第一篇：稳定才不是唯一职业诉求
稳定才不是唯一职业诉求
-------------------------编辑整理：http:// 编辑:新款女装时间：2012年11月14日来源：新浪本报评论员李妍
第二篇：如何选择职业-兴趣不是择业的唯一指标
如何选择职业—兴趣不是择业的唯一指标
小Ｂ五年前大学毕业，他学的是管理专业，一直搞业务工作，单位对他评价不错。经过几年的积累，小Ｂ的客户越来越多，工作比以前轻松多了，但他却渐生郁闷，因为他原来的愿望是当一名教师。他想通过教师资格考试改行，实现教师梦。职业顾问认为，改行最大的风险是就业难。对于小Ｂ来说，即使考出了教师资格证书，因为没有教师的工作经验，被聘用的机会不大。改行的另一个风险是可能会损害自身的职业发展。如果改行，过去所积累的工作经验、客户资源会荒废，职业发展从头再来，这样在职业竞争中就会处于劣势。即使改行成功，作为刚入行的新手，与别人相比，做出业绩的难度大，职业发展肯定艰难。面对兴趣与职业的矛盾，最好的态度是对自己有一个客观的分析。如果没有很大的把握，则不可盲目改行，而应立足现有岗位，挖掘自身潜能，通过良好的工作业绩激发自己的工作兴趣，从而实现兴趣与职业的有机统一。
第三篇：德国职业教育系统及人才分流报告
德国职业教育系统及人才分流报告
----王远 2018.07.31
在德国每个州可以自行决定学校教育，所以各个州的情况是不尽相同的。因而接下来对于德国教育体系的概况描述略去了一些细节信息，但它们仍适用于绝大多数的联邦州。
一． 德国教育体系概况
德国实行免费教育，6至18岁，通常是小学到高中毕业，是德国的义务教育阶段，家长有义务让自己的孩子读完12年书，对于不让孩子上学的家长将受到检察机关的起诉。首先, 所有的孩子都要接受4年的小学Grundschule教育(只有柏林和勃兰登堡州规定小学上6年，前4年相当于我国的初小，后2年相当于我国的高小)，德国人称之为“预备性学习”或“方向性阶段”。通常在4年级，家长和学校都要根据学生的具体情况，考虑他们今后向哪个方向发展——是升大学，还是上职业学校。更准确地说是他们的家长们需参考学生小学班主任的意见，在职业预校Hauptschule,实科中学Realschule和文理中学Gymnasium三者中为孩子做出选择，这是一个孩子人生的第一次分流。其中文理中学和我国的普高完全对应。其培养的学生整体素质最高，且毕业后都是准备直接升入大学继续深造，走的是通才教育路线。实科中学介于职业预校和文理中学二者之间。通常而言，学生在小学毕业进入实科中学6年之后（10年级）得到一张中等教育毕业证书。有了这张实科中学的毕业证,学生就可以上中专Fachoberschule和应用技术高中Fachgymnasium。通过3年的学习，顺利毕业的学生有两条路可走，想工作的可以直接去工作，想继续深造的可以升入应用技术性大学Fachhochschule读本科及更高学位。也可先工作，根据自己的职业需要再读学位，非常灵活。职业预校，顾名思义，毕业后在学生大约15岁的时候，直接对接德国双元制职业教育，这个阶段通常3年，培训合格直接进企业就业，开始职 业生涯。当然，德国的教育理念是，只要你能读书想读书，怎么都能给你机会让你继续深造。经过双元制职业教育之后的学生也并不意味着你的人生定格在此，有能力的学生可以去学制1到3年的大专Fachschule学习，顺利毕业者仍然可以升入技术应用性大学攻读学位。只不过，这样的学生在比例上很小而已。德国有句谚语“Geht nicht，gibt's nicht（没有什么是不可能的）”，这点尤其体现在职业教育方面。德国职业教育体系的包容性，灵活性，多样性造就了多少草根工程师。因此，人们把德国职业教育说成是德国工业腾飞的秘密武器一点也不为过。
二．在德国不需人人上大学，无须人人上大学
小学阶段的主科成绩是选择中学的关键，但学生日常提问,回答问题和与同学合作的情况及其反应能力和动手能力等同样是决定他们升学的重要因素。只有小学成绩优秀,能力较佳和表现良好的小学生才能进入学制9年的文理中学，这类学生比例只占30％左右。9年后，他们可通过毕业会考，获取直接进入大学的资格。也有些文理中学的毕业生并不急于上大学，而是根据自己的志向接受职业培训，积累一定实践经验后再上大学。之所以把中学分为三类,是因为德国人认为这个世界并不需要每个人都上大学。德国小学教育的重点并不是支援成绩优秀的学生,而是着力于提高处于中下等学生的成绩。德国学校把成绩划分成1至6分,1分最高,5分和6分表示不及格。虽然每所学校的情况不一样,但通常每个班级能得到1分的学生不过一两个人。其次是2分,也就是中上等成绩。3分最多,对德国家长而言,孩子能得3分就已经满足了。上课时,老师会关心成绩在3至4分的学生,如果能把他们的成绩提高到2分,这就是成功的授课。德国的小学不以培养精英为目的,比起单独培养尖子生,着重培养优良学生更符合德国教育的价值理念。德国人认为学习好的学生凭自身的能力足以找到正确的方向,而且到了大学还有继续深造的机会。小学教育的当务之急是支援和帮助成绩较差的学 生,如果连学校也弃他们于不顾,他们将来在社会上就更不会有立足之地。中国的老师很大精力则放在优秀学生身上,“万般皆下品，惟有读书高”的价值观影响了中国人几千年，读书多读书好的人更受人追捧。在德国，除了成绩,班主任的意见也很重要,由班主任和家长共同商量孩子比较适合上哪一类学校。只要没有特殊情况,班主任会从一年级教到四年级,甚至比家长更了解孩子的情况。正因为如此,小学四年级决定升中学的那次家长会,通常会很激烈。有时候老师和家长的意见也并不完全统一,就会争论很长时间。中国的家长往往都要把孩子往高里拔一拔,而德国的家长就没有这种观念,他们觉得安居乐业就挺好的。他们相信并且也是事实,就算不念大学,在德国照样有很多条路可走。详细升学路线参考图1。
图1
图1是德国一个孩子从3岁上幼儿园起到19岁上大学的升学路线图。近几年德国中学教育改革，很多联邦州将进入小学到高中毕业的13年学制改为12年。左边第一列是孩子年龄从3岁起到25岁。第二列是年级或者说是学制，从小学到大学毕业。从下往上依次是幼儿园，小学，初中阶段，高中阶段，大学。翻译整理后的升学路线如下图所示：
三．数据告诉你德国人的选择
我们不禁提出问题：“如果大多数学生都去抢读普通高中，都要求升大学怎么办?”当然不会。德国人的观念和中国人不同：中国人都是“望子成龙”“望女成凤”，都指望自己的孩子通过考大学来成材。而德国人看问题很实在，他们知道孩子的学业成绩和在学校里的表现后，决不会硬逼着子女去读高中，上大学。有的家长甚至反过来劝自己的孩子：“你去读职高不是很好吗?何必要去吃那么多苦读普高呢?”由此可见，德国人的现实态度。而实际情况，根据德国联邦统计局2016年以德国威斯巴登市的统计数据显示（附录1）：德国的小学生，只有40%左右的学生选读普高，37%的学生选择了职教方向的实科中学和职业预校。这种双向分流有时也会出现交叉情况，如有学生读了一阶段的普通高中后，觉得学业跟不上，也可转到职业学校就读。然后，学生们在职业预校的学习持续5至6年。职业预校的结业考试可视为日后在手工业和工业等职业领域进阶培训的入场券。学生可以在毕业后接受由企业，职业学校和商会（行会）三方组织和协调的双元制职业培训。德国联邦统计局给出的统计数据更能说明问题。让我们看图2
图2 图2显示的是德国2017年的国民职业教育概况。上半部分是按照毕业学校类型分类。其中，德国总人口30.4%的人是职业预校毕业，23.1%毕业于实科中学，31.9%的人拥有进入德国技术应用性大学（德国职业本科院校）的资格，4%的人没毕业。下半部分是按照职业教育学历分类。其中，进行过学徒或双元制职业培训的人占德国总人口的47.5%。职业人才经过努力及深造，获得本科文凭的占2.2%，获得硕士文凭的占1.4%，获得理工硕士文凭的（德国学制改革前的硕士，5年制本硕连读）占12.9%,获得博士及以上文凭的占1.2%。汇总一下：由数据得知，在中学阶段走职业路线的学生占总人口的53.5%。通过后天努力在职业路线中获得高学历的人有17.7%。这份数据告诉我什么？ 1.在德国走职业路线太正常，一点不丢人。2.通过努力，职业人才依然有很大的（学历上的）提升空间。也许会有人问，走职业路线，要是拿不到高学历又会怎么样呢？答案是：你不需要拿高学历仍然有好工作，在德国好工作不一定非得是领导是高管，而是做你擅长，做你所爱，且有体面的收入。因此，占总人口47.5%（将近一半）的德国人选择了去做双元制培训，让他们成为快乐的劳动者。
四．德国工业的秘密武器----双元制职业教育
所谓“双元制职业教育”就是整个培训过程是在工厂企业和国家的职业学校进行，并且这种教育模式又以企业培训为主，企业中的实践和在职业学校中的理论教学密切结合。德国双元制模式学制为2-3.5 年, 一般主体为中学毕业生, 其智力特征以形象思维为主, 培养目标为技术管理人员。教学分别在企业和职业学校里交替进行, 约60%-70%时间在企业, 40%-30%时间在学校。在培训的组织方式上，采用由企业进行实际操作方面的培训，培训学校完成相应的理论知识的培训,企业与职业学校两方面共同完成对职业学校学生的培训工作。德国双元制模式的课程设计以职业需求为核心。德国双元制模式的理论课程设计是以职业活动为中心选择课程内容的。理论课覆盖了专业所需的所有理论, 知识面广, 深浅适度, 综合性强, 有利于培养学生的综合分析问题和解决问题的能力。德国双元制模式的本质在于，向年轻人提供职业培训，使其掌握职业能力，而不是简单地 提供岗位培训。德国双元制模式不仅注重基本从业能力，社会能力而且特别强调社会关键能力的培养，或者说更加注重的是社会关键能力。
德国双元制模式所培养出的综合职业能力是一种跨职业的能力，对国家未来的发展起着关键作用。通过德国双元制模式培训的学生，可以胜任其职业领域里的所有工作任务，而不仅仅局限于某一工作岗位的任务。他们在掌握了业务能力的基础上，还学会大量基础知识以及有实用价值的社会能力，其适应能力就得到了大大的增强，为人生道路作了坚实铺垫。德国双元制模式不但具有较强的技术鲜明性，超前性，而且更注重培养学生的职业道德。通过培训使学生获得宽广的知识技能面, 具备较强的社会适应性和市场竞争力。德国双元制模式的主要特点:（1）同生产紧密结合，培训目标更符合企业的需要。德国双元制模式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程序上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性，学生的学习目的明确“为未来工作而学习”大大激发了学生的学习动机；这样有利于学生在培训结束后随即投入工作。
（2）企业的广泛参与。大企业多数拥有自己的培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。（3）真实的生产环境及先时的设施设备，使学生比较接近实践，接近未来工作的需要。
（4）能较早地接近新技术、新工艺、新设备、新材料。
不仅是在德国，中国政府同样相当重视“双元制”，十分清楚职业教育会为毕业生的职业技能的提高、对就业带来的长足的发展。
《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出：职业教育要以服务现代化建设为宗旨，为提高劳动者素质特别是职业能力服务。实施双元制教学模式，对推进职业教育改革，加强与企业生产实际的紧密结合具有积极的现实意义和广阔的发展前景。中国的高校也纷纷推行双元制教育模式，学习德国“双元制模式”成功的经验，使现在的毕业生与以往的相比，从方方面面都有着显著的提高。
五．分享时下德国最热门的职业
为什么分享时下德国的热门职业？ 如果你以后打算进外企，尤其是德企，这对你职业的选择具有很高的参考价值。请看图3.图3 图3是德国联邦统计局2016年的数据。显示的是德国男性选择的排名前20的专业/工种。从右边数第一列是占比，第二列是人数。排名第一的是“汽车机电一体化工”，第二名是“工业机械工”，第三名是“电工”，第四名是“设备机械工”，第五名是“信息工程员”，第六名是“商务零售”，第七名是“机电一体化工”。由此可见，“机电类”专业是德国职业教育中出现频率最高，就业面最广，学习人数最多，最热门的专业。外国的今天也许就是中国的明天，选择潜力大的专业也是人生的重大课题。
六．让我们总结一下
从这个简短的报告中我们学到什么呢？首先，以发达国家作为参考，走职业路线普遍且不丢人。以德国为例，“机电一体化”专业具有广阔的就业前景。而中国应当大力借鉴德国双元制教育并结合本国国情进行推广，助力中国工业的崛起。让职业人才，大国工匠成为中国未来的骄傲。附录： 附录1 信息来源：
1.https://www.xiexiebang.com/item/%E5%BE%B7%E5%9B%BD%E5%8F%8C%E5%85%83%E5%88%B6%E6%A8%A1%E5%BC%8F/4880020
3.https://www.xiexiebang.com/link?url=SwIfGt4hi2Tm8Zjoy-CYE_D2C5nv9MLPqMcYADMIDX1GOZx2D8zpmqHgiQDNV-aF0b0JXY6be-BsVWcPkdSpKHVFx23h04ezn0QQq87T5R3&wd=&eqid=ae5635ef0000074f000000055b5fc871
第四篇：【管理日志,2P】职业经理人何时才“职业”
职业经理人何时才“职业”
文∕许兴才
职业经理人就是具备一定职业素质和职业能力, 并掌握企业经营权的一个群体职务的称呼。中国职业经理人的出现，还仅仅是近十年的事，上个世纪九十年代海南刚刚成为经济特区不久，十万人才下海南。摇身一变遍地都是经理，有人戏言海南椰子树如果掉下一个椰子，砸了五个人，其中两位是经理，两位是副经理，另一位稍逊，是经理助理。既是笑话就难免有夸张的成分，但改革开放初期“经理”头衔满天飞却是不争的事实。著名的经济学家厉以宁还专门为职业经理人作过诠释，即职业经理人是伴随现代企业的诞生而出现，独立从事企业经营管理活动，以此为职业，以之谋生，将所经营管理企业的成功视为自己人生成功的专职管理人。通俗来讲，职业经理人就是凭能力凭业绩吃饭的人，但不是凭资本吃饭的人，换言之他们是凭人力资本吃饭的人，而不是凭货币资本吃饭的一群人。
一、职业经理人是社会分工的必然产物
随着改革开放的不断深入及经济大潮中一轮轮的优胜劣汰，现在经理人的概念多了几份凝重。特别是在经理人前面加上“职业”二字涵义尤其不同。职业经理人，字面意思很明确：在企业中（应当是具备一定规模和档次的企业）按照一定的分工专业从事经营管理工作并以此为职业的人们。由此与企业中老板、各类专业技术人员及普通员工相区别。纵观中国企业职业经理人的现状，水平参差不齐，存在鱼目混珠的现象。很多明星职业经理人的黯然退场，给这个职业也平添了几分沉重和无奈。有学者如此断言：中国没有真正的职业经理人。因为在中国的企业没有培养职业经理人的土壤，在管理中企业家们一直是讲究人治，随意性比较强、规范性差，决策缺乏科学依据。所以比较注重能人，而不太重视组织过程、体系及制度的完善。造成职业经理人发挥的空间有限。永远只有老板赋予的目标和任务，没有授予相应的权力和尊重。
“职业起来没好处、不职业也没有坏处”。职业经理人何时才“职业” 成为社会关注的焦点。目前这个职业尚处于起步阶段，需要社会的呵护与扶持，需要投资者真正给职业经理人提供一个宽松的舞台。其实只有在投资者和职业经理人彼此真诚合作，成为鱼水关系而不是油水关系，是重用而不是利用的时候，企业才能真正做大做强，而职业经理人也才能充分发挥其自身的价值与魅力。
二、做“职业”的职业经理人
笔者认为一个好的职业经理人需做到以下几个方面，才能得到企业老板的尊重和社会的认可。
1、坚持诚信：
国内交通运输行业巨头新国线运输集团有限公司的企业核心价值观第一条就是“坚持诚信”。做企业视同做人，诚信是做人的根本，同样也是职业经理人最基本也是最重要的职业操守之一。中国传统观念的“士为知已者死”讲的就是诚信。职业经理人与老板能否由“相识”到“拍拖”，再到“拜天地”，其中一个重要条件就是职业经理人的“信用”记录。诚信是一种资源，是职业经理人在其职业生涯中不断取得成功的一个基本条件。在企业服务时讲诚信。将来出于这样或那样的原因离开企业，同样要讲诚信。要遵守这个行业成文的和不
成文的游戏规则，珍惜自己职业生涯的声誉。违反诚信原则，损害了企业利益，最终也损害自己的职业声誉。当然在一个缺乏信仰支持以自我为中心的社会里，社会只能靠建立完善的法制环境来监督和制约职业经理人的各种行为，企业能做的只能是靠严格的制度规范来约束员工的行为，使之具备职业素养，至少在行为层面要职业。完全的具备职业责任和道德操守，不仅仅需要企业文化影响，还需要全社会道德、责任意识的形成。
2、注重有效沟通:
无论多么先进的理论和英明的决策，在付诸实施前，最好能与各有关方面加以沟通。企业中约75%的工作停顿、发生问题是因为沟通的问题。管理上有一个著名的双50%理论，即职业经理人50%以上的时间用在了沟通上，如开会、谈判、指示、评估。可是工作中的50%以上的障碍都是在沟通中产生的。沟通是双向的。在向部属提出自己的目标和工作要求后，最好能倾听他对此项工作以及与此相关其它工作的看法、完成任务的条件及他可能会采取的措施等。由此做出综合评估后，做出的决策可能会减少偏差，并有利于执行。有些职业经理人就听不进别人的任何意见，致使决策失误，给企业酿成大祸。最终没逃脱被企业“走马换将”的命运。在企业中建立良好的沟通渠道，将有利于培育和塑造积极、健康、充满活力和创新精神的企业文化。未来的竞争是管理的竞争，竞争的焦点在于每个社会组织内部成员之间及和外部组织的有效沟通上。
3、善于用人：
自古以来，善用人者能成事。而用人之水平，尤其是否能将众多在不同方面各有千秋又各有特点的“能工巧匠”们整合成一支具有高度凝聚力和战斗力的团队，某种程度上可以说是管理者管理能力的浓缩。企业经营管理上方方面面的工作很多（上了一定规模的企业更是如此）。高明的经理人善于做化繁为简的分解工作。将庞大的可能还是杂乱无章的工作按性质、特点和要求分类。然后“慧眼识真金”，在企业内外部找到适当的人将工作“分解”给他们，赋予其必要的责权利，尽可能放手让其开展工作。然而也有些职业经理人因受利益的驱动，在企业内任人唯亲，培养自己的嫡系子弟兵，对比自己能力强的人实行零容忍并想方设法进行排挤，为自己以后侵占公司利益扫清障碍，其最终会给自己服务的企业带来祸患，给自己职业生涯蒙上阴影。职业经理人好比是一個建筑师，他善于因材施用，将各不相同且不完美的人像石头似的精心安排，砌成坚固的房子，既将各自的优缺点相互取长补短，相得益彰，又能因此組合出万千风景的图案，管理者的才能在這里便是珍貴的凝聚剂。
4、踊跃的整合：
世界上优秀企业能够长盛不衰的秘密之一，就是将人性化的理念与商业化的操作融为一体。企业范围、管理跨度扩展，容易出现下层滥用职权，运行效率低下的情况发生；管理部门彼此之间抵触摩擦导致很多问题久拖未定或无人负责，同时因为管理部分机构层次增添，延伸了企业信息传递的回路，管理决议用意不能正确转达到基层，信息反馈失真失效，企业意志得不到有效的贯彻执行。加之中高层不能直接感触市场竞争压力，成果不能实现机动多变、高效率的管理目的，企业就面临巨大的经营风险。当然，在对资源的整合过程中，往往会遇到各种矛盾、问题、困难和复杂的局面，需要职业经理人有过人的分析、判断、决策能力和超常的意志品质，在掌握一定原则的前提下因地制宜、机动灵活地加以解决。管理实践、管理方法无所谓进步落伍，实用有效才是最好的。
三、找准职业经理人自身的定位
确切地说，职业经理人仍是打工一族，但他打的是“白领”以至“金领”工。其最高阶为企业的总经理或总裁。职业经理人在其职业生涯中，基于种种原因，有时可能会转换东家，甚至可能会做跨领域、跨地区甚至跨国度的转换。但真正的职业经理人，其敬业精神、道德、行为规范及职业操守应不会改变。职业经理人是企业一员，但他在企业中的地位与作用非常突出。他们是企业的中坚，是企业“生命链”中相当重要的一个环节。企业在一定时期的发展状况，企业老板和广大员工在物质和精神方面的“收支”状况与职业经理人们的素质、能力及水平发挥程度有很大的关联。
总之，现代社会的飞速发展，对职业经理人的要求越来越高，越来越“苛刻”。某种程度上说，企业就是一个小社会。妥善处理企业总体与局部、现实与未来的各种资源的投入产出，以及由此而发生的企业内部各个构成要素间具体而复杂的关系，以及接踵而至的本企业与其它企业、组织以至于和整个社会直接或间接的关系，这种情况要求企业的经营管理者几乎要是一个全才和“超人”。常规的经营管理能力要具备；处理非常规情况下各种工作、关系及突发事件的能力也要有；同时又最好不要有不良嗜好和明显的缺陷，以免不知何时会引发“地震”，对自己、对企业造成不必要的伤害。
（许兴才：新国线运输集团有限公司海南分公司）
第五篇：公路路政执法中的难点与职业素质诉求浅析（本站推荐）
公路路政执法中的难点与职业素质诉求浅析
摘要：在公路交通事业迅速发展和公路路网日益完善的同时，交通运输综合行政执法主管部门、社会公众和公路路政执法相对公路路政执法队员的素质内涵也提出了更高的诉求。在界定公路路政执法内涵的基础上，简要分析了目前公路路政执法工作中的若干难点，并以执法专项编制公务员队伍建设的标准分析了路政执法工作中难点对应的职业素质。最后，提出了加强公路路政执法人员素质建设的几点思考。
关键词：公路路政执法；难点；职业素养
中图分类号：D631 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）01-0068-03
公路交通事业是关系国计民生的大动脉。随着社会经济的快速发展，广东省公路交通事业得到了长足发展，通车里程持续增加。截至2013年底，广东省公路通车总里程达到20万公里，其中高速公路达到5 705公里。根据《广东省2013-2017高速公路建设计划》，至2017年底广东省高速公路通车总里程将达到8 140公里。在公路交通事业迅速发展和公路路网日益完善的同时，作为保护路产、维护路权、保障公路畅通的公路路政执法队伍面临任务也越来越艰巨，交通运输综合行政执法主管部门、社会公众和公路路政执法相对人对公路路政执法队员的素质内涵也提出了更高的诉求。
一、对公路路政执法的界定
（一）公路路政管理的内涵
公路路政管理是指路政管理机构根据国家的法律法规和规章制度，对公路进行的行政管理，目的是为了保障公路使用质量，提高公路的社会经济效益，是我国行政管理的重要组成部分。一般认为，路政管理的中心任务是保护路产、维护路权、维持正常交通秩序、保护当事人合法权益。公路路政执法人员，是指依法任职于路政管理机构，从事路政管理工作，履行路政执法职能的个人。[1]长期以来，广东省交通运输综合行政执法中存在诸多问题：一是政出多门、多头上路、多层执法；二是交通执法队伍庞杂，标志杂乱；三是多重标准，执法不公；四是执法体系各自独立，条块分割；五是交通执法难，暴力抗法现象时有发生。解决交通行政执法中客观存在的问题，是建立开放、有序、公平竞争、公开、公正的交通运输市场的客观要求，也是社会经济发展对政府部门行政执法工作的必然要求。在这样的背景下，广东省交通厅综合行政执法局于2007年7月正式挂牌，其主要目的是将全省的道路运政、公路路政、水路运政、航道行政、港口行政、交通规费征稽的六个交通行政执法门类合六为一，最终建立起精干高效、运转协调、政令畅通、权责一致的交通综合行政执法机构。
至2010年8月，广东省21个地级以上市、96个县（市、区）的交通综合行政执法机构全部挂牌成立，此举标志着广东省各级交通综合行政执法机构改革、人员编制核定、执法队伍建设等工作取得阶段性成果。结合交通运输综合行政执法改革的内涵、精神实质和发展趋势，本文所指的“路政执法人员”，是指隶属于交通运输综合行政执法主管部门，依据《中华人民共和国公路法》《路政管理规定》等相关法律法规以及规章规定行使保护路产、维护路权、保障公路畅通职能，且具有行政执法专项编制的执法人员。
（二）路政执法人员的特征
第一，任职于交通运输行政综合执法机构，拥有行政执法专项编制身份的个人，而不是组织。路政执法人员以所任职的交通运输综合行政执法机构的名义履行路政执法职能，而不能以个人的名义。
第二，路政执法人员必须获取实施路政执法的资格，依法具有路政执法职权的职责。其主要职能是依法管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通，对公路使用者及其相对人采取直接产生法律效果的行政行为。
第三，路政执法人员的行政行为所引起的法律效果由所在的交通运输行政综合执法机构承担。即路政执法人员作出的具体路政执法行为，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，由所在的交通运输行政综合执法机构负责赔偿。
二、公路路政执法工作中的难点分析
如前文所述，公路路政执法的主要职能是依法管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通。管理和保护公路路产，是指公路主管部门依法享有占有、使用和处置权的公路的有形和无形资产，主要包括公路、公路用地及其附属设施。保护公路路产主要是依法制止、查处各种损坏和破坏公路路基、路面、桥涵、交通标志、排水、安全设施、收费、通信、监控设施等有形财产以及科研成果、专利所有权等无形财产，根据损坏程度和有关法律法规规定要求当事人承担民事责任或由司法机关依法追究刑事责任；维护公路路权，是指法律赋予公路管理机构为了维护公路财产、排除各种侵犯所拥有的行政管理权和民事权益。维护公路路权包括公路两侧建筑红线的管理以及各种占用案件行政审批，禁止各种危及或可能危及公路、公路用地及设施安全的行为；确保公路安全畅通，是公路路政管理和路政执法的一项重要内容，也是实现公路社会效益和经济效益的根本保证。在实际履行职能的过程中，公路路政执法主要存在的难点主要有以下几方面。
（一）公路路产损失赔偿执行力度有限
以高速公路为例，高速公路路政与高速交警相比，执法权威性较低。交警执法主要手段是纠正违章并进行罚款，罚款数额不高但惩罚手段有威慑力，如暂扣驾照、强制驾驶员进行学习等各种连续惩罚措施。对于路政执法而言，通常只有发生损坏路产案件时，路政执法才会对违法者进行立案处理要求路产损失赔偿，无论违法者态度如何恶劣，政执法人员都要文明执法，且路政部门没有更好的连续处罚措施，只能申请法院强制执行。
（二）公路肇事损坏路产逃逸案件破案难
以高速公路为例，由于公路线长、面广、点多，路政执法在一定程度上存在管理盲区。部分肇事车辆无第三者保险，在损坏路产后还能正常行驶的情况下，部分驾驶员存在侥幸心理而没有报案，收费员在车辆驶出高速公路时没有发现异常等多种原因让肇事车辆成功逃逸。路政执法人员在查找逃逸案件时人力、物力有限，即使找到肇事车辆还需提供强有力的证据，在处理此类案件时缺乏强有力的执法手段，一般只是收取路产损失赔偿费。虽然法律规定有罚款的权力，但是执行起来程序复杂。
（三）公路两侧建筑控区管理困难重重
我国《公路法》明确规定禁止任何单位和个人在建筑红线范围以内建盖建筑物、地面构筑物，目的是为了防止公路街道化、保障行车安全和保护公路及其附属设施。在实际工作中，公路建筑控制区涉及路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，互相之间缺少联系和约束，政出多门，管理难度大。公路路政管理部门在拆除违章建筑时，执法力度有限，可操作性不强，如果当事人不配合，在没有公安、土地、城建、工商、电力、规划等权威部门的协助下很难成功实施强制拆除。[2]
（四）执法“硬件”使用的挑战性
由于路政执法专业性技术要求，为了确保执法工作的顺利开展，及时、快速和安全地处理公路破坏、附属设施损坏及违章建筑等案件，需要配备进行路政巡查、排除障碍、救援抢险、勘察测量、现代化通信等信息技术设施设备。目前，路政执法队伍的信息化“硬件”建设，主要包括路政执法车辆3G视频无线传输系统、GPS定位系统、超限运输联网跟踪查询管理系统、路政执法现场视频监控系统等数字化设备设施。如何有效运用先进信息技术设备，对于部分路政执法人员而言，还存在一定的挑战性，存在不会使用、使用不当、使用有瑕疵等情况。
（五）路政执法中自由裁量权的“进退失据”，趋利执法现象损害交通综合行政执法形象
由于法律规范本身的不完备性，有行政执法就必然有自由裁量权，行政自由裁量权灵活的本性决定了其是最易被滥用的权力。客观而言，广东省公路路政执法任务日益繁重，在具体的执法过程中，由于交通执法授权过度、执法程序的不完善、传统人情关系理念的影响等原因，公路路政执法自由裁量权存在比较严重的滥用现象，执法任意性强、拖延执法和显失公正的现象比较频繁。[3] 另一方面，趋利执法的现象常常损害树立交通综合行政执法形象。行政机关实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，处罚的目的也是为了教育，通过处罚，使公民、法人或其他组织引以为戒，自觉守法。《行政处罚法》规定的六种最基本的行政处罚手段，既有财产罚，也有申诫罚、行为能力罚。财产罚只是一个类别。在实际执法过程中，路政执法人员往往热衷于财产罚，其他处罚手段被不断弱化。如央视报道了河南永城一位女货车车主在“购买”了超载“罚款月票”后又被罚款、一气之下喝农药的事件。重罚轻管造成执法行为与执法目的背离，严重违背了依法执法的基本原则。
三、公路路政执法过程中的难点及其对应的职业素质诉求
（一）公路路政执法工作属性分析
作为路政管理的重要组成部分，公路路政执法同样是一项社会性和服务性的管理过程，是面向社会所有公众，具有公共组织属性的行政执法活动。第一，执法对象具有特定性。路政执法的主要对象是公路上通行的车辆，主要职责是管理和保护公路路产、维护公路路权、确保公路安全畅通，是一种全时间段、全区域、全方位的路上巡逻监督管理活动。第二，执法内容具有复杂性。由于公路具有点多、线长、面广的特点和车辆的流动性强，决定了路政案件发生的广泛性、随机性和流动性。第三，执法手段具有先进性。为及时、快速和安全地处理公路破坏、附属设施损坏及违章建筑等案件，路政执法必须具备优越先进的通讯监控手段，良好的路政巡逻车辆，各种不同吨位的精良的清障车辆和各种安全设施和各种抢险救援用品，及时准确掌握各种路况信息。第四，执法活动具有政策性。政策是法律的依据和基础，法律是政策的保障和措施，公路路政执法活动要在法律、法规或规章允许的范围内进行，必须做到执法有据，依政策办事，否则就有可能给国家、交通运输综合行政执法机构或个人产生不良的社会影响。客观而言，部分路政执法过程中难点是公路路政执法工作属性的内在因素造成的。
（二）公路路政执法过程中的难点及其对应的职业素质
从公路路政执法人员的角度出发，路政执法难主要表现在工作强度大、业务能力要求高、上升空间狭小、工作环境相对艰苦；从具体工作属性以及工作流程的角度出发，路政执法难主要表现为取证难、扣车难、处罚难；从公路路政执法体制机制环境的角度出发，路政执法难主要表现为多方利益条块分割、沟通难、组织协调难。
从交通运输综合行政执法机构改革的趋势预判，未来公路路政执法人员的身份会更加一致，即拥有执法专项编制身份的“公务员”。因此，公路路政执法过程中的难点及其对应的职业素质应该遵循公务员队伍建设的标准进行分析。以国家公务员录用为例，公务员的素质构成主要包括知识素质、能力素质、心理素质、政治素质、道德素质、身体素质和资格素质等。其中，身体素质和资格素质相对直观，而加强知识素质、能力素质、心理素质、道德素质的任务则会更加艰巨，这也是公路路政执法岗位所要求的核心素质。
对应公路路政执法过程中的难点不难看出，其职业素质诉求就是厘清对公路路政执法人员知识素质、能力素质、心理素质和道德素质中的核心要素。第一，从知识素质的角度而言，路政执法岗位要求掌握政治学知识、法学知识、行政管理学等一般知识，也要求掌握路政执法专业知识，但核心内容是路政执法所要求的法律知识。如公路肇事损坏路产逃逸案件、自由裁量权的掌控等。第二，从能力素质的角度而言，路政执法岗位要求具备较强的观察力、记忆力、理解力、分析力、逻辑思维能力，更要具备学习能力、应变能力、人际沟通能力、计划执行能力等，但核心内容是路政执法更强调学习能力。如如何更好掌握执法“硬件”使用、岗位所要求必备的新知识等。第三，从心理素质的角度而言，路政执法岗位要求具备的心理素质主要包括情绪稳定性、进取性、自信心、乐群性、主动性、责任性等，核心内容是路政执法所要求的责任性。如公路路产损失赔偿等，是否能迎难而上。第四，从道德素质的角度而言，其主要要素包括人生观、价值观、敬业精神、服务精神、廉政勤政作风等，路政执法岗位要求核心要素是敬业精神。
（三）加强公路路政执法人员素质建设的几点思考
第一，把提高路政执法人员的法律专业知识水平作为提升知识素养的首要任务。路政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，即要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识、公路法规知识、公路工程专业知识。根据路政执法岗位的性质和特点，路政执法人员要积极学习《公路法》《行政处罚法》《行政许可法》等等。第二，以增强学习能力为抓手，切实提升路政执法人员的能力素质。在信息化高速发展的今天，新事物、新情况和新问题层出不穷。公路路政执法人员面对的执法相对人更加复杂：市场主体多元化、行业业态多样化、执法相对人的文化素质和法律维权意识越来越强。因此，胜任公路路政执法岗位，要求路政执法人员执法依据的法律法规越来越精细化、执法手段越来越智能化、执法方式越来越人性化。客观而言，路政执法人员能否自如应对复杂的执法相对人，熟练拿捏执法依据、手段和方式，其主要对策就是树立“终身学习”的理念，以增强学习能力为抓手，“干什么，学什么，缺什么，补什么”，不断提升自己的能力素质。“勤奋好学、学以致用”，才能不断丰富公路路政执法的知识储备、及时更新路政执法的有关法律法规和政策、逐步提升公路路政执法必须掌握的现代科学文化知识，做到学以致用，用以促学，真正把学习的体会和成果及时转化为谋划工作的思路和提升工作水平的能力。[4]第三，强化路政执法人员的责任意识。在路政执法中要迎难而上，主动与公安交警、国土、环保等有关部门联系，建立齐抓共管工作网络，有效运用行政、经济和法律手段，充分发挥各部门的职能作用，积极有效维护公路权益。第四，要有甘愿奉献的敬业精神。倡导富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观。社会主义核心价值观立足国家、社会、个人三个维度，正确回答了我们所要确立的国家价值、社会价值和个人价值。强调敬业精神，是公路路政执法人员所处的客观环境决定的，工作环境比较艰苦、工作时间不确定、工作内容复杂繁琐，在路政执法过程中还要面对形形色色的诱惑。作为一名合格的公路路政执法人员，要甘愿奉献，不计得失，牢固树立奉公守法、执法为民、法律至上的执法理念，在执法工作中率先垂范做到自重、自省、自励、自警，牢记坚持依法行政、坚持秉公执法、坚持文明执法、坚持执法为民，带头倡导正确的道德标准和价值观念，才能说服人，感动人，教育人，鼓舞人。[5]同时，路政执法人员还要通过各种途径努力提升自己的责任意识、法治意识和综合素质，不断端正执法动机，规范执法行为，做到经济处罚与宣传教育和谐结合。
参考文献：
[1] 陈丽娜.关于路政管理若干问题的分析及对策[J].河北交通科技，2009（3）.[2] 张玉梅.吉林省高速公路路政管理研究[D].长春：吉林大学，2010.[3] 陈效林.交通执法自由裁量权的规制[D].长沙：湖南师范大学，2010.[4] 姜国宝.关于加强交通执法人员作风建设的思考[J].学理论，2010（10）.[5] 王同兰.提高交通执法人员素质之我见[J].大陆桥视野，2009（3）.[责任编辑：方 晓]
点击咨询 