用创新精神开创税务稽查新局面

第一篇：用创新精神开创税务稽查新局面

几年来我们紧紧围绕组织收入这一中心工作，坚持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路，采取实地稽查和调账稽查相结合的方式，充分发挥税务稽查的职能，严厉地打击了偷税漏税活动，保证了国家税款的及时足额入库。通过不断地探索和实践，积累了一些在新形势下开展税务稽查工作的经验，为治理税收环境，整顿税收秩序做出了一定贡献。

一、创新稽查思

路不断完善稽查体制在“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式下，我们从完善体制入手，充分发挥稽查促进征管的作用，积极探索新形势下稽查有效手段。积极推行“动态稽查”：2001年机构改革后，我局从完善体制入手，按照稽查工作的要求，应用现代统计学和日常管理经验数据进行综合分析，采用计算机和人工结合的动态选案方法，改变了过去稽查选案中的盲目性、随意性，大大提高了科学性、准确性、预见性，有效地提高了稽查选案的准确率。积极试行“公示稽查”：我们在稽查工作中，对企业实施查前公示，督促企业自查自纠。上半年，我们先后对227户企业实施了查前公示，企业共自查出税款486万元，达到了以查促管的目的，促进企业依法纳税意识的提高。积极推行效益稽查：2002年，我们针对目前房地产、集贸市场、加油站、网吧、装饰装潢业、房屋出租业管理不规范、税收漏洞大的情况，日常稽查要加大对这些行业的稽查。并以查假票、查假帐、查假申报为主要内容，狠抓税务稽查选案、稽查、审理、执行四个环节的质量和效率，规定稽查选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率要分别达到60，80，10，100，案件审理科将考核指标纳入了目标考核中，并将考核指标进行量化，并将指标与奖金、待遇挂钩，有效促进了稽查人员的积极性和创造性，促进了稽查质量的提高。实行涉税举报案件分类管理制度：对涉税举报案件按照案件来源、举报偷税性质、举报内容翔实程度等实行A、B、C等级管理，使举报案件管理逐步走向科学化、规范化。实行等级稽查员制度：1999年我们在稽查系列中推出了等级稽查员制度，对稽查人员经过业务考试、综合评定等办法，确定稽查员等级。规定只有二级以上稽查员才能担任主查，并享受稽查津贴和相应的待遇。这一制度实施后，不仅进一步完善稽查体制，也增强了干部学业务、创业绩、保持量、争先进的思想意识，现在全局100％的干部通过了三级稽查员评定，10名干部被评为二级稽查员，3名干部评为一级稽查员。

二、实施稽查新办法发挥稽查的监督管理职能围绕省局开展的“依法治税年”活动，我局大力推进依法治税进程，以查办大要案为中心，以专项检查为主线，以复检为保障，进一步整顿和规范了税收秩序，实现了由收入型稽查向执法型稽查的初步转变，实现了稽查促进征管的作用。

1、开展重点户检查，促使税源大户在依法纳税方面做出表率。重点企业、重点税源户在财政收入中占有很大的比重，其税收政策执行的好坏，直接影响了财政收入。根据这一特点，我们每年都把把重点企业、重点税源户列为必查对象，实施年年检查，以期通过检查，使重点企业、重点税源户在法制的轨道上年年有新的进步，在依法纳税方面做出表率，带动全区纳税单位和个人正确履行纳税义务。

2、开展热点检查，解决突出问题。随着经济的不断发展，富拉尔基的城市建设步伐也不断加快，从事建筑业的单位和个人日益增多，但由于在房地产开发、审批项目上税务部门与计委、城建、房产、规划等单位之间没有健全的信息交换机制，在税收上导致对建筑安装的单位及个人缺乏有效监控和管理，对建筑安装业的税收征管不能及时到位，致使该项税收存在不同程度的流失。根据这一情况，我们及时地开展了税务检查。通过对20户建安企业的检查，查补税款190万元，并初步摸清了其中存在的问题。我们将这些情况归类、汇总，积极反馈，为领导提供决策的信息。为促进全区房地产企业健康发展、公平竞争，起到了积极作用。3．开展行业检查，解决共性问题。2001年开始，我们开展了对房地产业、金融业、保险业、交通运输四个行业的税收检查。运用解剖麻雀的办法，基本解决了这四个行业普遍存在的问题，并将这些问题以《税务简报》形式在全局传送，为指导税收征管工作，起到了稽查促进征管的作用。4．依据全区实际，开展针对性检查。随着经济建设的加快，投资规模的不断扩大，全区汇聚了一大批施工企业和外来建筑安装队伍，这其中不乏有一批企业既无外出经营税收管理证明单，又不办理登记、纳税申报，从而逃漏了应交纳的税款。为此，针对性地开展了对外来驻富施工单位的税收检查，收到了很好的效果。仅就建筑、道路施工等就查补税款133万元。这不仅堵塞了税收漏洞，促进了收入而且也使企业能在税负公平的条件下平等竞争。5．开展回访检查，检验检查效果。所谓回访检查，就是对曾被检查过的企业进行复查，其目的是为了了解前次检查的纠正情况。通过对部分企业回访检查，我们发现，绝大多数企业能够根据被查出来的问

第二篇：用创新精神开创税务稽查新局面

用创新精神开创税务稽查新局面

几年来我们紧紧围绕组织收入这一中心工作，坚持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路，采取实地稽查和调账稽查相结合的方式，充分发挥税务稽查的职能，严厉地打击了偷税漏税活动，保证了国家税款的及时足额入库。通过不断地探索和实践，积累了一些在新形势下开展税务稽查工作的经验，为治理税收环境，整顿税收秩序做出了一定贡献。

一、创新稽查思路不断完善稽查体制

在“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式下，我们从完善体制入手，充分发挥稽查促进征管的作用，积极探索新形势下稽查有效手段。

积极推行“动态稽查”：年机构改革后，我局从完善体制入手，按照稽查工作的要求，应用现代统计学和日常管理经验数据进行综合分析，采用计算机和人工结合的动态选案方法，改变了过去稽查选案中的盲目性、随意性，大大提高了科学性、准确性、预见性，有效地提高了稽查选案的准确率。

积极试行“公示稽查”：我们在稽查工作中，对企业实施查前公示，督促企业自查自纠。上半年，我们先后对户企业实施了查前公示，企业共自查出税款万元，达到了以查促管的目的，促进企业依法纳税意识的提高。

积极推行效益稽查：××××年，我们针对目前房地产、集贸市场、加油站、网吧、装饰装潢业、房屋出租业管理不规范、税收漏洞大的情况，日常稽查要加大对这些行业的稽查。并以查假票、查假帐、查假申报为主要内容，狠抓税务稽查选案、稽查、审理、执行四个环节的质量和效率，规定稽查选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率要分别达到，，案件审理科将考核指标纳入了目标考核中，并将考核指标进行量化，并将指标与奖金、待遇挂钩，有效促进了稽查人员的积极性和创造性，促进了稽查质量的提高。

实行涉税举报案件分类管理制度：对涉税举报案件按照案件来源、举报偷税性质、举报内容翔实程度等实行、、等级管理，使举报案件管理逐步走向科学化、规范化。

实行等级稽查员制度：年我们在稽查系列中推出了等级稽查员制度，对稽查人员经过业务考试、综合评定等办法，确定稽查员等级。规定只有二级以上稽查员才能担任主查，并享受稽查津贴和相应的待遇。这一制度实施后，不仅进一步完善稽查体制，也增强了干部学业务、创业绩、保持量、争先进的思想意识，现在全局％的干部通过了三级稽查员评定，名干部被评为二级稽查员，名干部评为一级稽查员。

二、实施稽查新办法发挥稽查的监督管理职能

围绕省局开展的“依法治税年”活动，我局大力推进依法治税进程，以查办大要案为中心，以专项检查为主线，以复检为保障，进一步整顿和规范了税收秩序，实现了由收入型稽查向执法型稽查的初步转变，实现了稽查促进征管的作用。

⒈开展重点户检查，促使税源大户在依法纳税方面做出表率。重点企业、重点税源户在财政收入中占有很大的比重，其税收政策执行的好坏，直接影响了财政收入。根据这一特点，我们每年都把把重点企业、重点税源户列为必查对象，实施年年检查，以期通过检查，使重点企业、重点税源户在法制的轨道上年年有新的进步，在依法纳税方面做出表率，带动全区纳税单位和个人正确履行纳税义务。

⒉开展热点检查，解决突出问题。随着经济的不断发展，富拉尔基的城市

建设步伐也不断加快，从事建筑业的单位和个人日益增多，但由于在房地产开发、审批项目上税务部门与计委、城建、房产、规划等单位之间没有健全的信息交换机制，在税收上导致对建筑安装的单位及个人缺乏有效监控和管理，对建筑安装业的税收征管不能及时到位，致使该项税收存在不同程度的流失。根据这一情况，我们及时地开展了税务检查。通过对户建安企业的检查，查补税款万元，并初步摸清了其中存在的问题。我们将这些情况归类、汇总，积极反馈，为领导提供决策的信息。为促进全区房地产企业健康发展、公平竞争，起到了积极作用。

．开展行业检查，解决共性问题。年开始，我们开展了对房地产业、金融业、保险业、交通运输四个行业的税收检查。运用解剖麻雀的办法，基本解决了这四个行业普遍存在的问题，并将这些问题以《税务简报》形式在全局传送，为指导税收征管工作，起到了稽查促进

征管的作用。

．依据全区实际，开展针对性检查。随着经济建设的加快，投资规模的不断扩大，全区汇聚了一大批施工企业和外来建筑安装队伍，这其中不乏有一批企业既无外出经营税收管理证明单，又不办理登记、纳税申报，从而逃漏了应交纳的税款。为此，针对性地开展了对外来驻富施工单位的税收检查，收到了很好的效果。仅就建筑、道路施工等就查补税款万元。这不仅堵塞了税收漏洞，促进了收入而且也使企业能在税负公平的条件下平等竞争。

．开展回访检查，检验检查效果。所谓回访检查，就是对曾被检查过的企业进行复查，其目的是为了了解前次检查的纠正情况。通过对部分企业回访检查，我们发现，绝大多数企业能够根据被查出来的问题制定相应的补救措施，落实整改意见。但也有部分单位我行我素，屡查屡犯，纠错仅仅停留在口头，并没有真正引起重视，将整改意见落到

实处。对这类企业查而再犯的税收问题，我们依据政策，从严处理。回访检查，查出了问题，也检验了检查的效果，从一定程度上杜绝了企业存在的侥幸心理，有效地堵塞了偷漏税的漏洞。

．加强部门协作，打击偷抗税。税务检查工作，需要社会各方的支持与配合，尤其是查处重大的偷抗税案件，更需要得到有关部门的大力支持。因而，加强部门协作，对稽查工作来说，显得尤为重要。几年来，我们积极主动地加强与公安局经侦科等有关单位的联系与协作。充分发挥他们的后盾作用。对偷抗税事件，在调查处理中，不搞孤军作战，而是积极向有关部门提供线索，重大案件提前介入，共同调查取证，实行紧密的协作，使案件处理做到了及时、正确。

三、采取稽查新措施，发挥稽查的收入职能

税务稽查在堵塞漏洞，打击涉税犯罪，维护税收秩序，提高征管水平，组

织税收收入等方面都发挥了重要作用。但当前由于多种经济成分、多种经营方式的经济格局，使得纳税主体多样化，纳税人经营分散、地域广阔，在银行多头开户，现金交易大量存在，加上管理上没有到位，使得税务机关税源控管困难，对纳税人收入、经营情况难于掌握。同时有些人没有纳税意识，对缴税、摆正国家和企业的利益缺乏正确的认识，能少缴税就少缴；有些人死猪不怕开水烫，摆出一副要钱没有要命有的态度，税务部门处理起来非常棘手；还有些企业经营困难，资金匮乏，一时难以缴清。我局每年税费收入任务超过一亿元，但每年的任务缺口都在万元以上，一部分靠清理欠税，一部分就要靠稽查的查补税款。

针对上述问题，我们积极采取措施，从克服征管中存在的查补税款入库难问题，实现稽查在组织收入的作用新税收征收管理法颁布后，我局提出了“执行不到位，稽查无作为”的口号，要求提

高稽查执法强度，发挥稽查的震慑力。我们首先开展送税法进企业活动，尤其是金融保险企业，向他们宣传新征管法关于有关协助税务机关扣缴税款的规定，使他们积极协助税务机关扣缴税款。其次依法运用法律手段，先后查封、扣押家单位部分商品和财产，并于去年举行了抵税物品专场拍卖会，成交额万元，有了地打击乐偷逃税行为，为国家挽回大量损失，并有效地震慑了税收违法犯罪分子，教育了人民群众，维护了税收秩序，促使其他纳税人依法纳税，为组织收入奠定了基础。同时积极实行了地域户籍管理制度，有效地堵塞税收征管漏洞，有效控制和掌握税源出发，实行了全员参与的地域管理，使分局对纳税人的纳税情况达到了四准：开业停业准、申报情况准、经营状况准，税源状况准，为稽查工作提供了有效的基础数据。年、年每年的查补入库额都在万以上，占税收计划的％。

四、稽查中存在的问题和建议

⒈由于随机选案稽查人员对纳税人的基础情况，缺乏足够的了解，加之为确保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帐论帐上，不能够全面，客观的针对企业的经营，向广度和深度延伸。有些稽查户存在着查不全、查不透、出现“鱼过千层网，网网都有鱼”的怪现象。

⒉随着企业产权制度改革，在市场经济条件下私人资本渗透到社会的各行业。征纳双方关系，越来越变的对利和尖锐。纳税人的偷税手段越来越隐蔽，工具越来越先进。而我们的传统和方法，传统取证工具，以不能适应。加之缺乏有效的安全保障和部门配合，稽查工作很难发挥，快捷多变的打击偷、逃税的作用。

⒊由于稽查工作担负着组织收入的任务，使稽查工作经常将有限的人力投向重点税源大户，而税源大户重点企业往往又是我们“双评“工作的评议单位，税收任务和”双评“工作的相互交叉，服务与执法的相互矛盾，使我们在稽查

案件处理上存在着“失之于软、失之于宽”的问题还造成稽查工作不能及时有效的针对税收征管的薄弱环节，达不到“解剖麻雀“打击一个，震摄一片”的效果。在一定程度上造成税收征管上的“两极分化”达不到以查处管的功效，影响税收征管的水平。

⒋税收的整体性，决定了税务稽查只能是手段，不能是目的，所以税收稽查工作的法制化建设，要同公民、纳税人乃至整个社会的法制化建设水平相适应。税收稽查的法制化可以领先于社会，但不能相互脱离。税收稽查的各项管理指标、指令只能是稽查工作的动态反应和参考，决不能成为税收稽查工作的最终目的。税收稽查工作归根到底要为组织收入和税收征管服务。市场经济下，指标应是指导性的而不能是指令性的。指标要与各地区的经济发展状况，征管质量、征管基础相适应。只有这样才能充份的发挥税收稽查在税收工作中“轻骑兵”的做用。

总之，今后我们在稽查工作中将认真总结过去的经验和不足，虚心学习兄弟局好的做法，工作中不断探索稽查工作的新思路。研究和了解掌握稽查工作的新动态，力争将我局的稽查工作推向一个新阶段，上一个新台阶。

第三篇：用创新精神开创税务稽查新局面

几年来我们紧紧围绕组织收入这一中心工作，坚持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路，采取实地稽查和调账稽查相结合的方式，充分发挥税务稽查的职能，严厉地打击了偷税漏税活动，保证了国家税款的及时足额入库。通过不断地探索和实践，积累了一些在新形势下开展税务稽查工作的经验，为治理税收环境，整顿税收秩序做出了一定贡献。

一、创新稽查思路 不断完善稽查体制在“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式下，我们从完善体制入手，充分发挥稽查促进征管的作用，积极探索新形势下稽查有效手段。积极推行“动态稽查”：2001年机构改革后，我局从完善体制入手，按照稽查工作的要求，应用现代统计学和日常管理经验数据进行综合分析，采用计算机和人工结合的动态选案方法，改变了过去稽查选案中的盲目性、随意性，大大提高了科学性、准确性、预见性，有效地提高了稽查选案的准确率。积极试行“公示稽查”：我们在稽查工作中，对企业实施查前公示，督促企业自查自纠。上半年，我们先后对227户企业实施了查前公示，企业共自查出税款486万元，达到了以查促管的目的，促进企业依法纳税意识的提高。积极推行效益稽查：2002年，我们针对目前房地产、集贸市场、加油站、网吧、装饰装潢业、房屋出租业管理不规范、税收漏洞大的情况，日常稽查要加大对这些行业的稽查。并以查假票、查假帐、查假申报为主要内容，狠抓税务稽查选案、稽查、审理、执行四个环节的质量和效率，规定稽查选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率要分别达到60%，80%，10%，100%，案件审理科将考核指标纳入了目标考核中，并将考核指标进行量化，并将指标与奖金、待遇挂钩，有效促进了稽查人员的积极性和创造性，促进了稽查质量的提高。实行涉税举报案件分类管理制度：对涉税举报案件按照案件来源、举报偷税性质、举报内容翔实程度等实行A、B、C等级管理，使举报案件管理逐步走向科学化、规范化。实行等级稽查员制度：1999年我们在稽查系列中推出了等级稽查员制度，对稽查人员经过业务考试、综合评定等办法，确定稽查员等级。规定只有二级以上稽查员才能担任主查，并享受稽查津贴和相应的待遇。这一制度实施后，不仅进一步完善稽查体制，也增强了干部学业务、创业绩、保持量、争先进的思想意识，现在全局100％的干部通过了三级稽查员评定，10名干部被评为二级稽查员，3名干部评为一级稽查员。

二、实施稽查新办法 发挥稽查的监督管理职能围绕省局开展的“依法治税年”活动，我局大力推进依法治税进程，以查办大要案为中心，以专项检查为主线，以复检为保障，进一步整顿和规范了税收秩序，实现了由收入型稽查向执法型稽查的初步转变，实现了稽查促进征管的作用。

1、开展重点户检查，促使税源大户在依法纳税方面做出表率。重点企业、重点税源户在财政收入中占有很大的比重，其税收政策执行的好坏，直接影响了财政收入。根据这一特点，我们每年都把把重点企业、重点税源户列为必查对象，实施年年检查，以期通过检查，使重点企业、重点税源户在法制的轨道上年年有新的进步，在依法纳税方面做出表率，带动全区纳税单位和个人正确履行纳税义务。

2、开展热点检查，解决突出问题。随着经济的不断发展，富拉尔基的城市建设步伐也不断加快，从事建筑业的单位和个人日益增多，但由于在房地产开发、审批项目上税务部门与计委、城建、房产、规划等单位之间没有健全的信息交换机制，在税收上导致对建筑安装的单位及个人缺乏有效监控和管理，对建筑安装业的税收征管不能及时到位，致使该项税收存在不同程度的流失。根据这一情况，我们及时地开展了税务检查。通过对20户建安企业的检查，查补税款190万元，并初步摸清了其中存在的问题。我们将这些情况归类、汇总，积极反馈，为领导提供决策的信息。为促进全区房地产企业健康发展、公平竞争，起到了积极作用。3．开展行业检查，解决共性问题。2001年开始，我们开展了对房地产业、金融业、保险业、交通运输四个行业的税收检查。运用解剖麻雀的办法，基本解决了这四个行业普遍存在的问题，并将这些问题以《税务简报》形式在全局传送，为指导税收征管工作，起到了稽查促进征管的作用。4．依据全区实际，开展针对性检查。随着经济建设的加快，投资规模的不断扩大，全区汇聚了一大批施工企业和外来建筑安装队伍，这其中不乏有一批企业既无外出经营税收管理证明单，又不办理登记、纳税申报，从而逃漏了应交纳的税款。为此，针对性地开展了对外来驻富施工单位的税收检查，收到了很好的效果。仅就建筑、道路施工等就查补税款133万元。这不仅堵塞了税收漏洞，促进了收入而且也使企业能在税负公平的条件下平等竞争。5．开展回访检查，检验检查效果。所谓回访检查，就是对曾被检查过的企业进行复查，其目的是为了了解前次检查的纠正情况。通过对部分企业回访检查，我们发现，绝大多数企业能够根据被查出来的问题制定相应的补救措施，落实整改意见。但也有部分单位我行我素，屡查屡犯，纠错仅仅停留在口头，并没有真正引起重视，将整改意见落到实处。对这类企业查而再犯的税收问题，我们依据政策，从严处理。回访检查，查出了问题，也检验了检查的效果，从一定程度上杜绝了企业存在的侥幸心理，有效地堵塞了偷漏税的漏洞。6．加强部门协作，打击偷抗税。税务检查工作，需要社会各方的支持与配合，尤其是查处重大的偷抗税案件，更需要得到有关部门的大力支持。因而，加强部门协作，对稽查工作来说，显得尤为重要。几年来，我们积极主动地加强与公安局经侦科等有关单位的联系与协作。充分发挥他们的后盾作用。对偷抗税事件，在调查处理中，不搞孤军作战，而是积极向有关部门提供线索，重大案件提前介入，共同调查取证，实行紧密的协作，使案件处理做到了及时、正确。

三、采取稽查新措施，发挥稽查的收入职能税务稽查在堵塞漏洞，打击涉税犯罪，维护税收秩序，提高征管水平，组织税收收入等方面都发挥了重要作用。但当前由于多种经济成分、多种经营方式的经济格局，使得纳税主体多

第四篇：真抓实干奋力拼搏以创新精神开创街道工作新局面

真抓实干 奋力拼搏

以创新精神开创街道工作新局面

各位领导、同志们：

和风劲吹，春回大地，万象更新，xx城处处春意盎然。回顾xx年，xx街道在开发区党委、管委的正确领导下，紧紧围绕“营造发展环境、提供政策支持、服务社区居民”的宗旨，真抓实干、上下同心，全面完成了上级下达的各项目标任务。但与开发区的要求还有一定的差距，对此我们深感责任重大。xx年，xx街道将结合实际，围绕目标，认真做好以下几方面工作：

一、以“三有一化”为目标，努力实现基层党建、两新党建水平实现新提升，为xx经济社会发展提供组织支撑

加强基层党建组织干部队伍建设实现“有人管事”，加强保障基层党建基本工作经费和发展壮大集体经济实现“有钱办事”，加强基层党建活动场所建设实现“有处议事”，充分调动基层党组织和党员参与基层党建的积极性实现 “区域化党建格局”。

二、以建设“和谐xx”为目标，努力促进城市管理上新水平、群众满意度不断提高，为xx经济社会发展提供环境支撑

1、提升街道社区的品牌形象，继续深化创建“五彩”特色社区工作。

2、提升街道社区的管理形象，继续推进探索城市卫生管理长效机制，大力倡导文明丧葬之风。

3、提升街道社区的经济形象，努力在全街营造招商引资浓厚氛围。大力开展税收代征工作，努力做到应收尽收。

4、提升街道社区的发展形象，进一步完善劳动保障平台建设，为xx城的大发展提供人力支持。

5、提升街道社区的社会形象，进一步完善街道、社区治安防控体系建设，强化治安夜间巡逻，营造安定的生活环境。

各位领导，同志们！展望xx年，我们更加有信心，有决心，在开发区党委、管委的坚强领导下，围绕打造“崛起之城、活力之城、希望之城”的目标，进一步解放思想、发挥优势，充分发扬勇往直前，锲而不舍的工作精神，团结带领街道广大干部群众，与时俱进，开拓进取，为把xx城建设成为环境优美、特色鲜明、社会和谐的现代化开发区而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：以改革创新精神开创党建工作新局面

以改革创新精神开创党建工作新局面

在中华人民共和国成立60周年之际，党中央召开十七届四中全会，专门研究加强和改进新时期党的建设问题，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

东风公司作为中国特大型国有骨干企业，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。公司各级党组织和全体党员是推进公司事业发展的中坚力量。我们必须深入学习贯彻十七届四中全会精神，努力提升党建工作科学化水平，以党建新成效推动公司新发展。

一、抓住精髓，把握重点，深刻领会十七届四中全会精神实质

学习贯彻十七届四中全会精神，关键是要学习贯彻十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记的讲话精神，进一步增强对加强和改进新形势下党的建设的重要性、紧迫性的认识，切实把思想认识统一到中央精神上来，以改革创新精神开创党建工作新局面。抓住了这一点，就是抓住了根本。

深刻领会十七届四中全会精神实质，必须准确把握十七届四中全会总结出的我党执政六十年的“六条基本经验”。这“六条基本经验”是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义理论水平；坚持把推进党的建设的伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公，执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

深刻领会十七届四中全会精神实质，必须清醒地认识中国共产党执政面临的“四个考验”。这“四个考验”是：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。由于当前国际环境的“大发展大变革大调整”，再加上执政党自身一些“不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”，就使得中国共产党面临这“四个考验”。这也就是为什么“居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”，成为十七届四中全会的主基调。

深刻领会十七届四中全会精神实质，必须重点把握十七届四中全会对加强和改进党的建设作出的“六大部署”。这“六大部署”是：建设马克思主义学习型政党，强调了科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，突出了马克思主义中国化、时代化、大众化的使命；发展党内民主，把发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性与坚决维护党的集中统一有机结合起来，既充分激发活力和创造力，又高调强调政党的凝聚力与战斗力；深化干部人事制度改革，提出“民主、公开、竞争、择优”四大要求，与时俱进地反映了现代政治文明发展的客观要求，在拓宽党管干部原则的实现途径上迈出了可喜的一步；夯实党执政的基层组织基础，各项举措鲜明地体现了活力在基层组织、创造在基层组织、突破也在基层组织的创新理念；弘扬党的优良作风，作风建设着眼于以优良党风促政风带民风，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风；深入开展反腐败斗争，更强调“倡廉”预防，把遏制腐败的关口前移，让党员干部不想去腐败，不愿去腐败。把“反腐倡廉”结合起来，体现了极大的创新性。这六大部署中，改革创新的精神贯穿始终，在制度安排、体制设计，包括理念培育等方面都有很多创新性的探索。

我们要充分学习贯彻党的十七届四中全会精神的重大意义，把握十七届四中全会的精神实质，特别是要重点把握十七届四中全会对加强和改进党的建设作出的“六大部署”，认真研究具体措施，扎实抓好贯彻落实，确保把各项党建工作落到实处、落到基层。

二、立足实践，注重实效，全面贯彻落实十七届四中全会精神

公司各级党委要按照党的十七届四中全会的要求，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的理念，认真贯彻落实全会精神，找准当前和今后一个时期本单位党建工作的着力点，立足实践，注重实效，不断增强基层党组织的生机与活力。

要把学习贯彻全会精神与巩固和扩大本单位深入学习实践科学发展观活动结合起来。要把科学发展观作为党员特别是各级领导干部理论学习的长期主题，教育引导党员干部把科学发展观作为政治信仰去追求，作为实践真理去坚持，作为行动指南去运用。要紧紧围绕“科学发展上水平”这一核心目标和“重在取得实效”这一根本目的，认真按照中央要求开展“回头看”，切实把学习实践活动整改落实工作当作当前和今后一个时期的重点工作抓紧抓好，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。

要把学习贯彻全会精神和学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神结合起来。今年8月17日至18日召开的全国国有企业党的建设工作会议，对新形势下加强和改进国有企业党的建设，确立国有企业党组织的政治核心地位，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径，加快培养造就优秀社会主义企业家，创新国有企业基层党建工作作出了全面具体的部署。全国国有企业党的建设工作会议精神既体现了中央对加强和改进国有企业党的建设的一贯要求，又突出了党的十七大以改革创新精神全面推进党的建设这一新的伟大工程的新思想，具有很强的思想性和针对性。我们要把学习贯彻十七届四中全会精神与贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神结合起来，分析新形势、研究新问题、探索新办法，建立完善适应中国特色现代国有企业制度要求的党建工作领导体制和工作机制，全面推进公司党的建设，为公司科学发展提供坚强的政治保证。

要把学习贯彻全会精神与贯彻落实中央经济工作会议精神、谋划好明年工作结合起来。今年的中央经济工作会议提出，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长的活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内、国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。这是公司实现“三个跨越”目标的一次重大机遇。我们要加强对明年宏观经济环境的研究，科学、缜密地制定明年的事业计划，推动事业健康持续地发展。我们必须坚持科学发展和务求实效的要求，认真研究解决公司发展面临的矛盾和问题，制定切实有效的解决方案，扎扎实实地推进各项工作，为完成明年的工作任务，为实现“三个跨越、一方和谐”的奋斗目标不懈努力。

要把学习贯彻全会精神与探索党建思想政治工作新课题结合起来。我们要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为契机，坚持围绕中心，服务大局，积极探索公司党建思想政治工作面临的新课题：在现代国有企业制度下，如何进一步发挥党组织的政治核心作用；如何深化党内民主建设；如何开展“四强”党组织、“四优”党员的创先争优活动，进一步深化“四好班子”创建活动；如何建设学习型党组织，提高党建科学化水平，全面增强基层党组织和党员的创造力和战斗力；如何以完善企业监督机制为保证，有效发挥监督机制的保证作用；如何践行社会主义核心价值体系，提高员工的思想道德水平；如何注重人文关怀和心理疏导，把解决员工思想问题与解决实际问题结合起来；如何引导广大干部员工践行“讲究诚信，崇尚业绩，奉献社会”的价值观，形成企业持续发展的精神支柱和力量源泉等。

三、积极探索在现代国有企业制度条件下，如何进一步发挥党组织的政治核心作用

东风公司按照“统一设置、集中领导、区域管理、自主创新”的原则，确立和完善了党组织分层管理模式，成功进行了具有开创性的“两公开，两纳入”实践，按照“党委决定，程序表达，体现主张，依法决策”的原则，明确了合资公司党组织参与企业重大决策的途径和机制。按照十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的新任务和新要求，积极探索在现代国有企业制度条件下，如何进一步发挥党组织政治核心作用，这是一项具有开创性的非常重要的工作。

要把企业党组织进一步纳入公司治理结构。现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求是，确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制。因此，公司所属全资、控股、合资公司要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度和工作规范之中，成为完善公司治理的有机组成部分。绝不能因为强调公司治理结构的作用，而将党组织游离于公司治理结构权力运行机制之外。

要进一步完善领导体制。把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来。实践证明，“双向进入、交叉任职”是实现公司治理结构与党组织政治核心作用有机结合的有效办法和体制保证。要按照有关规定，把企业党委成员依法推荐进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层和工会组织中的党员负责人可按照党章和有关规定进入党委会。

要坚持党组织参与企业重大问题的决策。坚持党组织参与企业重大问题决策，坚持党管干部、党管人才，是公司在合资条件下促进企业重大问题科学决策、民主决策、依法决策的重要保证，是党组织充分发挥政治核心作用的重要体现。我们要坚持把党委参与重大问题决策与法人治理结构的决策机制相结合，把党管干部、党管人才原则与董事会、总经理依法用人相结合，通过建立和完善一系列的规章制度和流程，使党组织对企业战略规划、投资决策、经营目标和产品战略制定、高管人员任免、员工合法权益维护等一系列重大问题，充分表达意见和建议，保证企业健康发展的方向。公司各级党组织还要充分发挥保障监督作用，确保公司所属全资、控股、合资公司依照《公司法》，结合企业实际，将“三重一大”集体决策的要求融入党委会、行政办公会、党政联席会、董事会、监事会、经理办公会等重要决策机构的议事规则之中。

四、坚持和健全民主集中制，积极探索实现党内民主的方式方法 十七届四中全会指出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。加强和改进公司党建工作，必须增强民主意识，树立民主精神，切实推进党内民主，营造生动活泼、和谐稳定的政治局面，为构建和谐东风提供政治保障。

落实和完善党代表任期制。我们要循序渐进地扩大党代表任期制试点范围，积极探索发挥党代表职能作用的有效形式。认真总结推广公司内部试点单位的经验，尽早形成可以在全公司基层党委推广实行的制度和办法，务求抓出成效。改进和完善党代表提名、选举的办法，建立健全组织推荐、自我举荐、党员直选、党委审查的代表选举制度。明确党代表任期内的职责任务和权利，为党代表履行职责创造必要的条件。开展党代表培训工作，提高党代表参会履职、实行民主监督的能力和水平。

完善党委民主决策机制。公司各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。坚持和完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，进一步发挥全委会的作用。班子决策要注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算，避免盲目决策、草率决策。充分发挥专家、学者、工程技术人员、员工代表以及党代表等人才资源的智慧，确保党委决策的科学化、民主化。

大力推行党务公开。推行党务公开，畅通党内信息，敞开沟通渠道，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，营造党内民主讨论、民主监督的环境，充分调动基层党组织、党代表和党员的积极性、主动性。要以《东风汽车公司党委关于在各级党组织推进党务公开的意见》为指导，抓好贯彻落实工作，结合企业实际制定实施细则或办法，分解相关流程，对本单位党务公开的内容、程序、时间以及形式等进行细化，切实增强可操作性与实效性，从而把十七大提出的“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”落到实处。

五、努力建设学习型党组织，进一步增强企业创新能力

党的十七届四中全会强调：“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”东风公司作为我们党执政经济基础的特大型国有企业，必须紧密结合企业科学发展的实际，建设学习型党组织和学习型领导班子，培养学习型员工，把创建学习型企业落到实处。营造学习氛围。

营造浓厚的学习环境，主动向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使党组织成为广大党员共同学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒。近年来，我们少数党员干部学习力、尤其是持续学习的能力有所下降，与公司日益加速的国际化进程不相适应。我们要进一步确立工作学习化、学习工作化的理念，把学习融入党员干部自身的工作和各级党组织的工作中，使学习成为重新塑造自我、完善自我的过程，成为积极进取、开拓创新的不竭动力。丰富学习内容。公司各级党组织要把学习理论作为终身任务，系统学习中国特色社会主义理论体系，深入学习科学发展观，努力学习社会主义核心价值体系。要发扬理论联系实际的优良学风，运用新思想、新知识、新经验解决企业科学发展面临的各种矛盾和问题，特别是广大员工最关心、最直接、最现实的利益问题。

完善学习制度。要建立有效的学习考评机制，把学习的内在动力和外在压力统一起来，把“我要学”的自觉性同“要我学”的规定动作统一起来，从根本上解决学与不学、学好学差一个样的难题，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。要进一步加强学习管理、完善激励机制，推进学习的制度化、规范化。

六、积极探索如何开展“四强”党组织、“四优”党员创建活动，进一步深化“强东风”党建工程

全国国有企业党的建设工作会议明确提出，在党的十七届四中全会后，中组部和国资委将在全国国有企业中部署开展以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的创先争优活动。“四强”就是政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，“四优”就是政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。因此，今后一个时期，我们要研究制定公司争创“四强四优”活动的具体方案，明确活动的内容、方法与载体，明确活动的评价标准与操作流程，明确活动的领导体制与机制。

我们要以争创“四强”党组织、争做“四优”党员为载体，进一步深化“强东风”党建工程，提升党建工作对公司改革与生产经营的贡献度。

在“核心工程”建设方面，我们要善于总结“四好班子”创建工作的经验，紧密结合即将开展的“四强”党组织创建活动，深入探讨其中的内在联系，创造性地把两者结合起来，深入开展班子建设工作，为建设一支充满激情与梦想的职业化、国际化管理团队而不懈努力。

在“堡垒工程”建设方面，我们要善于总结开展党支部“争先创优”主题竞赛活动经验，紧密结合“四强”党组织创建活动，进一步夯实基层党支部建设基础，强化基层党支部书记岗位培训，明确基层党支部活动内容和方式，规范基层党支部进行的各类创优活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

在“先锋工程”建设方面，我们要善于总结落实科学发展观及保持党员先进性长效机制建设经验，紧密结合“四优”党员创争活动，进一步丰富党员活动的内容和载体，推动党员创新活动、党员岗位竞赛活动、党员优质服务活动、党员承诺制活动、党员联系群众等活动的深入开展，使党员主题实践活动成为党员主动学习、自我管理、自我改善的过程，进一步发挥党员的先锋模范作用。(东风公司总经理、党委书记徐平)