基于科技创新的国有企业绩效评价指标体系构建

第一篇：基于科技创新的国有企业绩效评价指标体系构建

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基于科技创新的国有企业绩效评价指标体系构建

作者：张涛 许飞 杨春燕

来源：《山东财政学院学报》2012年第06期

摘要：在深入总结国内外学者关于科技创新、绩效评价研究成果的基础上，构建了基于科技创新的国有企业绩效评价指标体系，然后以山东省国资委监管企业为例，采用主成分分析法对评价体系进行了实证研究和比较分析，得出了省国资委监管企业的综合排名，结果客观真实，为政府部门等利益相关者客观评价企业经营绩效提供了理论依据和数据支持。关键词：国有企业；绩效评价；科技创新；主成分分析

中图分类号：F272.5文献标识码：A文章编号：1008-2670（2012）06-0044-07

第二篇：供应链绩效评价指标体系

供应链绩效评价指标体系

http://bbs.vsharing.com/Article.aspx?aid=635027 为了客观、全面地评价供应链的运营情况，这一节从以下几个方面来分析和讨论供应链绩效评价指标体系。

一、反映整个供应链业务流程的绩效评价指标

在这里，整个供应链是指从最初供应商开始直至最终用户为止的整条供应链。反映整个供应链运营的绩效评价指标，目前国内外研究得很少，本文综合考虑了指标评价的客观性和实际可操作性，提出了如下反映整个供应链运营绩效的评价指标： 1.产销率指标

产销率是指在一定时间内已销售出去的产品与已生产的产品数量的比值 产销率指标又可分成如下三个具体的指标： ①供应链节点企业的产销率

该指标反映供应链节点企业在一定时间内的经营状况。②供应链核心企业的产销率

该指标反映供应链核心企业在一定时间内的产销经营状况。③供应链产销率

该指标反映供应链在一定时间内的产销经营状况，其时间单位可以是年、月、日。随着供应链管理水平的提高，时间单位可以取得越来越小，甚至可以做到以天为单位。该指标也反映供应链资源（包括人、财、物、信息等）的有效利用程度，产销率越接近1，说明资源利用程度越高。同时，该指标也反映了供应链库存水平和产品质量，其值越接近1，说明供应链成品库存量越小。2.平均产销绝对偏差指标

该指标反映在一定时间内供应链总体库存水平，其值越大，说明供应链成品库存量越大，库存费用越高。反之，说明供应链成品库存量越小，库存费用越低。3.产需率指标

产需率是指在一定时间内，节点企业已生产的产品数量与其上层节点企业(或用户)对该产品的需求量的比值。具体分为如下2个指标： ①供应链节点企业产需率

该指标反映上、下层节点企业之间的供需关系。产需率越接近1，说明上、下层节点企业之间的供需关系协调，准时交货率高，反之，则说明下层节点企业准时交货率低或者企业的综合管理水平较低。②供应链核心企业产需率 该指标反映供应链整体生产能力和快速响应市场能力。若该指标数值大于或等于1，说明供应链整体生产能力较强，能快速响应市场需求，具有较强的市场竞争能力；若该指标数值小于1，则说明供应链生产能力不足，不能快速响应市场需求。4.供应链产品出产（或投产）循环期（Cycle Time）或节拍指标

当供应链节点企业生产的产品为单一品种时，供应链产品出产循环期是指产品的出产节拍；当供应链节点企业生产的产品品种较多时，供应链产品出产循环期是指混流生产线上同一种产品的出产间隔。由于供应链管理是在市场需求多样化经营环境中产生的一种新的管理模式，其节点企业（包括核心企业）生产的产品品种较多，因此，供应链产品出产循环期一般是指节点企业混流生产线上同一种产品的出产间隔期。它可分为如下两个具体的指标：

（1）供应链节点企业（或供应商）零部件出产循环期该循环期指标反映了节点企业库存水平以及对其上层节点企业需求的响应程度。该循环期越短，说明了该节点企业对其上层节点企业需求的快速响应性越好。

（2）供应链核心企业产品出产循环期该循环期指标反映了整个供应链的在制品库存水平和成品库存水平，同时也反映了整个供应链对市场或用户需求的快速响应能力。核心企业产品出产循环期决定着各节点企业产品出产循环期，即各节点企业产品出产循环期必须与核心企业产品出产循环期合拍。该循环期越短，说明整个供应链的在制品库存量和成品库存量都比较少，总的库存费用都比较低；另一方面也说明供应链管理水平比较高，能快速响应市场需求，并具有较强的市场竞争能力。缩短核心企业产品出产循环期，应采取如下措施：

◇ 使供应链各节点企业产品出产循环期与核心企业产品出产循环期合拍，而核心企业产品出产循环期与用户需求合拍。

◇ 可采用优化产品投产计划或采用高效生产设备或加班加点来缩短核心企业（或节点企业）产品出产循环期。其中，优化产品投产顺序和计划来缩短核心企业（或节点企业）产品出产循环期是既不需要增加投资又不需要增加人力和物力的好方法，而且见效快，值得推广。这种方法在一般生产与运作管理的书中都可以找到，此处不赘述。

5.供应链总运营成本指标

供应链总运营成本包括供应链通讯成本、供应链库存费用及各节点企业外部运输总费用。它反映供应链运营的效率。具体分析如下：

（1）供应链通讯成本供应链通讯成本包括各节点企业之间通讯费用，如EDI、因特网的建设和使用费用;供应链信息系统开发和维护费等。

（2）供应链总库存费用供应链总库存费用包括各节点企业在制品库存和成品库存费用、各节点之间在途库存费用。

（3）各节点企业外部运输总费用各节点企业外部运输总费用等于供应链所有节点企业之间运输费用总和。

6.供应链核心企业产品成本指标

供应链核心企业的产品成本是供应链管理水平的综合体现。根据核心企业产品在市场上的价格确定出该产品的目标成本，再向上游追溯到各供应商，确定出相应的原材料、配套件的目标成本。只有当目标成本小于市场价格时，各个企业才能获得利润，供应链才能得到发展。7.供应链产品质量指标

供应链产品质量是指供应链各节点企业（包括核心企业）生产的产品或零部件的质量。主要包括合格率、废品率、退货率、破损率、破损物价值等指标。

二、反映供应链上、下节点企业之关系的绩效评价指标 1.供应链层次结构模型

本章所提出的反映供应链上、下节点企业之关系的绩效评价指标是以供应链层次结构模型为基础的。根据供应链层次结构模型，对每一层供应商逐个进行评价，从而发现问题，解决问题，以优化整个供应链的管理。在该结构模型中，供应链可看成是由不同层次供应商组成的递阶层次结构，上层供应商可看成是其下层供应商的用户。有关供应链结构问题在前面的各章中进行了讨论，这里进一步简化成一种层次结构模型，如图10-3所示。2.反映供应链上、下节点企业之关系的绩效评价指标

供应链是由若干个节点企业所组成的一种网络结构，如何选择供应商、如何评价供应商的绩效以及由谁来评价等问题是必须明确的问题。根据供应链层次结构模型，这里提出了相邻层供应商评价法, 可以较好地解决这些问题。相邻层供应商评价法的基本原则是通过上层供应商来评价下层供应商。由于上层供应商可以看成是下层供应商的用户，因此通过上层供应商来评价和选择与其业务相关的下层供应商更直接、更客观，如此递推，即可对整个供应链的绩效进行有效的评价。为了能综合反映供应链上、下层节点企业之间的关系，本书提出了满意度指标，其内容具体介绍如下。

满意度指标是反映供应链上、下节点企业之间关系的绩效评价指标，即在一定时间内上层供应商i对其相邻下层供应商j的综合满意程度Cij。其表达式如下所示： 在满意度指标中：

◇ 准时交货率是指下层供应商在一定时间内准时交货的次数占其总交货次数的百分比。供应商准时交货率低，说明其协作配套的生产能力达不到要求，或者是对生产过程的组织管理跟不上供应链运行的要求；供应商准时交货率高，说明其生产能力强，生产管理水平高。◇ 成本利润率是指单位产品净利润占单位产品总成本的百分比。在市场经济条件下，产品价格是由市场决定的，因此，在市场供需关系基本平衡的情况下，供应商生产的产品价格可以看成是一个不变的量。按成本加成定价的基本思想，产品价格等于成本加利润，因此产品成本利润率越高，说明供应商的盈利能力越强，企业的综合管理水平越高。在这种情况下，由于供应商在市场价格水平下能获得较大利润，其合作积极性必然增强，必然对企业的有关设施和/或设备进行投资和改造，以提高生产效率。

◇ 产品质量合格率是指质量合格的产品数量占产品总产量的百分比，它反映了供应商提供货物的质量水平。质量不合格的产品数量越多，则产品质量合格率就越低，说明供应商提供产品的质量不稳定或质量差，供应商必须承担对不合格的产品进行返修或报废的损失，这样就增加了供应商的总成本，降低了其成本利润率。因此，产品质量合格率指标与产品成本利润率指标密切相关。同样，产品质量合格率指标也与准时交货率密切相关，因为产品质量合格率越低，就会使得产品的返修工作量加大，必然会延长产品的交货期，使得准时交货率降低。

在满意度指标中，权数的取值可随着上层供应商的不同而不同。但是对于同一个上层供应商，在计算与其相邻的所有下层供应商的满意度指标时，其权数均取相同值，这样，通过满意度指标就能评价不同供应商的运营绩效以及这些不同的运营绩效对其上层供应商的影响。满意度指标值低，说明该供应商运营绩效差，生产能力和管理水平都比较低，并且影响了其上层供应商的正常运营，从而影响整个供应链的正常运营，因此对满意度指标值较低的供应商的管理应作为管理的重点，要么进行全面整改，要么重新选择供应商。在整个供应链中，若每层供应商满意度指标的权数都取相同值，则得出的满意度指标可以反映整个上层供应商对其相邻的整个下层供应商的满意程度。同样地，对于满意度指标值低的供应商就应当进行整改或更换。

供应链最后一层为最终用户层，最终用户对供应链产品的满意度指标是供应链绩效评价的一个最终标准。可按如下公式进行计算，即满意度= ×零售商准时交货率+ ×产品质量合格率+×(实际的产品价格/用户期望的产品价格)

第三篇：城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系的构建

城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系的构建

【摘要】 当前关于城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价研究较少，本文从财政支出角度出发，从城乡建设用地增减挂钩项目实施评价、项目综合效益评价和财政支出评价三个方面构建城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系，为该类项目财政支出绩效评价及政府提供相关政策参考。

【关键词】 财政支出

城乡建设用地增减挂钩项目

绩效评价

指标体系

一、研究背景

2006年以来，经国土资源部批准，各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作，对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。国务院对各地开展的城乡建设用地增减挂钩试点工作高度重视，并制定了专门的财税政策，保障试点项目的顺利开展实施。目前，我国财政支出绩效评价已有一套完整的评价指标体系和管理办法，但针对城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价研究甚少，本文拟从财政支出视角，构建城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系，对城乡建设用地增减挂钩项目财政支出绩效评价提供参考。

二、基于财政支出城乡建设用地增减挂钩绩效评价的必要性

1、相关概念

（1）城乡建设用地增减挂钩项目

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》指出“挂钩是按照土地利用总体规划的编制成果，以规划合理布局城乡建设用地，充分挖掘闲置土地为主要目的，将一些有条件通过整治转变成耕地的农村居民住宅用地以及其他废弃的没有利用价值的建设用地（称为拆旧区）和用于城镇新增建设川地区（称为建新区）构成挂钩项目区。然后通过拆旧与土地复垦等工程，以项目区各地类面积动态平衡为基础，实现项目区内有效耕地面积不减少，耕地等级质量不降低的要求。”项目是社会活动得以实现的载体，是具有目标性、时限性、任务性及效益性的活动。而挂钩项目是挂钩政策得以实施的手段和载体。挂钩项目是以政府作为投资主体;以土地利用总体规划为依据，以节约集约利用建设用地，缩小城乡经济社会差距，合理布局城乡用地结果为目标;以相关法律、法规为准则。政府组织实施并对项目区域产生社会、经济和生态效益的公共性活动。因此，挂钩项目具有公共性、综合性、区域性等特点。

（2）财政支出土地利用绩效评价

财政支出土地利用绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入从财政资金的申请开始，到资金的拨付、使用过程，一直到支出完成后的审核验收，在提高财政资金使用效率和效益、加强公共服务保障、提升行政效能、实施行政问责制中发挥着重要作用。

2、城乡建设用地增减挂钩绩效评价的必要性

（1）项目资金来源与管理

第一，资金来源。城乡建设用地增减挂钩中涉及到建新区建设，拆迁农户和集体的补偿，拆旧区土地复垦等，需要大量的资金投入。从目前各地试点情况来看，项目所需资金的来源主要有政府独资、依托用地企业投资、政府部门事业机构以项目区内整理的耕地指标作抵押向金融单位贷款筹集资金、或是企业、个人、市、县（市、区）、乡镇政府、项目所在地村、社等共同投资等方式。

城乡建设用地增减挂钩所需资金最终是由拆旧区整理增加的耕地指标中除了用于农民安置部分后多余的建设用地指标收益来补充，如将其中多余指标中经营性用地通过招标、拍卖、挂牌等方式出让获得的出让金。

第二，资金的管理。对于城乡建设用地增减挂钩项目资金的管理，一般会设立财政专户，以保证专款专用。目前，各地城乡建设用地增减挂钩项目大多是由政府主导的，因此资金一般都是政府相关部门进行统一管理。

（2）基于财政支出城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价的意义

城乡建设用地增减挂钩工作开展以来，在保护耕地资源的基础上，一定程度上缓解了区域建设用地供需矛盾，盘活了农村存量建设用地，进而促进城乡建设用地的结构调整与布局优化，提高了土地节约集约利用水平，改善了农民生产、生活环境，实现了经济、社会、生态的协调发展。同时，项目实施过程中也暴露了一些问题。目前，学术界针对城乡建设用地增减挂钩项目实施情况、项目实施绩效评价方面都进行了一些探讨，但还未涉猎从财政支出角度对城乡建设用地增减挂钩项目的绩效评价。

从项目资金的使用情况、产生的综合效益、项目资金运行对项目实施的影响等考察城乡建设用地增减挂钩项目实施情况，为今后该类项目经费筹集、财政管理提供政策依据具有重要意义。

三、基于财政支出的城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价指标体系构建

1、基于财政支出的城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价内容

基于财政支出的城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价包括两方面的内容，一是城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中资金管理及运行情况的评价;一是城乡建设用地增减挂钩项目实施后产生的社会效益、经济效益和生态效益。两项目内容之间具有不可拆分的联系，项目资金投入是项目正常运行，按时保质完成的基础;项目实施后综合效益情况，则是投资是否有效的重要体现，因此，笔者拟从上述两个方面构建评价指标体系。

2、指标选取原则

（1）系统性原则。财政支出本身是一个大系统，一项财政支出涉及到的单位、人员非常多，因此财政支出绩效微观评价也是一个工作量大、耗费时间长、牵涉人员多的系统性工程，这就需要整个评价体系要具有系统性，能从整体上、全局上宏观的反映财政支出的绩效水平。

（2）可操作性原则。指标体系要尽可能选用现有的统计数据和易于收集的资料，对难以统计和收集的数据暂时不列入指标体系。

（3）客观性原则。客观性原则是指体系内各指标能够真实客观地反映财政支出的实际情况。客观性原则就要求在设计指标体系的过程中除必须采用定性描述的指标之外，尽可能的使用定量化的方法去描述指标，避免使用过多定性指标去衡量绩效水平，目的是让绩效微观评价更加客观，尽可能的减少主观性评价。

（4）科学性原则。科学性原则是指评价的方法和手段要科学，设置的评价指标体系要合理，收集的材料数据要详实、充分可靠，构建的指标体系要既能揭示实施过程情况，又能反映社会经济发展的内在需求。

（5）可比性原则。选取的指标应具有可比性，即确定的指标含义明确、计算口径一致、核算方法统一，以保证比较结果的合理性和科学性。

（6）综合性原则。建立的评价体系不能只选择对经济有利的因子，而忽略社会与生态因子;不能只考察项目产生的正面效益，不考察项目产生的负面效益;不能只重视结果，也要监管实施过程。

3、指标选取

为全面反映基于财政支出的城乡建设用地增减挂钩项目绩效评价内容，按照指标选取原则，本文从项目实施评价、项目综合效益评价和项目财政支出评价三个方面选取评价指标。

（1）项目实施评价指标的选取

该类指标的选取主要针对城乡建设用地增减挂钩项目实施情况进行评价，从指标的综合性和客观性角度出发，具体设置了民意调查、合法性审查和项目完成情况3项考察内容，共选取村民对项目实施支持率、村民对安置补偿方案满意度、土地权属关系是否明晰、各类用地用途变更是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡建设用地增减挂钩有关政策、能否实现耕地占补平衡、是否按计划归还指标、整理开发复垦工程是否按计划实施、安置区是否如期开工建设9个评价指标。9个指标均可从城乡建设用地增减挂钩项目实施方案及档案中查询获取。

（2）项目综合效益评价指标的选取

该类指标的选取主要考虑项目实施后对项目区经济效益、社会效益和生态效益的综合影响，从可比性和可量化的角度出发，设置了项目单位投资额、农民年纯收入增加率、农地单产增加率、静态投资收益率、新增耕地比例、单位投资就业增加率、居民点基础设施配套率、道路密度变化率、绿色植被覆盖率、农地灌溉保证率和景观破碎度等共11个指标。

（3）项目财政支出评价指标的选取

针对财政支出绩效评价国家已有一套较为完备的评价指标体系，本文结合城乡建设用地增减挂钩项目具体情况，从资金管理和资金运行两个方面选取评价指标，共选取资金到位率、资金到位时效、是否具有完备的资金管理制度、资金使用率和资金是否按规划预期使用等5个评价指标。

四、结语

城乡建设用地增减挂钩政策是我国保护土地资源、控制建设用地增量、盘活存量土地和节约集约利用土地的重要政策，试点项目是政策良好实施的载体，对挂钩项目实施综合评价对城乡建设用地增减挂钩政策适时调整具有重要意义。本研究构建的指标体系，是针对目前挂钩项目实施过程中存在的问题构建的，具有一定的局限性，需要根据不断完善的政策进行修正和改善，以期为政策调整提供依据。

【参考文献】

[1] 荣庆：浅谈城乡建设用地增减挂钩与土地整理的区别[J].职业技术，2011（6）.[2] 王德钧、刘晓玲：城乡建设用地增减挂钩项目资金来源模式利养探讨[J].资源与人居环境，2010（12）.[3] 吉登艳：城乡建设用地增减挂钩的成本与效益分析[D].南昌，江西师范大学，2009.（责任编辑：张瑶瑶）

第四篇：杭州市重大科技创新项目绩效评价

杭州市重大科技创新项目绩效评价

各项目承担单位：

根据杭州市财政局《关于做好2012年市级部门绩效自评工作的通知》（杭财绩效〔2012〕364号）及我局的工作安排，经研究，决定对2010年立项的杭州市重大科技创新项目实施情况进行绩效评价。现将有关事项通知如下：

一、评价范围和期限

（一）评价范围

2010年立项的杭州市重大科技创新项目34项。

详细名单见附件1。

（二）评价期限

本次绩效评价获取数据的截止时间为2012年6月30日，已验收的项目以验收时的数据为准。

二、评价方法

次绩效评价工作采取书面评价与实地评价相结合的方式进行，实现定性分析与定量分析、自我评价与第三方评价相结合的评价办法，充分体现科学的绩效观，在总结分析的基础上形成评价报告。

三、评价内容

评价内容主要包括：项目管理的制度保障，项目实施过程中重大关键技术的突破，自主知识产权的形成，人才培养，项目经费预算执行情况，配套资金落实情况，资金实际支出情况，专项资金管理情况，项目取得的社会效益、经济效益情况等。

四、组织方式

1、本次绩效评价工作由我局计划财务处牵头，相关业务处室配合；

2、本次绩效评价具体工作由浙江火炬生产力促进中心实施。

五、评价要求

各项目承担单位应认真填报相应的专项绩效评价自评报告（见附件2），并对填报数据和提供资料的真实性负责。所有项目于2012年7月31日前上报浙江火炬生产力促进中心。上报书面材料一式两份及电子版。

在书面评价的基础上，随机抽取一部分项目进行实地评价，具体名单另行通知，被抽查项目承担单位要为实地考察、座谈及资料查阅等提供条件。

六、重要提示

我局对本次绩效评价工作的过程和结果纳入科技计划信用管理体系，在今后项目申报中，对在本次评价过程中材料上报及时、项目执行情况好的承担单位和项目负责人予以优先立项；对在材料上报中不予配合、项目执行情况差，绩效评价内容填报虚假的承担单位和项目负责人，限制其在今后一年甚至三年内不得申报杭州市科技项目。

中期绩效考核

各区、县（市）、经开区科技局，各有关单位：

为全面了解市级企业高新技术研究开发中心的自主创新能力和运行情况，根据市政府《关于鼓励企业建立和引进研发机构的实施办法》（杭政办〔2006〕25号）、《杭州市财政支出绩效评价实施意见》（杭财绩效〔2007〕1294号）要求，经研究，决定对2010年-2011年认定的市企业高新技术研发中心（含培育型）进行中期绩效考核。现将有关事项通知如下：

一、评价对象

2010年-2011年期间认定的市企业高新技术研究开发中心（含培育型），共计182家（详细名单见附件2）。

二、考核数据截止期限

本次考核获取数据的截止时间为2011年12月31日。

三、考核内容

通过对研发中心依托单位的发展情况、研发中心建设基本概况、研发活动情况及其对依托单位的科技贡献情况等方面的绩效考核，综合评价研发中心的建设成效情况。

四、组织方式

本次考核评优工作由高新处、农社处、计财处负责实施。

五、考核要求

各研发中心依托单位应认真填报《杭州市企业高新技术研发中心绩效评价自评报告》（附件1），并经各区、县（市）科技局审核盖章后，由区、县（市）科技局于2012年8月31日前统一上报至市科委项目受理办。上报材料为书面材料一式两份及电子版。

各区、县（市）科技局要切实抓好绩效考核的组织工作，督促有关单位及时提供相关资料，如期完成考核工作。对无故不参加考核的中心，取消其研发中心资格，3年内不得重新申请认定。

市科技局启动科技计划专项资金绩效评价工作

9月23日，市科技局针对2009年至2010年期间国家、省、市科技部门立项的21个专项（共计1598个项目）实施情况开展绩效评价。内容涉及项目合同执行；项目技术水平、知识产权和成果产出应用；项目经费使用和管理；项目经济、社会和生态效益等情况。实行书面评价与实地评价相结合的方式，采用定性分析与定量分析、自我评价与第三方评价相结合的办法，充分体现科学绩效观。本次评价工作的过程和结果将纳入科技计划信用管理体系，以进一步规范我市科技计划管理，建立良好创新氛围。（市科技局计财处）

六、重要提示

我局对本次绩效评价工作的过程和结果纳入科技计划信用管理体系，在今后项目申报中，对在本次评价过程中材料上报及时、项目执行情况好的承担单位和项目负责人予以优先立项；对在材料上报中不予配合、项目执行情况差，绩效评价内容填报虚假的承担单位和项目负责人，限制其在今后一年甚至三年内不得申报杭州市科技项目。

关于组织开展科技经费联合大检查的通知

各区、县（市）科技局，各有关单位：

为了进一步贯彻落实《浙江省科学技术厅关于组织开展省市县联合科技经费大检查的通知》（浙科发计〔2012〕156号）的有关工作要求，结合我委实际，经研究，决定开展市及区、县（市）科技经费联合大检查工作，具体要求如下：

一、检查范围

本次大检查范围：国家、省、市及区、县（市）科技计划在研科技项目，包括国家重大科技专项、国家科技支撑、863计划、973计划以及国家自然科学基金、科技合作科技富民强县项目等国家科技计划落户我省实施的项目；省重大科

技专项、创新平台和载体建设、创新团队培育，公益性技术应用研究和省自然科学基金等省级科技项目；杭州市及区、县（市）科技计划安排的科技项目。

二、检查重点

本次联合大检查在对科技项目进行全面检查的基础上，重点对以下项目进行检查：

（一）国家科技项目：国家科技支撑、863计划、科技型中小企业创新基金项目。

（二）省级科技项目：主要是厅市会商项目、块状经济转型升级项目、创新平台和载体建设项目。

（三）市级科技项目：主要是市重大创新项目、“雏鹰计划”企业及“青蓝计划”企业实施的科研项目。

三、进度安排

本次省市县联合经费大检查分三个阶段进行：

第一阶段：发动和自查自纠阶段（8月10日-8月25日）。8月11日，省科技厅组织各市县科技部门、高等学校、科研院所、科技中介机构和会计师事务所开展培训，明确检查要求和任务。召开新闻发布会，加强媒体宣传和教育引导。我委负责对杭州市各市属单位的在研国家、省市项目进行清理，各区、县（市）科技局负责对辖区内县科技项目进行清理，布置自查工作，督促项目实施单位进行自查自纠。

第二阶段：实地抽查阶段（8月28日-9月10日）。在自查自纠的基础上，我委将于8月下旬组成监督检查组赴实地进行抽查（其中国家和省级项目数不少于在当地项目实施总数的25%）。市检查组由委领导带队，邀请财政、审计、监察等部门相关人员、技术专家和会计师事务所参加。

第三阶段：接受省检查组检查。具体时间以省厅通知为准。

第四阶段：整改提高阶段（截止9月底）。各项目承担单位根据自查和实地抽查发现的问题，及时研究提出整改措施，并加以落实。各区、县（市）科技局督促有关项目承担单位做好整改落实工作，必要时赴实地进行复查核实，并将整改结果于2012年9月20日前报杭州市科委，我委与9月30日前汇总后书面上报省科技厅。

四、工作要求

（一）各有关单位要高度重视本次大检查工作。要认真梳理各级科技计划在研的科技项目，对照国家、省科技计划与经费管理办法，深入了解各项目经费管理和使用情况，分析财政补助资金使用的合理性、合规性，跟踪补助资金的走向，发现并及时协调解决存在的问题。要掌握和了解项目实施进展和取得的实绩，分析科技资源配置的合理性，提出优化科技资源配置结构、方式以及提高科技经费使用绩效的措施。

（二）省、市检查组实地检查项目清单将于赴实地抽查前告知区、县（市）科技部门和被检查单位。事先准备好被检查项目实施情况书面汇报材料和所有拟查验的材料，包括项目实施情况介绍、合同任务书、财务账册及相关凭证。项目实施情况应当由合同任务书明确的项目负责人汇报。

（三）要充分发挥会计师事务所的作用，帮助做好科技项目财务审计工作。参加检查的会计师事务所要严格按照国家和我省有关科技经费管理和使用规定和本次大检查的工作要求，认真负责，不得马虎草率，如发现因工作疏忽造成问题遗漏或反映不实的，将取消科技项目经费审计资格。

（四）建立通畅的反映、举报问题的渠道。各地、各单位要公开举报电话、传真和电子邮件，设立举报箱。鼓励支持社会各界如实反映、举报违规使用科技经费情况并做好举报人的保护工作。

第五篇：部门整体支出绩效评价指标体系框架