在新型征管模式下如何加强国税信息化建设的思考

第一篇：在新型征管模式下如何加强国税信息化建设的思考

在新型征管模式下如何加强国税信息化建设的思考

内容提要：

本文对制约当前国税信息系统深入应用的原因进行了分析，并提出了进一步发挥税务信息系统作用的一些建议。

关键词：征管 信息建设思考

随着计算机技术的飞速发展、征管改革的不断深化，近年来国税系统信息化已经达到了较高的水平，基本确立了“以计算机网络为依托”的新型征管模式。信息化对税务管理的组织结构、运转方式、工作机制、行为模式以及税务部门和纳税人的相互关系都产生了重大而深远的影响。但税务信息系统数据共享度不高、软件功能不齐全以及税收工作的旧观念、老思维、老方法严重地阻碍着税务信息系统发挥其应有的作用，难以使税务信息化适应新型征管模式的需求。

一、制约税务信息化满足新型征管模式需求的原因分析

（一）、国税信息系统急需进行优化、整合国税部门的信息系统目前主要有两大块：一是增值税发票的管理系统（含增值税稽核系统和防伪税控网络版），二是CTAIS征收管理信息系统。国税的工作基本上是以这两大系统为中心开展的，但实际上这两大系统并不能完全适应当前税收工作高度信息化的需要。为了方便纳税，税务机关大力推行多元化申报，各种应用的中间业务平台不断产生：如网上申报、简易申报、电话申报、银税库一体化、网上认证等等，这些业务的开展大大方便了纳税人，但各个系统相互独立，缺乏联系，信息共享度很低，如何使中间业务平台统一、规范、标准、高效、快捷是税务信息整合的一项重要内容。

其次，随着网络技术的发展、网上税收业务的不断开展，税收征管数据也被动地暴露在错综复杂的Internet上，如何保证征管数据的安全，保证税收信息不丢失；如何准确地验证网上行为的发起人；如何保证信息传输过程中的安全等都是信息化过程中碰到的难题，有待进一步解决。

第三、目前国税信息化的发展方向是信息数据的大集中，数据集中不仅可以减少数据冗余、使平台更统一、合理，而且有利于规范执法。但是，大集中也存在很多必须重视的问题，主要表现在：一是大集中使税收数据大量囤集，势必影响软件系统的运行效率；二是大集中对数据、网络的安全及软件稳定有非常高的要求；三是对历史数据事先应有一个完善的处理方

案；

四、必须要有一支专业的、训练有数的技术服务队伍作为支撑；五是税收业务、税务处理方法应有统一的口径等等。另外，高素质的操作人员是信息系统发挥其效能的必要因素。

（二）、制约税务信息化发挥效能的几个要素

1、税务人员思想、习惯未能与信息化同步

税务信息化改变着每一个税务干部，但由于知识结构、年龄结构、旧思想、旧观念的影响，很多税务干部仍不适应税务信息化的变化，对税务软件的应用仍停留在简单的数据采集、查询上，缺乏灵活运用信息系统获取管理资料的能力。很多人仍习惯于开口伸手向纳税人、向下级机关或人员索取纸质资料；缺乏学习、进取精神，碰到问题时不会去分析或设法解决问题，总习惯于将问题移交给业务能手或信息中心；税务软件的应用出现了：“业务科室用得多、行政科室用得少、普通干部用得多、领导干部用得少”的怪圈。税务干部是否符合现代化征管手段的要求、能否熟练地利用征管数据成了税务信息化能否发挥其最大功效的“瓶颈”。

2、复合型人才缺乏，严重影响了税务信息系统的深入应用

近年来计算机专业人才不断地充实到信息中心，他们中的绝大多数人均是事业编制，上岗前也未能有机会接受税务的上岗培训，他们努力地在摸索中将税收业务和信息技术进行粗糙的结合，要深入地了解庞大的税务信息系统对不懂业务的技术人员来说的确不是件容易的事。所以他们中的大多数人只能作为于保证计算机的正常运行、保证数据安全方面，在带动全局干部提高税务软件使用水平方面所起的作用不大。而原有的税务干部对计算机业务的钻研、学习不够，或许他明白一项税收业务应该怎么做，但他不能理解信息系统为什么要这样做，为什么会这么麻烦，他甚至不能接受经常出现的“下一步”。应该说我们的学历教育的确使我们的广大税务干部都成了高学历者，但这对信息化好象并没有起到很大的推动作用。推进税收信息化建设，必须要用信息时代的信息网络知识装备广大税务干部的头脑，增强应用能力，使大家不仅想干，而且能干、会干。但由于精通计算机，又熟悉税收政策及业务操作规程的复合型人才的缺乏导致信息系统深入应用成了一个难题。

3、纳税人对税务信息化仍感不适。

由于企业，特别是一些小企业他们也缺乏复合型人才，税务机关又很少有针对性地对他们进行培训，我们的税务机关经常是想到什么就做什么，然后就要求纳税人怎么做，而没有一个与之配套的培训机制，甚至没有一个接受咨询的部门，难怪有些纳税人说：还不如用手工报，我宁肯在大厅等上两小时。这说明我们在信息化的过程中，有时忽略了纳税人的能力。在不知不觉中增加了纳税人的负担。

（三）、税收征管基础不扎实、政策多变影响了税收信息化的效率和质量

税收信息化的核心内容除了软件、设施外，最重要的就是税收信息，包括数据资料、文字资料，如果各种税收征管信息的采集不全面、不及时、不真实、不准确，那就会严重影响信息化的质量和效率。目前，我们税收征管资料采集除了纳税人税务登记和纳税申报信息外，其他信息很少，税务管理人员在日常管理中形成和收集的资料、纳税人的财务管理信息、纳税人其它涉税信息等均没有采集到我们的税收信息库，远远不能满足税收征管的需要，纳税人户籍资料是信息化的基础，只有夯实征管基础，规范纳税人户籍管理，才能提高税收信息采集、运用的质量和效率。当前户籍管理仍存在不规范、不齐全、不准确及审核不严格的现象，这严重影响了信息质量。

税收征管信息化的根本目的是实现税收管理的现代化，使税收征管更加有效。但目前一是我们的税收征管各应用系统共享程度差，信息准确度不高，加上税收业务处理的多变性，导致开发的应用系统在投入使用后存在较多的问题，未能全面发挥各征管应用系统作用；二是我们的许多计算机基本停留在打印报表、统计数据、输入资料、储存信息等简单的程序上，稽核稽查、税收监控、税务查询、纳税评估、行政管理等工作领域的优势效果远没有体现出来；三是存在“疏管理、重信息”的误区。疏于管理的现象还未得到遏止，而且在信息化建设中，往往疲于应付一些软件应用数据的填空，应付于表面化岗责体系的落实，使管理工作进一步淡化，导致信息化建设一定程度失去了它的意义。

二、加强系统整合、进一步发挥税务信息系统作用的建议

通过对软件系统的整合，使之更有利于与征管，更有利于税收监控、管理和分析，系统整合正是目前税务软件正在进行的变革，“一窗式”、“一户式”、“失控发票快速反应系统”等都是系统整合的成功案例。但我们在强调软件系统整合的同时，更不能忽视对征管业务的整合、对人的素质、观念的整合。

（一）、加强系统整合，使信息数据更好地为征管服务。

目前税务系统软件种类烦多，有全国统一的系统、有全省统一的系统、更有很多具有当地特色的系统。除全国统一的软件外，其它软件没有统一的设计标准，也没有统一的业务标准，各个系统基本相互独立。应通过制定税务信息系统的设计标准，按照一体化思路对这些系统进行合并、整合、互联，使各个系统数据共享，为税收征管、领导决策提供准确的信息。

（二）加强对税务干部和纳税人的培训工作，更新观念、提高其信息处理能力。

对税务干部的培训不能只停留在软件操作的层面，应更注重培养干部信息化的工作思维，加强观念创新，使国税干部的思想观念能与税务信息化真正意义上的与时俱进。同时应加强对计算机专业人员的税收业务培训，让计算机人员也能精通税收业务，这有利于全体干部信息处理能力的进一步提高。

税务信息化建设最直接的使用者是广大纳税人，对此纳税人能否接受、能否准确地使用税务信息化平台是税务信息化是否成功的标志之一，税务机关在推广应用新系统的时，一方面应充分考虑纳税人对新系统的认可程度，另一方面应采取多种渠道做好纳税人的培训工作，使

税务软件成为纳税人能用、会用、喜欢用的工具，而不是他们的负担。另外,在依法支持税务代理、税务服务单位开展业务的同时,应建立对他们的监督、制约、考核机制，使税务代理机构和税务服务单位真正成为税务机关与纳税人之间的桥梁。

（三）、树立服务意识，将税收服务纳入信息化轨道

加强税务服务是税收管理的重要内容，随着计算机网络信息技术在税收征管工作中的应用，使得我们有可能把税收服务工作融入到现代税收工作中去，为纳税人提供更优质、方便的服务。因此，我们要进一步优化服务手段，一是全面拓展全程服务的空间和形式。建设计算机网络在线全程服务系统，把在办税大厅内为纳税人全程服务的内容和方式，借助计算机网络技术拓展到网站，全面提升为纳税人全程服务的层次和水平，使纳税人从繁杂的办税事务中解脱出来，让纳税人在现代化税收管理中享受到方便、快捷、高效的税收服务；二是要进一步健全服务网络平台，发挥网络互联信息互通资源共享的优势。积极探索涉税事项网上审批，充分利用计算机网络广、应用能力强的优势，把全程服务的涉税事项审批内容逐步纳入办公自动化应用，建立涉税事项网上审批服务，不断提高全程服务的信息化水平。

（四）、强化征管基础，提高信息质量,为更深层次的信息化创造条件。

征管基础不扎实，将导致信息系统数据不准确。基础数据不准确严重影响信息系统的决策功能。首先应该把加强征管落到实处，制定一些具体措施，增强干部的责任心，最低限度地降低在征管工作中的人为影响。

提高信息采集、运用的质量，确保各种税收信息和数据的及时性、真实性和准确性是搞好信息化建设的基础。因此，我们要针对当前存在的问题，一是要进一步抓好税收征管基础工作，规范纳税人的户籍管理；二是要抓好多元化申报、提高税收信息采集的效率，实际工作中，特别要注意信息的真实性，对收集的信息资料和数据要进行全面的分析，把好关；三是不断扩大信息的采集面，拓展信息渠道，进一步扩展对纳税人信息的采集范围，如纳税人的财务管理信息（负债表、损益表、数据资料），以利及时调整、充实税收征管信息，满足税收管理的需要，提高税收征管质量。加强部门协作，拓宽信息源和数据采集源，努力形成征管工作外在合力。

总之税务信息化建设一项系统工程，任务还很艰巨。如何充分发挥信息系统的功能为当代税收工作服务,需要全体税务干部的共同努力。

第二篇：税收征管信息化建设问题思考

税收征管信息化建设问题思考

任志庚

[摘要] 当前税收征管信息化建设存在观念和意识淡薄，人才匮乏，信息共享利用水平低等问题，文章通过对这些问题的思考提出了一些见解与看法，如加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境，狠抓基础征管数据质量。

[关键词] 税收征管信息化 计算机专业人才 信息共享征管数据 税务网络一体化 数据质量

当今时代，信息技术日新月异，网络经济、电子商务迅猛发展，加速税收信息化的进程是大势所趋。曾有高层领导和专家坦言，税收征管信息化是税收工作的生产力，是税收征管的一场革命。这场以信息化建设为突破口和前提的征管革命，是税务工作的生命线，是加强“两权监督”、杜绝执法随意性，促进队伍建设的重要措施和有力保障。因此，加速税收征管信息化，实现在信息化支持下的税收征管专业化管理已是当前提高税收工作水平的根本出路。

一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题

纵观近几年来税收征管信息化发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。但现实中仍有许多主客因素困扰着全市税收征管信息化的进程，成了制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题。这些问题主要表现在：

（一）对税收征管信息化的观念和意识还很淡薄

由于受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”的战略的重要意义认识不足或存有误区，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；

作者实习单位：重庆市渝中区国税局1

片面强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。

（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺

目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展的要求的专业人才更显紧张，如对大型数据库、网络管理人才奇缺。特别是缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。一句话，人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。

（三）信息共享利用水平低

这些年，计算机网络建设日新月异。就我市国税而言，市局、区局都设置自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、出口退税系列、稽查系列等这些系统的信息之间，缺乏沟通，互联互通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面；目前，许多基层税务机关存在计算机操作与人工操作并存的局面，计算机的应用却只停留在简单的录入纳税人基本情况、打印报表、开票征收等初级阶段上，计算机的功能没有得到应有的应用，一方面配机数量不足，另一方面利用率又不高。同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、地税、商检及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响税收征管信息化发展和效能的的一大问题。

（四）整体计算机的应用水平不高

体现在目前仍有相当一部分税务人员对计算机操作、应用水平偏低，有的甚至是“机盲”。从我局情况看，35岁至45岁这一年龄段的人居多，这些人系80年代参加工作，原先与计算机没打过交道，之后也学得不系统，许多人是“赶鸭子上阵”，对计算机一知半解的很多，这与信息化的要求不相适应。这一状况在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）计算机基础征管数据信息失真

在实际工作中，由于各种原因造成计算机中基础征管数据不准确、不真实问题，存在“数据垃圾”，真假混杂使大家对数据都不敢用。究其原因，一是基层数据录入人员素质不高，产生误操作；二是工作责任心差，不认真审核把关，马虎应付；三是明知故犯，为某种目的而擅自改动数据；四是对计算机数据采集管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据采集的相关制度落实不到位。导致存在“机外监控”，如违规操作和有意篡改数据等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

当前，税收管理水平同税收信息化要求存在较大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化责任”问题仍未得到根本解决。表现在行政执法和行政管理的权力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“两权”监督制约乏力；行政执法中仍存在随意性；对纳税人的管理和服务水平某些还不尽人意等。以上现状和问题表明，税收征管信息化建设信息形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。

二、加强税收征管信息化建设的对策

（一）当务之急要在认识、观念上“开刀”

思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。

（二）千方百计提高人员的素质

人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层班子领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。

（三）加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境

“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟

通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。

开放的信息网络为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息的发布等开放式管理和服务创造便利的条件。要充分利用社会的网络资源，有计划地与地税、银行、国库、工商、财政、审计、统计、公安、经贸、海关、标准、技术监督、劳动等部门的联网，形成社会化的完整的税收监控网络体系。

（四）狠抓基础征管数据质量

基础征管数据的真实性、准确性是税收征管信息化的生命力所在。曾有一位高级专家指出，“搞好税收信息化，需要三分技术，七分管理，十二分基础数据。”技术因素固然重要，然而管理比技术更重要，管理恰当，落后的技术也可以超水平地发挥其功用；管理体制不好，先进的技术也可能根本发挥不了它的应有的效能。但是，比管理体制更重要的是基础数据，基础数据失真，不仅会影响管理质量，并且会贬低税收征管信息化建设的地位，影响大家对信息化的信心，甚至会葬送信息化建设。因此，基础数据质量是至关重要的，必须通过严格的监督考核措施和责任追究制度来确保信息数据正确、及时、完整的可靠采集。

第三篇：对税收征管信息化建设的思考

对税收征管信息化建设的思考

刘长裁

一、建立制约有效的税务系统管理监督体系

建立制约有效的内部监督体系是税务机关规范执法、落实责任的主要手段是提高征管效率与质量的重要途径因此首先要在税务管理中引入现代信息技术以预防为主实行全过程控制其次要在明确管理目标、职责和规程的基础上进一步规范税收执法和行政管理建立并完善税收执法和税收行政两个责任制实现有效的“两权监督”第三要使技术手段、管理手段和征管程序协调一致力求税务管理体制和征管程序设置合理并辅以机构和人事制度配套改

革更新征管模式规范业务操作规程科学设置岗位和标准化职责第四是税务部门内部组织设计应更具弹性和适应性建立一种具有高灵敏和回应力的税务行政组织形成直接面对纳 1

税人的公共服务导向减少管理层次和环节改变税务机构内部集权结构优化和改进决策程序第五是增强服务意识努力塑造公仆形象加快由控制导向型的税务管理到服务导向型的税务管理转变由单纯执法者向执法服务者的角色转变通过建立税法宣传、税法公示、税法咨询、税

法查询的办税服务计算机系统使纳税人能了解到税收法律、行政法规的规定从而全面提升税务机关的办税服务水平

二、建立严密科学的税收征管质量考核体系

征管质量考核是以计算机应用数据的真实性、准确性为基础的应该结合税收征管模式、税制模式和经济现状不断完善征管质量考核办法科学设置指标和评估口径充分利用现代化手段实现考核的自动化一要大力推广税收征管实用软件目前正在部分省、市试点运行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息软件已经能够自动生成征管质量考核结果极大地提高了征管质量考核工作的自动化水平从而保证了考核结果的真实性、透明性和准确性二要建立考核机构明确考核责任人员制定考核过失责任追究制度引入激励机制把考核结果与单位、个人利益挂起钩来一级考一级一级监督一级通过计算机网络实现报表的自动传递和自动检测三要建立省级税务机关核查制度定期

不定期对系统内上报的考核结果严格组织抽查和核对检查发现数据不符有虚假行为的要严格实行一票否决考核结果并追究直接责任人和相关负责人的责任

三、建立运转协调的税源监控网络管理体系

加快税控系统计算机网络建设应该建立健全以税收征管质量考核指标为主体的税源监控体系一要建立重点税源户的分类管理体系力求税源资料由计算机自动完成避免执法的随意性和重复收集信息并实现纳税人申报方式多元化二是按照新《税收征管法》的要求加快在服务业、出租汽车业、建筑业推行、安装和使用税控装置使计价（计程）、发票打印、语音提示、计税、控税、存储、限期申报缴税融于一体三是与政府相关部门实现信息共享与海关、外汇管理部门实现进出口报关、外汇结算等信息的交流与“金关”工程衔接通过全国口岸电子执法系统重点控制涉及进出口税收的信息遏制不法分子利用假出口、假报关单等方式骗取出口退税打击偷骗税行为与工商行政管理、财政、物价、技术监督、民政等部门实现纳税人办理工商登记、行政事业性收费许可证、全国企事业单位机构统一编码、社会团体和非企业单位许可证系统的信息交流从源头控制漏征漏管追踪失散户防止利用假停歇业等手段偷税与公安部门实现人员户籍和流动情况交流对

纳税企业主要经营人员的情况进行了解并为查处“非正常户”提供线索实行地税、国税联网交流相关税种数据电文申报缴纳和其他经营状况指标情况与银行、保险、建设、土地管理、房地产管理、交通部门交流纳税人金融资产、固定资产、房屋出租等信息掌握纳税人经营、资产、租金状况为稽核评税、反避税、稽查选案、税收保全和查处“非正常户”提供资料

来源:中国税务报2002.07.03

第四篇：信息化建设思考

人口信息化建设工作的思考

全面加强人口信息化建设，是适应人口管理工作的需要，是提高整体工作水平，实现信息引导管理与服务的基础，是探索统筹解决人口问题的数据支撑体系。

人口信息化工作已开展多年，信息系统经过了单机版向网络版的转变、单一信息库向综合信息数据库的转变。这两个转变，推进了人口信息化工作进展。但目前的人口信息化工作仍与工作的需要还有一定的差距。

信息化工作现状：

一、硬件和计算机操作系统运转顺畅，管理服务信息系统软件运行升级、维护工作力度不够。目前，从硬件的角度看，区光纤网络早已通到村级，为全区信息化建设打下了很好的硬件网络基础。计算机、服务器、打印机等相关硬件设备齐全。计算机硬件及操作系统若有问题，各单位自己找电脑公司即可解决。从系统的软件角度看，数据系统升级、维护比较困难，在不影响报表情况下的其他问题先暂时无法为使用者解决。这样给使用者带来很大不便，因系统数据库的作用不仅仅是为了生成几张报表，他还要能够及时为领导提供所需数据，还要发挥引导管理和服务的作用。现在的系统运行维护很困难，更谈不上系统升级。

二、软件的开发管理力度重于软件使用的管理力度。系统软件从开发到运行历经几年的时间，在开发期间市级曾多次征求区县级基层 1

意见。此系统开发涉及的内容广泛，从个案息管理，到人口计生系统各个部门的工作，还有公安、卫生、民政等其他部门的数据。系统若能很好的运转，打开系统就应可以看到本单位各个部门的工作状况、系统的个案数据、公安、卫生、民政的数据，但在系统数据库的实际运转中，录入系统数据库内的信息只有个案信息。从现实的系统数据库的运转情况看，打开系统数据库，我们并不能看到单位的整体情况和其他相关单位的数据。系统数据库运行五年了，只有统计管理的个案在不断变更、补充信息，系统数据库其他的信息录入功能没有被使用，这不是某一个区县的现象，绝大多数区县都处于这种状况。这样的使用结果，是因为没有部门对使用情况进行监督管理。

三、重软件初期启用，轻后期的培训。系统数据库在初期启用全市推广时期，区县和乡镇街曾接受过信息录入和简单查询、自定义查询的培训，近几年，区县及乡镇未接受过市级相关部门专业系统的培训。作为基层，信息录入、固定查询的应用没有问题，但当所需要查询的数据，固定查询中没有时，基层的操作人员便不知如何查询所需数据。作为区级，由于单位没有网络计算机培训教室，所以搞一次培训比困难，但我们根据工作需要，还是对系统运转工作中的某些问题进行了多次简单的培训。尽管如此，这些培训并不能满足基层使用者的需要，他们仍然需要加强系统的应用培训，提高其系统数据库的使用能力。

四、横向部门间协调力度不够、获取相关信息难度大。由于人口分析工作的需要，人口部门需要相关单位提供有关数据信息总量和个

案信息，由于部门间在相互提供数据方面没有明确的职责规定，按照本单位的要求，有些数据不变提供，因此在获取相关部门数据时比较被动。

对未来信息化建设的几点意见：

一、软件开发注重专业性、实用性、前瞻性。近几年随着人口计生工作重点的调整，统筹解决人口问题工作的需求，信息化建设继续推进与软件更新工作势在必行。建议新开发的软件要注重专业性与实用性。专业性即能为研究人口管理，统筹解决人口问题提供数据支撑而设计的专业人口信息软件，软件除具有信息的存储、汇总功能外，还应具有一定专业性的数据分析提示功能。另外软件要具有前瞻性。软件从开始投入使用，到应用、维护正常有序化，是需要一段时间磨合的。在以后的正常使用过程中如需增加或减少某些功能最好用升级的形式来解决问题。一套专业应用软件，不论因为什么原因，随意改版，都是对人、才、力的极大浪费。这就要求开发软件要有前瞻性。

二、加强软件使用后的运行维护、升级和应用培训管理。一套好的专业系统软件，不一定有好的使用结果。软件投入使用后需要有专业服务人员来对软件进行及时有效的日常运行维护管理和根据工作需要进行软件升级的管理。只有这样才能保障软件正常有序的运行。另外，应用软件的培训工作是软件使用的基础。针对一套好的应用软件要有一套长期的培训计划，可分为近期培训计划、中期培训计划、远期培训计划。近期培训是最初启用软件时进行的基础性软件使用培

训，主要是信息的录入、存储、修改及报表功能的使用。中期培训是在经过早期培训，软件可以基本正常运转后开始实施的培训计划，主要针对数据查询，软件使用者能够灵活应用软件进行数据查询。远期培训是在中期培训的基础上，对使用者的数据信息分析能力的培训。一套好的应用软件，加上启用后好的运行维护、升级管理，再有长期有效的培训，才能使好的应用软件发挥出最好的使用效果。

三、政府牵头、整合部门信息、打造共享信息平台。要获得全面的人口信息，需要多个部门协调配合。改变目前部门间信息相对封闭的状态，需要政府牵头，协调各部门，制定信息提供制度，从而达到各部门间能够定期按制度规定，按时提供所需数据。另外，由政府牵头，开发共享信息平台，信息平台中含有各相关部门的信息模块，各相关部门按要求及时登陆此信息平台，将本部门的有关信息存入或转入共享信息平台中，从而达到信息共享的目的。

四、成立由专业人员组成的人口研究小组，推进探索统筹解决人口问题的进程。打造专业的人口信息平台的最终目的是为领导决策，寻求探索统筹解决人口问题的方法提供数据支撑。因此，在具有全面的人口数据信息的基础上，必须成立由专业人员组成的人口研究小组，由专业人员来对人口数据进行综合的、系统的分析，只有这样，才能发挥人口数据信息的最终作用，实现推进信息化建设的真实意义。

第五篇：对税收征管信息化建设的思考

对税收征管信息化建设的思考

一、建立制约有效的税务系统管理监督体系

建立制约有效的内部监督体系是税务机关规范执法、落实责任的主要手段是提高征管效率与质量的重要途径因此首先要在税务管理中引入现代信息技术以预防为主实行全过程控制其次要在明确管理目标、职责和规程的基础上进一步规范税收执法和行政管理建立并完善税收执法和税收行政两个责任制实现有效的“两权监督”第三要使技术手段、管理手段和征管程序协调一致力求税务管理体制和征管程序设置合理并辅以机构和人事制度配套改

革更新征管模式规范业务操作规程科学设置岗位和标准化职责第四是税务部门内部组织设计应更具弹性和适应性建立一种具有高灵敏和回应力的税务行政组织形成直接面对纳税人的公共服务导向减少管理层次和环节改变税务机构内部 1

集权结构优化和改进决策程序第五是增强服务意识努力塑造公仆形象加快由控制导向型的税务管理到服务导向型的税务管理转变由单纯执法者向执法服务者的角色转变通过建立税法宣传、税法公示、税法咨询、税

法查询的办税服务计算机系统使纳税人能了解到税收法律、行政法规的规定从而全面提升税务机关的办税服务水平

二、建立严密科学的税收征管质量考核体系

征管质量考核是以计算机应用数据的真实性、准确性为基础的应该结合税收征管模式、税制模式和经济现状不断完善征管质量考核办法科学设置指标和评估口径充分利用现代化手段实现考核的自动化一要大力推广税收征管实用软件目前正在部分省、市试点运行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息软件已经能够自动生成征管质量考核结果极大地提高了征管质量考核工作的自动化水平从而保证了考核结果的真实性、透明性和准确性二要建立考核机构明确考核责任人员制定考核过失责任追究制度引入激励机制把考核结果与单位、个人利益挂起钩来一级考一级一级监督一级通过计算机网络实现报表的自动传递和自动检测三要建立省级税务机关核查制度定期不定期对系统内上报的考核结果严格组织抽查和核对检查发

现数据不符有虚假行为的要严格实行一票否决考核结果并追究直接责任人和相关负责人的责任

三、建立运转协调的税源监控网络管理体系

加快税控系统计算机网络建设应该建立健全以税收征管质量考核指标为主体的税源监控体系一要建立重点税源户的分类管理体系力求税源资料由计算机自动完成避免执法的随意性和重复收集信息并实现纳税人申报方式多元化二是按照新《税收征管法》的要求加快在服务业、出租汽车业、建筑业推行、安装和使用税控装置使计价（计程）、发票打印、语音提示、计税、控税、存储、限期申报缴税融于一体三是与政府相关部门实现信息共享与海关、外汇管理部门实现进出口报关、外汇结算等信息的交流与“金关”工程衔接通过全国口岸电子执法系统重点控制涉及进出口税收的信息遏制不法分子利用假出口、假报关单等方式骗取出口退税打击偷骗税行为与工商行政管理、财政、物价、技术监督、民政等部门实现纳税人办理工商登记、行政事业性收费许可证、全国企事业单位机构统一编码、社会团体和非企业单位许可证系统的信息交流从源头控制漏征漏管追踪失散户防止利用假停歇业等手段偷税与公安部门实现人员户籍和流动情况交流对纳税企业主要经营人员的情况进行了解并为查处“非正常

户”提供线索实行地税、国税联网交流相关税种数据电文申报缴纳和其他经营状况指标情况与银行、保险、建设、土地管理、房地产管理、交通部门交流纳税人金融资产、固定资产、房屋出租等信息掌握纳税人经营、资产、租金状况为稽核评税、反避税、稽查选案、税收保全和查处“非正常户”提供资料