财政局“一抓双关”制度实施细则（最终版）

第一篇：财政局“一抓双关”制度实施细则（最终版）

财政分局“一抓双关”制度实施细则

为促进我分局“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高依法执政、依法行政、依法管理能力，把机关建设成为素质优良、依法办事、为民务实、高效廉洁、群众满意的机关，结合我分局内部管理各项规定，现制定财政分局贯彻落实“一抓双挂”细则。

一、“一抓双挂”要求

机关法治工作与干部绩效

考核和干部年度考核及后备干部推荐相挂钩，与各类先进的评比挂钩，与文明单位的评比挂钩，与综合治理挂钩，建立和完善考评机制，保证“法治科室”各项工作与其它各项重要工作有机结合。

凡“法治科室”工作开展不力的，当年不得参与年终评先评优活动，科室工作人员不参与各类先进、优秀的评比，不得推荐为后备干部；不得参与文明科室的评比；当年不能参与综合治理先进科室评比。

二、“法治科室”工作要求

1.科室领导重视，摆上重要位置，把依法行政作为本科室的一项重要工作来抓，明确科室每位工作人员的职责和任务。（5分）

2.加强法律法规的学习。学习掌握本部门和系统专业法律、法规并加强宣传教育。完成上级部门和局机关安排的法律学习任务，参加各项法律知识考试。（8分）

3.严格依法行政。根据本部门、本系统专业法律、法规所确定的职能和程序，认真履行执法职责，做到严格执法，文明执法。（8分）

4.搞好内部管理。依据国家法律、法规的规定，结合本科室的实际，建立和完善各项管理制度，达到工作秩序规范化、制度化。（5分）

5.科室领导成员中无因违法决策、失职、渎职造成重大责任事故或经费损失、人员伤亡。无违法、违纪案件发生（以司法、纪检、监察机关立案、结案为依据）。（5分）

6.建立内部监督机制，同时自觉接受权力机关、纪检，检察机关和群众、新闻舆论的监督。（8分）

7.强化法治实践。以“规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”为主要内容，加强科室日常工作的制度化、规范化建设。围绕群众反映的涉法难点问题积极向领导和上级建议，开展专项治理，依法解决事关百姓名声的热点问题。（以群众投诉、举报要求办理和上级部门要求依法办理的信访案件为准）（20分）

8.加强法治建设，着力解决部分干部职工存在的“四不一低”问题。即：“不知责”、“不尽责”、“不作为”、“不规范”和办事效率低的问题。（20分）

9.开展好落实面向社会、服务大众的法律宣传任务。（8分）

10.进一步推进政务公开，公开科室的政务，建立和完善对行政执法权力规范、制约、监督等项制度，并着重抓好落实。（6分）

11.健全科室政务服务承诺制，加强对科室行政权力内部监督和职责履行情况的监督。（7分）

三、机关法治工作评定要求

1.按照机关工作要求，达到90分为合格。

2.科室工作在社会上造成负面效应的，不能评定为“法治科室”。

3.科室领导成员中有违法决策、失职、渎职造成重大责任事故或经费损失、人员伤亡的，不得评定为“法治科室”。

4.科室工作人员中存在“不知责”、“不尽责”、“不作为”、“不规范”和办事效率低的问题，不能评定为“法治科室”。

5.只有“法治科室”工作要求到90分的，才能进行其他先进的评定。

第二篇：一抓四创活动实施意见

关于开展“一抓四创”活动的实施意见

为了深入开展好“创先争优”活动，扎实推进区委基层党建工作部署，促进基层党建工作的科学化、规范化和制度化，根据全国、自治区及市组织部长会议精神，并结合我区实际，决定在全区各基层党组织中开展“一抓四创”活动，现提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为指导，以创新基层党建工作为主线，以构建城乡统筹大党建工作格局为目标，全面提升全区基层党建工作整体水平。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设生态东胜、文明东胜、幸福东胜提供坚强有力的政治保障。

二、活动内容

“一抓四创”：一抓是党组织书记抓党建工作责任制；四创是创“四型”机关，创“五优”非公有制企业，创“六好”社区，创城乡一体大党建工作新格局。以实行党组织书记抓党建工作责任制为突破口，使党建工作由“软指标”变成“硬任务”，进一步增强党组织书记抓党建工作的主动性；以创“四型”机关为抓手，使机关党员和党组织的作用发挥更明显，服务水平得到提高，进一步推动全区各项事业的健康快速发展；以创“五优”非公有制企业为目标，通过规范企业党建工作，引领企业健康科学发展；以创“六好”社区为重点，通过街道社区党组织牵头抓总，全面提升社区管理和服务水平；以创城乡一体大党建工作新格局为总抓手，找准不同领域党建工作着力点和结合点，科学整合党建资源，有效发挥组织优势，实现全区基层组织建设一体化。

三、目标要求

（一）党组织书记抓党建工作责任制

1.谋划党建工作。认真履行第一责任人职责，贯彻执行中央和上级党委关于基层党建工作的精神和要求，全面把握基层党建工作整体情况，主持制定基层党建工作规划、计划和工作措施，分解落实目标任务，创新工作载体，健全工作机制，带头抓好落实。

2.构筑责任体系。各单位年初要根据本单位实际，上报党建工作重点。区委组织部根据上报的工作内容结合市委、区委党建工作的总体部署，制定党建工作目标，并与各单位党组织书记签订责任状；同时一级部门也要与所属二级单位签订党建工作责任状。切实做到党建工作与业务工作同安排、同检查、同落实。

3.培训党组织书记。加大基层党组织书记培训力度，按照“缺什么、补什么”的原则，通过外出考察培训、“选学式”培训、“专家讲学”培训、组织调训等方式对基层党组织书记进行系统培训，切实提高基层党组织书记党建工作业务水平。

4.带头调查研究。党组织书记要带头学习、分析、研究基层党建工作，定期组织力量开展专题调研，撰写理论文章。带头参加组织生活，带头讲党课、带头联系困难党员群众、带头解决基层实际问题，引导带动其他党员干部推进基层党建工作。

5.定点联系指导。党组织书记要选择不同领域中党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立基层党建工作联系点，明确责任，帮助解决存在的困难和问题。要率先深入联系点调研指导、督促检查，剖析典型、总结经验，每年至少抓好一个后进基层党组织的整顿转化，努力把联系点建成示范点，以点带面，整体推进。

6.开展述职评议。建立基层党组织书记抓党建工作专项述职评议制度。每年在全区的党代会年会上要选部分党组织书记向全区党代表进行抓党建工作专项述职，各单位党组织书记在年底本单位实绩考核大会上也要述职，接受所有参会人员的评议，区委将各单位评议结果作为年终考核的重要依据。同时各二级单位也要向主管部门开展抓党建工作专项述职工作。

（二）创“四型”机关 1.创建“学习型”机关。把加强学习、勇于实践、敢于创新、提升素质作为工作要求，从建设学习型领导班子抓起，树立“工作学习化、学习工作化”的学习理念。各单位要根据各自实际，明确学习目标任务，制定学习计划，健全学习制度，落实工作责任。各单位“一把手”是第一责任人，既要抓好单位的学习，又要带头学习，公开讲学。全面营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，推动党员领导干部不断提高政治思想素质和领导科学发展能力。

2.创建“服务型”机关。以转变机关作风为突破口，把服务经济建设、服务人民群众融入到工作中。要建立健全服务承诺标准及内容，重点整治群众最关心、反映最强烈、关系最密切的问题。实行首问负责制，推行政务党务公开活动，将办事程序、收费标准、办证结果、服务承诺等对外进行全面公布。全面推行“一站式”办公，“一条龙”服务，实现服务零距离、办事零差错、群众零投诉。以“优质服务、人民满意”为标准开展工作，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办的问题,不断提高工作质量和服务水平。

3.创建“效能型”机关。按照精细化科学化管理要求，完善工作运行规程，理顺职能职责，建立重点工作督办机制，实行追踪问效，杜绝管理漏洞，消除管理盲点。完善机关干部职工轮岗交流制度，健全“品行、能力、资历”与岗位相匹配的干部交流任用机制。大力开展“创先进党组织，争当优秀党员”为主要内容的“创先争优”活动和“创先进科室，争当优秀干部职工”为主要内容的主题活动，积极引导机关干部职工恪尽职守、埋头苦干、争当标兵，在机关营造干事创业的良好氛围。

4.创建“廉洁型”机关。深入开展以“廉政树形象，勤政促发展”为主题的廉政文化进机关活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。把纠风工作作为优化服务的一项重要内容，教育全体干部坚持正确的权力观、利益观，树立执政为民、廉洁从政的理念，促进全面工作上台阶。要注重丰富机关精神文化生活,教育引导机关党员干部加强道德修养,培养健康的生活情趣，使党员干部感受到组织的关爱和温暖,增强党组织的向心力。

（三）创“五优”非公有制企业

1.组织建设优。企业党的组织、工青妇等群团组织健全，有凝聚力、号召力和战斗力，能坚决贯彻执行党的各项政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，维护各方合法权益，促进企业健康发展。企业党组织与企业决策层实现“双向互动”，经常性的加强思想沟通，共同研究企业发展中的困难和问题，企业党组织成员积极参与企业重大问题决策。

2.工作机制优。企业工作制度切合实际、规范完善、责任具体、奖惩得力、能充分激发和调动职工的积极性和创造力。思想政治工作机制健全，能做到以情感人、以德服人。党员教育管理、组织发展、党费收缴等工作规范。执行制度严格，落实到位，工作运转有序。

3.文化理念优。重视企业文化建设，发展目标和追求明确，企业精神、企业价值、企业管理方针符合时代要求。企业党的建设和文化建设有机结合，能创造性地开展各种争创活动及文化活动，促进职工思想道德和文化素质的全面提高。企业管理、精神文明建设、党建工作融为一体，相互促进，共同提高。

4.发展业绩优。企业经济效益好，重视技术进步和人才培养；竞争能力强，发展后劲足，职工收入逐年增加；能认真执行国家的法律法规，合法经营，无劳资纠纷，当年无重大质量和安全事故，无造假售假、偷税漏税欠税、环境违法行为等。企业物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。

5.社会效益优。企业整体形象好、信誉度高，积极参与并支持社会公益事业，在广大人民群众中有较好的认同感。职工队伍稳定，精神面貌良好；实现好、维护好、发展好职工的经济、文化、政治利益和权益，关心职工生产、生活和身心健康，职工的社会保险和福利得到较好保障，劳动条件不断改善。

（四）创建“六个好”社区 1.居民自治好。社区居委会、社区成员代表大会、社区议事委员会、社区党群组织等机构健全，并依法产生，运作规范、组织协调有力，社区自治的制度化、规范化、程序化水平高。社区居民当家作主，享有充分的选举权、决策权、监督权。

2.人居环境好。社区生态环境良好，自然景观美，绿化面积大，宜居水平高，公共设施齐全，管理井然有序，人与自然和谐相处，逐步实现小区精品化、景观园林化、建筑节能化、生活低碳化。

3.便民服务好。有较为完善的便民服务体系、公共文化服务体系、公共卫生服务体系、就业服务体系、社会保障和救助体系、商业服务网点，能充分满足居民需要。

4.管理机制好。社区各类组织和机构职责明确，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接。社区就业保障机制、卫生服务机制、自治互助机制、社会化服务机制、平安防控机制、救助帮扶机制和环境美化机制健全。服务承诺、财务公开、考核评议、民主协商、矛盾调处等基本制度健全并有效落实。

5.治安稳定好。社区安全防范体系和群防群治网络健全，公共突发事件应急机制和利益维护保障机制作用明显，各种不稳定因素有效化解，流动人口管理、社区矫正、治安防控等各项工作有序开展，全国最安全城市建设成果不断得到巩固和发展，居民安居乐业。

6.社会风尚好。群众性精神文明创建活动广泛开展，居民知荣明耻、遵纪守法、文明向上、公德意识强，不同家庭、人群和谐相处，全社会文明程度大幅度提高，崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新蔚然成风。

（五）创建城乡一体大党建工作新格局

1.树立城乡统筹的党建工作新观念。各级党组织、党务工作者和广大党员要树立城乡一体化发展、政治经济社会协同共进的新观念，树立科学发展、统筹发展、和谐发展的党建工作新观念。立足于我区工业化、城镇化发展的新实际，立足于农民大量转移，城乡生产资源要素自由流动、统筹城乡发展势在必行的新要求，树立统筹城乡党建工作的新观念，提高对统筹城乡党建工作的重要认识，切实增强谋统筹、抓统筹、促统筹的意识，把城乡党建工作作为一个整体来抓，做到思路谋划城乡“一盘棋”，工作推进城乡“两手抓”，努力探索整体推进、协调发展、共同提高的城乡统筹的党建工作新路子。

2.建立城乡统筹的党建工作新机制。围绕推进城乡统筹发展，全面整合党建领导力量和工作力量，努力形成城乡一体、上下联动、协调配合、合力推进的“大党建”工作格局，做到统一规划、同步投入、同步推进、同步考核。积极探索以城带乡的实现形式。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面城乡互学共享。巩固扩大机关事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织结对共建成果，搭建城乡交流桥梁。

3.完善城乡统筹的组织设置方式。创新党的组织设置，按照有利于党员管理、有利于党内和谐、有利于促进生产发展的原则，逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，通过村居联建、村村联建、村企联建、居企联建、产业链条建、依托园区建、机关与村居联建等方式，着力构建与城乡统筹发展相适应的党组织体系。

4.丰富城乡统筹的党组织活动内容。进一步完善符合统筹城乡的党组织活动内容，开展丰富多彩、覆盖城乡的组织活动，促进农村与城市社区、机关企业等党组织活动的和谐对接、协调发展。通过开展“三级联创”、“双链双推”、“三联二创一推”、“四个联系”、“一学二送三推进”、“双联双服务”等一系列群众喜闻乐见的活动形式，创新党的活动载体，丰富党建工作内容，教育党员干部，凝聚党心民心，推动党组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，增强党建工作的影响力、感召力和亲和力。5.构建城乡一体的党员教育新平台。针对城乡统筹过程中党员在地区、城乡、产业之间频繁流动和工作地、居住地双重角色的实际，坚持重管理、强服务、着力构建党员适时动态、城乡互动的管理体系。进一步打破城乡资源分割，推动城市资源辐射农村，依托现代远程教育网络资源，大力开展城乡党员互动式教育和交流，实行城乡党员一起培训学习，不断缩小城乡党员的知识结构和综合素质上的差别。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，街道社区党组织要将流入党员纳入管理，积极组织流入党员参加社区党组织开展的各类活动。镇、村党组织要结合全区矿区移民和生态移民工程的实施，探索移民党员管理新模式，随时掌握流出党员的基本信息，积极主动与流入地党组织进行沟通对接，加强对移民党员的管理服务。

6.创新城乡统筹的党员联系群众方式。按照党的十七大对党员联系群众的新要求，在搭建城乡共享的党员服务平台、努力构建覆盖城乡的党员联系服务群众长效机制上进行积极探索，把联系群众、服务群众作为加强党建工作的重要内容，推动和促进基层党组织和党员干部切实做到听民声、集民智、解民忧、谋民利，切实维护好、发展好、实现好群众利益。使广大党员进一步树立群众观、实践观，在联系和服务群众中加强党性锻炼，提高自身素质，让群众真切感受到党的温暖、感受到党员就在身边。7.拓展城乡统筹的人才选拔任用渠道。切实解决好基层人才匮乏和党政干部来源单一的问题，建立起人才到一线锻炼，干部从基层选拔的长效机制。要从机关选派优秀年轻干部到农村社区基层任职挂职，选派农村社区基层干部到上级机关学习锻炼，以此来推动和促进城乡之间干部人才的有序交流。选派优秀大学毕业生到基层工作，选聘大学生“村（居）官”，不断改善农村社区基层干部队伍结构。同时，逐步加大从优秀村居干部中定向招录公务员和选拔镇街道领导干部的力度，调动基层干部积极性。拓宽选人用人视野，把肯干事、能干事的优秀人才选拔进农村社区基层领导班子，努力建设“五个好”基层领导班子。

8.形成城乡统筹的党建工作支持保障机制。进一步健全和完善党建工作投入保障机制，确保基层党组织工作和活动的基本经费，动员和鼓励各类经济组织社会组织，大力支持党的建设，增强基层党组织自身的“造血”功能，提高基层党组织为民办实事的实力和能力。积极完善党内关爱机制，帮助党员群众解决生产生活中的实际困难，逐步解决村居干部养老保障问题，增强党员的荣誉感和党组织的归属感，形成心齐气顺、同心同德的发展环境。从多方面入手，建立和完善城乡统筹的支持保障机制，努力为做好党建工作创造有力条件。

开展“一抓四创”活动，是我区践行科学发展观，加强党建工作的创新之举，是深入推进构建城乡一体大党建新格局的一项重要载体，镇、街道、机关和非公有制企业党组织要把职责任务落到实处，按照《意见》要求，制订符合自身实际的方案，确保“一抓四创”活动形成整体工作合力。区委将对开展“一抓四创”活动的单位进行全面考评，镇村、街道社区、区直部门开展活动情况将列入实绩考核，辖区非公有制企业开展活动情况将作为企业、企业党务工作者评优评先重要依据之一。各级党组织负责同志要经常深入基层，调查研究，及时发现解决工作中出现的新情况、新问题，并及时总结推广好的做法和经验，确保活动的健康开展，取得实效。

第三篇：财政局制度

首问负责制

为进一步改进机关工作作风，提高工作效率，遵循便民原则，根据市政府《新乡市行政机关首问负责制》有关规定，制定本制度。

一、来访人员到我局及财税所办事或者通过电话、传真等形式询问事由，被询问的第一位工作人员为首问责任人。

二、首问责任人应热情接待来访人，耐心听取办事人员的陈述，了解来访人员所办事项，并及时对来访人员提出的办理事项及其它有关内容进行登记。

三、凡属本部门应接待、处理的事务，被询问的工作人员应热情周到，规范地答复来访人的询问，并按照有关规定及时办理，不能当场办理的，应按 照“一次性告知”制度要求，向办事人员一次性解释清楚有关办理事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等。

四、办理的事项涉及两个以上职能科处室，由局领导指定牵头科处室协调办理。牵头科处室要指定主办人负责跟踪，并在承诺的时间内答复办理结果。

五、首问责任人确因当时公务繁忙，无法及时办理应办事项时，要主动 说明原因，与来人约定时间并负责落实处理，也

可负责转交其他经办人办理，若遇有紧急事项，应按政策规定时限或领导要求及时给予办理。

六、若来访事由不属于本人负责的业务范围，被询问工作人员不得拒之不理，要明确告知其承办部门、科处室和承办人，经办科处室无人时，应告知经办科处室的联系电话;若不明确承办单位和承办人，应主动与办公室综合处联系，或请示部门领导，积极帮助落实承办单位和承办人，并应及时引导或介绍来访者 前往承办单位和承办人处接待办理(或负责告知对方承办科处室和承办人及其确切的办公地点、电话)。

七、对老、幼、病、残、孕来访人员，应尽量给予特殊的照顾和帮助，尽可能为其解决问题提供力所能及的方便。

八、首问负责制纳入目标管理考核内容。对来访事务推诱扯皮、办事拖拉不履行职责，未及时将来访人员拟办的事项移交给有关责任人，冷漠对待来访人员，态度恶劣，使用文明忌语，应当告知而没有告知有关事项，在规定的时限内不给来访人员答复，又不说明原因或玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损害，以致受到工作对象投诉举报的工作人员，按《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制》有关规定处理，并按照市委、市政府相关规定予以处罚或给予行政处分。

九、办公室纪检监察室负责首问负责制的落实工作，每季度检查一次各科处室或所属单位、财税所的首问负责制执行情况，并受理群众投诉和举报。

一次性告知制度

为优化新区经济发展环境，提高工作效率，遵循便民原则，根据新乡市优化经济发展环境工作要求，结合财政局实际，制定本制度。

一、“一次性告知”是指单位或个人到财政局机关或二级机构、乡镇财政所办理属本部门职责范围内的各类审批审核事项，因手续、材料不完备等需退回补办或不完全具备条件暂不予受理的，经办人员应当一次性告知需要补办的材料、手续和不予受理的理由。

二、经办人员对单位或个人需要办理审批审核事项负有一次性告知义务。申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正;对手续、材料不完备、无法按规定程序办理的，应一次性告知需补办的材料、手续和相应的办理程序;对暂不予办理的，要一次性告知不予受理的理由。

三、经办人员在向当事人一次告知时，要说明已具备内容(或款项)和需要补办的内容〈或款项)。经办人需请示后才能告知补办内容(或款项)的，要说明缘由和何时、以何种方式告知。

四、被一次性告知需补办的材料和手续，补齐上报后经办人员要及时受理。

五、工作人员要认真履行一次性告知制度。对没有做到一次性告知，造成当事人多次上门咨询或往返的，对经办人员要视情节轻重按《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制度》有关规定处理。

限时办结责任制

为进一步提高机关财政部门的办事效率，确保各项工作程序规范、高效运作，更好地为经济建设服务，根据市政府《新乡市行政机关限时办结制》，制定本制度。

一、“限时办结”是指各类须经本单位审批、审核事项，在手续完备、文件齐全且内容符合法律、法规及有关规定的，承办科处室要在规定时限内尽快办结。

二、凡法律、法规、规章及上级部门对有关行政管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行，保证事项如期或提前办结。

三、凡已向社会公开服务承诺时限的，必须认真履行办结时限承诺。

四、对上级无时限规定的，要根据管理服务工作的具体情况，合理确定时限，并严格执行。

五、对办事人提出的属于本科处(室)、本财政所职责范围内的、应及时办理的事项要当场办完，做到急事急办、特事特办，需要会同其他部门办理的或须经会议研究后办理的事项，要积极主动协调有关部门或及时提交会议研究办理。

六、常规事项办结时限

1、涉及单个科处室的，在三个工作日内作出答复或办结。

2、涉及两个以上科处室的，在五个工作日内作出答复或办结。

3、七、建立限时办结登记制度。局办公室综合处及乡财政所要对所受理的事项进行登记，并明确主办科处室或主办人。主办科处室或主办人负责对承办事项根据服务承诺，在承诺期限内办结，并统一由办公室局综合办、财政所给予答复;凡因特殊原因，一时不能办理的要及时向对方告知原因，解释清楚。

八、对上级机关和领导的决定、命令符合法律、法规和政策规定的，要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。对因不负责、效率低下等原因致使政策不能得到落实造成不良后果的，应严肃处理相关责任人。

九、工作人员因个人原因导致办理审批事项超过服务承诺期限，要按照《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制度》，追究责任，并责令限期办理，向服务对象赔礼道歉。出现第一次的予以诫勉谈话，第二次予以行政告诫。经告诫仍不改正，造成严重后果的，视情节给予责任人批评教育直至纪律处分，并追究部门负责人的责任。

十、对限时办结制度的执行，由局办公室综合处进行监督。限时办结制履行情况与干部考核、晋级、提拔等挂钩。

行政过错责任追究制度

为规范管理，明确责任，提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。

一、行政过错责任追究制

行政过错，是指因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成不良后果或损害的行为。行政过错责任追究制，就是对行政过错责任人依据有关规定给予行政或经济处罚的制度。

二、工作人员的行为出现以下情形之一的，视为过错:(一)首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的;(二)对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;

(三)未执行一次性告知制，造成办事者多次往返的;(四)服务态度不热情，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的;(五)未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在到定时限内未完成办理事项或告知办理结果的;(六)对明显不真实的材料，应当发现而没有发现的;(七)借工作之便弄虚作假，以权谋私，有“吃、拿、卡、要、报”行为的;(八)办理事项明显违反法律、法规或其它有关规定的;(九)其他应当追究行政过错的行为。

三、行政过错责任追究

(一)行政过错责任追究方式分为:

1、诫勉谈话;

2、通报批评;

3、考核定为不称职;

4、轮岗或停职离岗培训;

5、引咎辞职或者责令辞职，免去职务;

6、给予行政纪律处分。

以上追究方式可以单处或并处。

(二)行政过错是由数个行政环节过错造成的，相关工作人员分别承担相应的过错责任。

(三)工作人员的行政过错行为造成国家赔偿的，对有过错的责任人员交由司法机关依法追究法律责任。

(四)在考核期内，工作人员的行政行为被投诉，经核实的，第一次诫勉谈话;第二次通报批评;第三次考核定为不合格，对本人进行免去职务、离岗培训、轮岗或降级使用处理。

(五)工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑律的，依法移交司法部门处理。

(六)有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任:

1、在被调查过程中拒不交代过错事实的;

2、有索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法和吃、拿、卡、要、报等行为的;

3、对投诉人、检举人和控告人打击、报复、陷害的;

4、其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。(七)有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究或免予追究过错责任:

1、主动承认过错行为并及时纠正的;

2、其过错行为没有造成损失或不良影响的;

3、其他可从轻或免予追究过错责任的。

四、工作过错责任追究主体

行政过错责任按有关规定追究。

学习制度

为全面提高财政干部职工的政治理论水平和业务水平，更好地服务改革和经济发展的大局，根据市委提出的建设学习型机关的要求，结合财政部门实际，制定本制度。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持理论联系实际，组织学习与个人学习相结合，自觉服务于改革和经济发展大局。

二、学习内容

党的理论路线、方针、政策、业务知识和廉政建设规定等。机关支部学习以人生观、世界观、价值观教育、爱国主义、革命传统教育、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为主;业务学习应围绕财政改革进行理论探讨、研究，学习财政工作业务新知识;廉政建设学习内容包括中央、省、市关于廉洁自律的规定等。

三、学习时间

每年初由局办公室统一安排全年各类学习计划，每周二、周五下午为专门学习时间;如有重要学习内容的，临时安排。

四、组织落实

机关各类学习由局办公室负责。

五、学习形式: 采取集体组织与个人自学相结合，走出去与请进来相结合，理论研讨与 实地参观见学相结合等方式。

六、学习时间不准会客，原则上不准请假，特殊情况须经主管领导批准。

七、全局干部职工除参加集体学习外，平时应挤时间自学，每个人应有 学习计划。参加学习要认真做笔记，并写出心得体会。

八、办公室将定期或不定期的对各科室和个人学习情况进行 检查、考评，考评情况将作为个人考核的一项主要内容。

第四篇：安全监理实施细

重庆市园博园巴渝园工程

安 全 监 理 实 施 细 则

重庆联盛建设项目管理有限公司

园博园项目监理部

一、安全监理的依据：

1.《建筑工程安全生产管理条例》； 2.已批准的《监理规划》； 3.施工组织设计。

二、安全监理的具体工作：

1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制； 3.督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

4.审核施工方案及安全技术措施；

5.检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

6.监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

7.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

8.施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

三、施工阶段安全监理的程序

1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》； ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案： ⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准； ④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准： ① 土方工程：

A 地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B 地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整； C 相临建筑物的保护措施是否齐全完整； D 场区的排水防洪措施是否齐全完整；

E 土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整； F 基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整； G 基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。② 脚手架：

A 脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行； B 脚手架设计验算书是否正确齐全完整； C 脚手架施工方案及验收方案是否齐全完整； D 脚手架使用安全措施是否齐全完整； E 脚手架拆除方案是否齐全完整。③ 模板施工；

A 模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确； B 模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等； C 模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全； D 模板设计中安全措施是否周全。④高处作业：

A 临边作业的防护措施是否齐全完整； B 洞口作业的防护措施是否齐全完整； C 悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。⑤ 交叉作业：

A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整； B 安全防护棚的设置是否满足安全要求； C 安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。⑥ 临时用电：

A 电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B 负荷计算是否正确完整；

C 选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确； D 电气平面图、接线系统图是否正确完整； E 施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

F 是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； G 照明用电措施是否满足安全要求。⑦安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

5.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施； 6.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施； 施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书 7.严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

8.现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

① 日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改； ② 对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③ 每日将安全检查情况记录在《监理日记》；

④ 及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

9.施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

四、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3.安全措施未经自检而擅自使用时； 4.擅自变更设计图纸进行施工时； 5.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时； 7.出现安全事故时。

2010年12月1日

第五篇：财政局民主生活会制度

财政局民主生活会制度

为健全局党组民主生活，加强党内监督，使党组民主生活会正常化、制度化，制定本制度：

一、党组成员都必须参加双重组织生活会，既要参加所在支部、小组的组织生活会，又要参加定期召开的党组民主生活会。

二、党组民主生活会的基本内容，主要就以下问题进行检查、总结，开展批评和自我批评：

1、贯彻执行上级党组织的方针政策和决议的情况；

2、加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；

3、艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；

4、坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；

5、其他重要问题。

三、党组民主生活会应遵循“团结—批评—团结”的原则，充分发扬民主，坚持与人为善，增强政治性和原则性，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，开展批评和自我批评，达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高的目的。

四、党组民主生活会，一般每年召开两次。根据实际需要，也可以适时增开。

五、会议日期和议题，须提前通知应到会的人员做好准备，召开党组民主生活会要做好以下准备工作：

1、根据中心工作或领导班子中存在的主要问题，确定主要议题。

2、领导成员之间互相谈心，沟通情况，交换意见。

3、党组或委托纪检组、党总支、人教处征求党内外群众的意见和建议，并于会前转告出席人员，或在会上通报。

六、党组民主生活会由党组书记召集和主持。因故缺席的人员可以提交书面发言。书面发言在会上宣读并列入会议记录。会后，主持

人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。

七、党组民主生活会的列席人员，根据有关规定和会议内容确定。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或建议。

八、党组民主生活会检查和反映出来的问题，应由党组解决的，要积极制定改进措施，切实加以解决；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。属于违反党纪、政纪、国法的，应按干部管理权限，分别交有关部门查处。

九、办公室主任、人事科长承担党组民主生活会会议记录等有关工作，民主生活会后十五天内，报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况、检查出来的主要问题、征求到的意见建议及整改措施。

十、党组民主生活会中适合本局机关通报的情况应予通报。对群众普遍关心的问题的整改措施，视情以适当方式公布，以便接受监督。