学条件很多时候在农村地区无法实现；为了凸显新的教育理念，每节示范课是经过精心准备的：环环相扣的教学环节，精炼的教学用语，优选出来的学生，以及课堂上学生对问题准确无误的回答等等，如同精彩的演出。然而，在农村地区的实际教学中却往往无法达到相同效果。送来的教学模式无法在农村课堂上扎根，农村教师找不到自己课堂与城市课堂最佳切合点，到头来，“新课标”成了一句空话。(三)农村教师队伍问题凸现 1．结构不合理

一是学科结构不合理。由于教授基础知识学科的教师（例如语文教师、数学教师）与教授职业技术学科的教师比例严重失调，导致农村中等教育一个老师只教一门学科基本难以实现。另外，教授基础知识各学科的教师也余缺不均。语文、数学、物理、化学等学科教师相对较多，而体育、音乐、美术、外语等学科教师则严重不足，使得农村中小学要开全规定课程、达到规定课时十分困难，体育、音乐、美术等课程基本上都由他学科教师兼授。这种现状令人担忧。

二是年龄结构不合理。乡镇小学师资队伍严重老化，个别乡镇的教师平均年龄为50岁，有的小学甚至找不出一名35岁以下的青年教师。

2．数量不足，质量不高

一方面，农村教师大量由乡村向县城、城市，由西部地区向中、东部地区流失，是导致农村中小学教师数量不足的因素之一。另外，由于农村地区办学条件较差，工资待遇缺乏保障等一系列问题，使得大中专院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，导致有较高素质的农村中小学教师严重不足；再者，农村教师学历达标情况不理想，是农村教师总体质量不高的又一重要原因。很多拿到专科、本科学历的教师实际教学水平与能力并没有达到相应高度。有些地方从小学选拔部分教师到初级中学任教以弥补初中教师的不足，而小学教师的不足则依靠大量学历较低的代课教师来弥补。这样，一大批初中都没有毕业的代课教师走上了小学的讲台，而一大批学历不合格的小学教师走上了初中教学岗位。这导致农村许多地区中小教师素质偏低，骨干教师更是十分缺乏。另外,根据《2002年全国教育事业发展统计快报》统计，目前我国仍有59.7万代课教师，农村地区共有41.5万代课教师，占全国代课教师总数的70%左右。

3．管理机制缺乏有效性

国家教育部门规定，教师的工资由财政直接下发到银行，教师凭银行卡到银行自行支取。这一政策使广大农村教师的工资得到了保障，但它却削弱了教师与所在学校经济利益上的联系，再加上教师工资主要是与资历、职称、工作年限等挂钩，与其在学校的工作业绩关系不大，结果使教师普遍形成了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的认识。这使许多教师安于现状，在教学上失去了精益求精的愿望和改革创新的动力，进一步的影响了农村教育的质量和效益。

4．教师培训和晋升机会缺乏

由于编制不足、经费紧张，农村教师几乎没有时间和经费参加业务培训；农村学校网络信息资源落后，图书资源匮乏，教师的学习资源十分有限，再加上没有继续教育经费来源，农村教师的继续教育难以实现，这严重影响了农村教师的再学习与再提高。目前，教师职务晋升一般都采用分配指标的办法，而晋升指标的分配往往存在重城区轻乡村，重高中轻初中、小学，重重点学校轻非重点学校的倾向。另外，农村学校由于条件差，举办的活动少，评奖机会也很少，教师在申报职称时相应加分就少，所以使其晋升机会相对降低。这些都导致了农村教师发展机会和晋升机会的缺乏。(四)农村教育发展不均衡

1.东部、中西部地区农村教育发展不均衡

中共中央、国务院提出的“农村义务教育实行是在国务院的领导下，然后由地方政府负责分级管理，以县为主的管理体制”等一系列改革，尽管有其积极作用，但因地区之间在经济发展上存在较大差距，导致全国的基础教育，特别是农村义务教育发展不均衡的现象。例如，根据《中国教育统计年鉴》的统计，东部、中西部地区农村教育投入上存在着巨大的差距：2003年全国农村初级中学生均预算内教育经费支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全国农村普通小学生均预算内教育经费支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。从这些数据可以看出，国家对西部地区义务教育经费投入明显少于东部地区。2.农村、城镇教育发展不平衡

我国农村经济发展相对于城镇来说比较落后，农民收入少，地方财政困难，国家经费投入不足导致了我国教育在城乡之间发展的不平衡。主要表现在义务教育的普及程度、教育经费、教育设施设备以及教师队伍的数量与素质等几个方面。(1)城乡教师数量与素质发展的不平衡

与城镇相比，农村教师队伍素质普遍较低，教师不合格率比较高。2001年小学和初中专任教师学历合格率城乡差距分别为2.22和7.28个百分点，而高学历专任教师的比例城乡差距分别为20.69和14.16个百分点。这些数据表明，城市和农村中小学专任教师队伍素质的差距非常明显。

我国目前无论是发达地区，还是欠发达地区，几乎都存在着教师数量不足、质量偏低的问题。而这一点，在农村地区则表现得尤为突出。

(2)城乡教育普及水平的不平衡

从第五次全国人口普查结果来看，2000年，全国仍有8507万文盲，其中城镇为1842万人，农村有6665万人。文盲人数占人口总数的比率，城镇为4.04%，农村为8.25% ⑤。2001年，我国仍有450个县未实现“普九”，集中在最贫困的西部地区，人数达数千万之多。这些数据显示，我国当前“普九”仍是低水平的，不巩固的，也是不平衡的。(3)城乡教育经费投入的不平衡

长久以来，我国教育经费的分配，一直都是城市高于农村。目前，不少贫困的农村地区为了使“普九”达到国家规定的标准，负债累累；有很多农村学校由于缺乏经费，义务教育基础设施设备非常差，校舍、课桌椅破旧，连基本的教学条件都无法保障，更不用说体育设施、实验室、图书馆、计算机房等的配备了；甚至还有一些学校因缺少资金，无法维持学校的正常运转。

3.农村适龄儿童中男女受教育机会的不平衡

目前，在农村地区，特别是老、少、边、穷地区，受某些观念的影响，重男轻女现象仍很严重。家长让男孩去上学，女孩在家做农活儿，人为导致女童受教育的机会远远低于男童。因此，造成农村地区男女受教育机会的不平衡。

四、改革措施及建议

(一)关于推进农村课程与教学改革的建议

各地方的主管部门要根据国家的要求来推进义务教育新课程改革的实施，努力推进课程改革，进一步提高中小学教育质量。当然，中小学在实施国家新课程改革时，也要结合农村实际，课改培训要与具体的课堂教学挂钩，适应农村地区的教材，突出农村的特色，充分有效的利用农村自然、人文方面的丰富资源，通过理论联系实际来组织课程实施和教学活动。对于初中学生进行以就业为中心的职业技术培训，实行开放的办学模式和培养方式，切实培养个方面的人才。同时也要加强中小学的德育工作，学校应该积极开展形式各种各样的社会主义、爱国主义、集体主义教育和革命传统教育，中华民族传统美德、社会公德、民主法制、诚实守信、心里健康等方面的教育，要加强德育工作的实践环节、建设和管理好青少年校外活动场所和参加社会实践的基地。建立起以有利于促进学生发展，有利于促进教师职业道德的专业水平的提高的评价体系。建立起以校为本的教学研究制度，通过教师这一行为主体来及时解决教学实践中所遇到的困难和问题，总结教学经验，同时在教学实践中努力探索教学规律，不断的提高教师的教学水平和质量，不断提高中小学课程的建设与管理的能力。

当然，面临县级骨干教师到农村学校上示范课所存在的问题，教育部门可以有效的制定送课计划和送课内容，让实施者做好充分的准备，来完成送课下乡的这一任务，同时，增强骨干教师与乡村教师的课后之间的交流，来不断完善自身，也可以让他们走出去获得更加丰富的专业知识和教学经验，来引导学生自主学习，高效率的学习。(二)缩小农村与城镇教育发展的差距 1.建立农村教育经费的保障机制。

农村教育比城镇教育发展滞后的原因，在很大程度上是因为农村教育经费不足所致。因此，怎样建立一套完善的农村教育经费保障机制，是缩小城乡教育差距，保证教育的公平性，实现其协调发展的关键。2.解决拖欠教师工资的问题

教师的工资待遇是保证教师队伍稳定以及教师工作积极性的一个重要因素。笔者认为，可以采取中央和省级财政部门加大扶持力度的办法：由中央财政负担国家级贫困县，省级财政部门负担该省省级贫困县教师工资中超出当地财政支付能力的那一部分；而对于经济发展最薄弱、人口稀少的地区，义务教育阶段学校教师的工资，则可采取全部由中央和省级两个部门共同负担的办法。这样，农村教师工资拖欠问题才有可能彻底解决。

4.建立较为完善的农村中小学校舍及教学设施设备维护、改造和建设保障机制 教育资源的合理分配和使用，是应当将一部分资源用于学校的房屋、教学设施和教学设备等硬件建设上。对此，国家应加以重视，制定有效的政策。比如，可以将改善农村学校教学条件所需经费纳入政府预算，设立农村中小学校舍及教学基础设施设备改造专项资金，并将其列入教育事业发展计划之中。而各级地方政府要大力支持，积极配合，将政策落实到位。比如，按规定给学校划拨扩建、新建校舍所必须的土地，将专款专用的资金及时足额地发放下去，以保证农村学校硬件建设工作的顺利进行。5.吸引教师到农村工作，重视农村教师素质培养 通过国家采取必要措施，各级政府制定出可行方案，吸引高等师范院校毕业生到农村学校任教，同时解决农村教师向城市单向流动的问题，切实提高农村教育质量。加强农村在职教师的再培训，注重提高教师的教育素养和教学水平，全面提高农村教育教学质量。6.建立以中央和省级财政投入为主的农村教育投入体制

目前，我国义务教育经费的分担比例是：中央财政负担2%，省地负担11%，县负担9%，乡镇负担78%。为确保对农村教育教育投入，明确各级政府的责任，建立起以中央和省级政府为主的农村基础教育投入体制是十分必要的。³另外，还应减少经费流动的中间层次，以防止经费在流动中被层层截留。

第二篇：我国社会保险制度存在的问题和改革措施

我国社会保险制度存在的问题和改革措施

我国社会保障制度特点及缺失

（一）社会保障费用的增长速度向低于经济发展速度转变

社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。由于我国原有社会保障严重滞后于经济发展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度发展。但随着经济的发展，生产力水平的进一步提高，它应逐渐转为低于经济发展速度。

（二）社会保障水平地区发展不平衡

我国经济发展呈东、中、西梯度发展态势，东部地区经济发展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区发展亦极不平衡。发达地区人均全年离退休金比欠发达地区高161.5%。经济发达地区与欠发达地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济发展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力发展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区发展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大，经济发达的沿海地区的社会保障水平高于西北、西南边远区仍然是大趋势。

（三）二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局

我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。城乡社会保障发展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别发展与生产力水平相适应的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。

三、我国社会保障制度存在的主要问题

伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨。特别是在以市场为导向的经济体制改革日益深化、社会主义市场经济体制成为我国经济改革的目标模式以后，社会保障制度存在着一些问题，具体表现在以下方面：

（一）社会保障管理体制尚未理顺

我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度、统一管理透明执行。对基本养老保险和补充保险界定不清，发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象要逐步理清，实现和谐、公正的养老保险制度。

（二）社会保障部分项目改革滞后

社会保障的国家单一保障模式改革滞后。在这种情况下，要建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度，除改革原国家保障项目外，还必须建立企业补充保险和个人储蓄性保险。在社会保障中对于仍应完全由国家财政负担的社会救济等项目来说，基本不存在多层次保障的问题，而对养老、医疗保险则必须尽快建立多层次的保障制度。

（三）社会保障覆盖范围不全

我国传统的社会保障项目主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会。因此实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，既可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一大市场开辟了道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。

（四）社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实

完全由政府负担的保障项目和国家强制的社会保险项目，统筹的层次高，抵御风险的能力强，而目前我国养老、失业、医疗保险的统筹层次都不同程度地偏低。基本养老保险以市县级统筹为主，保障的共济性受到制约。社会救济、优抚安置、社会福利等一直是按属地进行管理的。属地管理问题突出表现在养老、医疗保险项目方面。从“企业自保”向社会保障转变的过程中，基本养老保险制度行业统筹与地方统筹分割。易贫富不均，削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。因此，要在发展社会主义市场经济的条件下更好地保持社会长治久安，基本养老保险、医疗保险就必须坚持实行属地原则。

（五）社会保障资金的筹措及管理尚不到位

在我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。其中。企业担负着筹资的大部分责任。然而，目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。在收缴比例相对较高的情况下，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明，挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象。

（六）社会保障社会化服务发展缓慢

在社会主义社会市场经济的条件下。职工与企业关系是一种劳动契约关系，企业与职工双向选择，通过劳动合同实现就业。职工与企业解除劳动关系后，企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。只有这样，国有企业才能从企业办社会的事务中解脱出来，与其它经济类型的企业平等竞争。从总体上看，与社会保障基金管理方面的社会化程度相比，社会保障事务管理的社会化进程更为缓慢。

将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作进一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。

（七）社会保障亟待加强立法

社会保障立法是关系保障制度改革的一个根本性问题。只有完善立法，才能使社会保障制度规范化，并覆盖到全社会。现在我国社会保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。我国近年来社会保障各项目标进展情况差异较大。有的比较成熟，有的尚在探索阶段。目前我国要进行总体社会保障立法还比较困难。因此。现在应当根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。在制定单项法规的基础上，逐步形成完整的社会保障立法。

四、完善我国社会保障制度的对策

（一）改革和完善现行管理体制

首先，立足现状走社会化管理模式。社会保障应实行集中统一的社会化管理，由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会

保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象。其次，打破部门分割，实现集中管理。由政府的职能机构对社会保障实行集中统一管理，只有实行集中统一管理。才能站在社会保障事业的全局乃至国民经济社会发展的全局保证社会保障制度能够有效地运行，发挥其“安全网”和“减震器”的作用，保持社会稳定。

（二）扩大社会保障覆盖范围

要认清当前城乡社会保障工作面临的新形势，正确估量未来发展的战略前景，把握住改革大潮带来的新机遇，大胆探索，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会，实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。

（三）提高社会保险统筹层次

社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割.画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。

（四）加强社会保险资金的筹集与管理

要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须

按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重，提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有效的措施来补充社会保障基金，如变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等等。

（五）发展社区化的社会保障服务

随着市场经济的发展，把社会保险的服务功能从政府和企业分离出来，使其走向社区载体，真正实现社会保障以家庭为基础的社区化。将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作迸一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。

（六）加强社会保障法制建设

尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程，应在制定《社会保障法》的同时，注意配套出台相关的法律法规，与其他法律部门相结合，建立强有力的制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施。

（七）发挥政府在社会保障中的职能作用

要求政府提高决策人员职业道德修养，完善人才结构，提升业务透明度。充分尊重多数人的利益需求、吸纳群众意见和建议，实现听证制。依照《社会保障法》、《投资基金法》等法律法规的规定，对社会保障制度的运行、社会保险基金的营运投资实施监督管理，以解决“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题，减少并消除行政非效率以及“腐败”、“寻租”行为，保证社会保障制度的健康运行.

第三篇：学生会存在的问题和解决措施

关于学生会精简人员的思考

我们首先要弄清为什么要精简人员，个人认为是为了防止机构臃肿、人浮于事、工作拖沓懒散，没有工作积极性。因此学生会精简人员的背后关键在保证精简后的干事比往年干事更加优秀，更加积极，更加有责任感。假如这一点没达到，我认为精简人员的措施就没有达到根本性的作用。由这一点出发，我有这样几点看法：

1.我们就要弄清通过哪些方式来精简人员。这些方式必须有利于我们选出更为优秀的干事。首先就是在招新的方式上，在招新方面过于简单，往往只通过面试中提几个问题，考查一下应聘者的谈吐就招人。这样的方式明显是配合不上精简人员的措施。我们应采取更加科学有效的网罗优秀人才的招收方法。各部门可以根据自身情况制定一些问卷和问题从多方面考查应招新人的综合素质，以其招到适合本部门发展的精英。尽管这样可能会增加招新的复杂度，但却可以尽量挑选出优秀的干事。其次，在于真正落实试用期的规定，强化对干事们的要求和细化各种纪律规定。对于不合格的干事坚决予以开除处理。

2.就拿一些企业而言，尽管精简人员，但相应地提升了剩下人员的待遇和加强了培养人员的投资力度。因此我们既然已经精简了人员，那么就必须比以前更加注重对干事的培养。至于如何加强培养的力度，我觉得第一加强主席团与干事们的交流，帮助其提高乐于为学生会服务思想。第二要利用好干事刚进入学生会的那段“活力期”，这是塑造干事的最佳时期，要多开展一些提高干事素质的活动和讲座。第三要有意识的提高干事们的自信度，干事能很好完成任务时要及时提出表扬和鼓励，帮助他们树立自信，让他们感觉到自己在部门的重要性，部门需要他，他要付出更多的激情来回报部门。

3.对于各部门任务分配的重新分析。人员的精简必然会导致原来部门任务分配的改变。这一点一定要注意，不然会导致部门事务的混乱。还有如生活部的查寝，学生会的执勤等细节问题都需要考虑。

以上三点都是从大的方向来考虑，还有很多如如何改进招新方式，如何加强培养的力度等等更为细致的问题，我想得还比较片面。这还需要大家的集思广益提出更为行之有效的方法。

浅谈学生会存在的问题和解决措施

1.部门中没有一个非常严明的纪律。

解决措施：部长要在主席团的强调下进一步向干事们灌输纪律这个理念，通过主席团和部长的双管齐下，才能起到效果。当干事触犯到纪律时，部长要提出严正的批评并注意其改正状况。不要一味追求地干事结成朋友而忽略了这一点。当然在工作之余，可以与干事达成一片，以便于及时了解干事们的思想状况。

2.干事们对学生会事务的责任感不够。

解决措施：责任感的养成不是一朝一夕可以达成的。我们不得不承认有很大一部分干事责任感不够，这是一个不可避免的现实问题。个人认为部长首先就要起好带头作用以最饱满的热情来对待学生会的工作。再者部长应先观察发现那些责任感较强的干事，多向他们灌输对学生会就如家一样的学生会文化。并且通过他们来影响那些责任感不够的干事，慢慢地形成一种好的氛围。这是一个需要很长时间才能达成的方式，需要我们坚持下去。当然这仅仅是一个大方向上的措施，还需要我们通过一些

3.干事对其他部门干事认识不够，与主席团更没有主动地交流。

解决措施：对于各部门干事之间的交流，我们可以多举办些如各部门共同参加的素质扩展之类的活动，鼓励各部门之间通过聚餐等方式的联谊。部长应鼓励部门干事去找主席团成员交流，使部门干事的思想能够得到更好地提高。主席团的成员也应常找干事们谈心，释放一个鼓励干事找主席团成员谈心的信息。通过这样一个双向的方式来达到促进交流。个人认为对干事的交流中不管事部长还是主席团尤其要注意到干事的一种“进入学生会只是做些小事，根本没有锻炼到能力，不如不干”的思想疏通工作。

4.部门干事在班上的影响力不够

解决措施：在有时候干事在班上的影响力不够，这时可以通过辅导员向同学进一步的强调，可以起到更好地作用。比如我们部门在班上宣传学生会的一些活动时，同时告知给辅导员由他再向同学强调，往往比我们单独的宣传要好很多。因此干事最好能担任班委以便增加在班上的影响力和辅导员更好地交流。

5.部门任务的分配率不高，常常会是某一个人或两三人在做事。这样同时也导致了其他积极性不高的干事的思想进一步懒惰。

解决措施：要尽量提高任务的分配率，干事能很好完成任务时要及时提出表扬和鼓励，帮助他们树立自信，让他们感觉到自己在部门的重要性，部门需要他，他要付出更多的激情来回报部门。发挥每一个人的主观能动性，让每一个人都有被尊重的感觉，以此提高他们的主人翁意识。这样也能促进干事更好地去完成任务。

6．没有一个具体的干事评优制度，在鼓励干事方面的缺失。

解决措施：要细化干事评优的具体制度，比如干事无故不执勤一次者取消评优资格，无故不参加例会者取消评优资格。同样对干事们的一些好的表现也要有相应的奖励措施。具体的方案可由主席团和部长共同商议评定。在鼓励干事方面的力度不够，尽管我们应该多找出干事的不足之处帮助其成长，但是我们往往忽略了干事自信心的培养。尤其干事提出建设性地意见和提出创新性的活动时，更要鼓励。当然这一点要因人而异，着重那些自信不够和默默做事的干事。

7．部长对干事的能力培养意识不够。

解决措施：由于之前对于干事的培训存在问题，在干事转换为部长时，新部长对于自身角色的把握出现问题，出现了很多苦力部长，因此部长应注重新干事的调配使用与培养，而不是还用优秀干事的思维思考问题，很多工作亲力亲为。

以上就是我对学生会问题的一些看法。由于经验不足，上述措施也许还有很多的不足甚至有些纸上谈兵。希望尊敬的各位能够提出修正的意见，我将努力地学习和吸收。

第四篇：我国水土保持存在的问题和治理措施

我国水土保持存在的问题和治理措施

1国内外水土保持的概念

水土保持（water and soil conservation）是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，是防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘区、丘陵区和风沙区水土资源、维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济与社会效益，建立良好的生态环境的综合性科学技术。1991年中国国务院颁布《水土保持法》，为我国第一部专业水保技术法规。2005年，中国水利部在全国范围内开展了为期一年的水土流失与生态安全科学考察。

水土保持的概念是1941年由黄瑞采先生首先提出的，现己被国际普遍采用，逐渐代替了原先的土壤保持概念。美国的土壤保持（土壤侵蚀防治）发展的一个重要历史阶段就是1934年的“黑风暴”之后。1935年4月，美国第一次颁布了《水土保持法》。被称为美国水土保持之父的Hugh Hammond Bennett，在60年前就将水蚀和风蚀列为土壤侵蚀两种主要类型进行了详细的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和风蚀预报方程WEO。澳大利亚把土壤侵蚀作为引起土地退化主要因素，他们的水土保持意义更宽，包括了所有防治土地退化的行动，近年又引申为“土地保育”（land-care）。前苏联认为“土壤侵蚀”概念同时包括水蚀和风蚀，土壤侵蚀研究应包括在水力、风力破坏下水蚀过程和风蚀过程的研究，以及水蚀及风蚀作用下土壤的防护方法的研究。同时强调“水蚀和风蚀除了不同点之外不论其机械过程还是它们的表现形式以及在土壤防护方法方面，都有许多共同之处。实际上水蚀与风蚀常常是同时碰到一起的，因而必须设计和实施同时发挥作用的综合措施，以防止土壤在水力和风力作用下免遭破坏。”他们称“水土保持是一门与水土流失作斗争的科学。”

水土保持有着极其丰富的内涵和外延，是一门综合性很强的学科。它涉及到生态学、地理学、社会学、经济学、农学、林学、草学、水利学等，涉及到水利、林业、农业、环境、城建、交通和铁路等部门，涉及到城乡千家万户，具有长期性、综合性、群众性的特点。

2水土保持的原则和作用

水土保持是维护国家或流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家或地区生态安全，促进区域、流域经济社会可持续发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。为了有效的防治山丘区及风沙区的水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，在确定水土保持综合治理措施时，要求遵循以下的原则：

①防止与调节地表径流放在首位，为此应设法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造拦蓄径流或安全排导的小地形利用植被调节，吸收或分散径流，减少径流的侵蚀能力。

②提高土壤的抗蚀能力，应当采用整地、增施有机肥、种植根系固土作用强的植物，施用土壤聚合物。

③提高植被的防护作用，营造水土保持林，调节径流、防止侵蚀作用。

④在已遭受侵蚀的土地上防止水土流失，必须注意辅以改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地与改良土壤结合起来。

⑤采用综合治理措施防治水土流失，综合治理措施包括水土保持农业措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。

⑥针对不同的水土流失类型区的自然条件制定不同的综合治理措施体系，因地制宜是水土保持措施设计的科学基础。

⑦生态经济效益最优的原则。在设计水土保持综合治理措施体系过程中，应当提出多种方案，选用生态经济效益最优的方案。在确定水土保持综合治理方案中，全面估计方案实施后的生态效果，预测水土保持措施对成土作用以及自然环境因素的影响。

水土保持综合治理措施的作用有如下几点：

①涵养水源、保持水土。有森林覆盖的山区，不容易出现水土流失现象，暴雨过后，多仍是清水长流。既不会因径流量过大造成山洪，也不会因干旱使河流枯竭。

②净化空气，改善生态环境，调节气候。森林主要是通过光合作用与呼吸作用来实现净化空气的功能。

③防风固沙，保护农田和水利设施。通过合理配臵和营造水土保持林，可以减缓径流，降低风速，防止风害，固定流沙，水利工程免遭冲毁，可以削减泥沙侵害农田。

④改良土壤，提高地力。树叶和草本植物每年有大量枯死的茎叶和残根遗留在土壤表面和土壤里，形成腐植质土壤的有机质，同时可以改善土壤结构，增加土壤的渗透能力。

⑤提供饲料和燃料。种树、种草既可保持水土，又可提供发展畜牧业所需的饲料，发展农业所需的肥料，以及解决群众所需燃料等。

⑥调整农村产业结构，促进经济发展。营造水保林，不仅可以控制水土流失，又可提供饲料、果类和其他林副产品；增加群众经济收入，促进农、林、牧、副渔业全面发展。

3水土保持存在的主要问题

水土流失不仅是全世界环境的头号问题，目前也已成为我国的头号生态环境问题。水土流失面积已经占到了国土总面积的37.1%。水土流失严重区往往是水土保持的重要生态功能区，生态环境的持续恶化与水土保持功能退化的贫困互为因果，致使自然生态资源得不到有效的保护和充分合理的开发利用，给国民经济和社会发展带来极大的危害。我国的水土保持工作存在的问题体现在以下四个方面。3.1缺乏综合规划

在水土保持重要生态功能区生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障持续实施的政策制约。水土保持往往重工程、轻林草；重造林、轻封育；重保水措施、轻排水措施；治理措施单一，不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到改善生态环境的战略高度来认识，缺乏综合治理，影响了治理效果。3.2投入严重不足

水土保持重要生态功能区没有国家专项投入或投入很少，加之地方政府财政投入十分有限，造成相关工程总体投入严重不足。按目前物价水平及防洪、生态环境建设对水土保持的要求，水土保持投入远远不够。根据实际需要，风沙区治理每平方公里需25万元，丘陵沟壑区38万元，高原沟壑区20万元，关中平原18万元，土石山区53万元，平均每平方公里需投资31万元。特别是工程措施，由于投入高，资金来源没有保证，设施不配套，往往达不到原设计水土保持标准。

3.3后续管理工作薄弱

多数地方注重治理数量，忽视管理工作，水保监督执法力度不够，自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏。如黄河流域大部分地区降水量仅300~500mm，且年际年内降水分配不均，干旱年年发生，常常导致林草植被大量枯死，影响林草措施效益的正常发挥，另外由于洪涝灾害，使沟道工程措施冲毁严重。加之滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制，造成边治理，边破坏，甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。尽管近年来各地已经开始重视工程建后管护工作，但从总体上看，水土保持工程建后管护工作仍是一项十分薄弱的工作。有人建、没人管，责权利不统一，产权与使用权不明晰的情况相当普遍，直接影响到工程建设的成效。3.4新生水土流失未能有效遏制

我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。以黄土高原历史沿革为例，自先秦时期以来，重谷物生产的“垦草”思想一直占据着黄土高原，加之广种薄收、倒山种植生产方式在该地区沿袭，致使黄土高原的水土流失随着单一谷物农业系统的发展愈演愈烈。从两次遥感调查对比看出，黄土高原水土流失经十年治理，治理面积增长7.11万km2。但由于近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设开发中，不重视水土流失防治，在开发建设中出现生态环境破坏。一些地方出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。

4水土保持的目标和任务

根据不同的社会、文化、经济和生活的需要，根据水土保持总体目标，我国的水土保持发展战略按东、中、西部统一布署，综合治理。其基本目标是：

①实现生态系统的地表基底稳定性（土壤物理、化学特性，地形、地貌），是生态系统发育和存在的载体，基底不稳定（表层流失，崩塌、滑塌、泻溜）就不可能保持生态系统的持续演替与发展；

②恢复植被和土壤，保证一定的植被覆盖率和土壤肥力；

③调整生态系统结构（土地利用结构，人口，农业产业结构，农业经济结构），提高系统的生产力和自我维持能力；

④减少或控制环境危害（控制进入江河泥沙，减少面源污染）；

⑤美化环境（改善农民生产、生活条件）。

中国水土保持工作虽然取得了巨大成效，但是，仍然面临着严峻挑战，人口、资源、环境与社会经济发展的矛盾依然十分突出。据统计，全国有近200万km2水土流失面积需要治理，专家预测，即使不再增加新的水土流失面积，按目前的治理速度计算，初步治理一遍也需近半个世纪时间，防治任务十分艰巨。从全国水土流失发展趋势看，水土流失严重、生态环境恶化的局面尚未得到遏制，水土流失已成为中国现代化进程中的严重制约因素。

中国政府已将水土保持生态建设确立为当前经济和社会发展的一项重要的基础工程，明确了中国水土保持生态建设的战略目标和任务。

当前目标与任务：新增治理水土流失面积55万km2，七大流域特别是长江、黄河中上游水土流失严重地区的重点治理工程初见成效，森林覆盖率达17%，大江大河减少泥沙10%（南方）至20%（北方），在全国水土流失区基本建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，水土保持法律法规进一步完善，基本遏制水土流失和生态环境恶化的趋势。

近期目标与任务：2011~2030年，使全国60%以上适宜治理的水土流失地区都得到不同程度的治理，重点治理区生态环境开始走上良性循环轨道，森林覆盖率达20%以上，大江大河减沙20%（南方）至30%（北方），全国建立起健全的水土保持预防监督体系和动态监测网络，形成完善的水土保持法律法规体系，全面制止各种人为造成的新的水土流失。

远期目标与任务：2031~2050年，全国建立起适应经济社会可持续发展的良性生态系统，适宜治理的水土流失区基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本实现梯田化，宜林地全部绿化，“三化”草地得到恢复，全国生态环境明显改观，人为水土流失得到根治，大部分地区基本实现山川秀美。

5水土保持生态建设采取的措施

水土保持重要生态功能区水土保持工作的基本思路是：防治结合，保护优先，强化治理，必须从人口、资源、环境协调发展的高度，坚持人与自然的协调与和谐，加强生态保护，充分发挥生态系统的自我修复能力。以小流域为单元，采取工程、生物和耕作措施相结合的综合治理，注重治沟骨干工程建设，同时，进一步加大水土保持监督执法力度，切实控制人为造成新的水土流失。为落实上述战略思路，我国必须采取以下措施： 5.1依法行政，完善体系

依法行政，不断完善水土保持法律法规体系和监督执法体系，强化预防监督，坚决遏制人为水土流失。同时，通过法律执行，切实保障治理开发者的合法权益，把水土流失的防治纳入法制化轨道。认真落实“三权一案三同时”制度，依法防治人为水土流失。强化执法监督，增强防治水土流失的自觉性，有效地控制人为造成新的水土流失，更加有效地搞好水土保持预防工作。建立地县乡三级监督网络，对生产建设和资源开发项目建设《水土保持方案报告审批表》、《水土保持方案许可证》申报制度。查处违反《水土保持法》案件。采取大规模封山育林育草进行开源节能、推广省柴灶、以煤代柴，建立供煤点等预防保护措施。5.2科学规划，综合治理

实行以小流域为单元的山、水、田、林、路统一规划，综合运用工程、生物和农业技术三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土资源，促进人口、资源与环境协调发展。实行分区治理，按照人与自然和谐相处的要求，依靠生态的自我修复能力，加强封育保护，大力调整农牧业生产方式，促进大范围的生态环境改善。分类指导。进一步推进农村“四荒”水土流失治理工作。“四荒”治理是水土保持一个新的增长点，潜力巨大，关键在于找准切入点抓好这项工作。各地要依靠政府，完善相关政策，大力发展民营水保，吸引社会力量参与水土保持生态建设。随着国家宏观经济运行的变化，积极的财政政策调整为稳健的财政政策，国债将逐步淡出，这必然会影响到水土保持投资。因此，必须未雨绸缪，提早谋划，突出重点，稳步推进水土保持重点工程建设。继续开展以长江上游、黄河中游地区以及环京津地区的一系列重点生态工程建设，加大退耕还林力度，搞好天然林保护；大规模开展黄土高原淤地坝建设，牧区水利和小水电代燃料工程，促进生态的恢复，巩固退耕还林成果；在内陆河流域合理安排生态用水，恢复绿洲和遏制沙漠化。5.3加强科学研究，促进科技进步

随着一批国家水土保持重点工程的相继实施，各地普遍重视科研与科技推广工作，初步建立了科研单位参与工程建设的机制。京津风沙源治理工程安排专项资金实施了科技支撑项目，由科研部门作为技术依托单位，开展科技项目前期工作，结合工程建设推广实用水土保持技术。在陕西、四川、重庆、甘肃等10个省（市、区）实施了以科技推广为重点的中加水土保持科技示范工程。在农业综合开发水土保持项目实施中，明确了8%的工程建设资金用于科技推广应用。不断探索有效控制土壤侵蚀、提高土地综合生产能力的措施，加强对治理区群众的培训，搞好水土保持科学普及和技术推广工作。加强水土保持方面的国际合作和对外交流，增进相互了解，不断学习、借鉴和吸收国外水土保持方面的先进技术、先进理念和先进管理经验，提高中国水土保持的科技水平。

5.4建立生态补偿机制，解决利益均衡问题

建立和完善生态补偿机制。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。”对此，各级水土保持部门必须予以高度重视，作为增加水土保持投入的历史机遇，并因势利导做好工作，争取有所突破。目前部分省区已经在这方面迈出可喜的一步，希望其他各地也要抓紧这方面的努力，从试点入手，利用好现有的政策，争取水土保持投入有一个较大幅度的增长。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。5.5加大宣传，精心策划

根据现实和可能，分清主次，找准宣传点和突破口，集中力量攻关。面对新的形势和任务，必须重视宣传、善于宣传，投入更多精力抓好宣传工作。狠抓落实。对已经确定的任务，绝不能停留在口头上。要制定符合现实的阶段性目标和近期工作方案，要及时分析社会舆论，加强引导，确保方向。围绕一项具体任务，要注意协调不同宣传媒体密切配合，相互协作，形成合力，增强整体效应。5.6继续深化水土保持改革

实践证明，深化水土保持改革和创新机制是推动水土保持事业不断向前发展的动力。当前，要根据中央农村工作会议的精神，进一步深化水土保持改革，完善各项制度和政策。针对农村“两工”取消的新形势，在重点工程建设区要按照“一事一议”原则，把有限的国家资金与无限的群众积极性结合起来。继续加大规范“四荒”拍卖、租赁、承包和股份合作治理水土流失的力度，加强对“四荒”治理开发的指导和监督，依法保护农民群众的合法权益。积极推进大户治理，树立一批规模大、效益好、机制活、科技含量高、示范作用强的治理开发大户，通过大户带动群众治理。在重点工程施工中，推广专业队治理的经验，提高工程建设的质量。

第五篇：我国幼儿教育存在的问题和解决途径（范文）

我国幼儿教育存在的问题和解决途径

【摘 要】幼儿教育作为我国教育的奠基，占据着非常重要的地位，越来越受到家庭、政府和社会的关注。那么，目前我过幼儿教育存在哪些问题？面对这些问题，我们的解决途径又是什么呢？这些问题对我国幼儿教育有着非常重要的意义。

【关键词】幼儿教育；问题；解决途径

文章编号：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

随着人们经济基础的改善，生活水平的提高，越来越多的人开始重视幼儿教育。与世界其他国家相比，我国的幼儿教育还有诸多需要改进的地方。无论是在幼儿教育理念，教育方式方法上，还是制度设计和政府财政投入上，我国都存在较大的问题。孩子的教育尤其不能输在起跑线上。2001年教育部关于《幼儿园教育指导纲要（试行）》里指出“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”。美国人杰明斯认为一个人70%的智力获得是在幼儿时期，所以幼儿教育显得尤其重要。

一、幼儿教育以及幼儿教育的性质

（一）幼儿教育

幼儿教育主要是指针对3～6岁的儿童的教育。幼儿教育有狭义和广义之分。广义的幼儿教育是指幼儿在社会环境中，在家长和老师的引导下，学会做一些很平常而简单的事，例如学会洗手，学会听人讲话，学会做点简单的家务，学会和同龄小伙伴相处等等。狭义的幼儿教育主要指幼儿园教育和其他幼儿教育机构的教育，是幼儿在幼儿园里所进行的有目的，有计划，有组织，有纪律的教育活动。幼儿教育对幼儿性格的形成，智力的发展，语言能力、认知能力和情感发展具有至关重要的作用。无论是天赋递减法则，还是幼儿教育多方面收益，都证明了幼儿教育的重要地位。因此，对幼儿教育的投入，不仅仅是家庭的，社会的，还是政府的责任。

（二）幼儿教育的性质

从性质上来说，幼儿教育是准公共物品。具有公共物品的非排他性和非竞争性，同时也具有私人物品的竞争性和排他性。从幼儿园教育机构来说，当幼儿数量一定时，幼儿教育具有非排他性和非竞争性。但是当幼儿人数越来越多时，竞争性就产生了。从接受教育的幼儿来说，当幼儿人数增加时，教育的质量下降，拥挤效应就产生了。所以，幼儿教育具有准公共产品的属性，是准公共产品。

二、我国在幼儿教育方面存在的问题

（一）需求与供给不平衡

当前中国幼儿教育需求大，需要服务的幼儿数量大，但是无论从幼儿教育机构，幼儿教师还是幼儿教育经费的供给都存在不足，难以满足幼儿教育的需求。在公立幼儿园难以满足市场需求的背景下，私立幼儿园如雨后春笋。相应的，开办幼儿园准入门槛低了，质量参差不齐。

（二）幼儿教育理念缺失

幼儿教育至关重要，教育理念的缺失，无论是对幼儿个人还是国家长远的人才培养上，都存在巨大影响。因为有什么样的理念做指导，人们就会在这些理念、目标的指引下，无论在幼儿教育课程还是幼儿游戏、幼儿班级组织规划等方面做相应的配套规划。国外幼儿教育有很多教育理念，像蒙台梭利幼儿教育法，瑞吉欧教育体系，多元智能理论等较成熟的教育理念为指导，有比较完善的教育理论体系做支撑，幼儿教育取得了比较好的成效。目前大家热议的幼儿教育“小学化”，很大一部分的原因是家长，社会还是幼教机构对幼儿教育缺乏比较深刻的了解，没有准确的定位和成熟的理念指导。

（三）政府投入不足，监管不到位。

幼儿教育作为准公共产品，具有公共产品的属性。存在着市场失灵，政府作为公共服务的提供者，有义务和责任，对幼儿教育存在的问题进行前期的预防以及后期的政策弥补。以保障我国幼儿教育的有序进行。

早期教育成本-效益的研究表明，对幼儿教育的投资，是公共投资中最有价值的，并且是投资回报率最高的。待到幼儿27岁时，投资回报率达到1：7.16。对幼儿的投资无论是对幼儿个人还是对社会都有很大的正外部性。所以，作为政府，没有理由不投资幼儿教育。尤其是不能让国人输在起跑线上。

但是目前，我国在幼儿教育的投资存在很大不足。再说投资了，也主要是投资到公立幼儿园。致使私立幼儿园收费不断增加，在没有政府补助的情况下，幼儿教育各种配套设施的投入也相对不足。所以私立幼儿园立足在赢利这一的目标之下，只能不断提高幼儿园教育费用。

（四）幼儿教育教育不公平现象突出

教育公平是指三个方面的公平：（1）学习机会（2）学习条件（3）学习成功。进一步解释来说就是有平等的学习机会；在学习条件，学习资源的获得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有机会获得成功。

第一，从学习机会上来说，我国在幼儿教育上，城乡差距还是很大。有很多边远的贫困农村的孩子，没有幼儿园可上，有幼儿园上的也是路途遥远，接送困难，成本过高，农村家庭支付不起。所以有很多农村家庭直接放弃了孩子上幼儿园的机会。而且，就目前来说，我国因为各种条件的制约，没有地方幼儿法规，幼儿教育难以得到很好的保障。

第二，从学习条件上来说，（1）农村幼儿教育与城市幼儿教育条件差别很大，农村教学资源差，师资不到位，教学设备落后。（2）公立幼儿园无论在师资还是教学设施设备上，得到政府重视和补助，都要强于私立幼儿园。（3）公立幼儿园师资强，管理规范，需求旺盛，供不应求。所以，在教学资源的抢夺下，有钱的，有权的，政府工作人员的子女就有更大机会上公立幼儿园。而那些家庭各方面条件较差的孩子，就只能被送到私立幼儿园。所以，政府在农村与城市，公立与私立幼儿园投入的差距，导致了教育机会的不均等，教育不公平的加剧。

第三，从教学成功上来说，得到好的培养，好的师资设备，好的教育的学生，在起点上，成功就存在差异。

从以上三个方面的教育不公平可以看出，我国在幼儿教育方面存在很大的差距。

三、解决途径

（一）政府加大对私立幼儿园的监管

面对私立幼儿园频繁出现的虐童、食物中毒、校车不规格等问题，政府要加大私立幼儿园的监督和管理，严格执行《幼儿园教育指导纲要（试行）》。

（二）有步骤、有目的的逐步引进优秀的幼儿教育理念

幼儿教育理念的缺失对幼儿教育来说，影响是巨大的，也是基础性的。幼儿教育理念好比一栋建筑物的基石，没有打好基石的建筑物想要稳固下来，是困难的。所以，我国在加大幼儿教育的同时，要逐步引进成功的幼儿教育理念。在引进理念之后，要先试点。改良不适宜本土的方式方法，取其精华去其糟粕。试点成功的基础上，慢慢试行推广。让幼儿教育变成真正的有价值的教育，而不是仅仅是起到“托儿”的作用。

（三）幼儿教育义务化

义务教育是国家推行的强制性、免费性的教育，这样的教育也适合于幼儿教育。在国外，有很多国家像英国、法国、瑞典、以色列等国家，已将五六岁的幼儿教育纳入义务教育范畴。而且早期教育成本-效益的研究表明，对幼儿教育的投资是回报率最高的，具有很强的正外部性。就我过目前的财力和物力来说，要把3-6岁的幼儿教育一下子义务化存在很大困难。所以，可以先推进5-6岁的幼儿教育的义务化。这个推进是建立在先试点的基础上的。待各方面条件成熟，而且义务化确实可行的基础之下，拿出资金，调整各方配套设施之后，再正式推进幼儿义务化进程。

（四）幼儿教育?坏氖褂?

采用幼儿教育?坏姆椒ǎ?一方面可以解决政府在公立幼儿园与私立幼儿园的投入不公平，另一方面可以解决城乡幼儿教育上的差异。

所谓的教育?痪褪钦?府把投入到幼儿教育上的资金，以教育?晃?载体，平均的发放到每一位家长的手中。拥有这些教育?坏募页ぃ?可以自由的为自己的孩子选择幼儿园。（1）在这样的方式下，私立幼儿园，会在争夺生源下，提高自身的教育条件。在公立和私立幼儿园之间，形成良性竞争，提高幼儿教育质量。（2）这种教育?坏氖褂茫?还可以减少政府幼儿教育资金投入上的寻租和克扣现象。（3）对贫困弱势家庭的相对多的补助，不但为贫困弱势家庭减轻了负担，而且有效的解决了城乡幼儿教育差距过大的问题。

四、结语

幼儿教育作为一种起点教育，应当受到更高的重视。政府作为教育的主导者，加强对幼教的监管的同时，有步骤有目的的引进对我国适用的幼儿教育理念。利用教育?坏姆椒ǎ?增加投入，逐步实现5-6岁幼儿教育的义务化。

参考文献：

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