浅论改革税务体制的思考

第一篇：浅论改革税务体制的思考

[摘 要]目前，我国涉税犯罪案件由公安机关的经侦部门管辖。公安机关因其“以块为主”的横向管理体制和不掌握纳税信息资料的先天不足，出现了受理案件渠道不畅、侦查协作机制不完善、行政执法与刑事执法不衔接和地方政府行政干预严重等侦查体制上的弊端。要走出当前涉税犯罪侦查的困境，必须对现有涉税犯罪侦查机制进行改革。建议建立一套单独的税务警察机构，以从根本上消除当前侦查体制上的弊端。

[关键词]税务体制；涉税犯罪案件；税务警察机构

一、当前涉税犯罪的现状

当前，我国偷税、抗税、骗税、虚开增值税专用发票等税收领域的违法犯罪活动在数量上居高不下，且有不断上升趋势。其中恶性案件明显增多，犯罪手段呈多样化趋势，查处难度也越来越大。主要表现在：

1．涉税犯罪数量增多，涉案金额巨大。从20世纪80年代初开始，我国的涉税案件发案数量一直呈上升趋势，单个案件的涉案金额，也由改革开放初期的几万元，发展到现在的动辄几千万、几亿甚至几十亿元。20世纪80年代初期，全国每年涉税犯罪案件只有200多起。而2005年1月到10月，全国公安机关共立涉税犯罪案件达9481起，涉案总金额110.5亿元，公安部经济犯罪侦查局掌握的涉案金额在l亿元以上的案件就有37起，这些案件涉案价税总额达124.27亿元。自1997年公安机关依法开始侦办涉税犯罪案件以来，至2005年7月，共立涉税犯罪案件87 325起，涉案价税总额1889.63亿元，平均每起案件涉案金额216万元，通过查处各类涉税犯罪案件，直接为国家挽回经济损失408.74亿元。

2．发案面广，地域跨度大。一方面，涉税犯罪案件涉及的地域范围广，在全国的各个地区都有案件发生。就连经济条件相对较差的新疆、西藏等地也屡见不鲜，而且涉案金额与发达地区相比也毫不逊色。另一方面，涉税犯罪在纳税人的日常税务活动中发生的频率较高。因为种种原因，这一点没有在公安机关的立案统计中得到充分反映。但有人曾做过专门调查：抽取200户企业、80户个体工商户、80户纳税个人作为样本，统计表明，能够自觉依法正确纳税的，企业所占比例为30.5％，个体工商户仅为12.5％，纳税个人为26.2％。也就是说，只有极少部分纳税人能够按照国家法律规定，正确缴纳税款，而大多数纳税人没有依法纳税。在涉税犯罪案件中，跨地域作案的现象也非常突出。在偷税案件中，嫌疑人常采用外出异地经营等方式偷税；在逃税案件中，嫌疑人常把资金、产品、生产设备等转移到外地以逃避追缴税款；在骗税案件中，嫌疑人常通过不同的渠道从不同的地方取得出口报关单、收汇核销单等实施骗税；在涉票犯罪中，特别是在增值税专用发票启用以来，大量的跨地区购买、出售、虚开、代开增值税专用发票案件不断涌现，使得涉税犯罪案件跨地域作案的趋势更加显着。

3．犯罪主体多元化，单位犯罪突出。混合型、团伙型、专业型和流窜型是当前涉税违法犯罪主体的主要特征。随着社会主义市场经济体制的完善和所有制形式多元化进程的加快，市场经济主体日益多样化，法人与自然人共同构成犯罪主体，个人与私营、集体、国有以及股份制等不同经济类型经营单位共同从事涉税违法犯罪案件的数量逐步增多，犯罪分子拉拢税务干部共同从事涉税犯罪案件增加，涉税犯罪的主体由单一型向混合型转变。包括国家工作人员在内的，各种不同身份、不同职业、不同受教育程度的自然人，及包括国有企事业单位在内的，各种不同所有制性质、不同经济成分、不同业务类型的法人都纷纷出现在涉税犯罪案件之中，使涉税犯罪案件的主体呈现多元化的趋势。

4．犯罪手段智能化、多样化。智能化主要表现在犯罪手段具有专业性、高科技性、隐蔽性和反侦查性。随着国税部门全面取消手工版增值税专用发票和防伪税控管理体系的逐步

完善，目前违法犯罪分子把作案重点转向利用虚开农产品收购单、废旧物资收购凭证、运输发票、海关出口货物完税证等“四小票”进行偷税、骗税。在行业偷税手段上，经常与行业营销策略、经营方式紧密结合，形成了较为固定和模式化的行业偷税手法。如商业销售行业中的经销商和营销商之间利用代销返利策略，大搞收人体外循环；超市行业通过操纵或改写计算机后台数据、出售购物卡或租赁柜台收入不入账等形式隐匿收入等。多样化主要表现在犯罪手段从无资金往来、假票虚开，到有资金往来、真假票虚开并用；偷税案件从简单的开票不记收入到利用他人为自己虚开专用发票；从将收人挂在往来账上到资金流动、货物流动全部体外循环；从简单的收取折扣到各种各样的返利；从母子公司互相开票、少报多抵到利用第三方背书转让、实行增值税专用发票“不落地”传递；从利用税收优惠政策少缴、多抵税款到假报出口骗取出口退税等等，犯罪手法不断变化、交替使用、复杂多样。

5．多种犯罪行为相互交织，侦查、定性和适用法律难度大。在现实生活中，涉税犯罪案件往往不是单独出现，而是与其他多种犯罪行为一起出现，导致多种犯罪行为相互交织，给侦查和案件行为的定性增加了困难。特别是对于骗取出口退税和涉票犯罪来说，更是这样。犯罪案件所涉及的环节多，犯罪实施的难度较大，通常需要多人分工，在不同的环节进行犯罪活动，犯罪活动可能分别触犯不同的罪名。如在骗取出口退税案件中，犯罪分子为了取得虚开的增值税专用发票，可能会触犯虚开增值税专用发票罪；为了取得收汇核销单，需要从黑市套购或骗购外汇，可能会触犯非法经营罪或骗购外汇罪；为了取得海关报关单，可能会触犯伪造公文、印章罪等。在涉票犯罪中，接受虚开的增值税专用发票并用于抵扣税款的，可能构成偷税罪；在出售增值税专用发票环节，可能触犯非法出售增值税专用发票罪；在购买增值税专用发票环节，可能会触犯非法购买增值税专用发票罪等。在实施犯罪的过程中，还有个别税务、海关、外贸和银行的工作人员与社会上的不法分子内外勾结作案，这时还可能触犯贿赂罪、贪污罪、渎职罪等。这些犯罪与涉税犯罪相伴而生，增加了对涉税犯罪行为侦查定性的难度。

涉税犯罪案件严重地影响着国民经济的正常运行，打击涉税犯罪，为经济建设保驾护航成为当前一项紧迫的重要任务。而涉税犯罪的以上现状要求我们必须建立一个高效的涉税犯罪案件侦查机制。

二、当前税侦体制的现状

1979年刑事诉讼法规定涉税犯罪由检察机关管辖，而1996年修订的《刑事诉讼法》第十八条规定：刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。据此，涉税犯罪案件的管辖权全部转移到公安机关。与此相应，公安部于2004年发布了《公安机关办理危害税收征管刑事案件管辖若干问题的规定》，该规定具体规范了公安机关对涉税犯罪案件管辖的分工。

目前。涉税犯罪案件由公安机关的经侦部门管辖，有些地方还从刑侦部门抽调精干力量，并引进一批税务专门人才，在经侦部门之下设置了税侦机构，专门负责对涉税犯罪案件的侦查。近年来，公安机关与 税务等部门积极配合，努力加大对涉税犯罪的打击力度。自1997年以来，公安机关会同相关部门开展打击涉税犯罪专项行动和专项治理9次。在日常的侦查办案和这些专项斗争中，公安机关投入了大量的人力、物力、财力，但对涉税犯罪的打击效果却不尽如人意，涉税犯罪屡禁不止，甚至越禁越多。公安、税务等部门多次研究探讨，寻求解决的办法，并提出了诸如加强税、警协作等改进措施，但效果却不理想。究其根本，主要原因在于当前涉税犯罪的侦查体制与我国国情和当前涉税犯罪现状不相适应，必须改革现有的涉税犯罪案件侦查制度，才能从根本上走出当前涉税犯罪案件侦查的困境。

三、当前税侦体制的弊端

在目前我国的涉税犯罪案件侦查制度中，公安机关经侦部门是侦查的主体，但却存在不掌握纳税人日常纳税资料的先天不足，其税务专业人才的配备也与税务机关有较大悬殊，而且也不具有追缴税款入库的权力。这一切都必须依靠与税务机关的协作、配合，但不同业务类型、不同任务目标、分属两个完全不同的系统的两个部门，在协作上不可避免地存在很多不便。特别是公安机关以地方政府领导为主，而税务机关则以垂直纵向领导为主。在这种体制下，把所有的希望都寄托于两部门之间完全的“协作”，无疑是不切实际的。具体来看，当前涉税犯罪案件侦查制度主要存在着以下几点不足：

1．公安机关受案渠道不畅。侦查机关不占有纳税资料导致不能及时主动发现案件，是现在的涉税犯罪侦查制度中最大的弊病。刑侦部门之所以能迅速发现刑事案件线索，一方面是因为普通刑事犯罪都是自然犯，具有强烈的反社会性，人们对其危害的认知能力较强；另一方面是因为其拥有很多发现案件的手段，有一整套的支持系统，包括户籍制度、派出所日常工作等，都可为刑事案件线索的发现提供资料。而在涉税犯罪案件中，这些主动发现案件的手段都因不享有纳税资料而失去了支持。

如经嫌调控，是指公安机关在对经济犯罪迹象和经济犯罪嫌疑分子进行基础业务性调查中，发现经济犯罪案件或线索的情况。而对纳税人的基础业务性调查通常是税务机关的职权范围，公安机关在立案前进行的基础性业务调查缺乏法律依据而且容易过多地陷入经济纠纷。另外，公安、税务两部门重复对纳税人进行日常调查，会加重纳税人负担，影响纳税人的正常生产经营。特行管理，是指公安机关在对特种行业进行审批、登记、年检和监管检查中发现经济犯罪案件或线索的情况。对涉税犯罪而言，特种行业不应再局限于刑事案件的旅馆业、修配业等特种行业，而应指减免税企业、出口报关行业等涉税犯罪高发的行业。而对这些行业的审批权，通常都不属于公安机关，所以沿袭以前思路的特行管理不能够满足今天涉税犯罪侦查的需要。特别是选案分析。所谓选案分析是指公安机关通过计算机、人工或者两者相结合，将各类与案件有关的经济信息、数据进行归纳分类，按照法律的要求，运用事先设定的指标和程序进行对比、排列、组合、甄别和判断等分析处理，从大量的活动中发现异常，进而筛选出最有可能属于经济犯罪的事实及其嫌疑人。这是发达国家早已投入使用的一种有效的发现案件的手段，事实证明，是一种挖掘、发现经济犯罪线索，选择并确定侦查对象和范围，有效地调配使用警力的非常重要的工作方法，是经济犯罪侦查情报信息资料的深化和活用。但这些都有赖于全面、系统的信息资料，如纳税人税收申报资料、纳税人购销货资料、企业生产经营资料、车站码头货物运转资料、银行资金周转资料、纳税人所属行业价格水平、行业平均利润率等多项数据资料，这些庞大的数据资料在目前的制度下无一为公安机关所掌握。不享有纳税资料就意味着选案分析等许多有效的发现案件的手段不能得到实际运用，致使作为涉税犯罪案件侦查主体力量的公安机关不能及时主动发现涉税犯罪案件线索。

在目前的这种制度影响下，公安机关办理的涉税犯罪主要来自于税务机关移送。即税务机关在日常的税务监管中，在税务违法案件稽查过程中，发现纳税人有偷税等税务违法行为时，对其进行调查处理，并把其中数额较大、情节较严重、达到刑事案件立案标准的案件移送到公安机关经侦部门。2005年全国税务部门立案检查的企业总共达48.55万起，而2005年1月到10月，全国公安机关仅立涉税犯罪案件9481起。诚然，两数据之间的差异主要与税务违法和涉税犯罪两者之间立案标准不同有关，但也说明税务机关与公安机关之间的案件移送机制尚不健全。一方面，税务机关

不愿向公安机关移送涉税犯罪。很多地方的税务机关认为公安机关追究犯罪嫌疑人刑事责任会侵害税源，影响以后的税收收入，所以有的税务机关出于保护税源的目的，往往以罚代刑不移送案件，甚至刻意隐瞒涉税犯罪案件。另一方面，税务机关通常根据行政法规进行税收行政管理，对涉税犯罪罪与非罪的认定标准不熟悉，由此导致了税务机关对于案件是否构成犯罪，是否需要移送，判断不清。这就致使很多税务机关移送案件被公安机关以不立案退回，造成了税务机关的误解，打消了税务机关移送案件的积极性，更进一步减少了涉税犯罪案件的移送数量。此外，税务机关在移送案件之前都需要经过调查分析，以判断是否达到移送标准。但由于其执法手段缺乏足够的力度，而且在调查时往往不注重保密工作，常常错过移送的最佳时机，以至贻误侦查战机和暴露侦查意图。

税务机关查处税务违法案件依照的法律是《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》。这些法律中有些规定不细致全面，给实际工作造成了许多困难，如《中华人民共和国税收征收管理法》第五十七条规定：“税务机关依法进行税务检查时，有权向有关单位和个人调查纳税人、扣缴义务人和其他当事人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的情况，有关单位和个人有义务向税务机关如实提供有关资料及证明材料。”但在《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则中，除银行、车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构外，并没有明确规定其他相关单位(包括其他行政执法、行政事业单位)或个人不配合税务机关检查应负的法律责任。所以出现办案人员到其他单位取证，要求出具证明时，相关单位怕有损于自己的业务关系而借故领导不在或财务人员有事等理由为难税务人员，造成调查取证困难，而税务机关对此却缺乏必要的强制手段。税务机关查处税务违法案件依照的还有一些其他的暂行条例和暂行规定，以及国家税务总局制定的规章、办法和地方政府依法授权而制定的地方性法规。但这些法规在立法形式上有其不稳定性，在适用效力上有其局限性，在执行当中刚性不足，法律效力低下。致使负责处理税务违法案件的税务稽查机构，在对税务违法案件进行查处时，其行政执法手段缺乏足够的力度，导致税务行政执法机构发现案件的能力不强，不能及时发现案件移交公安机关；或在发现案件以后的税务违法案件行政调查过程中，没有有效的手段及时查清案件事实，不能及时控制税款；甚至会打草惊蛇，使以后的公安机关涉税犯罪刑事侦查陷入被动局面。

2．侦查人员专业素质不高。涉税犯罪案件的专业性较强，现有公安经侦民警警力短缺，队伍素质参差 不齐。以队伍来源看，有部队转业的，有刑侦部门选调的，有大专院校毕业分配来的；专业人员较少，受专业培训较少，以前几乎都没有从事过涉税犯罪案件侦查业务，普遍缺乏税务专业知识和技能。对于涉及到税务专业知识的案件，往往不能独立开展侦查，而需要税务部门参与侦查的全过程，从而引出协作上的矛盾和造成人力资源上的浪费。

3．协作机制不完善。公安机关作为刑事司法机关，在涉税犯罪案件侦查中主要承担着打击涉税犯罪，保障社会主义市场经济秩序正常有序运行的任务。主要通过发案率、破案率等指标来评价其工作成绩。税务部门是税务行政管理部门，承担着税款的征收管理和税务违法案件的查办工作，其主要任务是保证及时、足额征收税款并上交国库。上交的税款和罚没款项的多少，标志着其工作质量的好坏，决定着税务工作人员的收入多少和职务升降。所以公安机关工作的直接目标是把凡是符合涉税犯罪立案标准的事实侦查清楚，并追究相关责任人员的刑事责任；而税务机关工作的直接目标是征收应纳税款，追缴欠税，并对具有税务违法行为的纳税人处以罚款。这些不同的利益点致使税务机关对公安机关的侦查工作本身怀有天生的排斥。公安机关目的在于追究犯罪嫌疑人的刑事责任，这意味着必然对纳税单位的正

常运行造成一定的影响，势必减少以后的税收收入，影响税务机关今后的工作，其必然会影响公安、税务之间的协作配合。两部门之间协作的唯一共同点在于追缴税款，而这恰恰也是两部门发生分歧的原因所在。税务机关认为追缴欠缴税款是税务机关的职责，按照《中华人民共和国税收征管法》规定，包括公安机关在内的执法部门追缴的税款，应由税务部门人库。而公安机关则认为既然是涉税犯罪，那么所涉及的税款应该是涉案赃款，应该由公安机关收缴。而且根据司法程序，公安机关移送案件进入诉讼程序后，公安部门追缴的税款应随案件移送至检察院、法院，经法院判决，才能确定应缴多少税、如何缴税的问题。所以这也造成了公安、税务协作上的障碍。

4．地方保护主义干扰侦查工作。1994年我国进行了税制改革，确立了分税制的税收征管体制。分税制是指中央与地方政府之间，根据各自的职权范围划分税种和税源，并据此确定各自的税收征管权限。从此，土地增值税、车船使用税等部分税种就成了地方财政的直接收人，增值税、企业所得税等税种也部分纳入地方财政。这些税种税款收入的增减直接影响着当地的财政收入。于是，有些地方政府出于地方利益考虑，实行地方保护主义，党政领导直接插手涉税犯罪进行行政干预。只允许税务机关按照税务违法案件进行行政处理，追缴税款，处以罚款，以增加财政收入，而以支持地方产业，维护大局稳定为理由，阻挠公安机关追究相关责任人的刑事责任。

5．行政执法与刑事执法衔接不畅。在当前的制度下，税务违法案件由税务机关调查处理，涉税犯罪案件由公安机关经侦部门管辖，当税务机关在税务征管过程中发现涉税犯罪时向公安机关移送。但目前案件移送却没有完善的制度可以遵循，导致行政执法与刑事执法衔接不畅。主要表现在以下几个方面：首先，涉税犯罪案件的司法机关提前介入问题。在查处税务违法犯罪案件中，提请司法机关提前介入，特别是公安机关的配合介入，是确保税务违法犯罪案件得到及时查处的重要手段。而提前介入的时机、程度、方法及操作程序等需要进行规范，但目前国家有关部门尚未出台一个规范的、明确的税案司法提前介入的操作性文件。其次，在取证规格上不能很好衔接。有关资料表明，税务机关在涉税犯罪移送中，普遍存在移送案件质量不高的问题。公安机关对税务机关认定的违法事实、证据事实、定性处理等产生异议，因而退查或不予立案的情况比较突出。分析其原因，主要是因为现行税务法律体系与刑事法律体系之间、程序法与实体法之间，没有很好地衔接起来，不少规章与规章之间还存在着矛盾，在证据采集、应用上存在着差异。税务机关由于受其职责、权限、手段等诸多制约，稽查取证工作存在很大难度，证据收集不到位。对于已经收集到的证据，税务机关行政执法与公安机关刑事执法在取证规格、证据效力和文书格式、效力等方面不衔接，税务机关移送的很多证据材料，公安机关不能直接运用，还需由公安机关重新提取，导致重复取证。第三，公安机关侦查终结后的违法事实认定问题。公安机关在税案侦查终结时，需要对侦查对象的涉税犯罪事实进行专业技术认定或鉴定。从目前情况看，各地对此的操作也存在不统一、不规范的现象。例如，对发票真伪的鉴定，公安机关往往要求国税部门出具证明给予鉴定，作为县市一级国税机关，没有设专门负责鉴定增值税发票真伪的权威机构，根据有关规定，案发地税务部门需到省级以上国税局开具证明，然后持证明到国家税务总局开具介绍信，最后由国家税务总局委托中国人民银行有关科所进行鉴定，并开具鉴定文书，这给犯罪事实鉴定造成了很大的困难。

四、关于税务体制改革的建议

从以上分析可以看出，要走出当前的困境，必须针对以上涉税犯罪案件侦查制度的弊端进行根本性的改革。改革后的涉税犯罪案件侦查体制必须满足这样一些要求：第一，必须加大税务违法案件调查处理机构的执法力度，加强其发现违法、调查取证、控制赃款等方面的能力，为以后的涉税犯罪案件刑事侦查工作做好前期准备。第二，拓宽涉税犯罪侦查机构的受案渠道。一方面，让其掌握所有的纳税信息资料，加强基础工作，增强其主动发现案件的能力；另一方面，规范税务违法案件调查机构与涉税犯罪案件刑事侦查机构之间的案件移送。第三，提高涉税犯罪案件侦查机构工作人员的税务专业素质，使其具有与目前税务稽查机构相当的税务专业水平，增强其自主办理涉税犯罪案件的能力。第四，完善协作机制。一方面减少地方保护主义的影响，另一方面打破税务与公安之间的行业界限，加大协作力度。第五，能够有效避免地方政府的行政干预。第六，完善税务行政执法与刑事执法之间的衔接机制，使其在取证规格、证据效力和文书格式、效力等方面能很好地衔接。

不难看出，要满足以上六个方面的要求，就必须完全改变现有的涉税犯罪案件侦查体制。放眼世界各国，一些经济发达国家在这方面有一些成功的经验值得我们学习和借鉴，其中通行的做法就是组建税务警察队伍。只有单独设立一支专业的税务警察队伍才可以从根本上解决以上各种问题。一方面，单独设立税务警察队伍，协助税务机关进行行政执法，或者由其独立承担税务行政执法任务，可以极大地增加税务行政执法的力度和刚性；另一方面，税务警察队伍拥有大量专业人员，掌握大量的纳税资料，专门从事涉税犯罪侦查，为打击和防范涉税犯罪提供了有利条件。重要的是，建立一支自上而下、垂直统管的税务警察队伍，可以有效地防止地方政府行政干预，有效地解决各地区协作上的困难，具有无可比拟的优势。所以，在我国设立税务警察机构是解决当前涉税犯罪侦查体制弊端的根本办法。

第二篇：关于深化税务稽查改革的思考

关于深化税务稽查改革的思考

“一级稽查”体制的实施，促进了依法治税，对实现税收管理规范化、专业化，充分发挥税务稽查职能作用提供了保证，同时对解决多头进户、重复检查，减少工作阻力，改善征收管理与稽查的协调配合关系等也起到了积极的促进作用。但与“依法治税，从严治队”要求相比，还存在着监督制约相对弱化的问题，还有一些不尽人意的地方。

一、现行税务稽查存在的主要问题

（一）税务稽查方向有待于进一步转变。我国现行税务稽查工作在一定程度上，仍属于收入型稽查，而不是执法型稽查，仍处于强调以查增收或以查促收的阶段。税务稽查围绕收入任务转，大量的稽查对象是针对那些易于查出问题的有利可得、有税可补的大企业，而对那些隐蔽较深，有严重偷逃税现象的行业、企业，却有可能游离于稽查视线之外，长此以往，造成执法不公、执法不严，势必恶化经济税收秩序的严重后果。

（二）税务稽查体制有待于进一步优化。税务机构分设以后，国、地税的协调和配合机制没有同步完善，许多纳税人都存在缴纳税款时划分税种不清、申报资料不全等问题，而国、地税由于各自管理、各自检查，掌握的信息不对等、政策口径不一致，又缺乏必要的信息交流和共享机制，必然造成了稽查力度、稽查重点、事实证据上的矛盾

1甚至是冲突，使纳税人无所适从，增加纳税人的负担，最终影响稽查的严肃性、权威性。

（三）税务稽查的职责、职权有待于进一步明确。《税收征管法实施细则》规定了稽查部门的专司职责，即“偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”，与职责相对应的，是税务稽查机构的职权，由于法律上对“检查”与“稽查”往往并列使用，而税务稽查是税务检查的一类，故对于《税收征管法》关于税务机关职权的规定，可以被认为是税务稽查机构行使职能时所享有的职权。但在具体的税务实践中，税务稽查与税收征管在职能方面存在着天然的交叉，征管机构纳税申报的日常检查、纳税评估与税务稽查存在重复进行、各自为政的现象，掌握的信息不对等、检查的重点不一致、适用的政策不统一等，必然影响税收征管和税务稽查的严肃性、公信力。

（四）税务稽查内部协调机制有待于进一步完善。稽查机构与征管机构除了彼此之间的相对独立性外，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。但实践中，由于二者在职能划分上存在交叉，在重复检查之外，还存在着征管机构在日常检查和纳税评估中，发现被查户和被评户以往有重大问题没有按规定程序移交稽查局，而是直接查补税款，加收滞纳金。稽查机构在稽查过程中获取了重要信息，但由于缺乏有效的信息传导和沟通机制，没有及时向征管机构传递。必然造成稽查选案难度加大、以查促管的稽查效能发挥不好等问题。

（五）税务稽查队伍的素质有待进一步提高。随着市场经济体制的逐步推行，经济成份的多元化，一部分纳税人纳税意识淡薄，逃避

税收的方式十分隐蔽，手段更加多样化，这就要求税务稽查人员具备较强的反偷、避税收的能力。但目前稽查人员的业务素质参差不齐，结构老化，后备力量不足。有的稽查人员不会查帐，不善于逻辑分析，找不出隐蔽问题。有的稽查人员责任心不强，探索创新意识不够，方法死板，措施不力，缺乏学习新知识、掌握新方法的主动性。这些因素都影响了稽查工作的质量和效率。

二、深化稽查改革必要性

（一）稽查体制改革是进一步深化税收征管改革，强化税收保障体系的迫切要求。“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，确定了稽查是税收执法的重点，对征管机制的良好运行起着强有力的保障作用。

（二）稽查体制改革是落实稽查职能，促进依法治税的客观需要。稽查职能包涵四层意思：一是监督，二是惩处，三是教育，四是促收。各职能之间相互关联、相互依存，每一种职能的发挥，只有在稽查体制良好运作的状态下才能得以实现。依法治税，关键在“治”。

（三）稽查体制改革是优化稽查管理机制，突出专业化管理的必然要求。稽查体制的改革，必须突出专业化管理的要求。一是要有利于税收检查权的相对集中，有效避免征、查双方业务范围的交叉，避免征、查多头进点造成的重复检查，避免征、查争抢税源现象。二是要能够促使稽查注重提高执法质量、加大处罚力度。三是要有利于形成内部人员专业分工和合理流动，切实贯彻“四分离”机制，规范执法程序、提高执法质量。

三、深化稽查改革的几点思考

（一）逐步由一级稽查向集中稽查转变。逐步建立县一级稽查向地（市）一级集中稽查转变，在地（市）的全部城区、县（市）的全域集中设立稽查局进行一级稽查；市稽查局可以按照经济区划适当设立少数分支机构或派出机构，以保证有限的稽查力量充分使用。稽查局以实施稽查、办案为主并具有系统业务管理职能。这样有助于实现征管和稽查的分离，减少地方行政干预，提高执法权威。与此同时，整合我国目前的税务稽查力量，打破现行机构格局，以现有的国税、地税两套稽查机构为基础，组建独立的税务稽查局，从中央到地方形成国家税务局、地方税务局、税务稽查局三套独立的税务执法机构，促使税务稽查职能得以充分发挥。集中稽查是优化税务稽查管理机制、突出专业化管理的必然选择，打破行政区划上的稽查执法权，有利于相对集中稽查力量，实行集约化、扁平化管理，实现稽查成本的最小化、稽查效益的最大化。

（二）探索完善分级分类稽查，实现税务稽查专业化。分级分类稽查，是指在日常稽查工作中，按照一定标准，根据纳税人和扣缴义务人的纳税规模对被查对象进行合理分类，对不同类别的纳税人确定相应级次的稽查主体，由各级稽查部门按照分级稽查、突出重点、高效稽查的原则，组织优势稽查力量对被查对象实施税务检查的一种稽查工作组织方式。实施分级分类稽查打破稽查工作的地域界限，整合稽查资源，建立起一个市、县（市、区）两级联查联动、区域联动、统一调度、协调高效的稽查体系，有利于改善税务稽查管理，提高稽查效能，增强稽查威慑力。

（三）完善法律体系，明确稽查定位、职责划分，增强执法手段。要对稽查的职能进行明确的定位，对征管与稽查的职责进行明确划分，征管部门负责日常检查，稽查部门负责除日常检查以外的案件查处和专项检查。要通过完善法律体系，赋予税务稽查部门较大的执法权，当前涉税违法犯罪日益智能化、多样化、复杂化，税务稽查的执法手段明显弱化，只有赋予税务稽查机构必要侦查权力，才能使税务稽查的作用得到充分发挥。

（四）建立完善涉税举报体系，发挥举报线索办案的作用。涉税举报是税务机关获取涉税犯罪活动线索的重要来源，是公民的民主监督与税务机关的法律监督的有机结合，是联系税务机关和人民群众的桥梁和纽带，许多涉税案件都是由举报线索得到了有效查处。随着广大人民群众法律意识的普遍提高，涉税举报对打击涉税违法犯罪的重要作用日益体现。涉税举报案件管理作为税务稽查工作的一项重要内容，是税务稽查案源的重要组成部分，我们要把举报管理工作摆到突出位臵，健全和完善管理机制，采取切实有效措施强化管理，积极宣传、引导公民通过举报提供真实的涉税线索，形成打击税收违法行为的社会合力。

（五）充实稽查力量，提升稽查人员素质。税务稽查是税务管理的最后一道防线，责任大，风险大，要把懂企业财务管理、懂政策业务、责任心强的业务骨干充实到稽查队伍，确实解决当前稽查队伍人

员少、结构老化的问题。同时要加强内部人才培训，对专业对口，有培养基础的年青人通过专业培训、传帮带等形式，加快人材培养，充实稽查力量，提升稽查队伍整体素质，发挥其战斗力。

（六）加强部门协作，提升协作的层次。一是在现有体制下，加强国、地税稽查的协作，在专案稽查、专项稽查以及分级分类稽查中针对国地税共管户实施联合办案，形成一次进户，各税统查，信息共享，分别处理的联动机制。二是加强与工商、审计等部门的协作，从不同渠道获取被查对象的相关信息，有效提高稽查质量。三是加强与公安经侦部门的协作，充分发挥税务稽查与公安经侦各自的优势，提升办案质量与效率。

第三篇：体制机制改革

“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。

优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制„„２００８年底，中共中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》部署了４个方面、６０项改革任务。

自上而下，先易后难，突出重点，整体推进„„在党中央的高度重视和统一部署下，各政法机关和有关部门密切配合攻坚克难，呈现出整体推进、扎实有序、举措频出的良好态势。

这是一场波澜壮阔而又复杂艰巨的改革——深化司法体制机制改革，为社会公平正义提供法治保障，向着“公正高效权威”的目标砥砺奋进。

第四篇：关于改革高教办学体制和模式的若干思考（定稿）

关于改革高教办学体制和模式的若干思考张树人改革办学体制，是改革教育体制的一项重要内容。在中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》中，在去年六月召开的全国教育工作会议上，都把这项改革放在突出的位置。李鹏总理在会议报告中指出：“过去由政府包揽的办学体制，在当时的历史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义市场经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调动社会各方面力量办学的积极性。近年来，由政府包揽办学的格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐步建立以政府办学为主体、社会各界多方筹集资金办学的体制。”其中，高等教育的办学体制改革的目标，是“实行以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。”下面，我想就社会主义市场经济条件下，如何落实高教办学体制改革，在认识上和工作上提出几点想法。

一、改革办学体制的关键，是调动政府和社会两个办学积极性，促进社会资源向高教流动，形成以政府为主体、多渠道集资办学的格局我国人口多，经济文化比较落后，实行教育优先发展的战略，必须采取措施，除政府办学为主外，应调动社会、企业、个人的积极性，通过社会投资、民间集资、收取学费、科技开发、校办产业等各种渠道，形成多种形式办学的新格局。这样做，既符合我国国情，也符合世界大多数国家发展高教事业的经验。世界各国高等教育经费的来源，一般是国家、社会、个人三部分。鉴于高等教育对社会经济发展的促进作用，市场经济国家无不重视教育投入，成为高教经费的主要负担者。我国是以公有制为主体的社会主义国家，高等教育的主要受益者是国家和公有制企事业，以政府为主负担教育经费是完全应该的。但是，“政府为主”与“政府包揽”不同，前者是以政府办学为主体，由社会参与办学，多渠道集资办学，学生缴费上学；后者是以政府包揽办学的单一制，全部教育经费由财政拨款、学生上大学的培养费全部由政府负担，导致了毕业后由国家包分配当干部。很显然，这种以包办学、包经费、包培养费、包当国家干部为特征的单一体制，不仅脱离了我国的国情，而且同世界多数国家的经验相左。政府包揽办学的单一体制和模式，不仅无法满足高教事业发展的需要，而且不利于落实教育优先发展的战略。高等教育是耗资巨大的事业。长期以来，我国在尚未普及义务教育的情况下，教育经费中，高教经费占２０％以上，按比例在世界各国处于较高水平，但高教经费仍然严重不足，制约着高教事业的发展。出现这种局面，既有教育投入不足的问题，更重要的是单一体制、单一渠道造成的后果。今后，在落实《纲要》中，政府将增加教育投入，但首先应保证普及九年义务教育的需要；高等教育经费在绝对数上肯定会逐年有所增长，但要提高在教育经费中的比重，恐怕短期内是不可能的。同时，实施“２１１工程”，重点建设一批大学和重点学科，耗资也是很大的。在这种情况下，高教经费紧缺的状况有可能长期存在。据初步测算，如果到２０００年，普通高校在校学生达到３５０万人左右，成人高校在校学生达到３００万人左右，经费缺额相当大。因此，可以断言，发展高教事业依靠政府包揽办学的单一体制是根本行不通的。政府包揽办学的体制，不仅包不了，而且也不应该包。首先，高等教育是非义务教育，世界上很多国家在教育法中规定，除政府主办的义务教育实行免费外，在其他学校接受教育可以收取学费。日本大学分国立、公立、私立，１９８４年缴纳的学费额分别为３４万、３７万和７７万日元，学费占高教经费的３０．６％；私立大学的学费收入占学校经费收入，一般为四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育与经济》）。英国公立大学原来不收学费，１９８８年高教改革后，学费收入占高校经费的１５％－２１％。我国１９８９年新生入学开始缴纳学费，１９９２年在高教经费中所占比重只有４％多一点。其次，世界上很多国家把发展民办高等学校（社会团体办，财团法人办，私人办）作为发展高教的重要途径，其中美国私立大学占５１．３％，日本占７５．３％，韩国占８０．５％（《七十国教育发展概况》）。以日本为例，在高教事业发展中，充分发挥私立高等学校的作用，二战以后为日本经济的高速增长作出了很大贡献。我国是社会主义国家，民办高校的规模不可能发展那么大，但是目前经批准建校的仅有１５所，可见发展的潜力是很大的。此外，列入调节计划接收委培生和自费生（主要是大专层次），近三年来发展较快，一般达到２０％以上，这也是调动社会力量办学的一种途径。再次，充分发挥高校的社会职能，以人才培训和科技成果转让为联结点，实行教育与生产部门合作，既有利于经济的发展，又对高校搞好教育和科研，筹集经费开辟了新的渠道。这种形式，在德、法等国有较大的发展，目前在我国也出现了好的势头。此外，企业对高校捐赠，在学校设立奖学金，其他国家比较发达，而我国为数尚少，需要加强舆论宣传，并在税收政策上加以鼓励，将来也可能逐步发展起来。邓小平同志说：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”（《邓小平文选》第三卷）这个目标，就是到下个世纪中叶达到中等发达国家的水平。我们应该向全国人民讲清楚，为了落实小平同志提出的教育发展战略，政府应承担重大责任，社会、人民也应担负起自己的责任，在实行政府办学为主体的同时，充分发动地方、企业、团体和人民的力量，筹集资金办学，是发展高教事业，使经济与教育协调发展的重大举措，是利国利民的大好事。这一举措，完全应当得到社会和人民的充分理解和大力支持。这里有两个问题值得注意：一个是更新教育观念问题。目前，政府包揽办学的陈旧观念，还在影响着改革办学体制的过程。比如，有人说：“高等学校是培养干部的地方，只应由国家来办”。他们不了解政府包揽办学的单一体制，到了非改不可的时候了，在政府办学为主体的前提下，积极鼓励把一部分社会资源转到高等教育中来，是适应我国国情，有利于教育事业发展的。又如说：“上大学免费是社会主义优越性的表现，收费不利于实现社会公平”。他们不了解，上大学缴费不仅是高教发展的需要，是非义务教育普遍实行的一项制度，而且对于引导家庭消费投向教育，对于学生增强学习的责任心，养成艰苦奋斗精神，都是有好处的。我国高等学校缴费的标准，尽量考虑到人民群众的承受能力，对于经济有困难的学生，通过奖学金、贷学金以及勤工俭学活动，将使教育机会不均等问题受到极大的限制。另一个问题，是“受益者负担的原则”问题。在我国，高等教育的受益者是国家、企事业单位、学生及其家庭。所谓“受益者负担”，绝不能仅仅理解为“受教育者负担”。从政府看，面临激烈的经济竞争和新技术革命挑战，我国和世界其他国家都很重视教育的改革和发展，把国家的教育投入放在重要地位，成为负担的主体。从企业看，它从高校吸收大量的科技人才和管理人才，成为企业发展和增值的重要因素，专门人才使企业直接受益，因而在国民收入分配中，他们通过税收负担教育经费，通过捐助、在高校设奖学金等各种形式转化为教育投入。学生上大学的受益，不仅反映在毕业生的起点工资水平上，而且在就业机会和发展的后劲上，在提高思想道德水平和享受人类科学文化成果上，都是受益者，因此，由他们负担一定比例的教育成本是完全应该的。在我国，不仅学费标准低，即使所谓“自费生”，也不是负担全部教育成本，不能简单地与“谁出钱，谁受益”混为一谈。

二、改革办学体制的重要途径，是发展各种形式的联合办学，打破条块分割和封闭状态，使教育资源得到优化配置和合理使用在计划经济体制下，以纵向联系为主，以直接的行政手段，配置教育资源，使部门之间、地区之间、部门与地区之间存在着条块分割，学校设置和专业设置存在“小而全”的现象，学校与社会，学校与学校之间也存在着封闭、半封闭状态，不利于教育资源的合理使用和优化配置。市场经济要有效地配置资源，必须建立一个完整的市场体系。市场体系具有统一性和开放性的特征。所谓统一性，就是市场在国内地域间是一个整体，不应存在行政分割和封闭状态，限制资源的自由流动；所谓开放性，就是不仅国内要实行开放，而且要对外开放，以达到合理配置国内资源和利用国际资源的目的。在社会主义市场经济条件下，学校作为面向社会自主办学的法人实体，通过政策导向和社会需求机制，采取横向联合和协作的形式，发展联合办学，可以打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。１９８４年十二届三中全会以后，我国高校在经济体制改革的推动下，曾初步开展了联合办学。在不改变高校原有隶属关系的情况下，中央业务部门之间，中央业务部门与地方之间，省、市、自治区之间，开始打破条块分割，开展了人才委托培养；打破“教育、生产”两张皮的状况，开发教育、科研、生产一体化，实行科研成果的有偿转让；在高等学校之间增强横向联系，实行教学、科研、后勤等方面的协作，开展教学仪器设备和图书资料的资源共享等活动。但是联合办学还不够广泛，深层次的联合难于开展。随着社会主义市场经济体制的建立，近两年来，通过各种形式的联合办学，呈现出部分高等院校自愿联合和合并的好势头。主要有以下几种联合形式：１、在隶属关系相同，经费渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通过联合，实行合并，使原有的学科结构得到优化，资源得以合理利用，扩大了办学规模，并为提高教学水平和办学效益创造了有利条件，有的高校还为进入“２１１工程”作准备。这种院校合并，同５０年代院系调整相比，共同点都是为了促进高教事业的发展，不同点是：①前者是政府行为，后者是学校和政府共同行为；②前者是在全国范围内重新组建，后者是在同一城市组设；③前者从一些综合大学分出若干独立学院，后者是把若干单科院校合并为综合大学或多学科性院校。这些不同点是符合当前实际需要的。２、中央部委所属院校与所在地方政府、企业、行业的联合。部委院校以人才培养和科研优势，扩大服务面，为当地、为行业培养急需的人才，参加当地或行业需要的科技开发；地方和行业在教育经费上给予支持，在征用土地等方面给予优惠，这对于改革单一的办学体制和单一的经费来源渠道，增强学校适应社会多方面需要的能力，是大有好处的。３、高等学校之间，打破封闭状态，在教学、科研、后勤方面优势互补，互通有无，进行合作。例如教师互相兼课，仪器设备和图书资料共享，使教育资源合理使用。这种联合和协作，有紧密的、有松散的，有综合的、有单项的。（１９９４年６月１１日《人民日报》第三版《走向联合》）这些联合和协作，应从实际出发，扎扎实实，不搞形式主义；要坚持自愿平等，互惠互利，优势互补，共同发展的原则，不搞“拉郎配”，不搞包办代替；联合应以合理利用教育资源，优化学科结构，提高教学水平和办学效益为目标，改革单一的办学体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的联合办学体制。《纲要》的“实施意见”中指出：“实行全国和地方（大区、省、中心城市）分层统筹规划，通过必要的政策导向和社会需求调节机制，促进国家教委所属院校，中央业务部门，地方所属院校之间，以及地方院校之间的联合，鼓励普通高等学校和成人高等学校之间的联合与协作，合理调整高等教育布局”。这个《意见》的实施，无疑将把联合办学的体制改革引向深入，取得更大的社会效益和经济效益。

三、改革办学体制的重要社会条件，是所有制和分配的多元化，导致办学主体和教育投入的多元化邓小平同志曾多次指出，社会主义有两个基本原则，一个是公有制为主体，一个是按劳分配。但是，在计划经济体制下，在所有制结构上，却以国有制为追求目标，搞“一大二公”，排斥或限制非国有制经济的发展，遏止竞争，使经济难以搞活；在分配原则上，实际上以平均主义为分配方针，抑制了劳动者和经营者的积极性和创造性。（《什么是社会主义市场经济》）实践证明，这是不利于发展社会主义生产力的。十一届三中全会以来，在邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的指导下，我们坚持了社会主义的基本原则，又对原有的具体经济制度进行了适当的调整。在所有制结构上，我们坚持以公有制为主体，以个体经济、私营经济、外资经济和其他经济为补充，使多种经济形式共同发展，国有制和非国有制企业都进入市场，进行平等竞争，既巩固了公有制的基础和主体地位，又为市场经济的发展创造了条件。在分配制度上，我们坚持按劳分配为主，其他分配形式为补充，坚持效益与公平相统一的原则，劳动者的收入将主要由市场机制相调节。他们之间会拉开差距，但不会产生两极分化。我们主张先富帮后富，最终达到共同富裕。计划经济下的所有制结构和分配方式，反映在高教办学体制上，同政府包办学、包经费、包培养费，包毕业生当国家干部，是完全一致的。当前，我们正向社会主义市场经济体制过渡，经济主体与利益的多元化，必然派生出教育主体的多元化，单一的政府办学格局必然被打破，除政府办学外，企事业单位、社会团体、公民个人筹资办学和外国人捐资办学将不断涌现；由于教育投入的多元化，必将逐步形成国家财政拨款为主、多渠道筹集教育经费的局面。（《关于教育资源的配置问题》）我们要看到这个发展趋势，采取正确的政策加以引导。预计到本世纪末，我国经济将实现第二个翻番，达到小康水平。在国民收入分配中，国家用于教育的投入将有较大的增加，这对高教事业的发展是有利的。同时，企业和居民在国民收入分配中将有较大提高，企业用于科技和教育的投入将增多，居民用于教育的支出也将增加，对子女上大学缴学费的承受能力将会增加，特别需要指出，我国已逐步进入独生子女时期，使子女受到较多的教育，是多数父母的心愿，这种对教育日益增长的需要，将成为推动高教事业发展的动力和压力。《群言》杂志刊载两则在日本考察见闻中说，日本人认为，“投资于教育，犹如储蓄，可本利双收”；“父母留给子女的宝贵财产是使其接受足够的教育”。这种反映现代社会对教育需求的观念，已在中国出现。为此，搞活办学格局，在宏观调控指导下，经过考试进行资格筛选后，适当以学费作为调节供求的杠杆之一，可能进一步推动高等教育事业得到发展。目前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期。国家财力有限，居民对学费的承受能力有限（除沿海和大城市经济发达地区外）。在这种情况下，支撑我们在“发展中国家办大教育”，显然是有困难的。这就需要我们从两方面努力，一方面在保证本世纪内的基本普及九年义务教育的前提下，在国家财力和人民经济承受能力允许条件下，积极发展高等教育；另一方面，要改革办学体制，采取各种形式的联合办学，调动地方、企业、个人以及学校的积极性，增强办学活力，探索高等教育发展的新路子。

四、劳动力市场和技术市场的建立和发展，对改革办学体制将会起促进作用在市场体系中，与高等教育关系密切的是劳动力市场（人才市场）和技术市场。除基础学科、部分人文社会科学、师范教育、国防科技的人才培养，必须由政府调控和保证外，高等教育的大部分可以与人才市场和技术市场需求相衔接。这就要求高等学校重视市场供需的导向作用，培养社会需要的人才，发展社会所需要的应用研究和技术开发，改革学校的招生、培养、就业体制和内部管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的办学体制。１、劳动力市场（人才市场）对高等教育的影响在计划经济下，劳动力和科技人才的资源配置是由国家计划决定的，企业基本上没有用人的自主权，毕业生也没有择业权，劳动力（人才）部门所有，资源不能合理流动，不利于发挥人的积极性。在市场经济下，劳动力是重要的生产要素。劳动力市场的作用，是运用市场机制调节劳动力供需关系，推进人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。目前，我国人才市场正在逐步建立和发育过程中，在《关于全民所有制企业转换经营机制条例》中，规定了企业拥有用人自主权，可录用毕业生，行政派遣的办法将成为过去。为适应市场经济体制的变化，国家教委在《关于普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》中，规定了现阶段招生实行国家任务计划和调节性计划相结合的制度。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，在宏观调控指导下，学校可根据社会需求和办学条件，自动调整招生规模。改革上大学由国家包培养费的制度，实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。改革学生就业制度，近期内实行“供需见面”和一定范围内“双向选择”的办法；在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行学生缴费上学制度后，除享受国家和单位专项或定向奖学金的学生按合同就业外，其余学生在国家政策指导下，进入劳动力市场，自行择业。普通高等学校内部的人事制度改革，是根据教学、科研、校办产业、后勤服务的不同职能，建立多种形式的用人制度；在编制定额范围内，学校有用人自主权，在定编定岗的基础上，实行全员聘任（合同）制；在保证教学科研和管理骨干队伍，保证教学科研任务完成的基础上，进行人才分流，合理配置人才资源。应当指出，教育成果不是物质产品，不能按教育成本加利润出售；教育不能以利润最大化为目标，自主经营，自负盈亏；学校与用人单位不构成交换关系。因此，教育有不同于其他产业发展的规律，不能简单地将经济领域中资源配置方式完全移植到教育中来。２、技术市场对改革办学体制的作用在计划经济下，不承认技术成果是商品，学校的科技成果被无偿占有，挫伤了教师从事科学研究和技术开发的积极性。十一届三中全会前后，明确了科技是第一生产力；科技工作应面向经济建设主战场；承认科技产品的价值，使科技成果商品化，实行有偿转让，使科技成果迅速转化为生产力；发挥高校在国家科技工作中方面军的作用等，这些理论和政策，促进了高校科技工作的蓬勃发展。目前除基础研究和跟踪世界高科技研究外，高校的应用研究和技术开发，适应社会主义市场经济发展的需要，通过竞争和横向联合，为企业的技术进步作出贡献，教育经费的一部分，科研经费的绝大部分来自科技市场。与此同时，有条件的高等学校，兴办的高科技为主的校办产业，使自己的科技成果很快转化为科技商品，直接进入社会经济大循环，既活跃了科技活动，又为学校取得了部分经费收入。在企业与高等学校之间，以人才培养和科技开发为纽带，进行多种形式的联合与协作，使双方都得到好处。从企业说，可以根据市场的变化，委托学校或者联合研制新产品；可以委托学校开展继续教育，使在职人员及时掌握新的科技知识和管理知识；可以在学校设置定向奖学金，在人才短缺的情况下，得到稳定的来源；可以在高校联合设置研究中心、技术开发中心和中试基地，使企业在竞争中处于有利地位。从学校来看，这种联合既是人才和科技成果流入企业的好形式，又能使高校得到一部分办学经费和科技课题。这种互惠互利，优势互补的联合和合作，既不影响企业和高校的原有职能和分工，又能促进双方得到发展。市场在资源配置中虽能有效地发挥作用，但应防止其负效应，如短期行为、盲目性等。市场对教育的作用有局限性，如人才资源的市场配置中，对于基础学科、艰苦行业、边远地区所需的人才，就需要运用政策手段进行调节，这些情况都应注意加以区分。

五、对高校办学模式的几点意见从１９９２年普通高等教育工作会议到去年党中央和国务院召开的全国教育工作会议，在改革办学体制和模式的基本思路上，一直把调动社会力量筹集办学资金放在重要位置；同时，随着改革的实践，去年进一步提出多种形式联合办学，以促进合理使用和配置教育资源，提高办学效益的新思路。下面根据我所了解的情况，对办学模式谈几点粗浅的看法。nbsp[1][2]下一页

第五篇：关于农业推广体制的改革和发展思考

《农业推广》论文

论文题目：_____________________________________ 学 号： 姓 名： 年级： 专 业：农村行政管理 学校：

论 文 摘 要

科技成果能否转化为现实生产力，能否成为推动经济社会发展的原动力，关键在于转化和推广，而转化和推广的力度和速度直接关系到科技进步和经济的发展。我国现代农业科学技术突飞猛进，科技成就日新月异，各领域成果层出不穷。近年来，我国农业科技方面的成果在世界上一直处于领先地位，先进性也走在同行业前列，但成果转化和推广应用乏力，没有真正把科技成果应用到生产中、真正发挥出科技的威力。所以说，科技成果若不加以推广应用，不最大限度地发挥生产力的作用，研究开发也就失去了现实意义。

本文从目前农业技术难以转化为现实生产力的现状出发，分析存在的原因，并提出了解决办法以及加强农业技术推广需要采取的措施。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。

关键词：存在的问题；创新；解决措施；

关于农业推广体制的改革和发展思考

改革开放三十多年来,随着我国农业生产力水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优化,特别是社会主义市场经济体制的确定,我国农业生产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈来愈高；在以计划经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体制下农业生产发展的诸多不适应。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。

一、当前农业技术推广中存在的主要问题

我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的，随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化，我国农业技术的推广面临着一系列的问题，影响了农业技术对推动农村经济发展的作用。据有关部门测算，我国畜禽发病死亡每年直接经济损失达238亿元，相当于畜牧业总产值的2.82%，农民平均年损失26.44元。猪、禽的死亡率每降低一个百分点，农民人均将减少损失1.87元，按出栏后的价值计算，人均可增收9.76元。另据测算，如果我国通过推广先进技术，是我国化肥利用率达到发达国家的水平，每年可以节省成本252亿元，亩节省成本12.9元；如果使我国农药的利用率达到发达

国家水平，每年可以节省成本90亿元，亩节省成本4.6元。

1、农业推广资金投入不足，制约着推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6％～1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0.2％，人均经费更少。因经费不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出现了“线断、网破、人散”的被动局面。

2、我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量。一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。

3、传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求。长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加；由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术扩散机制是以提高农作物特别是粮

食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然不能同农户的生产需求相适应。

4、农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。

5、农民居住地分散，组织化程度低，村委组织功能弱化，农业技术推广缺乏有效的渠道。我国农业经营存在分散性的特点：农业涉及2亿多个农户。农业生产的高度分散性，农民组织的缺失，使得技术推广成本高，导致技术与产业的割裂。

二、农业技术推广体系创新与改革措施

根据目前农业技术难以转化为现实生产力的现状出发，分析存在的原因，提出解决办法以及加强农业技术推广需要采取的措施。

1、加强思想认识，重视技术推广在农业生产发展中的重要作用

技术推广是一项扎根农村、常抓不懈的服务性工作，必须要求科技人员深入推广第一线，依靠示范种植、技术服务、现场指导、发放宣传资料和结合影像资料等多种形式，让农民明确农业技术在农业生产当中的重要性、从思想上接受科技人员给他们提供的服务；通过长期细致周到的工作，潜移默化地对农民产生巨大的作用，特别是通过科技人员的耐心工作，使农业收入取得明显成效，这种利益驱动会促使农民变被动为主动，有利于推广工作的普及开展和辐射联动效应。

这种良性互动能够极大地加快农业成果向现实生产力的转化，推动农技推广进入发展的快车道。过去，农技推广迟缓，工作没有取得明显成效，根源就在于没有让农民从思想上认识到农业技术的巨大威力，农民接受起来比较困难（不配合甚至排斥），所以说，搞好农技推广工作，关键是做好宣传教育、做好思想动员工作，这项工作是否到位是农技推广工作是否能做好的前提和基础，也是推广工作是否有生命力的关键所在。

2、做好培训工作，提高农民素质

农技推广的对象是农民，农技推广的载体也是农民，农民在农业技术推广中扮演着主要角色，起着关键性的作用，直接决定农技推广的成效。为了有条不紊推进农业技术推广工作的深入开展，必须想方设法提高农民素质，通过讲座、定期培训、现场观摩等多种途径向农民传授农业技术和农业知识，多渠道让农民接触农业科技，丰富其知识，开阔其眼界，让他们以现代新型农民的视野来经营管理农业，以农场主的角色发展现代农业。农民素质提高了，技术推广工作进行起来就没有障碍，限制农技推广的这一瓶颈问题就会迎刃而解。过去，只是为了推广而推广，没有考虑农民的接受能力和现实存在的问题，因而推广效果不理想。

3、加强推广队伍建设，建立一支精干推广团队

农业技术推广是一项综合性工作，推广人员必须具有丰富的知识结构，不仅要有农村工作的经验，还要有很好的沟通能力和灵活的处事方式。现代推广工作对农业技术推广人员提出很高的要求，过去那

种 “一张嘴，两条腿 ”的推广形式已经不适应现代农技推广发展的新形势，且严重阻碍推广工作的开展和整体推进，必须与时俱进，根据新时期出现的新情况作出调整和改进。为确保推广工作的质量和进度，根据推广工作的性质、范围和要求，建立一支专业推广队伍，有针对性地开展工作，把推广工作做到实处，让农民真正分享到科技发展带来的好处，推广工作就能得到他们的支持和配合，工作就能顺利开展，而且效果显著。这样推广任务就不仅仅是推广人员单方面的事情，而是推广人员与农民共同的事业，把原来农民的被动性变为积极性、主动性甚至是能动性，推广工作一定会取得满意效果。所以说推广人员必须要具有很全面的专业知识和业务素质，这样的一支队伍是推广工作有序开展的重要保障，是进行好推广工作的关键。

4、稳定推广队伍，保障推广人员的利益

要使科技成果迅速转化为现实生产力，就必须下大力气创造一个良好的政策支持环境。事实证明，好的政策可以调动人的积极性和创造性。为了稳定推广队伍，促进推广工作深入有效地开展，必须为推广技术人员提供政策保障，确保他们在技术职称评聘晋升、劳动报酬等方面不受损失，让他们安心工作，没有后顾之忧。可以出台新的成绩评定办法，让推广人员觉得干推广工作仍然可以出成果，实现自身价值，尽量排除不利于推广工作开展的干扰因素，应该为主动从事推广工作的人员提供优惠政策，给他们的工作提供方便，让其真正喜欢这项工作，并全身心投入推广事业，这样农技推广工作才能健康发展。过去推广工作半途而废，没有发展壮大，很重要的一个原因就是推广

人员政策待遇得不到保障，科技人员考虑自身利益，纷纷退出推广领域，致使推广工作不能继续开展，科技成果不能转化为现实生产力。

参考文献：

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