牢牢把握为民服务主题

第一篇：牢牢把握为民服务主题

牢牢把握为民主题 扎实推进创先争优

中共汩罗市委

2011年10月21日

汨罗市在统筹抓好各领域创先争优活动的同时，将窗口单位和服务行业作为全市创先争优活动的主战场, 以“服务中心、服务群众”为目标，引导窗口单位和服务行业党员干部积极创先争优，让为民服务的窗口常亮常新。

一、紧扣主题，创新活动载体。

今年以来，汨罗市委明确以“弘扬三种精神，建设幸福汨罗”为全市创先争优活动主题。全国窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”视频会后，汨罗市委高度重视，进行了专题研究，决定在全市窗口单位和服务行业全面开展“四亮三评两创”活动，引导全市窗口单位和服务行业党组织和广大共产党员进一步转变工作作风，规范服务行为，提高服务质量，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。“四亮”即亮身份、亮职责、亮流程、亮承诺，要求所有窗口单位党员上班时，必须佩戴党徽、胸卡，实行挂牌上岗，亮明党员身份；同时，通过摆放展板，便民服务手册、电子显示屏、联系服务卡片等，将窗口单位和党员的服务承诺内容、工作职责、履职要求、工作时限、工作流程、办事程序等公开亮明，激发党员的内动力。“三 1

评”即自己评、组织评、群众评。通过上评下议，肯定党组织和党员的成绩，查找存在的问题和不足，明确今后努力方向，对先进和优秀的给予表彰奖励，对工作处于末位，社会反响差的，要评议为不合格党员，限期进行整改，严重的调离现岗位，逐步提高窗口单位的社会满意度。“两创”即党组织争创“群众满意窗口”、党员争创“岗位服务先锋”。引导党员当表率，树标杆，进一步提高窗口党员能力和素质，改进工作作风，在本职岗位上争创一流业绩，彰显先锋模范作用。

二、突出特色，创新活动方式。

全市紧扣活动主题，不断创新活动方式，突出特色，为党员干部打造服务群众的平台。一是推行集中承诺。举行窗口单位和服务行业“千名党员集中公开承诺”活动，要求所有窗口单位和服务行业以支部（总支）为单位，组织召开公开承诺大会，由党员在大会上作出公开承诺，并将党组织和党员的公开承诺在醒目位置进行公示。同时，在《汨罗周刊》、中国汨罗网、汨罗电视台等市内媒体上开设专栏，将教育、卫生、公安等重点窗口单位的承诺事项向社会公开，设立监督电话，接受全社会的监督。二是开展“三比”活动。比技能。要求各窗口单位对照本行业本单位先进标准和先进典型，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能，争当行业“排头兵”。比作风。广泛开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。比

业绩。开展“夺旗争星”、岗位明星、服务标兵评比，看实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。市交通局开展了“春运杯”百日安全竞赛、“六月安全宣传月”等活动，围绕“优质、安全、速度、效益”四大目标，全方位提升广大干部职工的思想道德水平和技术业务素质，促进了“两个文明”建设的全面发展。三是开展“三个一”活动。即说好每一句话。要求党员干部在服务中使用文明礼貌用语；接好每一个电话。着力改变“窗口电话难打通”现象，公开各窗口单位的监督投诉电话，对出现无人接听或推诿、态度生硬等现象，及时予以通报，让为民服务热线真正发挥出作用；总结好每一天的工作。推行“一周一小结”工作制度，以便总结成绩，吸取经验教训。市公安局在办证大厅推行“一迎二请三问四答”的工作模式，真诚服务每一个申请人，办证不休假，最大限度的方便广大群众，受到了群众的欢迎和好评。

三、突出重点，推动活动深入。

一是重形象树立。在窗口单位和服务行业中实行党员佩戴党徽、挂牌上岗，把党员的身份亮出来、把党员的形象树起来，进一步增强党员的荣誉感、使命感和责任感。政务中心将2011年确定为“优质服务年”，要求窗口工作人员做到“工作再烦，也要保持微笑；事情再急，也要注重语气”，任何时候都要十分注重形象、十分注重口碑、十分注重服务对象的感受，用真诚服务着每一个群众，着力打造文明窗口、优质窗口、示范窗口、温馨窗口。二是重业务提升。通过技能比武、服务竞赛等形式，引导各窗口单位和服务行业党员干部增强学习意识，提升业务水平，争创业务标兵和技术能手。市劳动和社会保障局深入开展了以“比服务看素质、比业务看效能、比环境看窗口、比诚信看公开、比风气看评价、比氛围看创建”为主要内容的“六比六看”优质服务窗口创建活动，激发了广大干部职工的工作热情，提升了单位的良好社会形象。三是重服务规范。引导各窗口单位根据各自的工作性质和单位特点，制定规范的工作流程和服务项目，规范服务方式。市民政局组织编印了《民政法律法规汇编》，督促干职工认真学法、依法行政、依法办事，有效地促进了窗口单位服务水平的全面提升。

四、完善体系，开展优质服务

首先，建立健全窗口单位服务制度。把加强构建服务体系作为活动的保障措施来抓，着力创新工作制度，坚持不懈为群众办实事好事。市国土资源局采取了“一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务”的“五个一”办事措施，制定了土地动态巡查“一米法则”等一系列惠民工作制度，将群众的需求落到实处。市卫生局各级医疗机构坚持“以病人为中心”的服务宗旨，实行“无假日医院”和新农合即时结报制度，积极推进国家基本药物制度改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题，群众满意度不断提高。其次，不断创新窗口单位服务供给方式。引导各窗口服务单位根据各自不

同领域、不同层次、不同岗位特点，以群众满意为导向，采取“菜单式”服务、上门服务等方式，为广大群众提供优质、高效、便捷的服务。市国税局以“全力为纳税人办实事、全力为纳税人办好事、全力为纳税人办快事、全力为纳税人解难事、全力将纳税服务置于监督下运行”为抓手，将所能提供的服务项目和服务内容制定成“菜单”，由纳税人根据自身需要“点菜”，最大程度为纳税人提供便捷服务，构建和谐征纳关系。市文化局在全市31个乡镇场中开展以“送欢笑下基层”为主题的文艺演出以及“送书下乡”、“送电影下乡”等文化活动，向群众传播先进文化，传播科学思想，为广大农民送来了丰盛的精神食粮，丰富了群众的业余文化生活。各乡镇场、社区也普遍成立了便民服务中心，将民政低保、计划生育等业务纳入服务范围，为群众提供一站式便民服务。

下一步，我市将按照全国窗口单位和服务行业为民服务创先争优视频会议的精神和省、市创先争优领导小组的要求，进一步加强组织领导，加大宣传力度，营造良好环境，全力推进窗口单位和服务行业的创先争优活动，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

第二篇：牢牢把握服务群众

牢牢把握服务群众、服务发展这个中心，注重三个结合。一是与农村产业结构调整结合。作为南阳市第一批试点的13个信用村、3个信用乡（镇），全部是农业结构调整步伐较快的村、乡（镇）。2001年，农村信用社向这16个信用村、信用乡（镇）累计投放信贷资金4200余万元。2003年全市农村信用社信贷投向突出了中药材种植、无公害蔬菜种植和畜牧饲养3个重点，农户小额贷款和农户联保贷款增加16．1亿元，占贷款增量的106．7％。二是与推行农村信用社客户经理制结合。每位客户经理深入农村田间地头和农户，上门为农民办理存款、贷款、结算、咨询等金融业务。三是与农村信用社“一联三送两促进”活动结合。要求每年每位客户经理要向自己所联系的100个农户，主动登门送资金、送科技、送信息，促进农民增收、促进农民按期还贷。3年来全市信用社已先后免费为农户送科技书籍20万册，送科技光盘4280套，送信息万余条。

经过几年的实施，创建信用户、村、乡（镇）活动实现了四个满意：经济发展有保障，政府满意；农村工作有活力，干部满意；脱贫致富有靠山，农民满意；搞活业务有源头，信用社满意。

较好地解决了贷款收贷“两难”的问题。南阳市各级信用社都设立了农户贷款专柜，信用户凭本人贷款证和身份证即可随时到柜台办理贷款，使贷款难问题迎刃而解。该市农村信用社将当年80％以上的贷款贷给了信用户、信用村。目前，全市信用村中70％以上的农户与农村信用社有信贷关系。创建信用户、村、乡（镇），促使广大基层干部和农民自觉营造“守信光荣、毁信可耻”和“人人守信用、户户忙致富”的良好环境。实现了“要我还钱”到“我应还钱”的转变，许多信用社出现了农户主动排队还贷的喜人景象。

农民收入大幅度提高。通过创建活动，广大农民及时贷到小额贷款，用于发展周期短、收益快的种植、饲养业，收入大幅度提高。南召县是地处伏牛山腹地的国家级贫困县，该县80％的农户被评为信用户后，通过信用社1．86亿元的小额农贷促进了农民增收，2003年全县农民人均纯收入达到1620元，比2001年净增154元。

农业结构调整步伐加快。在创建活动中，农村信用社以信用户、信用村为基础，大力支持各地建设农产品基地、具有区域特色和传统优势的主导产业、农副产品批发市场、高科技农业以及为农业服务的社会化服务体系。镇平县王岗乡地处丘陵地带，16个行政村中有8个是省级贫困村。2002年以来，在农村信用社的支持下，该乡林果种植户由30户迅速发展到297户，引进日本、美国的金太阳杏、黑宝石李及大枣等10多个品种，黑宝石李亩均效益比过去净增3000余元。该乡林果种植已形成了规模化、区域化，相关的冷藏、包装、运输、深加工等产业也发展起来。

地方财政实力明显增强。南阳市已命名的信用乡（镇）财政收入都有较大幅度的增加。有了启动资金，广大农村迅速形成了一大批专业户、专业村，随着产业链条的拉长，相关产业和服务业也发展起来，地方财政随之大幅提高。淅川县厚坡镇2001年被评为信用镇后，由于得到了信用社资金的大力支持，当年虽遭受严重旱灾，镇财政收入仍达750万元，实现了历史性的跨越。

农村信用社的经营效益显著提高。截至2003年底，南阳市信用联社存、贷款余额分别较2001年初增加34．3％和43．8％；不良贷款余额3年下降了22个百分点，降幅为43％，当年新放贷款收回率由2000年的56．6％提高到目前的98％以上，已连续4年被省行业管理部门评为全省农村信用社系统先进单位。新野县城郊信用社1999年为该县信用社亏损第一大户，2000年开展创建活动，至2002年末该社存、贷款余额分别达8879万元和7400万元，较1999年增加2720万元和2480万元，实现利润95万元，居全市信用社系统之首。

进一步密切了党群干群关系。在开展创建活动中，南阳市各级党政干部按照“三个代表”重要思想的要求，主动为广大农民贷款牵线搭桥，配合信用社给农民送资金、送项目、送科技、送信息，实打实为农民发展生产提供服务，农民打心眼里感激党和政府。社旗县桥头镇党委、政府在创建活动中，免费组织300多个信用户到山东省高科技农业示范园区参观学习，开展技术培训，还为信用户提供良种、技术、信息、销售等服务，使每个信用户都有了致富项目。三

面向市场深化改革是农村信用社走出困境的惟一出路。我省相当一部分农村信用社存在历史包袱沉重、不良资产比重大、信贷投入增长缓慢等问题，加之缺乏先进的经营理念和管理模式，至今仍未走出困境。面对困难，南阳市农村信用联社一班人积极进行一系列改革，树立了新的经营理念，创新了经营机制和管理体制，激发了内部的活力。短短3年时间，不但成功脱困，而且实现了快速发展，创出了存、贷款市场份额均居全省农村信用社系统和南阳市金融系统第一的业绩。这充分说明，面对金融市场激烈的竞争，农村信用社走出困境、求得发展的惟一出路在于按市场规律加大改革力度。

创建信用村、信用乡（镇）是解决贷款难收贷难、扩大农户小额贷款促进农民增收的有效途径。调整农业结构，提高农民收入，仅靠上级有限的扶持资金是解决不了问题的，其根本出路在于充分发挥广大农民调整种植结构，发展周期短、见效快的小种植业、小饲养业的内在作用，而关键的问题是缺少起步资金。在目前农村资金投入渠道单一的情况下，农村信用联社小额贷款对广大农民的支持作用并没有发挥出来，问题的症结在于信用社担心贷出去收不回来不敢贷给农民，而急需小额贷款发展小种植、小饲养业的广大农民想贷款又贷不成。二者相互作用，互为因果，形成一个恶性循环的“怪圈”。如何走出这个“怪圈”？南阳市农村信用联社在全市深入开展创建信用户、信用村、信用乡（镇）活动，较好地解决了“两难”问题，实现了农富社兴。

政信联手、协调配合是成功开展创建信用村、信用乡（镇）活动的关键。南阳市在创建信用村、乡（镇）工作中，从建立试点到全面铺开；从建立机构制订方案、宣传发动到对农户资信评估、审核发证、授匾挂牌，自始至终都是政信联手，协调配合。党政部门除了牵好头、监督、协调、指导好创建工作外，还积极帮助信用社解决在组织资金及其他工作中遇到的实际困难，协助信用社把好农户信用等级评估质量关和做好贷款使用监督工作；土地、房产等部门帮助信用社完善大额贷款的房地产抵押、担保手续；司法部门协助信用社依法收贷，打击个别逃废债行为。这些做法都为创建活动的顺利开展提供了保证。

创建信用村、乡（镇）是农村信用社经营管理模式的一种创新。创建活动对农村信用社的经营方向、服务质量、经营机制、管理体制等都提出了更新更高的要求。通过实行办事公开制度，信用社自觉纠正了支农资金非农化和贷款“垒大户”的现象，杜绝了信用社各种违章贷款、人情贷款以及以贷谋私、自批自贷等不规范行为，加强了内部管理与监督，提高了贷款质量，防范了信贷风险。为推动服务质量和水平不断提高，信用社推行了客户经理制，对农户、门店、街道、小区、机关、企业等进行细分，实施不同的营销服务策略。通过为农服务，激发了信用社自身的活力，为深化内部改革提供了强劲的动力，推动了用工制度、分配制度、管理制度等改革的顺利进行

第三篇：郑必坚：牢牢把握党的十八大主题

郑必坚：牢牢把握党的十八大主题

（一）举国关注、举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕了。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告，一开头就阐明了这次大会的“主题”。而大会“主题”，乃是大会的旗帜、灵魂，也是大会精神的根本标志。我们学习贯彻党的十八大精神，最紧要最关键的一条，就是深刻理解、牢牢把握大会主题。只有这样，才能全局在胸、纲举目张，才能高屋建瓴、全面贯彻，从而在21世纪第二个10年把中国特色社会主义伟大事业推向新的历史高度。

（二）胡锦涛同志在党的十八大报告中这样说：“大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。”

这个主题，提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要坚持举什么旗。

这个主题，提出“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要坚持走什么路。

这个主题，提出“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”，这就明确规定了我们党在全面建成小康社会决定性阶段要秉持什么样的精神状态。

这个主题，提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这就明确规定了我们党在今后5到10年的奋斗目标。

此时此刻，在党的十八大主题中如此突出地强调关系我们党和国家工作全局的这四个根本问题，是基于对当前世情、国情、党情的深刻分析和判断，是基于对党和人民长期实践的精辟总结和提升，是对全党同志和全国各族人民心愿和期待的集中回应，也是对国际社会、国际舆论所关注的中国在21世纪第二个10年乃至更长时间根本走向的明确宣示。

大会主题与旗帜道路

（三）党的十八大郑重决定，把科学发展观列入中国共产党的指导思想，在大会主题中明确提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”。

应当说，这是一个统领全局的重大历史性决策。

展开一点说，这是我们党在十二大提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”这个党在改革开放和社会主义现代化建设新时期的鲜明理论主题、实践主题之后，进一步作出的重大历史性决策。这是在党的十六大以来我们党在新世纪新阶段全面建设小康社会伟大10年成功实践的基础上，进一步作出的重大历史性决策。这是在进入21世纪第二个10年世情、国情、党情发生深刻复杂变化，我们面临的机遇前所未有、面对的挑战也前所未有，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的新形势下，进 1 一步作出的重大历史性决策。这也是我们党在又一次完成领导层新老交替，承前启后、继往开来的重要时刻，进一步作出的重大历史性决策。

因此，这一决策意义重大、非比寻常，影响深远、不同凡响。

而从根本上说，这个统领全局的重大历史性决策，正好充分表明了中国特色社会主义理论体系这一当代中国马克思主义与时俱进、永不停滞的鲜明品格。正因为这样，科学发展观就同邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，成为当代中国发展进步的伟大旗帜，成为全党全国各族人民团结奋斗的伟大旗帜，成为在党和人民伟大实践中不断经受风险考验并从而不断焕发新的光彩的伟大旗帜。

（四）在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，我们党就是这样走过来的。在这里，让我们简要回顾一下党的十一届三中全会以来30多年的历史进程，特别是这30多年我们党是如何把握大局、开创新局的吧！

上个世纪70年代末80年代初，在10年“文化大革命”灾难使我国国民经济濒于崩溃、政治动荡积重难返、人民温饱都成问题的颓势下，我们党果断作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，提出了中国特色社会主义这一马克思主义中国化的纲领性基本命题，进而确立了社会主义初级阶段基本路线，团结凝聚了全党全国各族人民，成功开创了中国特色社会主义。从而在短短几年时间内，就使我们党和国家从“文化大革命”造成的深重灾难中走了出来。这是新时期第一个“10年”。

上个世纪80年代末90年代初，在苏联解体、东欧剧变的风云变幻中，在世界社会主义运动发生严重曲折和国内政治**的严峻局面下，我们党又坚决捍卫了中国特色社会主义，并且依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面。从而成功把中国特色社会主义推向21世纪。这是新时期第二个“10年”。

在世纪之交美国轰炸我国驻南斯拉夫使馆及南海撞机，中国面临加入世界贸易组织问题的战略抉择，美国发生“9·11”事件，在2008年以来国际金融危机、欧洲主权债务危机以及我们国内重大自然灾害，这一系列严峻挑战和考验面前，我们党又沉着应对、趋利避害，紧紧抓住并用好重要战略机遇期。我们党还在全面建设小康社会进程中奋力推进实践、理论、制度创新，提出科学发展、和谐发展、和平发展重要理念，形成中国特色社会主义事业总体布局。在此基础上，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，同时推动建设和谐世界，并且下大功夫推进党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，从而成功地在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。这是新时期第三个“10年”。

（五）综观新时期这三个“10年”，中国特色社会主义取得了两方面的伟大成果。一个是实践方面的成果，建设中国特色社会主义取得的伟大历史成就；一个是理论方面的成果，相继形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，并且完善了中国特色社会主义制 2 度。这两个方面的伟大成果既相互联系，又相互促进，集中起来，就形成了当代中国发展着的马克思主义。

一切不带偏见、尊重历史、尊重事实的人们都可以看到，具有务实开拓性、积极建设性而又体现时代性、把握规律性、富于创造性的中国特色社会主义，使我们国家在新时期空前活跃起来，快速发展起来，日益繁荣富强起来，并在同那些或经历“城头变幻大王旗”变局、或深陷“山重水复疑无路”危机的种种“主义”的国际比较中，彰显了巨大优越性和强大生命力。

（六）说到这里，还有必要进一步强调指出，在继承和发展新时期以来我们党召开的前6次全国代表大会的理论、路线基础上，党的十八大高高举起的中国特色社会主义伟大旗帜增添了一系列引人注目的新内容。

一是把科学发展观列入党的指导思想。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，用一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，丰富和发展了马克思主义关于发展的理论，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。把科学发展观列入党的指导思想，有利于全党更加自觉地以科学发展观为指导，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，夺取中国特色社会主义新胜利。

二是把中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系一道，并列为党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。这样，就在中国特色社会主义伟大旗帜之下，由这样一条道路、一个理论体系、一个制度构成其三大组成部分，并且进一步明确了道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障。这个重大的理论新概括，不但集中反映了而且必将进一步增强全党同志和全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信，从而满怀信心、坚定不移地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。

三是把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，并从而进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，有利于在与时俱进、“赶上时代”的新征程上，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

党的十八大高高举起的中国特色社会主义伟大旗帜增添了以上至关重要的新内容，同时就意味着中国特色社会主义道路拓宽了其科学内涵，体现了中国特色社会主义道路真正是越走越宽广。

大会主题与奋斗目标

（七）大家知道，“在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，乃是10年前我们党的十六大作出的一项重大战略决策。这一决策，是同党对21世纪头20年国内外大势的战略判断紧密相连、密不可分的。这就是党的十六大报告所指出的：“综观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”

正是因为我们党敏锐发现、紧紧抓住并切实用好了这个重要战略机遇期，经过从党的十六大到十七大再到十八大，带领人民群众连续10年的不懈奋斗，成功地使我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，使人民生活水平、居民收入水平、社 会保障水平迈上一个大台阶，并从而使我国综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化，经济总量从世界第六位跃升到第二位。

（八）现在，党的十八大报告进一步提出“全面建成小康社会”新的奋斗目标，同样是与我们党对21世纪第二个10年的世情、国情、党情的深刻变化及其所蕴涵的机遇、挑战作出的科学分析，以及在此基础上作出的我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的战略判断紧密相连、密不可分的。

党的十八大报告深刻指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”这也就是说，能否在今后10年抓住机遇，并且变压力为动力，化挑战为机遇，实现我们全面建成小康社会宏伟目标，关键取决于我们在发生新的大变动形势下的认识和作为。全面审视和准确把握当今世界和当代中国这“两个大局”的发展大势，全面体察和准确把握我国发展新要求和人民群众新期待，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，并且更加奋发有为、兢兢业业和因应得宜，我们就一定能够继续推动科学发展、促进社会和谐，就一定能够继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

（九）关于怎样深化认识党的十八大报告关于新形势下“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的问题，我还想根据我们党和国家这些年来的成功实践，进一步提出以下两个观点。

一个观点是关于历史经验。远的不说，试看21世纪第一个10年，我们几乎每一次战略突破，都同把重大危机转化为发展机遇密切相关。比如说，成功应对1997年亚洲金融危机，使中国从此成为东亚经济引擎。比如说，2001年世纪之交打破困局加入世界贸易组织，中国开始全面进入世界市场体系。比如说，成功应对美国“9·11”事件，中美之间开始构建新的共同战略利益汇合点。比如说，2008年台海关系转危为安，使两岸关系进入和平发展新阶段。又比如说，2008年以来成功应对国际金融危机和欧洲主权债务危机的严重冲击，中国开始进入国际体系和世界经济核心部位，如此等等。由此可见，危机确确实实蕴涵机遇。在一定条件下善于审时度势、因势利导，就能变压力为动力，化挑战为机遇。这是一条成功历史经验。

又一个观点是关于发展前景。我们估量战略机遇期，当然要从综合把握国内国际两个大局出发，但同时应当充分估计到，一个将持续影响世界大势的愈益重大的变量就是中国本身的发展。即是说，在深刻影响国际经济、政治战略格局之此长彼消、此升彼降方面，中国的分量在加重，并且会越来越重。在21世纪第二个10年或更长时间，尽管来自国际国内的压力挑战层出不穷，尽管我们面前可以预料和难以预料的困难依然众多，但是中国在发展、中国在大发展、中国还将持续大发展这一条，本身就是世界大势中的一个越来越突出、越来越重要的因素。而这又必将成为我们在21世纪第二个10年以至更长时期获得新的重要战略机遇期的根本立足点。

（十）正是围绕重要战略机遇期和到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，党的十八大报告根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，还提出了一系列更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，构成了新的战略布局。

这里的关键，首先就在于坚定不移地牢牢把握发展这个硬道理，力争把我国社会生产力在21世纪第二个10年推进到历史新高度。与此同时，党的十八大报告明确要求不失时机地推进一系列重要领域的改革和发展。形象地说，这里有“三大内功”：一是加快经济改革和产业结构调整，带动整个经济发展方式转变；二是加快科技、教育和文化的改革和发展，建设人力资源强国、人才强国和创新型国家；三是优化社会治理，使全社会在民主法治基础上更加活跃又更加有序、更加和谐起来。这里，我仅着重就练好“社会治理”这一内功谈些认识。

社会治理，说到底是对人的管理，这对我们这样一个已经拥有13亿多和将要拥有15亿人口，而又处在全面建设小康社会历史进程的大国，至关重要。我国正在发生社会大变动，特别是同中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化相对应的人口大流动。这就要求我们在加快构建和谐社会进程中，更加有效地加强社会治理。是否可以这样说，新中国成立60多年来，在社会治理的大思路、大战略上，经历了前30年和后30年两大段。前30年，毛泽东同志提出的“组织起来”（注：1949年9月30日，毛泽东同志在为中国人民政治协商会议第一届全体会议起草的宣言《中国人民大团结万岁》中说：“全国同胞们，我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服旧中国散漫无组织的状态，用伟大的人民群众的集体力量，拥护人民政府和人民解放军，建设独立民主和平统一富强的新中国。”），曾经是真正做到了（后期在某些方面走向反面）；后30年邓小平同志提出的“活跃起来”（注：1987年5月12日，邓小平同志在《改革开放使中国真正活跃起来》的谈话中说：“中国真正活跃起来，真正集中力量做人民所希望做的事情，还是在一九七八年底党的十一届三中全会以后。从那时到现在的八年多时间，我们四个现代化的新长征走了第一步。我们确定一心一意搞建设是正确的。”），也真正做到了，并且至今方兴未艾（同时无可避免地存在种种失序、失范、失衡现象）。那么是否可以这样设想，从党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会任务算起，到2020年，在对我们这个总人口将接近15亿的大国的社会治理上，真正开辟一个“更加活跃又更加有序、更加和谐起来”的崭新阶段呢？当前，我们在继续坚持以经济建设为中心的同时，在推进以人为本、全面协调可持续发展的过程中，展开新中国成立以来最大规模的民生建设和社会建设，还有社会主义民主和法治建设，而这对于我们有系统地加强和完善社会治理正是一个极好的时机。

可以预期，按照党的十八大精神，在全面建成小康社会决定性阶段上着力练好这三大“内功”，我们国家到2020年就一定能够如期全面建成小康社会。到那时，中国就将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、集“世界工厂”和“世界市场”于一身、国内市场总体规模位于世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为社会更加充满活力而又安定团结的国家。

大会主题与精神状态

（十一）在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党的历次全国代表大会主题中，都有对党员干部精神状态的明确要求。党的十八大报告对党员干部精神状态提出的要求是：“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”。

精神状态问题，对于我们这个有着90多年历史、8000多万党员的老党、大党来说，对于我们这个已经取得举世瞩目的执政业绩，而又长期面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，同时面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的老党、大党来说，实在是太重要了。

中国共产党在90多年历史征程上之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一靠路线正确，二靠作风正派，第三靠的就是始终保持积极进取、百折不挠的精神状态。这个伟大的成功历史经验，我们永远不能忘记。在今天为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗的关键阶段，尤其不能忘记。

（十二）正是基于这一点，党的十八大报告郑重地提醒全党注意：“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。这一重大提示，不但同我国已进入全面建成小康社会决定性阶段的国内大局密切相关，也同正在发生深刻复杂变化的国际大局密切相关。

从国内大局看，改革开放30多年成就辉煌，同时我们的工作还存在许多不足，同人民期待还有不小差距，前进道路上还面临不少困难和问题。这些困难和问题是我国发展新的阶段性特征的一个方面的集中体现，如果应对得当，我们就能跨上更高的发展平台。如果应对不当，我们就可能面临更大困难，甚至造成经济徘徊不前和社会动荡不安。

从国际大局看，和平与发展仍是时代主题，世界力量对比有利于保持国际形势总体稳定，同时世界格局进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，国际力量对比发生新的分化组合，新旧矛盾相互叠加，新旧力量相互博弈，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域不稳定不确定因素明显增多。

清醒把握国内国际两个大局，清醒把握“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”这一重大提示，我们就能更加深切地理解党的十八大主题对党员干部精神状态提出的上述“四句话”要求的深刻内涵。

（十三）首先来看，这“四句话”中的前两句——“解放思想，改革开放”。在这里，党的十八大报告把“解放思想”和“改革开放”如此紧密地结合在一起作为精神状态问题提出来，实质上就是要求全党，在以改革开放为鲜明特征的整个新时期，必须继续坚定不移地把注意力集中到解放思想和解放生产力上面来。这是因为，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。解放思想是党的思想路线的本质要求，而解放生产力则是党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的中心任务。我们国家之所以能在新时期30多年实现世界近代以来大国发展历史上从未有过的持续快速发展，归根到底就是由于中国共产党坚定不移地把解放思想同解放生产力紧紧联系在一起，就是由于中国共产党坚定不移地把解放生产力作为解放思想、改革开放的出发点和落脚点。

进一步说，在本世纪第二个10年，在全面建成小康社会决定性阶段这个新的历史起点上，作为仍未摆脱不发达状态并且处在竞争更加激烈的国际环境之中的世界最大发展中国家，我们思想解放的中心课题必定仍然是，也只能仍然是进一步解放和发展社会生产力。也就是要在前30多年改革发展成就基础上，从量和质两方面（尤其是质的方面），实现中国人民生产力的新的更大飞跃。只有这样，才能真正强有力地推动我国在21世纪第二个10年以至整个21世纪上半叶实现经济社会更高水平和更大规模的发展和进步，并且真正强有力地应对多方面可以预料和难以预料的严峻挑战。

（十四）其次再来看这“四句话”中的后两句——“凝聚力量，攻坚克难”。在这里，把“凝聚力量”和“攻坚克难”如此紧密联结在一起作为精神状态问题提出来，同样具有深意。首先是要“凝聚力量”，实质上就是要在社会主义市场经济条件下，在利益多元化和观念多元化条件下，加上在更广泛更深入参与经济全球化条件下，要求全党同志首先是各级领导干部，在坚持党的十一届三中全会以来理论和路线方针政策问题上，在坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节问题上，在更加自觉更加坚定地推进改革开放、不断在制度建设和创新方面迈出新步伐问题上，同时也在党和国家令行禁止、反腐倡廉的各项重大问题上，努力做到思想统一，行动统一。并且在此基础上，把党内外一切可以团结的力量更广泛地团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素更充分地调动起来。能否做到这一点，无疑是一项历史性的严峻考验。

（十五）至于说“攻坚克难”，实质上就是要求全党同志首先是各级领导干部，对于21世纪第二个10年的多方面问题的复杂性一定要有充分精神准备。

我体会，这里的一个重要问题，就是一定要从社会主义初级阶段的国情出发，老老实实地承认社会主义初级阶段就是不发达阶段，由此而来的就是清醒面对我们在此阶段多方面任务的复杂性和所担负的一系列“双重使命”。

（十六）比如说，这10年或更长时间，我们不能不面对的一项“双重使命”，就是既要通过以社会主义市场经济为取向和促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制改革来解放生产力、发展生产力，又要促进社会公平正义、走共同富裕道路。再比如说，这10年或更长时间，我们不能不面对的又一项“双重使命”，就是既要继续完成发达国家早已完成的传统工业化，又要以信息化带动工业化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，赶上从20世纪70年代开始并且至今方兴未艾的现代科学技术新的伟大革命的时代潮流。

（十七）前一项“双重使命”的特殊复杂性在于：解放生产力，激发社会活力和效率，包括极大地鼓励创新和鼓励创业，这同促进社会公平正义、走共同富裕道路，二者 在本质上当然是统一的，但在这样那样具体问题上又可能不尽一致甚至发生某些矛盾；在长远发展上当然是统一的，但在发展过程的一定阶段上又可能不尽一致甚至发生某些矛盾。这就要求我们做到着眼长远、立足当前、统筹兼顾、全面安排，而不要企图一蹴而就、毕其功于一役，并且避免发生这样那样的片面性。还需要在尽可能妥善处理当前问题的同时，把人们引导到理解问题的两重性和过程的长期性上来。归根到底，在我们这样一个已经拥有13亿多和将要拥有15亿人口的发展中大国，只有通过改革不断解放和发展生产力，才是真正能够保证实现这个“双重使命”的最根本最重要的物质前提。

（十八）后一项“双重使命”的特殊复杂性在于：我们在推进改革开放和社会主义现代化建设过程中，将会长期面对双重的历史性挑战。一是面对资本主义由18世纪中叶起到20世纪中叶这两百多年间所实现的以大机器工业和电气化为特征的产业发展的挑战；二是面对资本主义由上世纪70年代开始而至今方兴未艾的，以信息技术、生物工程和新材料、新能源等为特征的新技术革命的挑战。这样的“双重使命”，要求我们不能仅仅复制旧发展方式下“钢铁文明”、“机械文明”那样水准的生产力，更不应一股劲地重复旧发展方式下那种任由资本、技术排挤劳动和破坏环境的道路，而要把在资本、技术、劳动更好结合基础上的创新、创业活力之解放，提升到能够在我们这样十几亿人口的大国实现持续充分就业和全面、协调、可持续的水准和境界。

（十九）总而言之，我们党在改革开放和社会主义现代化建设中取得的成就是伟大的，但今后的路程更长，工作更伟大更艰苦。即使到2020年全面建成了惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，我国还是处在并且仍将相当长时期处在社会主义初级阶段。由此而来的多方面任务的两重性、复杂性，要求我们的同志深刻地给以注意。正如党的十八大报告所要求的那样：既不妄自菲薄，也不妄自尊大，始终做到不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，我们就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

可以说，党的十八大报告这段凝练而又生动的语言，把精神状态的要求真正讲深讲透了。

我体会，党的十八大主题关于广大党员干部精神状态的“四句话”要求，以及把这“四句话”作为保证中国特色社会主义在21世纪第二个10年以至更长时间能够确有把握地夺取新胜利的精神条件的核心，其深意就在这里。（本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本）

第四篇：关于牢牢把握团结和民主两大主题的思考

关于牢牢把握团结和民主两大主题的思考

熊维明

2008年第6期 ——政治建设

在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协产生和发展的历史依据

在人民解放战争即将取得全国胜利的前夕，即在1948年4月30日，中共中央发布了著名的《纪念五一劳动节的口号》，提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合政府”。长期以来，为了争取民族独立与和平民主，各民主党派和无党派民主人士与中国共产党风雨同舟、共同奋斗，特别是国民党发动内战后，中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社等民主党派积极参加了国民党统治区以学生运动为先导的人民运动，开展了同蒋介石独裁统治之间的“第二条战线”的斗争。因此，中共中央发出的五一号召，得到了各民主党派和无党派民主人士的热烈响应，这是召开新的政治协商会议的重要思想基础和政治基础。同时，新中国成立在即，新生的人民政权即将诞生，召开新的政治协商会议已具备组织基础。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，出席会议的有中国共产党和各民主党派、各民族、各人民团体、各地区和人民解放军的代表、候补代表、国外华侨、民主人士以及特邀代表共662人，具有代表全国人民的性质，是一次全国人民大团结的会议，标志着中国人民在思想上、政治上、组织上形成了坚强的团结；会议宣告了中华人民共和国的成立。因此，人民政协第一届全体会议又是一次充分协商民主的会议。中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的成立，标志着中国实现了从几千年封建专制政治向人民民主政治的历史性跨越，开创了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。

新中国成立后，人民政协为恢复和发展我国的国民经济，巩固新生的民主政权，推进各项社会改革，促进社会主义革命和建设，作出了重大贡献。中共十一届三中全会以后，人民政协围绕推进改革开放、现代化建设和祖国统一大业的完成，积极建言立论，凝聚各方力量，在社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥了重要作用。人民政协走过的近60年的辉煌历程，从工作内容和作用贡献看，突出体现在两个方面：一方面是加强团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为我国社会主义革命、建设和改革开放汇集力量，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，充分发挥社会各方面的积极性和创造性；一方面是扩大民主，通过各种会议和专题调研、提案、视察、社情民意信息等经常性工作认真履行政协职能，积极为国家和地方经济社会发展建言献策，推进党委政府决策的科学化民主化。正是由于突出了团结和民主两方面的工作与作用，才使得人民政协事业不断发展壮大，使得人民政协成为我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有了不可替代的作用。

1999年9月，江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会成立50周年大会上的讲话中指出：“人民政协五十年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。”2004年9月，胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会成立55周年大会上的讲话中强调，人民政协“必须牢牢把握团结和民主两大主题，为实现党和国家的中心任务而不懈努力。”由此可见，虽然人民政协自诞生之日起就按照团结和民主两大主题开展工作、发挥作用，但正式提出团结和民主是人民政协的两大主题，则是在20世纪90年代以后的事情，是以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对毛泽东人民政协思想、邓小平人民政协理论的丰富和发展。

团结和民主两大主题是人民政协性质的集中体现，二者相互依存、相互促进

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。要充分认识人民政协的性质，凸显人民政协的地位和作用，就必须突出团结和民主两大主题。

人民政协是我国的爱国统一战线组织，统战性是人民政协的根本特性。作为统一战线组织，它的突出功能就是团结，人民政协在促进和加强团结方面具有十分重要的作用。中国共产党在过去依靠统一战线这一重要法宝，取得了中国革命、建设和改革一个又一个胜利；在新世纪新阶段，中国共产党要推进自己的事业，完成自己的历史使命，也必须依靠统一战线组织，充分发挥人民政协在巩固和加强团结方面的巨大作用。与统战性相联系，人民政协的团结具有以下三个显著特点：其一是广泛性。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来的最广泛的爱国统一战线组织。二是包容性，参加人民政协的各党派团体、各族各界代表人士汇聚在一起，按照民主协商、求同存异的工作原则，尊重多数，照顾少数，各方面的愿望和诉求能够得到充分表达，通过发扬民主增进共识，达到团结的目的。三是合作性。各党派和无党派人士的合作共事，是人民政协大团结大联合的重要内容，通过党派之间的合作共事，促进各党派团体、各族各界的大团结大联合。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合中国国情的、具有强大生命力的政党制度。这一制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这一制度的特点和优势主要表现：一是共产党领导，这是基本前提和政治基础。二是多党合作，即在共同政治基础上的团结合作、互相监督。三是政治协商，即为发扬社会主义民主的重要形式和实行科学民主决策的重要环节。上述三方面，多党合作是讲团结问题，政治协商是讲民主问题，而共产党领导则是实行团结和民主的重要条件与保障。因此，要实现好我国的基本政治制度，人民政协必须认真做好团结和民主工作。

人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”中国是一个幅员辽阔、人口众多的包括多民族、多党派的社会主义国家，要实行广泛的人民民主，让人民真正享有当家作主的权利，就既要有人大的票决选举民主，又要有人民政协的协商民主，需要人民政协这个各党派团体和各族各界人士协商国事、参政议政的重要机构。坚持把民主作为人民政协工作的主题，有利于使各党派团体的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达，有利于吸收各方面的代表人士有序参与国事，有利于促进党政决策的科学化民主化，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。

人民政协团结和民主两大主题关系密切，二者之间既相互依存，又相互促进。一方面，要做好人民政协工作，发挥人民政协作用，既离不开团结主题，又离不开民主主题，加强团结必须建立在发扬民主的基础之上，没有相互沟通、理解，没有在重大问题上取得共识，各党派团体和各族各界代表人士之间的团结，以及由代表人士所联系的社会各方面的团结，其基础是不牢靠的。同样，发扬民主必须建立在团结合作的基础之上，没有共同的思想基础和政治基础，没有体谅包容与合作共事，协商民主活动就难以开展，也难以在重大问题上取得一致意见，发扬民主也就没有了保障。另一方面，要做好新时期的人民政协工作，应该既突出团结主题，又突出民主主题，在政协工作中注重加强团结，能够理顺关系、活跃氛围、加强沟通、增进友谊，有利于协商民主的有效开展，发扬社会主义民主才更有基础，同样，在政协工作中注重发扬民主，能够相互尊重、求同存异、加深理解、扩大共识，有利于政协内部合作共事格局的形成，加强团结才更有力量。

应将团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各个方面，推进人民政协事业健康发展

要围绕团结和民主两大主题认真履行政协职能。在政治协商中突出团结和民主两大主题，主要是，要准确把握政治协商的主要内容，除了国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题外，还应包括各党派参加人民政协的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，特别是后一类问题涉及到人民政协及社会各方面的团结，更应该协商解决好；要进一步细化和规范政治协商的程序，对协商议题五个环节作出更加具体的操作性规定，以便使政治协商更加郑重经常、卓有成效；要全面理解政治协商的目的，除了发扬民主的功能外，还有促进团结的作用。在民主监督中突出团结和民主两大主题，主要是，要把握人民政协民主监督是政治监督的属性，促使参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在共同政治基础之上对国家机关及其工作人员提出意见、建议和批评，为加强团结夯实基础；要进一步完善人民政协民主监督的机制，通过有效开展民主监督推进国家的民主政治建设。在参政议政中突出团结和民主两大主题，主要是，要充分反映各党派团体及其所联系社会群体的意见与要求，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，不断增进社会各阶层及不同利益群体的团结和谐；要多提出一些有深度和综合性、全局性、前瞻性强的解决重大问题及热点难点问题的意见与建议，为党政决策的科学化民主化献计出力。

要围绕团结和民主两大主题积极开展政协经常性工作。在人民政协经常性工作中突出团结和民主两大主题，一是要在经常性工作的内容选题上，既要重视国家和地方大政方针的贯彻落实情况、经济社会发展中的重大问题及人民群众普遍关注的热点难点问题，也要重视民主政治建设、政协内部事务及涉及统一战线工作方面的问题，做到加强团结与发扬民主二者兼顾。二是要在经常性工作的依靠对象上，尽量组织不同党派团体及各族各界的委员参加视察调研等活动，多组织不同界别的委员就本界别群众普遍关心的个性问题及经济社会发展中的共性问题提提案、反映社情民意信息等活动，使政协经常性工作的代表性更广、团结面更宽、民意性更强。三是要在经常性工作的成果反映上，尽可能听取和反映社会不同阶层和不同利益群体的愿望与诉求，使经常性工作成果转化后能够在促进团结和扩大民主上发挥更大的作用。

要围绕团结和民主两大主题大力加强政协自身建设。在政协自身建设中突出团结和民主两大主题，一是要充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，既要促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，巩固和发展我国最广泛的爱国统一战线，努力为中国特色社会主义事业凝聚力量，又要为各党派和无党派人士搭建好履行政协职能的平台，支持他们履职的各种活动。二是要发挥好界别的作用，既要主动适应社会结构和社会关系的变化，合理调整和设置界别，不断增强人民政协的包容性和代表性，扩大人民政协的团结面，又要更好地通过界别渠道密切联系群众，反映不同社会阶层和利益群体的意见与要求，努力维护社会和谐与稳定。三是要发挥好委员的作用，认真开展委员学习培训，提高委员综合素质与能力，增强委员责任感与平等协商意识、合作共事意识，倡导委员深入基层和实际调查研究，积极参政议政与反映社情民意，为党委和政府的科学民主决策提供合理化的意见与建议，为维护改革发展稳定大局作出应有的贡献。四是加强政协机关建设，注重机关工作人员的学习与教育，不断增强干部职工的统战意识、团结意识，提高服务政协工作的能力和水平，注重机关制度建设，使人民政协围绕团结和民主两大主题开展的各项工作更加规范有序、富有成效。■

（作者系湖北省政协副秘书长）

第五篇：2010年牢牢把握中美关系发展方向

2010年牢牢把握中美关系发展方向

2010年伊始，中美关系因美国对台军售、贸易保护、谷歌事件一波未平一波又起，中美关系似乎突然陷入低迷，以致《华盛顿邮报》评论称，2010年头几个月中美关系将“迎来艰难时刻”；美国欧亚集团甚至将中美关系列为2010年全球十大风险之首。

2010年，中美关系走势引人注目。

仅仅两个月前，奥巴马总统成功访华，两国签署中美关系史上又一份重要文件，使2009年的中美关系在高开高走中达到高潮。为何中美关系在2009年能一直保持顺畅发展，2010年开年即遭遇挫折？那些使中美关系平稳发展的基本因素是否依然存在？2010年中美关系发展究竟将呈现什么特色？这些问题引起全世界密切关注。毕竟，中美关系越来越具有重大全球性意义。

2009年平稳发展非偶然

展望2010年的中美关系，有必要首先回顾2009年。应该说，2009年中美关系能够实现平稳发展并高潮迭起，绝非偶然。总结起来，大概有四方面原因：第一，是中美关系30年发展的历史惯性和发展逻辑使然。建交30年来的关系发展，使中美关系积淀起日渐深厚的基础，包括巨大的双边贸易额支撑的经贸基础、广泛的国际与地区合作形成的战略基础、全面的交流机制累积的政治基础等，由此形成一个必然结果：中美关系只能进，不能退；合则两利，斗则双输。第二，是中美两国逆向发展态势及美国对华需求日渐增高的客观现实使然。中国崛起大势所趋，美国是否陷入衰落虽无定论，但美国霸权呈现衰势则是不争事实。在这一大背景下，面临“一场危机、两场战争”的不利局面及新兴大国崛起、美国形象受损的现实，美国对华战略倚重必然加强，这种倚重未必心甘情愿，却不得不有意为之。因此，对华政策抓大放小、淡化矛盾与冲突点也就理所当然。第三，是奥巴马团队战略观、世界观、对华观使然。一心创造历史的奥巴马，上台伊始即提出“巧实力”战略观与“多伙伴”世界观，并因此全面调整对外战略思维与做法。对华战略显然也呈现出若干新气象，包括正面接纳中国和平崛起、公开表示不谋求遏制中国、愿意同中国分享部分“领导责任”等，以此换取中美战略相互保证，确保中国崛起不仅不挑战美国利益而且成为促进美国利益的正面因素。从这个意义上说，2009年美国对华政策显示出来的一系列积极动向，包括克林顿国务卿年初访华、奥巴马总统年底访华、高度重视首轮战略与经济对话机制启动、积极推动两国议会交流达到高潮、建设21世纪积极合作全面关系新定位很快得到确认等，不只是权宜之计，也带有某种战略性意义。第四，是中国积极把握机遇、推进中美关系的战略主动使然。2009年中美关系发展的一条重要经验，是中国政府不仅把握了国际局势变动的战略机遇，也抓住了奥巴马政府调整对华政策的基本动向，进而在对美工作上加强谋划并提早动作，在战术运用上善于凸显合作面、控制消极面。实践证明，这一做法取得了良好成效。2010年的四个未变

很显然，观察2010年中美关系走势，首先必须全面审视以上几个基本因素是否存在，或者说是否依然起作用。总体看来，2010年中美关系有四个未变：其一，美国对华战略倚重未发生根本改变。奥巴马一年来的变革实践表明，美国金融危机势头虽得到初步遏止，但经济危机的风险并未根除；股市虽有所上扬，但房市依旧低迷；经济虽出现正增长，但就业形势依然严峻。奥巴马政府主要精力势必仍将放在拼经济、保就业、促发展上，中美经贸关系出现重大波折并不符合美国利益。更重要的是，一度被奥巴马政府有意淡化的反恐问题因阿富汗问题陷入僵局、也门事件突发，而再度跃升至美国国家安全的重中之重位置。也因此，使得控制中美安全冲突、加强两国反恐合作成为奥巴马政府不得不继续坚持的对外战略大局。一句话，美国对华战略借重的势头并未减弱。其二，中美关系的基础总体仍未动摇。两国经济摩擦的深度与频度虽在上升，但相对中美贸易总量及经济合作格局多元化的势头，毕竟只是大格局下的小问题；谷歌事件等所体现的中美政治较量虽针锋相对，但两国总体政治对话与交流势头仍呈升势；双方在气候变化、朝核、伊核等问题上的矛盾分歧本来就很正常，不会根本冲击两国战略合作大局。其三，奥巴马团队总体对华态度没有根本改变。尽管对中国有期待太高进而落空的遗憾甚至不满，尽管在谷歌等问题的处理上有强词夺理的一面，但正如克林顿国务卿日前在夏威夷东西方研究中心所讲的那样，建设21世纪积极合作全面关系的大局是得到两国元首认可的共识，理性对待分歧是双边关系成熟的标志，发展美中关系仍是美国的最高利益。其四，中国发展健康稳定的对美关系的意志依然坚定。对对台军售等事件的批评与反制并不意味中国政府松动发展中美关系的立场，也并不意味着中国减缓与美国在重大国际与区域问题上合作的力度。

在这样一个总体框架下看待2010年初中美之间发生的一系列问题，可能更加准确和理性。

三个变量挑战敏感问题

如果细加分类，中美之间的主要问题主要因三个变量而催生。一是在2009年被刻意压制或掩盖的问题开始发酵，如对台军售问题。2009年，应对金融危机与气候变化等全球性问题的责任使得中美两国“抓大放小”，强化国际合作淡化双边矛盾，因而在涉及双边关系的诸多敏感问题如涉台、涉藏、宗教、人权问题上，奥巴马政府多能“克制”，或者有意淡化，或者尽量推迟。而到2010年，基于国际与国内政治的考虑，它们被抬了出来。对熟悉中美关系发展历程的人来说，这些问题本不新鲜，但与2009年中美关系高潮迭起相比，极易产生某种心理落差与认知的不适应。如何认清这些基本事实进而放在合理的框架内去认识，正考验我们的胆识与智慧。二是因美国国内政治因素发酵而强化的问题，如贸易保护主义、谷歌事件等。2010年是美国中期选举年，一切为选举服务、为国内政治服务是美国政治的基本规律，面对守住民主党在参众两院多数党席位压力的奥巴马政府，届时很可能不得不以部分牺牲国际利益换取国内政治利益。最近一段时期，一度“克制”的克林顿国务卿频频在人权、网络安全等议题上对中国发难，撇开对华大战略考虑，显然有国内政治的重要考量。三是美国发展转型衍生的问题。比如，奥巴马“新政”的一个重要内容，是鼓吹美国经济结构、消费方式的重大调整，尤其强调美国要加强出口导向，以此刺激经济、增加就业、调整结构。在这一背景下，人民币汇率问题开始由少数国会议员与部分利益集团的炒

作上升到战略高度，进而容易演变成集体对华施压的战略性举措。一旦处理不慎，容易与已然严重的贸易保护主义纠结在一起，共同冲击中美经贸关系的基础。除去上述变量所导致的众多问题外，还有一些力量在人为激化中美之间的矛盾。其中较为突出的是海外舆情。如位于纽约的美国调查公司欧亚集团关于中美关系是2010年全球十大风险之首的预测，尽管论据极不充分，但影响却十分巨大，容易给人造成一种强加的印象，并因此对号入座，彼此相互印证，给客观事实人为增加几分主观色彩，进而夸大风险性与矛盾性，掩盖中美关系的基本面与合作面。其结果是使一些可以化解的矛盾变得更加复杂，进而因此“绑架”整个中美关系发展大局。

合作与分歧的复合体

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。中美关系30年的发展历程证明，矛盾分歧或问题风险并不可怕，中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，原本就是合作面与分歧面的复合体。关键在于理解中美关系的发展限度，从而不要盲目乐观；保持中美关系的发展节奏，从而不要躁动超前；看到中美关系的发展空间，从而保持信心。着眼未来，有四个基本环节似应牢牢把握：

一是始终把握中美关系大势，保持良好稳定的心态。认清中美关系“螺旋式上升”基本规律与发展轨迹，看到中美关系的复杂性、深刻性、战略性，进而以一种平和、理性的心态去认识当前出现的种种问题。中美关系的性质、内涵、外延与过去已不可同日而语，矛盾与问题也必然增多，但它们都是发展中的问题。只看到一个个具体问题而无视中美关系整体层次与水平的提升，显然是只见树木未见森林。

二是随时加强危机管控，始终把握问题导向，不让单一问题“绑架”中美关系大局。在全球化、多极化、信息化时代，很难想象中美关系会出现大起大落式全面震荡，更多是发展中的颠簸或摇摆。这就要求中美双方有高超的危机控制意识与危机管理能力。即：未雨绸缪，见微知著，此所谓“危机控制”；及时应对，迅速化解，不让单一问题演变成冲击两国整体关系的战略性问题，此所谓“危机管理”。

三是用好机制，增进互信，使中美关系突破瓶颈，步入更高层次。两国现存60多种机制化交流平台异常活跃。如何将上述机制用好、用足，彼此交叉，充分利用，是一项脚踏实地的工作。没有战略互信的关系，就像一艘没有指针的航船，虽然随波逐流，却未必能驶向大海。从一个个具体的领域做起，逐步累积互信，然后总结经验和规律，未来十年应该努力做到这一点。

四是加强合作与协调，努力扩大双边关系的增长点，以增长冲摩擦。以2010年为例，中美将可能共同面对二十国集团领导人第四次金融峰会、核安全峰会、气候变化第二次领导人会议等一系列重大国际性会议，同时，中美需要在国际金融、地区安全、气候变化与新能源等新领域加强合作。把握好上述新机制、新领域的合作机遇并善加利用，以合作化解分歧、以合作应对风险，是21世纪中美关系发展的潮流。