张志勇总经济师在税收论坛上的总结讲话(录音整理)

第一篇：张志勇总经济师在税收论坛上的总结讲话(录音整理)

张志勇总经济师在税收论坛上的总结讲话

(根据录音整理，未经本人审阅，2010年6月4日)

我的任务是将今天大家发言所讲的内容打个包。打包也不太容易，因为大家讲了很多，这个题目本身就比较沉重，在国际上也在探索，所以把今天大家所讲的这么多观点归纳一下也不是件很容易的事情。我想从四个方面来加以归纳：

一、大家认为，税收管理和服务的目的都是为了实现纳税人的税法遵从。今天大家讲的很多观点，从税务局来讲可以把税收工作理解为有很多目的、很多任务要完成；从纳税人来讲，我要完成税务管理部门的使命也不容易。但是有一点大家都是共同的，就是我们所作的都是要实现税法遵从，从这个意义上来讲，也不能多征，也不能少征，也不是说纳税人把钱送来我就要，都要讲一个税法的遵从。

二、大家谈到一个很重要的观点，就是控制税收风险体现了税企双方的共同利益，因此税企双方可以实现双赢。就是从税务局也好，从企业也好，大家都需要控制税收风险，既然我们的利益是共同的，那么大家就可以合作，就可以实现合作双赢。从这里也可以引申出来，以风险为导向的税收管理与服务，能够提高税务机关的工作效率，也能够把企业和税务机关的关注点统一在一起，也能够帮助我们把税收管理与服务有机的结合，因为大家 1

所要作的都是控制税收风险。

三、大家今天谈到了很多关于对服务的需求问题，有一个共同的认识，就是大企业对服务的需求首先是税法的透明度和执法的统一性，这是关于确定性的讨论。在这个方面大家都有很深刻的体会，如果要企业遵从，首先税法要统一，其次执法者对税法的理解应该是一致的，也就是说执行应该是一致的。这件事情确确实实是我们税务机关的很重要职责，对大企业，大家所期待的不光是我们的办税大厅，不光是我们的12366，还关注更深层次的问题，就是税法的透明度和统一性问题，这个问题是国家税务总局机关纳税服务的重要职责。

四、按企业规模进行分类管理与服务是国际的一个大的趋势，我们认为也符合中国的实际需求，我们从管理上需要。我们经常说，中国目前有一个非常复杂的一种状况，我们有很先进的大企业，也有一些很落后的经营模式，我们有遵从意愿很强的现代化企业，也有很明显的、很普遍的、甚至很恶劣的偷漏税行为，这就是中国特色。那么对这种特色怎么来应对呢？就是我们必须有一个能力，这种能力是一种高素质的能力，它能够应对大企业税收管理和服务的要求。大家介绍了很多国际上的一些做法，有些做法现在看来对中国来说还比较奢侈，但是我们应该看到国际上对中国的关注，现在各国讨论到大企业管理的时候，经常举到的一个例子就是中国现在正在做这件事情。其实我们只是刚开始，但国际上已经有许多关注、很多评论、很多报道。从这里我们就应该看出来，国际社会对我们的期待，也是希望作为一个迅速发展、迅速崛起的国家，在这个方面，我们能够在大企业管理与服务方面为国际做一些贡献。也许在改革开放初期的时候，我们经常以发展中国家初期的一些不成熟来原谅我们在管理的理念上、在技术的追求上与发达国家间的巨大差距，但是到21世纪的今天，当我们中国在世界经济上的重要意义已经被大家都认识到，当我们的企业在世界500强中间不断地增加，而且站到了排头的位臵，当世界各国都认为中国是投资者最大的市场、最大的吸引力的时候，我觉得我们确实应该来好好地做我们的工作，我们确实应该让我们企业有更强的竞争力。那么这个竞争力就需要我们有比较好的风险防控能力，有比较好的内控机制，同时也要求我们的税务管理能够更新观念，向世界级的管理与服务水准和能力看齐。我想，如果这是大家共识的话，希望我们共同努力，为此而奋斗。

谢谢大家。

第二篇：山东省教育厅张志勇讲话

家校共育：战略、理论、组织、边界与实践

张志勇厅长讲话稿（根据录音整理）

好，我们开始了。刚才大家听了孙教授、孙理事长一个很好的报告。我呢，想给大家汇报的题目是《家校共育——战略、理论、组织、边界与实践》，向各位汇报五个问题： 重新认识家庭教育的战略地位；深刻认识家校共育的理论基础；科学建构家校共育的组织机制；厘清家庭教育与学校教育的边界；家校共育：建设“家庭——学校教育共同体”。

一、重新认识家庭教育的战略地位

认识家庭教育战略的四个视角：从人的一生的角度来看家庭教育；从人类教育的角度来看家庭教育；从家庭幸福的角度来看家庭教育；从中华民族的伟大复兴的角度来看家庭教育。

（一）家庭是人生的第一所学校

总书记习近平在会见第一届全国文明家庭代表时强调： 家庭是社会的细胞。家庭是人生的第一所学校。家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。强调了家风是社会风气的重要组成部分。

所以这些年大家都在重视家庭教育，它有学校教育内容的需要，有学生健康成长的需要，关键是习书记从2015年特别强调家庭教育、强调重视家教、家风，在这样一个背景下，我们要看到家庭在人类一生中的意义，不管社会如何变迁，家庭是永远存在的，家庭教育是永远存在的，家庭对人一生的影响

整个社会教育的水准。

（三）家庭教育是家庭幸福的源泉

德国教育家福禄贝尔有一句名言：“国民的命运与其说操纵在掌权者手里，倒不如说是掌握在母亲手中”。

2016年11月19日，我作为一名志愿者，参加了在商河县弘德中学举行的“走进乡村，温暖泉城，爱心助读”活动。我们的家长渴望家庭教育的指导，在活动现场，郑路镇张庙小学学生家长解佃玉的发言，让我震惊。一个家长说：我丈夫在外面打工，我在当地打工，我们不愿意参加家长委员会，因为我舍不得请假扣掉的钱。但是孩子期盼我们参加家长委员会，孩子说不参加就是不爱自己。于是在孩子的期盼中我请假参加了家长委员会。在参加中逐渐改变了自己的想法。有一次，我给了婆婆100元钱，孩子表扬了我。说：妈妈，你现在变得很孝顺了。这位家长说：我们现在赚钱是为了什么？如果赚了钱而耽误了孩子的教育，那么赚的钱又有什么意义呢？所以我们的家长是能唤醒的。我们要唤醒家长参与到我们的教育当中。家长的影响是巨大的。

（四）家庭教育是中华民族伟大复兴的重要力量 家庭教育和谐了，把家庭教育做好了，把家风做好了，就会迸发出蓬勃的力量。

2016年12月，总书记在接见第一届全国文明家庭表彰大会代表时的讲话：

*没有家长不愿意为孩子学校发展贡献力量。

结论：家长不是学校教育的异己力量，而是学校教育的内在力量。

2009年，我提出：打开学校大门，让家长走进学校。不要让家长在大门外仰望学校教育。

2.家长没有权利缺席孩子的教育。因为你缺席就意味着—— 你缺失了了解孩子成长的机会； 你缺失了教育孩子的宝贵机会； 你缺失了与孩子一起成长的机会。

我们要清醒的看到一种现象：家长的缺席同样会带来教育新的不公平。要动员家长走进学校，一起合作把孩子教好。

3.每位家长都是独一无二的教育资源。我们天天讲德育，讲课本，有用吗？ 什么是课程——

每个孩子独特的生存背景、生活样式、生活故事就是课程。什么是教育资源——差异就是教育资源，生活就是教育资源，参与就是教育资源。

4.家长都是学校教育的同盟军。

家长是学校教育的知情者、建议者；家长是学校教育的协同者、参与者、监督者；家长也是和学校共同的成长者。

5.家长是中国最伟大的教育力量。

础首先是家庭发展的理论。要本着家庭是怎么发展的，在家庭发展当中的每个阶段，孩子出生之后、成长之后，在每个阶段他和家庭之间的关系，家庭和教育之间的关系。第二个呢要看到一个生态系统理论，就在家庭教育系统当中大家可以看到：首先直接地讲系统是什么？家庭和学校，这就是我们说的教育系统。但是这个小系统要发挥最优化，最关键的就是家庭和学校的联合发展方式，过去我们把家庭教育和学校教育分家了，我们长期以来的学校教育脱离了家庭教育，当我们把“立德树人”作为教育的根本任务，家庭教育就变得不可或缺了，今天呢，我们看到家庭教育成为了学校教育不可缺少的衍生。

第三，我们可以看到家庭教育系统理论：夫妻系统、亲子次系统、手足次系统、代间次系统等这些系统，家庭中的各种关系会影响家庭教育。为什么要把家庭关系看做家庭教育发展的基础？没有这样的家庭系统建设，没有健康的、积极向上的家庭关系，那么好的家庭教育就不可能有。所以台湾的朋友们的这些理论分析里面可以看出家庭教育和与校教育的合力点，这对孩子的成长至关重要。第二，家庭教育和学校教育合作的内涵应该依据什么来决定？答案是依据孩子的发展空间来决定。第三，家庭教育在学校场域中要特别重视亲师互动和亲子关系培养等，这是家庭教育的理念。当然，我们人类社会的社会发展理论中有前喻、并喻与后喻文化。为什么现在在家庭教育当中，要知道这些文化呢？夫妻之间是需要相互学习的，夫

范，家长可以甘心情愿的在家长委员会的组织下，积极的参与到学校各项工作中去。

那么我们会想这个问题：家长委员会的建设为什么是现代学校制度建设的五个支柱之一？2010年中国教育改革会议上提出现代学校制度建设的五个支柱，这五个支柱之一就是家长委员会建设。现代学校制度是什么呢？就四句话：依法办学、自主管理、社会参与、民主监督。社会参与和民主监督当中一个重要的参与主体是什么呢？就是家长，家长的参与形式就是家长委员会；家长参与民主监督的一个重要的形式就家长委员会。今天我们要重点展开的就是家长委员会的制度构建，我们要建立三级家长委员会：学校家长委员会、年级家长委员会、班级家长委员会。为什么要建立三级家长委员会？我们当时2009年国家制定《家长委员会实施办法》的时候，我们学校的教师都不同意：为什么还要班级家长委员会？还要建立在班上？我说家长委员会还不算一个重要人物？在学校里还代表家长？让家长委员会参与学校管理的基础是什么？是班级。班级的家长组成班级家长委员会，才能够解决全体家长参与到学校教育中去这个问题，所以我当时告诉大家：要像当年毛主席把支部建在连上一样，要把家长委员会为建立在班上，有了班级委员会才有了班级活动和建设的基本组织信息，所以在国内讲我们三级家长委员会建设是由发言权的，我讲今天回过头来看。没有三级家长委员会建设这样的一个基础的家长委员会体

障者，不要觉的学校高高在上，学校一定要扶持我们的家长委员会独立开展工作，时间关系我不展开来谈了。

你们看我们前些时期搞一个“乡村教育家寻找”活动中，有一个清平学校的校长，它是我们清平一个城乡结合部学校的校长，他对乡村教育中家长委员会是怎么组织起来的？教育家长参与家长委员会要有招。他讲家长参与家长教育课：你不是不愿意来嘛？我还不能让你那么容易的来呢？我得控制资源数量，把家庭教育资源渲染成紧缺的，不够的，限量的，你得通过抢票、抢座、抢位才能参与进来，抢到了才有机会接收到这个资源，这样一来，家长参与到家庭教育资源学习中的积极性和参与性就被唤醒了。调动积极性要有招，建立这样一个机构。清平的家长委员会vip体制，实行激励制度，调动骨干人员，把骨干人员调动起来，逐渐建立起来一个“金子塔”式的家长教育模式：包括志愿引领的钻头行动、中坚培育的种子行动、全面覆盖的碎片行动。这是有层次的，不要期待所有家长都是一个水平。

那么家长委员会的性质、职能与作用是什么？家长委员会的性质我要告诉大家：它是责权统一的群众性教育自治组织、参与学校民主管理的重要组织、组织家长参与学校教育的重要组织、实施家庭教育的重要组织、学校指导下的组织这样一个性质。那我们一开始就讲到家长委员会有四大职能：民主管理、参与教育、家长教育、家校沟通。我们特别希望在家长委员会

有不少的孩子，在校外教育中是没有人管的。我今天上午跟我们的局长们讲：不要说留守儿童，留守儿童是一个方面，现在单亲家庭也要多关注，我有一次到一个学校里面去，有一个孩子说他的父亲已经离过三次婚了，现在这些打工的青年人啊，他现在换工作频繁，换夫人的频率跟换工作一样的频繁，这些孩子的家庭教育工作怎么来做？那我们现在有些孤儿、残疾孩子，我们现在说校外教育，我讲素质教育的时候我们校长们跟我提出一个很大的问题：我们的这些孩子在双休日、节假日、寒暑假当中的校外教育应该怎样开展？其实我们临沂的、德州的一些农村创造了非常好的校外教育组织方式，他们依靠什么？依靠村居的家长委员会，在一个村里里面，把家长委员会从校内延续到校外，组成了村居“学习互助组”，七八个家长组织家长委员会，孩子们这周到我家来学习，下周到你家去学习，我要干活，家长这样组织起来以后，我们孩子的校外教育有了新的组织团体。所以同志们，家长委员会的建设成为我们推动家庭教育的非常重要的基础。

那么我们家长委员会建议要每一位家长有序的参与教育活动，家长委员会建设的基本理念是什么？第一个：每一位家长都是教育的同路人希望每一位家长有序的参与学校教育，我们希望每一位家长都能够成为家庭教育的志愿服务者。我前一段时间呢我们在临沂搞了一个家庭教育现场会，临沂九中谈到家庭委员会的演变的时候大家可以看到很有意思，我们最早的

学生有很好的家内关系，有很好的家校关系。所以学校的校长和家庭委员会的主任是最关键的人物，最核心的。家长委员建设的重大意义在哪里？我们让每一位家长有组织的参与到教育工作中来，所有家长对教育有爱、对教育有关注、对教育有理解、对教育有支持，由此我们看到的将是学校教育和家庭教育的融合，学校教育和社会教育的融合，今天我们党委宣传部培训办的领导在这里，我们省妇联的领导在这里，学校家长委员会看中的绝对不仅仅限于学校教育的变革，他所看中的是全社会的文明的进步，所以我特别希望我们看到创办的家长委员会的重大意义，它不仅仅是家庭教育的问题。为什么呢？家庭委员会唤醒的是全社会的公民意识，从关爱自己的孩子到关爱孩子所在的学校，它唤醒的是公民的责任意识，责任意识是公民最可贵的国家公民意识，家长委员会唤醒的是全社会的民主精神。同志们，我们家长委员会产生的办法它是一个民主实现，那么我们家长委员会家长对学校的知情权、建议权、参与权和监督权的行使，这不是在唤醒每个公民的民主精神民主意识吗，这无疑是在培育和唤醒家长的民主精神，这是实实在在的公民教育、国家的公民教育。家长委员会唤醒的是全社会的志愿者精神，我认为中国的教育志愿服务最好的土壤就是在家庭教育当中让家长参与，参与学校教育、一个学生连接着一个家庭，一个家长参加了家长委员会从他到学校家长委员会担当

育不能够围绕着孩子学校开的课程来转，不能围绕着孩子为了应付学校的升学考试来转，这是当前中国家庭教育的危机。那么这里边有三个具体的问题就是刚才孙云晓主任讲的，我们不需要这样的家庭教育。第二个是什么呢？教育让家长批改作业，让家长辅导功课，家长陪伴学习这件事是错误的，这件事不能作为家庭教育的任务。我给大家讲啊我在高考期间，我分管我们那个辖区，我们每年高考期间，我们教育领导都要下去。有一次，有一个分管教育的领导就告诉我，我的孩子上高中了，我们监督他学习。我问怎么监督？他说孩子关上门不让看。我说不让你看你就别看了。他说我就在门上按了一个猫眼，从外面往里看。我就想我们的家长可怜，我们的家长多么可怜，不再让你看你在门上做手脚，从外面往里看孩子学习的方法，有意义吗？这样的监管有意义吗？其实，这种让家长做监管的理由有三个，第一，教育上传递着我对你不信任；第二，不利于培养孩子自我管理的能力；第三个是不利于培养学生自己的事情自己负责的责任意识。我们的教育都是在这种情况下遭到破坏。山东建筑大学属于很好的学校，有一半认真学习的就很不错了。为什么？这光怨孩子吗？孩子离了家长什么都不会做，孩子离了监督就不想学习，绑架这三年可能绑架一生吗？绑架不了，管不了。第三个是教育的归因，家长会成为了家长的通报批评会，这孩子怎么教育？人家坐到一块，这种家长会缺少的是家长之间育子的经验的分享与交流，是教师与家长对孩子

2015年，日本有两个科学家获得诺贝尔科学奖，请日本的青少年专家作报告，他在比较，回顾这两个科学家家庭教育的时候不同的要素有六个。

1、待人有礼貌；

2、全家在一起吃饭；

3、听老师话；

4、遵守和父母的诺言；

5、帮助他人；6为他人服务。两位诺贝尔科学家对这六个要素影响最大，我突然发现一个很有意思的影响就是，那就是唯一的教育方式，是孩子最没有戒备的方式，那是最能钻入孩子内心的教育方式，那是最温馨的亲子沟通的时候，那也是亲子关系协调的最好的时候，中国有那么多寄宿制学校是世界上独一无二的，让孩子进城读书让孩子从小离开父母寄宿读书，为考学，我们牺牲的是什么？我们失去的是儿童的健康的心理特征。学会做人，这是家庭教育的首要任务，也是家庭教育最根本最有效的职能，因为道德教育是一种实践类学科，是人与人之间道德关系的一种实践，一种感知，一种内化，最有效的途径就是日常生活，而家庭生活及其向社会生活的延伸，为儿童的道德成长提供了最丰厚的土壤。家庭教育的任务是什么？是为学校教育提供基础，为学生书本知识学习提供支持。请大家注意，不是让家庭教育学习学校开设的课程，家庭教育的重要任务是为孩子学校开设的课程提供经验基础。这个经验基础有七个方面，第一，劳动教育，家庭教育要对孩子进行劳动和实践的教育，要让孩子去干活。孩子自己能做的，家长绝对不能包办代替。我们现在是包办包办再包办，你只要把功课做好，把作业做完，什么都不用干。

们现在在家庭的读书环境里，我们创造一个书香家庭，家庭教育的重要方面。

我在这里给大家提供一个2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测，大家会看到一个惊人的数据，就是一学期内读完9本及以上课外读物的学生，比读完2本及以下的学生阅读成绩高36分，这相当于多接受一学年的教育；从阅读时间来看，每天保证半小时以上兴趣阅读或与学习相关阅读的学生，其阅读成绩比基本不阅读的学生高出10分以上。所以读书的问题，一定要在家庭里形成一种读书的氛围。

大自然的教育，今天我们孙主任也在讲，自然教育，亲近自然的教育，刚才孙云晓先生也讲了童话的教育，你说滴滴答答下雨了，我要种瓜，那是我们那一代人的生活体验，但是我们再讲这个话题，走近大自然亲近大自然，我们的这个课是要上的，要让孩子去补的。我跟大家讲自然是什么？自然是人类智慧之源，自然是净化人类心灵的最佳课程。大自然是最公平的，太阳不会因为某个人而升起，阳光总会普照大地，海洋有无限的包容。那你要走进去，你才会体会到，你人生的体验才会有啊。那我们回到自然教育上，人类的许多发明是从自然中学到的，所以开展家庭小种植活动，也是自然教育的重要手段，观察植物的花好不好？观察植物的成长过程行不行？

社会教育，人的社会化进程是在家庭教育环境中开启的，家庭始终承担着孩子社会化的职责。家庭是社会的细胞，从儿

没有出现一种消解的现象？现在存在极大的争议，为什么呢？确实家庭教育、学校教育在扩界，在打破这种边界，但是在这种情况下我们要坚持什么呢，我给大家提三点：

第一，专业化，教师是从事专业教学活动，国家规定的学校教育课程里不允许向家庭教育转移，这一条必须要坚持。第二，个性化，教师给学生提供的学习资源可分为两类，既包括面向全班学生的基本学习指导，更包括面向少数学生的拓展性学习指导，那么在家庭里更重要的是个性的教育，共性的教育活动应该在学校里完成。第三个我们要看到，我们要协调，学校对各个学科教师开发的课外课程资源进行统筹规划，要总控，要控制。不能任由哪个老师向家庭教育布臵作业，我们学校必须要把这个责任承担起来，不然，我们想一想为什么孩子作业要写到10点11点？要把课外作业的总量进行控制，这个不控制的话，危害太大了，把孩子搞得疲惫不堪，第二天上学是精神萎靡不振，这是教育的问题。

第五个，我刚才讲的家校共育：建设“学校——家庭教育共同体”，明确学校教育与家庭教育的边界，不是让学校教育与家庭教育分道扬镳，而是为了更好地建设“学校——家庭教育共同体”，那么这里的共同体有四个问题，第一个，学校和家庭要构建一个同心的问题，就是构建一个学校教育的前提，什么叫同心？同心就是要学校和家庭共同承担孩子成长的责任，要把这种价值观牢牢的树立起来，学校不能向家庭推卸责

孩子的早餐对孩子的学习至关重要，关于这样的科学道理要不要给家长讲？要形成一个协同的教育，必须要讲。老百姓都知道“磨刀不误砍柴工”，今天的很多地方，连磨刀的功夫都不要了，那个刀再顿还要砍，没有科学，没有规律了，教育效率就低了，所以要解决同向的问题，就要给家长解决科学教育的问题。

第三个，我们要解决一个构建“学校——家庭教育共同体”同行的问题，解决了同心的问题，解决了同向的问题，那我们要解决携手同行的问题，家校携手共同给孩子创造好的学习环境。

所以我们的亲子共读活动，亲子运动会的活动、亲子旅游的活动，要共同发展，再就是我们要建立同行的合作共同体关系。

时间关系，我就讲这些。

最后，构建“学校——家庭教育共同体”的归宿是什么？是同力的关系，什么叫同力呢？家长要成为学校教育的志愿者，我们希望有更多的家长在力所能及的前提下，走进学校，给学校做一点事情，但是我在这里更多的强调是在力所能及的前提下，不要更多的强迫家长参与，那么今天家校共育的话题从它的理论体系到它的组织机制到边界到实现的路径，也希望我们山东省家庭教育能做的更好，真正成为学校的有力的后备力量。

谢谢大家！

第三篇：张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话

张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话 明确目标 扎实工作 切实增强税收科研能力

同志们：

这次全国税务系统税收科研工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大精神，按照全国税务工作会议要求，总结两年来税务系统税收科研工作，研究部署当前和今后一个时期税收科研工作。下面，我讲三点意见。

一、两年来全国税收科研工作成绩显著

两年来，全国税务系统税收科研机构深入贯彻落实科学发展观，按照《“十二五”时期税收发展规划纲要》的要求，围绕中心、服务大局，坚持税收科研“精品战略”，积极发挥税收科研职能作用，税收科研各项工作取得显著成绩。

（一）围绕税收中心工作开展课题研究，较好发挥了税收科研职能作用

全国税务系统科研机构按照税收科研要为税收中心工作服务、为领导决策服务和为经济社会发展大局服务的要求，紧密结合税收中心工作，针对税制改革和税收管理中出现的新情况、新问题，围绕重点、难点、热点问题，主动思考，深入研究，课题研究取得了积极进展，推出了一批高质量的税收研究报告、文章、著作等。为了促进各级税务机关进一步加强税收科研工作，鼓励税收科研人员围绕税收中心工作开展税收科研、调研活动，多出税收科研“精品”成果，不断提高税收科研水平，近日，总局对2011－2012全国税务系统税收科研机构和总局各司局推荐的税收科研成果组织了评选，从283项成果中评选出111项予以通报表彰。其中，一等奖15项、二等奖25项、三等奖71项。40岁以下的中青年参选成果54项，获奖成果28项。希望获得表彰的单位和个人发扬成绩，谦虚谨慎，戒骄戒躁，积极进取，继续推出更多更好的税收科研成果，为税收事业发展做出更大的贡献。

总局税科所每年组织开展全国重点税收科研课题研究工作，搭建研究平台，整合研究力量，形成了全国税务系统协作研究、集体攻关的良好局面。总体上看，课题研究在以下四个方面取得了积极进展：一是紧密围绕国家宏观经济发展战略开展政策性课题研究；二是紧密围绕税制改革的热点、难点问题开展前瞻性课题研究；三是紧密围绕税收管理重点和难点开展务实性课题研究；四是紧密围绕领导决策需求开展决策咨询性研究。

各地税务机关税收科研机构结合当地实际和重点工作安排，有针对性地组织课题研究活动。

单位改革和职能转变的有利契机，进一步规范科研机构设置，明确职能定位。在各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局中，大多数单位设立了单独的税收科研机构。目前，全国税务系统省级税务机关中单独设立税收科研机构的有47个，名称为税收科学研究所的40个；名称为科研处（室）的4个；名称为研究（资料）中心的3个。未单独设立科研机构的有24个。科研人员中绝大多数人员为行政编制，具有公务员身份。有些单位在改革中整合了研究力量，虽然不再单独设立科研机构，但是将科研职能并入了有关处室，依然体现了税收科研为中心工作服务的思路。

三是科研人才队伍建设明显加强。不断提高人员素质是实施科研“精品战略”的关键。总局税科所每年举办税收科研机构负责人或者税收科研骨干培训班。各地税收科研机构也普遍建立了税收科研人员定期培训制度，许多单位在吸引人才、培养人才、使用人才方面还进行了积极探索，形成了聚集人才的有效机制。初步统计，总局税科所和各省、自治区、直辖市和计划单列市税收科研机构人员中具有研究生学历的有170多人，其中具有硕士学位的有125人，具有博士学位的有36人，一批研究能力和专业水平较高的科研人才队伍正在成长壮大。

过去的两年，全国税务系统税收科研机构做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。这是各级税务机关党组高度重视和正确领导的结果，也是各部门大力支持的结果。全国税务系统税收科研机构干部求真务实、积极探索、勤奋耕耘，刻苦钻研、默默无闻、无私奉献，为各项税收科研工作任务的完成付出了辛勤的劳动和汗水，为服务税收中心工作和经济社会发展大局发挥了重要作用。在此，我代表总局党组，向在座的各位代表，并通过你们向全国税务系统的税收科研人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：课题研究的前瞻性、主动性、针对性和实践性有待于进一步增强；有的课题研究视野较窄，对问题的分析深度不够、政策建议不实，有份量的研究成果还不够多；全系统科研资源的整合应用还需进一步加强，税收科研的核心竞争力还不够突出；有的单位科研管理体制机制还不够完善等等，需要我们在今后的工作中加以重视和改进。

二、切实增强税收科研的核心竞争力

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好税收科研工作，要求我们充分认识当前形势，抓住机遇，发挥优势，切实提高税收科研水平。

国际、国内经济形势的发展变化，要求我们不断加强税收科学研究。当前，我们面临日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的重要任务。从国内看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从国际看，当前国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从整体环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。世情、国情的复杂性对税收工作提出新要求，对税收科学研究提出了新的课题，要求税收研究要紧密结合经济社会发展实际，为我国税收中心工作献计献策，为经济社会发展大局服务。

大家都关注到，在过去的两年，由于世界经济形势突变和不稳定性，各国政府对税收越来越重视，在发达国家出台的很多针对性措施中，税收占了很大份量。在八国集团首脑会议上和即将要召开的20国集团（g20）首脑会议上，都将税收作为重要问题来讨论，例如国际税源竞争问题、消除避税港影响问题、如何扩大对富有人群征税问题等。这些问题过去也存在，只是在当前国际经济形势下更加凸显出来。大家认为，这些问题应该在国际社会形成一种共识，形成一种基本的机制，共同采取措施。过去对此也有单边的、双边的一些努力，但效果有限。当前，在多边的国际环境下讨论税收问题越来越多，国际社会的共识也越来越多。此外，还有诸如信息交换、制度透明度，乃至税务管理、税款征收等方面的国际合作，也对我们现有的税收管理制度和整体税收管理水平提出了更高要求，也是我们当前税收工作面临的新课题，需要我们深入研究。

贯彻落实十八大精神，深化财税体制改革，要求我们不断加强税收科学研究。十八大提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，全面深化经济体制改革，加快财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。理论是实践的指导，加快改革财政体制，要求税收研究总结过去经验，借鉴他国的实践，为决策提供依据。

深化税制改革，创新税收管理，要求我们不断加强税收科学研究。当前，完善税制体系，深化税制改革进入了攻坚期。很多税制改革的难点、热点问题都亟待突破，为税收科研提出了一系列研究课题。例如，“营改增”全面推进以后的地方税体系建设问题。再如，房地产税收问题、税收调节收入分配问题、环境税问题、社会保障税问题、遗产税问题、各税种功能完善问题、税制改革顶层设计问题等等，都值得持续深入研究。

特别是创新税收管理方式，期待税收科研有所作为。当前进一步深化税收征管改革任务艰巨，很多制约征管质量的难点问题需要深入研究，例如，围绕“两提高、两降低”目标，切实加强征管问题、持续优化纳税服务问题、大企业税收专业化管理问题、税收风险管理问题、税收征管组织体系重构问题、征管信息化建设问题、深化税务稽查改革问题等等。

国内国际形势的发展、深化改革创新的要求，不断为税收科研提出新的研究课题，同时蕴育着税收科研工作大发展的契机。实践发展无止境，改革创新无止境，税收科研无止境。在改革的背景下，税收科研工作大有可为。

根据上述形势任务，当前和今后一个时期税收科研工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题开展税收研究，以工作性课题研究为主线，以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点，充分发挥税收科研服务税收中心工作、服务领导决策、服务经济社会发展大局的职能作用，切实增强税收科研服务中心工作的能力，努力成为服务领导决策的智囊团。

正确理解这一总体要求，要着力把握以下几个要点：

一条主线：是指以工作性课题研究为主线；

两个重点：是指以税收实务调研和国际税收比较借鉴研究为重点；

三个服务：是指服务税收中心工作、服务领导决策和服务经济社会发展大局；

努力目标：是指要努力成为服务领导决策的智囊团。

核心和关键：充分发挥税收科研职能作用，切实增强税收科研核心竞争力是上述总体要求的核心和关键。这是我们适应经济社会发展需要，适应改革发展创新需要，适应税收事业发展需要作出的必然选择。

贯彻落实上述总体要求，探寻实现目标的路径，重点要从以下三个方面抓起。

一是要理顺职责，明确科研职能定位。

明确税收科研职能定位是做好税收科研工作的基础。多年来，总局各届领导都高度重视税收科研工作，要求税收科研机构成为税务系统的“参谋部、理论部、资料库”。王军局长特别重视税收决策咨询研究工作，今年5月9日曾主持召开专家学者座谈会。他强调，专家咨询是推动决策科学化、民主化的重要方面，要求税务部门加强与专家学者交流合作，实现税收理论与实践的互动融合，共同为税制改革顺利推进和税收事业科学发展营造良好舆论氛围。实际上，这也是对税收科研工作的重要指示。从改革和发展的视野看，税务系统税收科研机构职能应当定位于税收工作性研究，重点研究解决税收实务性问题。

明确科研职能定位，要求理顺职责关系，提高行政效率。合理界定总局、省局税收科研机构的职能。

第四篇：姜跃生总经济师在全省国际税收管理体系专题工作会议上的讲话

姜总在全省国际税收管理体系专题工作会议上的讲话

一、“十一五”时期大企业和国际税收工作回顾

“十一五”时期，我国经历了外商投资企业所得税改革，“两法”合并，实行统一的企业所得税法。遭遇了由美国次贷危机引发的国际金融危机，对我省外向型经济发展产生了极大的不利影响，出口下滑，投资增长受阻，税收收入形势严峻。同时，顺应国际税收征管趋势，强化对大企业税收管理与服务，成立了大企业税收管理部门。面对多种复杂因素，我们在总局、省委、省政府的正确领导下，广泛调研，认真研究，刻苦工作，攻克各种难关，圆满的完成了各项任务。

1、抓好收入，落实政策，服务我省外向型经济发展

----涉外税收收入增长显著。“十一五”期间，全省涉外税收收入总计5362.5亿元，年均增长24.6％，比国税总收入年均增长高出4.6个百分点，涉外税收收入占全省国税考核收入的37.45％。截至2010年12月底，全省外商投资企业登记户5万户，年均增长6％。外资企业纳税人占全省国税纳税户只有3％，但外税收入占全省国税收入的37.5%。2010年全省涉外税收1464.3亿元，占全部税收的39.3%，其中外资企业缴纳所得税539亿元，占全部企业所得税的54.4%。

----落实优惠政策，服务外向型经济发展。“两法”合并前共审核上报总局各项减率税收优惠76户，审批港口码头“五免五减半”税收优惠17户；“追加投资”项目优惠84户；加大对苏北地区的支持力度，在优惠政策上突出重点，优先办理苏北地区能源、交通、追加投资税收优惠，促进苏北地区相关产业的发展；帮助企业用好用活税收政策，动态监控企业经营情况，在税法宣传中主动告知企业可适用的优惠，并督促各地落实优惠政策；做好非居民税收优惠审批，新企业所得税法实施以来，全省共审批了443户非居民企业享受税收协定待遇，减免非居民企业所得税3.26亿元。

2、我省国际税收的影响力和地位充分显现

----反避税调整补税额度连续5年位居全国第一。“十一五”期间，全省转让定价立案121户，结案101户，调增应纳税所得额208.48亿元，补税20.55亿元，占全国反避税比例30%以上。其中，单户个案补税超千万的案件19个，超亿元的6个，2006年平均个案补税1620万元，2010年平均补税2724万元。2006年完成了全国首个超亿元的补税案件，2007年签署了首例中韩双边预约定价协议；总局谢旭人局长、肖捷局长均专程来江苏考察过国际税收工作，对江苏国际工作开展给予充分肯定；反避税人员专门赴京给总局中心组演示案例；我省先后在UNDP项目组织的全国反避税高层论坛上，以及2008年全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议上，做了发言，总结经验和做法，得到了总局领导及与会代表的一致好评。几年来我们一是加强反避税制度建设。制定了《全省反避税工作指导意见》，明确各级税务部门的反避税工作职责，规范了 “三会制度”、“项目小组制”、“跟踪管理”等内容和程序，提供了有力的制度保障。二是以新税法为契机，拓展反避税新领域。加大了对成本分摊、集团内劳务，以及加工贸易类企业转让定价调整方法的探索，并积极向研发、股权转让、资本弱化等反避税新领域拓展。2010年为总局参加国际研讨会提交了成本节约的论述材料。三是积极稳妥开展单边和双边预约定价谈签工作。针对预约定价开展时间不长，技术难度大，要求高的特点，省局将重点放在企业规模大，业务复杂，有转让定价调查历史或税务机关相对熟悉的行业开展，省局直接参与和监管每一个预约定价案件，有效保障了谈签质量。

----非居民管理不断取得突破。“十一五”期间，我省共征收非居民企业所得税180.6亿元。对跨国股权转让进行重点监控，到2010年底，已查补非居民企业股权转让所得税超过10亿元，其中个案补税额超亿元的有4个；扬州的全国首例间接股权转让案例，征缴税款1.73亿元，被英国《国际税收评论》选为2010年各国税收两件重要事件之一，21年来我国仅有5件大事入选，此为其中之一。2009年对全省金融系统代扣代缴企业所得税全面核查，补缴税款3595万元，在全国引起较大反响；2008年以来省局定期梳理、分析外汇管

1理局提供对外支付信息，筛选风险信息后下发，共查补企业所得税1684万元；2009-2010年专项调查全省境内外上市企业向非居民支付股息、境外机构派遣人员来华提供劳务等，合计补缴非居民企业所得税943.55万元。2006年，我省在全国首次非居民税收管理现场会上做了案例交流；2008年，在全国国际税收工作会议上就加强非居民股权转让做了重点发言；2009年以来，《中国税务报》多次在头版介绍我省非居民管理的案例和经验引起较大反响。几年来，我们建立了非居民税收收入和风险分析制度，结合经济发展，每季度对非居民所得税收入组成结构、居民企业对外支付费用的趋势、重要风险点进行分析。2008年向全省发布了《居民企业向非居民企业费用支付审核要点》，提示各地在关注对外支付时应重视对跨国交易支付标准、支付方式的真实性、合理性的审核。并密切关注世界经济形势发展对居民企业向非居民企业支付费用形式、标准的影响，----情报交换工作勇于创新出成效。我省情报交换工作在情报数量、质量和查补税款方面均在全国名列前茅，连续4年在总局的通报中排名第一。“十一五”期间，我省共对外发出各类情报2077份，收到各类外来情报181份，通过情报交换查补税款约1.34亿元。我们首先规范情报交换制度建设。分别于2008年和2010年制定了《江苏省国税局对外专项税收情报交换工作指导意见》和《江苏省国家税务局关于税务稽查案件专项情报交换工作指导意见》，将税收情报交换与跨国税源管理各环节结合起来，实现与征管、稽查等各环节的良性互动。二是税收情报来源渠道拓宽，从单一的对外付汇凭证线索来源，逐步拓展到评估、审计、责任区管理和稽查等工作发现的可疑线索，使情报交换发挥效用的空间扩大。三是提升了情报利用的价值。税收情报利用有所深化，不满足于对单个企业的核查与调整，而是以点带面，延伸到全省同类企业调查，放大效应。如，2009年在核查常州某户企业的佣金案中，发现企业存在通过与虚设的境外企业签订合同并支付大额佣金的问题，查补税款合计798万人民币，随后在全省范围内组织开展了对境外佣金支付项目专项核查，发现疑点付汇项目1128条，涉及企业131家，最终查补税款4267万人民币。

3、大胆创新，勇于探索，大企业管理格局奠定良好

2007年肖捷局长明确指出经济全球化必然带来税源的国际化、税制安排的国际化和税收征管的国际化，明确了国际税收管理是针对跨国税源的管理。2008年总局机构改革以来，强调风险管理和大企业专业化管理。为此，“十一五”期间，我省国际税收管理体系的职能不断拓展，实现了国际税收管理与大企业管理的结合。

---确立标准，筛选对象。确定了三个主指标，即注册资本、销售或营业收入、跨国关联交易，以及四类七个辅助指标作为大企业的筛选标准，筛选大企业4203户，并从中选择 了40户大企业作为省局定点联系企业。

---建立机构，明确职责。以风险管理为导向，根据各级比较优势，明确了三级职责：省局信息量集中、归纳提炼、统筹协调的能力较高，主要负责风险特征指标设臵、平台建设、信息汇集、面上监控、重点风险发布、应对结果评估；省辖市局专业人员聚集、专业技能较高、实战能力较强，主要负责风险识别的整合与排序，直接开展重点风险应对、组织开展其他风险应对、反馈应对结果；县（市）局管理人员众多，基础征管经验丰富，与企业接触广，主要负责必要的风险信息填报、动态信息上报、配合省辖市局开展风险应对。

----强化大企业管理。开发了全省大企业管理模块，统一信息收集口径与标准，提供面上风险识别工具和依据；开展了大企业与跨国交易相结合的重点风险识别与应对，针对关联交易、跨国股权转让、对外支付等重点项目制定了风险识别要点、路径和应对方法；对19户省局定点联系企业开展风险内控机制的了解与测试，企业自行补税7400万元；对我省大企业集中的通信与计算机、医药、集成电路、船舶建造等几个行业开展了行业管理，调整税款9亿元；制定了ERP系统备案规范，要求20多户省局定点联系企业提供有关系统模块和数据流转关系的信息，为继续探索ERP审计工作制度和技术规范提供参照；组建了全省大企业风险分析识别专业团队，提高风险分析识别的准确性；突出省辖市局在风险管理中承上启

下的作用，对省辖市局大企业部门实施风险管理的流程分工，分局内设的大企业科以风险信息归集、风险分析识别为主，国际税收科则以风险应对为主。

----拓展大企业服务领域。2010年我们为大企业设计并提供了个性化纳税服务，主要有：申报前政策确定性沟通，省局和省辖市局共尝试开展了20多户；客户协调员制度、总分机构管理由省局扎口开展、对大企业财产报损与所得税处统一评审，省局大企业处直接参与了44户资产报损额度超2000万元的大企业申报材料统一评审，为企业合规准备材料、合理确认损失额度提供了帮助，使其顺利通过审核；第一次开展大企业视频培训会议；深入走访定点联系大企业，听取企业意见和建议，响应纳税人涉税需求。

4、实施风险管理，跨国税源管理成果丰硕

“十一五”期间，我们以风险管理为主线，综合运用汇算清缴、纳税评估、税务审计、反避税、情报交换等工作手段，2006-2007年通过对外商投资企业开展的所得税汇缴清缴和纳税评估，共调整企业应纳税所得额272.78亿元，补税15.44亿元。2006-2009年开展税务审计1686户企业，审计企业销售额4598亿元，调整应纳税所得额25.11亿元，补税4.06亿元，移交反避税立案调查90户，其中已结案72户，调增应纳税所得额及弥补亏损114.48亿元，补税12.65亿元。

-----围绕信息利用拓展来源渠道、提高整合利用能力。一是拓展了信息来源渠道。2008年，与省外汇管理局签订了《合作备忘录》，定期向我们提供对外付汇疑点信息；拓展利用总局购买的BVD、标准普尔等商业数据库信息，开展跨国税源评估和反避税可比分析；加大对国外税收情报反映的风险信息的利用，发现疑点后延伸开展同行业或类似企业风险调查；关注股票交易市场的交易信息，特别是上市公司重大经营变化的信息，捕捉其中的风险点。二是提高了对数据的整合利用。开发全省反避税基础数据库，整合企业申报和财务数据；省局设立专人专岗整合征管系统中各税种、风险特征库、省局各部门、第三方等数据信息，并在省局层面将各类数据信息进行汇集识别；定期整理分析省局掌握的各项信息，拟写全省跨国交易综合分析报告、关联交易异常的企业和外汇支付异常信息，通过联动平台向基层发布。

-----建指标，抓风险监控，税务审计成果显著。2007年建立了6个跨国税源日常监控指标，2010年建立了5个跨国交易风险指标，监控税源异常情况；在规范企业跨国业务往来申报、强化数据采集准确性的基础上，研究跨国税源运行规律，2008年制定下发了《跨国税源分析与评估指导意见》，明确跨国税源分析与评估要点、方法，为基层开展跨国税源的日常管理提供操作性程序和方法。将税务审计与跨国税源日常管理中的纳税评估、实地核查结合，对有外国资本投资、境外投资、跨国交易企业分析评估的基础上，直接开展对这类企业的审计工作。省局还从数据库中筛选了涉税风险较高的企业实施跨区域联合税务审计，加强地区之间、部门之间信息传递和共享，以强化对企业跨区域设臵营业机构的管理。几年来我处组织编写并推广使用了17个行业审计指南，归纳了行业规律，突出了行业涉税风险和审计方法，在日常管理中能够提示管理员查找企业税收管理的异常点和风险点，有效提高了行业和跨国税源的监控水平。

尽管“十一五”期间我们取得了一定的成绩，但是，仍然存在一些问题和不足。一是跨国税源管理体系建设不够。跨国税源管理仍然按照反避税、非居民税收、情报交换三大块业务进行，手段和技术提高不够，没有从整体上思考纳税人的税收筹划给我们跨国税源管理带来的风险。在新的发展形势下，如何统筹谋划、综合思考、整体设计跨国税源管理，是我们迫切需要解决的管理难题。二是对国际税收领域中新情况新问题把握不够。跨国公司的全球化战略、生产经营方式、内部管理模式、现代信息化技术等都随着国际经济形势不断发展变化，新情况、新问题不断出现，但是税收制度安排、税收征管手段有不适应的地方。如何在现有税收征管体制下对新问题进行剖析，争取税收主动权和我国应有的份额是当前和未来需要解决的课题。三是人才储备不能满足跨国税源管理的要求，尤其是反避税人才匮乏。目前全省共有反避税专职人员67名，主要分布在苏南外资较发达的地区。而整个跨国税源管理人员全省也只有1000人左右，同时呈现出人员年龄老化、地域分布不均、知识结构不合理的特征，与我省跨国关联交易规模不配比，远远不能满足反避税与跨国税源管理的要求。四是税务机关内部工作机制有待完善，上下联动不够。税务机关上下级之间的工作分工、职责仍需要进一步清晰界定，工作机制还需要进一步完善，上下级之间的联动不够紧密，整体合力仍要提高，在实行风险管理的各个环节的配合还要加强。

二、认清形势，积极落实，努力实现大企业和国际税收管理的有效突破

当前，国际经济形势仍然有很多不确定性，贸易保护主义抬头，我国经济国际化进一步加深。国内经济面对转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，跨国公司对我国投资进一步加大，对经济和税收的影响也在不断加深。大企业和国际税收管理的任务及要求更高，面临更多的新问题、新领域，我们必须要认清形势，集思广益，牢记使命，敢于创新，努力实现大企业和国际税收管理的有效突破。

1、实现业务与管理整合，突出国际税收管理。

一是外资管理与“走出去”企业税收相结合。在成为资本输入大国的同时，我国企业走出去步伐加快，呈现出资本输入与资本输出共同发展的趋势，在此背景下，必须将注重外资的跨国税源管理与我国企业境外税收管理结合起来。既要关注资本输入，又要关注资本输出；既要防止外资企业转移利润，又要防止内资企业境外利润堆积；既要按国际通行规则办事，又要结合我国作为发展中国家的实际，逐步在规则制定上获取发言权，才能真正维护国家税收权益。二是大企业和国际税收相结合。我省外向型经济发达，4203户大企业中，外资企业占比54％，贡献占44％，大企业中外资仍然占主导地位，因此要将大企业税收管理与跨国税源管理相结合。要加强对大企业和跨国交易特点与规律的研究，要借鉴国际通行的管理方式方法，加强对大企业和跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，探索大企业和跨国交易管理的规律，提高工作的前瞻性和主动性。在后金融危机时代，跨国公司通过资产重组、资源整合、战略调整等方式改变了在华的生产经营策略，其功能定位、内部定价、资源分配、商业渠道等都在发生变化，应该加紧研究跨国公司在华经营特点和经营规律对税收的影响，把握主动权，提前预警，预先防范。三是居民税收与非居民税收相结合。非居民税收管理涉及到居民企业的税收管理，在费用列支、劳务提供、股权转让、资金流动等方面都对居民企业的税收管理带来影响。我省非居民税收增长势头迅猛，增收幅度很大，已反映出非居民经济活动的频繁与活跃程度。从现有的案例中已反映出非居民税收与居民企业的税收息息相关。因此，要通过非居民税收的管理，延伸到居民税收管理，通过内外结合，严抓共管，堵塞税款流失的漏洞。

2、拓宽管理思路，全方位解决跨国税源问题。

借鉴国外经验和成熟做法，从多职能、多税种、多部门、多环节、多手段入手，着力业务创新，体现管理特点，提高大企业和跨国税源管理水平。一是多职能。不仅要实现国际税收和大企业创造公平竞争的市场环境的经济职能，以及为国聚财的财政职能，而且要有维护国家税收主权的经济安全职能，将国际税收和大企业管理与反洗钱、打击跨国经济犯罪结合起来，实现从单一职能到多职能的拓展。二是多税种。当前的国际税收和大企业管理主要以企业所得税为管理重点，明年不仅要抓跨国税源中的所得税管理，还要延伸到增值税、出口退税，要将非居民税收与居民税收管理结合起来，将国际税收和大企业涵盖国税管辖的所有税种，形成完整的税收管理网络，使国际税收和大企业管理税种更全面，覆盖范围更广泛。三是多部门。将国际税收和大企业管理纳入到征管的整体格局中去，使各个业务及管理部门都参与到国际税收和大企业管理中来，实现多部门的联动，使国际税收和大企业得到更多的监控。四是多环节。现在的国际税收和大企业管理主要以反避税为主，实行的是事后的管理模式，以后要环节前移，从申报开始，将所有的税收管理环节都重视国际税收和大企业管理，在不同环节实施不同的监管手段和方式。五是多手段。国际税收和大企业管理不仅依靠反避税手段，更多的要依靠ERP审计、情报、第三方数据、同期资料、非居民税收数据分析等，多手段并用，多中工具结合，在手段和工具上的创新才能有管理上的突破。

3、积极落实，上下配合，确保各项工作落到实处

今年工作要突出落实，必须保证年初各项工作和任务得到彻底的贯彻和执行，不落实就不能保障全年任务的完成，落实不完全就不能保证各项目标的实现。因此，各级税务机关要结合本地区的实际情况，按照范局长报告和本次会议要求，认真学习，充分讨论，完全领会，抓住工作的重点和要点，逐步分解，层层落实，对工作的要求拿出具体的完成计划，各级领导要亲自带头，要目标明确，措施得当，机制合理，保障有力，按照时间进度圆满完成各项工作。同时，要上下配合，密切合作，充分发挥省局的统一指挥和组织协调作用，省局要加大实体化操作力度，对重要事项、重大问题要直接操办，对基础工作、日常事务的管理，基层税务机关要实时管理，及时发现可能的问题和疑点，实施有效应对。

三、狠抓实干，开拓进取，全面完成各项任务

今年是“十二五”的第一年，大企业和国际税收已经进入一个新的时期，如何开好头，打开全新局面事关重大。今年总局提出的大企业和国际税收工作任务重、要求高、压力大，我们要不畏困难，勇挑重担，高标准、严要求、高质量的完成各项任务，使我省大企业和国际税收工作继续处于全国前列。

1、强化大企业重大涉税事项管理。

一是加强现有数据信息的整合提炼，提高识别大企业税收风险的准确性。充实大企业特定信息的采集，为风险管理的开展奠定信息基础。各地应按大企业管理模块要求录入本地区列名管理大企业特定信息，本完整录入户数应不少于40户。

二对行业龙头型的大企业进行典型解剖，研究行业普遍性和特殊性的税收政策与征管问题。以行业龙头企业作为突破口，研究本地区行业的发展特点、经营模式、行业规律,以及与此带来的相关税收政策和管理问题，发现税收风险点，提出解决对策和措施，防范重大风险的发生。

三是制定大企业遵从风险规划，向企业发布遵从风险存在的区域、行业、特定政策、筹划产品等内容。对大企业存在的风险进行梳理，分析大企业的整体状况，对其存在的税收风险点进行列示，按照企业所属区域、所属行业进行分类，对特定政策的实施效果及企业的应对措施及时反映，对企业筹划产品的合规性和合理性进行分析和提示，发表税务机关的意见及建议，告示纳税人税务机关的态度和立场，提高大企业的税收遵从水平。

四是借鉴国际先进的税务审计技术和方法，对大企业开展综合审计，进一步强化ERP系统分析，组织工作团队，实施有效突破，努力提高计算机审计能力。在ERP系统备案的基础上，进一步考虑制定计算机审计工作制度和技术规范。

五是省、市、县国税机关要加强联动，共同做好省内分支机构多、跨地区经营、业务复杂的集团性公司的服务和管理工作。针对集团性公司分布区域广、经营机构多、业务复杂的特点，由省局组织牵头，省辖市、县局参与，上下联动，分工协作，做好集团性公司的重大税收事项的管理，做好此类企业的纳税服务，提高沟通层级和效率，增强税企双方的互动，提高整体的管理及服务效率。

2、深化大企业重要事项的服务

一是加强对大企业的政策宣传辅导，对税法有规定但因大企业经营复杂所带来的政策适用性问题，建立申报前确定性沟通制度。充分利用所得税汇缴期，就企业申请开展申报前政策确定性沟通，切实为企业解决难题。

二是建立大企业客户协调员制度，建立“点对点”的高层沟通渠道，快速响应大企业涉税诉求，动态掌握企业税收风险整体情况。省局、省辖市局对定点联系企业逐步配臵客户协调员，建立高层沟通渠道，快速响应企业重大涉税诉求。

三是选择公司治理结构好、内控机制健全、税企沟通顺畅、遵从度较高的定点联系企业，签订纳税遵从协议。通过事前性、合作性、服务性产品的提供，构建互信合作的征纳关系，促进大企业自我遵从意愿和能力的提高。

四是继续推进省、市局定点联系企业内控调研与测试，促进企业提升风险防范能力。总结提炼2010年各地的实践，省局要制定内控测试的内容、标准、格式、测试的方法、步骤

等，使内控测试规范化、常规化、制度化。在2010年探索实践的基础上，各地继续选择1－2户省局定点联系企业（或市局定点联系企业）开展内控调研与测试，其中省局将牵头做一家省内集团性企业，该项工作11月底完成并上报。

五是建立省、市局大企业管理联席会议制度，切实为企业解决难题。要明确联席会议的职责、功能、参与部门，解决内部协调，实现统一指挥，形成整体合力，达成部门共识，切实解决大企业存在的涉税问题，回应企业的诉求。

3、强化国际税收管理和反避税工作。

一是完成反避税高级人才培养计划。按照范局长报告中坚持以人为本的核心理念，加快建设高素质专业化的干部队伍的要求，今年要在全省范围内选择20名英语基础好、业务水平高、有反避税调查经验的骨干，邀请国内外知名的专家学者以及国际组织的官员，集中三个月时间进行全封闭全英文教学，全面提升业务和英文水平，形成由领军人才、专家人才、业务骨干组成的反避税人才队伍。

二是结合同期资料准备，利用BVD等国际商业数据库，选择关联交易集中的行业进行功能分析和差异调整，对企业职能进行合理定位，对存在的风险进行事前预警；将反避税管理关口前移，强化同期资料管理，加强对避税行为的防范；

三是研究国际避税的新情况及其在我省表现的新特点，拓宽领域，创新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特点的反避税管理模式；加大行业和集团跨区域联查力度，反避税在行业上向第三产业延伸，在事项上向股权、无形资产和融资的调查延伸，尝试和探索成本分摊、受控外国企业、资本弱化和一般反避税等新措施，加大反避税调查力度。做好单边预约定价、双边预约定价和国际磋商工作，在跨国税源划分中争取合理份额；

四是密切跟踪分析国际资本流动和居民企业对外支付项目的变化对税收的影响，掌握非居民税源分布规律，及时采取管理措施，完善非居民企业管理方式，强化税收协定的执行；推进非居民税收管理和税收协定的执行。完善省局非居民企业风险识别分析的发布；完善征管系统中关于非居民企业所得税税收管理和税收协定执行的流程，在税务机关内部建立对非居民企业信息化管控网络的同时，做好与外汇管理局信息共享，并多方获取税源信息；强化对重点事项、具体案例的专项调查；继续抓好协定待遇管理办法的落实，提高协定执行水平，防范税收协定滥用。

五是继续拓展国际税收情报来源渠道，深化多部门合作，加大情报利用力度，有效打击跨国偷逃税行为。对情报进行归并、整理，研究分析跨国税源管理中的薄弱环节和风险点，并按行业、交易类型和交易项目梳理总结企业跨国交易中典型的偷漏税手法、筹划手段等；继续探索和研究借助第三方信息，对投资规模大、投资地位于低税或避税地国家和地区的居民企业利润分配情况进行摸底调查，实现情报交换信息管税。

4、进一步完善大企业和国际税收管理机制。大企业跨国（境）经营日益频繁，越来越多大企业都涉及国际税收的管理。各级要发挥我省大企业和国际税收机构合一的优势，统筹做好大企业和国际税收管理工作，推进大企业管理和国际税收工作的有机融合。要进一步明确省、市、县局在大企业国际税收管理中的职能定位，发挥各层级的比较优势，合理配臵管理资源。省局要尽快制定完善有关工作制度和技术标准，分析识别行业性和集团性的重大风险事项；市局要进一步整合职能，完善大企业和国际税收管理的工作流程，突出税收风险应对和实体化管理；县局要配合省、市局做好基础性管理工作。具备条件的省辖市局要进一步优化大企业的管户结构，推进集中化、扁平化管理。

第五篇：张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话

张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话

明确目标 突出重点 强化落实

——张志勇同志在全省中小学素质教育工作会议上的讲话

2008年1月16日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

这次全省推进素质教育要统一部署，统一行动，这是全省全面推进素质教育工作的保障。按照省厅对这会议的统筹安排，下面我就今年及今后若干年我省如何推进素质教育谈三个问题：一是推进素质教育的基本目标，二是实施素质教育的工作重点，三是推进素质教育的工作策略。

一、全省推进素质教育的基本目标

省教育厅党组把全面推进素质教育作为今后一个阶段全省教育工作的重点，确立了素质教育要基础教育中的重中之重的地位。那么，全省推进素质教育的基本目标是什么？经过反复研究，我们把全省推进素质教育的基本目标概括为“三个全面”、“三个还给”。

什么叫“三个全面”？一是“全面建设合格学校”。推进素质教育，首先要坚持教育优先发展的战略方针。在这里，我们把全面建设合格学校作为加快教育发展的着力点。促进教育均衡发展，推进教育公平，缩小城乡教育差距，它的基点就是要把每一所学校都建设成为符合国家办学标准的学校。要把“全面建设合格学校”作为各级政府教育工作应该达到的基本目标，这是推进素质教育的基本前提、条件。

二是“全面贯彻课程方案”。全面贯彻课程方案是作为学校这个办学主体应该完成的基本任务。对于每所学校，国家课程方案是具有法定意义的，必须全面贯彻。在推进素质教育方面，我们有一个基本主张：素质教育首先体现在国家课程方案里。国家课程方案是素质教育的课程方案，是一个保障学生素质全面发展的课程方案。因此，把国家课程方案落实好了，素质教育就有了基本保障。

三是“全面培育合格学生”。我们推进素质教育的落脚点在哪里？什么叫“教育公平”？我认为，教育公平应该是面向全体学生的，而且教育质量的公平是最重要的教育公平。但是，目前一些学校为了片面追求升学率，却放弃了相当一部分学生，这既违背党的教育方针，更违背教育公平原则。什么叫合格的学生？就是达到国家课程标准基本要求的学生。我们必须把教育发展、教育质量、学校办学的着力点放在面向每一个学生上，并要特别关注学习相对后进的学生。我国自古以来就有“有教无类”的教育理想，说到底，就是要求教育者不能放弃任何一位学生。我们提出“全面培育合格学生”，并不意味着不重视优秀学生的发展，并不意味着不重视学生的个性发展，而是突出强调要把教师教育的重心转到全面关注每一位学生，特别是关注学习与发展的后进学生上来。

总之，我省推进素质教育的三个基本目标，概括起来说，就是政府要办好每一所学校，学校要全面贯彻课程方案，教师要全面培育合格学生。这就是“三个全面”。

如果说，“三个全面”集中体现了我省推进素质教育的整体目标的话，那么，“三个还给”则具体体现了我们对学生发展的期望目标。

一是“把时间还给孩子”。现在，有不少学校学生从早晨5：30起床，不仅有早读、午读、晚读，甚至连吃饭的时候还要安排自习。大家算算看，上午上课之前有一节早读，45分钟，上午有4节课，下午4节课，晚上还有4节自习，学生还有什么自主学习的时间？我到有些学校里去，校长说，我们学校没有课外作业。问题是时间全部都让你给占满了，哪还有课外时间？学校当然不可能再布置课外作业了，因为学生完成学校安排的功课他就要上床睡觉了。再加上，很多学校学生一个月才能回一次家。孩子们还有一点个性发展的空间吗？有一点自主学习的时间吗？因此，我们主张要把时间还给孩子，给孩子一点自主学习的时间。

二是“把健康还给孩子”。这是素质教育应该关注的重点。中小学生课业负担过重，成了全社会劳动时间最长的群体，严重危害了广大青少年的身体健康。相当数量的学生作业多、补课多、考试多；有的普通高中甚至采取半军事化、军事化管理，早上5点多就开始上自习，晚上10点多才睡觉，拼时间、拼精力、拼健康，高耗低效；体育活动普遍偏少，学生速度、力量、耐力、爆发力、肺活量等身体素质指标持续下降，超重及肥胖检出率上升，全国初中生、高中生视力不良检出率分别达到58%、76%。而我们山东省初中、高中分别是78.62%、90.35%，比全国高了15个百分点左右。长此以往，谁来驾机翱翔蓝天，谁来保家卫国？实施素质教育，说到底是为了每个家庭，为了民族，为了国家。

三是“把能力还给孩子”。我国基础教育确实有自己的传统和优势，这就是学生们对基础知识的掌握比较扎实，但是知识和能力的协调发展不够。从国际范围内来看，我们的学生，创新能力、实践能力、独立生活能力确实不高。

正是基于以上认识，我们把未来三五年全省推进素质教育的基本目标定位于“三个全面”、“三个还给”，希望经过三五年的努力，能够实现这些目标。这是我要讲的第一个问题。

二、全省推进素质教育的主要任务

围绕上述目标，我们把未来三五年全省推进素质教育的主要任务确定以下七个方面：

（一）全面规范办学行为

省教育厅把2008年作为规范办学行为的关键一年，规范全省中小学办学行为是2008年推进素质教育的首要任务。也可以说，2008年是山东省办学基本规范的落实年。规范什么？《山东省普通中小学办学管理基本规范》共计40条，说到底，关键有五个核心问题。

第一要规范课程，全面开齐课程。第二要规范课时，开足开好课时。国家规定开多少课时你就开多少，超了不行少了也不行。当前，中小学普遍存在的问题是应考的科目大大增加了课时，不考的科目要么不开，要么大大减少课时，这本身就破坏了国家课程结构的完整性，削弱了保障学生全面发展的课程结构。国家规定的课时是一定的，你在语文方面多开了，你的音乐体育等课程可能就要少开，这是一个辩证的关系。所以，省教育厅之所以规定，不能够随意增删课时，增加也不行，减少也不行，道理就在这里。第三要规范学生的作业量。我们希望按照国家的要求，把书面作业量控制下来。第四要规范学生的作息时间。小学、初中、高中什么时候进校，什么时候开始上课，什么时候要休息，一天中小学生要保证多少小时的睡眠时间、在校时间，等等，都做出了非常明确的规定。第五个要规范评价考试招生制度。总之，全面规范山东省中小学的办学行为，至少要全面规范这五个问题。这是全省规范办学行为的重点。省教育厅希望通过2008年的努力，使全省办学行为规范能够得到比较好的贯彻落实。

（二）全面深化课程改革

课程改革是全省推进素质教育的有效载体。省教育厅《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》，对未来几年全省如何深化课程改革做出了全面部署。这里我想强调以下五点：

一是深化文化课教学改革，着力提高课堂教学效率。推进素质教育不意味着教育质量的降低，我们也不希望教育质量降低。当然，这里的教育质量是全面的，不仅是知识的掌握水平。必须以提高文化学科的教学效率为前提，把学生的学习时间更有效地利用起来。在这里，我们希望各个市、各个县（市区）要把提高课堂教学效率作为深化课程改革的主要任务。现在，不少学校的教学，学生会的教师可能还在教，滔滔不绝地讲，学生不会的教师也不知道。这是当前课堂教学中普遍存在的浪费现象。学生们有些时候为什么开小差，不就是教师讲的不是他的兴奋点，他不愿意听么？其实，并不是这些孩子学习不认真。所以，全省教研系统要把提高课堂教学效率作为重要任务，认真做好指导教学改革的工作。

二是要把开齐音乐、体育、美术课程作为2008年的重要任务，全面推动音乐、体育、美术课程的开设。刚才，齐厅长谈到国外的经验和中国特色的问题，在这些问题上我们可以互相借鉴。国外的音乐、美术、体育在义务教育阶段是专业课程，老师都是专业的，数理化可以一个人教，但是音乐、体育、美术绝对是一个人不能教多个学科的。这跟我们有极大的不同。我们说，中国学生的创造性差，为什么差？国外高中里面有戏剧节、艺术节，开戏剧课，为什么？因为这些课程是激发人的创造想象的重要课程。可是，在我国，中小学这些课程都没有得到很好地开设。音乐、美术、体育课程有很多东西可以去激发学生的灵感，我们要把开齐音乐、美术、体育课程作为重要的基础教育改革任务抓起来。

三要加强实践类课程的教学。要把劳动技术、通用技术、研究型学习、社会实践、社区服务真正作为课程来对待。我希望教育局局长、校长们要真正认真地再学习一下国家课程方案。按照国家课程方案要求，这些课程绝不是搞一两次活动，就可以完成的。在国家颁布的高中课程方案中，综合实践活动占了至少20%的课时。1999年以来，教育界一直强调要重视培养学生的创新精神和实践能力，但没有实践类课程怎么培养学生的创新精神和实践能力？人的创造性是在实践中培养的，是在实践中激发的，是在实践中形成的。仅仅依靠文化课教学，是不可能全面承担起培养创新型才任务的。现在，大家都在学习17大精神。17大报告对教育提出了四个目标：一是完善现代国民教育体系，二是基本建立终身教育体系，三是提高全民的受教育程度，四是提高创新人才培养的水平。大家看一看，在全面建设小康社会新的奋斗目标中，首次提出要提高培养创新人才的水平。在这里，我们要强调指出的是：党的17大提出要优先发展教育，建立人力资源强国。那么，究竟什么是人力资源强国？毫无疑问，是不是人力资源强国要放在世界范围内进行比较。所以，我们说培养创新人才没有这些实践类的课程，我国教育是很难承担起培养创新人才、建设创新型国家这一历史使命的。

四是从2008年秋季开始，全面规范地方课程。省教育厅颁布的《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》讲的非常清楚，我们将把五个板块统一纳入中小学地方必修课程。哪五个板块？安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导。这是我省2008年课程改革的一个重要任务。

五是从2008年开始，要解决好高中文理分科问题。《规范》要求，高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。规范分科，是从现在的高一还是从2008年秋季新高一开始，省教育厅正在做深入研究，至少要从2008年新高一开始。

（三）改革评价考试招生制度

建构一个什么样的评价考试招生制度，始终是影响素质教育实施的一个关键问题。为了全面推进素质教育，教育厅将在改革评价、考试、招生制度方面采取一系列切实有效的措施。概括起来，这些措施包括以下几个方面：

一是从2008年春季开学开始，实施中小学日常考试无分数评价。教育教学评价有两种类型，一是诊断性评价，一是终结性评价。像学业水平考试，一个阶段的语文考试，比如小学六年下来，语文学科学得怎么样要有个评价，这叫终结性评价。平常的单元测试，学期中的测试叫诊断性评价，它不是为了排名，而是为了了解学生们对课程的掌握情况，分析老师在教学中有哪些薄弱环节，等等。日常考试就承担着这样的评价功能。现在的中小学呢？周考、月考、段考、期中考，五花八门，九个学科如果都这么考的话，孩子们岂不是每天都处在考试之中吗？因此，我们说现在中小学考试多，可不是一般的多。我们希望中小学生的日常考试评价要还其本来面目，不要再给学生打分数。在日常考试中，学生一张试卷做下来，哪个地方出了问题你就指出来。一篇作文60分，老师给他40分为什么？你不要笼统地给他40分。你就说，他存在什么问题？偏离中心了，论据不充分，逻辑混乱，……如此评价，学生就知道今后该怎么做了，知道怎么改了。如果你像平常的评价方法那样，给他40分有什么用呢？这样，我们把孩子的兴趣点都引到得了多少分上了，而没有真正把他的注意力引到他哪里错了。所以，我们要全面推行中小学日常考试无分数评价，不要再给孩子打分数。

二是2008年要着力制止违规通考、考试排名等违规办学行为。现在，不少学校都在违规搞通考、给孩子排名、给教师排名。在这个问题上，我们要统一思想，必须把制止违规统考、给学生排名、给教师排名，作为全省教育战线2008年规范办学行为的一项重要任务。

三是2008年要从初中一年级开始，启动初中学业水平考试和综合素质评价工作。从2007级初一学生开始，每个市地都要启动初中学业水平考试和综合素质评价工作。这是必须要做的一件事情，以便为2010年启动新高中招生制度做准备。在这里，我想提醒大家，2008年4月底以前，各个市都要及时把具体贯彻省政府《关于实施初中学生综合评价制度，深化高中阶段学生招生制度的实施意见》的方案报省教育厅审核备案，大家一定要记住这个时间。今年、明年，要逐步扩大把高中招生指标按照初中人数和初中实施素质教育的评价情况分到初中学校的招生改革。目前，一些市也在做这项工作，但是有一个问题，虽然把高中招生名额分给初中学校了，但同时又划一道分数线，达不到这个线的又把指标再收回来，这样分指标有什么意义呢？有人说，因为初中之间学生学业成绩有一定差别，分数线不能差距太大。其实，招远市改革的实践已经证明，一所高中招收的学生，比如招远一中，学校之间入校成绩差距最大的达到80分、90分，但是高中三年下来差距就不大了。为什么？造成初中学生入学成绩差异的原因各式各样，但师资水平、办学条件不能不说是一个主要的原因，一旦学生们来到同一学校，在同样的条件下接受教育，学生之间的学业成绩差距就会逐渐缩小。

四是继续深化高等学校招生制度改革。刚才，齐厅长按照黄省长的讲话，给大家做了一些说明。我们今年要进一步完善高中学生素质发展报告，要让高中学生素质发展报告对高校招生产生作用。这个改革的目的就是要打破单纯按分数从高到低录取学生的办法，承认综合素质评价在高校招生中的价值和作用。还有高考报名社会化问题，今年要深化这项改革，更重要的是要告诉大家，教育厅、考试院今年要严肃纪律，严禁把每个地市的高考录取数据向任何地市提供，只有考生本人知道。如果各市、各县再搞考试排名，就完全是造假。这是一项重大的改革。我们要从根本上解决各地、各校炒作升学率的问题，让所有市和县、高中学校再说考了多少学生，考了什么什么样的学校，都是没有依据的。因而，作为纪律要严禁把2008年高考录取信息向外公布，要作为学生的隐私保护起来，做到只有学生自己知道自己的考试分数和录取去向。

（四）加强教师队伍建设

我们必须承认，教师队伍是素质教育实施的根本。在我看来，山东省推进素质教育，总体上要做到“一堵”“一疏”。“堵”什么？就是要在全省堵住加班加点的办学行为。“疏”什么？就是要靠提高教师队伍素质，提高校长队伍素质，提高管理效能，通过改革创新，等等，来提高教育质量。这里，提醒大家要高度关注的几项工作：一是高度重视农村教师队伍补充。现在，全省从总体上讲，农村中小学教师中民办教师转正的占到50%多，这一批人对于我省普及九年义务教育贡献很大，但是他们已经进入了集中退出的时候，五年左右恐怕大部分都要退出。如果我们不未雨绸缪，很可能在一些农村出现教师荒。我们要怀着高度的政治责任感，高度重视农村教师的补充。有些县十年都不进人了，你说教育怎么办？所以我们要把每年补充农村教师队伍的状况作为考核各市教育的重要指标。二是切实加强教师培训工作。希望各市积极争取，把教师培训经费列入财政预算。50万也好，100万也好，先做起来，争取每年都能有所增加。三是继续完善“齐鲁名师建设工程”，这里今天不展开谈。四是今年要启动“齐鲁名校长建设工程”。我们希望把校长队伍建设作为今后教育工作的一个非常重要的方面，努力提高全省校长队伍的素质和水平。五是加强教师培养工作。2007年，很重要的一项任务就是整合教师教育资源，把中师向高校整合，这项工作还有点尾巴，教育厅正在最后敲定文件，最后划一个句号，然后在2008年启动“山东省教师教育基地建设计划”。也就是说，在未来三五年山东省要分批建设20个左右的教师培养培训基地。为此，无论师范院校，还是非师范院校，今后只要想承担教师培养培训任务，就必须整合教育学、心理学、教学法等方面的力量，在高校内部建立教师教育学院，以便重新建立教师教育体系。六是要采取有力措施遏制有偿家教，努力加强师德建设。为此，要把全省的“齐鲁名师人选”、特级教师、教学能手、优质课获得者、高级教师，等等管住。因为只有这些人才有资格去做家教，这些人才是加强教师职业道德建设的重点。这些教师的荣誉称号、专业称号都是我们教育行政部门和人事部门给的，如果他们违规从事有偿家教，我们为什么不可以把这些称号拿回来呢！我们完全有权力、有能力管住这些老师。特别是下一步规范办学行为之后，把节假日和周末还给孩子之后，更要管住这些教师，坚决禁止这些教师从事有偿家教。

（五）全面启动标准化学校建设工程

按照省长的要求，我们会尽快颁布《山东省普通中小学办学标准》，并尽快以省政府名义颁发这个标准，然后各市要根据这个最低标准启动标准化学校建设，争取用三五年的时间实现全面建设合格学校的目标。

（六）建立素质教育运行监督机制

一是从2008年起，启动山东省中小学课程实施水平评估制度。省市县三级要全面启动学校课程实施水平评估工作，推动学校、保障学校、督促学校全面贯彻国家课程方案。小学、初中课程实施水平评估由市县来组织，省教育厅将进行抽查，高中课程实施水平评估由省教育厅直接组织，省教育厅每年将抽查1/3高中学校。要按照省教育厅公布的课程实施水平评估方案，全省每年发布一次课程实施水平评估报告，要在全省公布课程实施合格学校和不合格学校。

二是从2008年起，实施全省基础教育质量检测制度。基础教育监测不是为了给学校、各地教育排队，而是要在全省抽样的基础上，对我省或各市、县基础教育质量进行科学的监测和评价。我们希望通过建立基础教育质量监测制度，科学诊断全省教育教学中存在的问题，并据此改进全省教师培养、培训工作、教研工作和教育教学管理工作。

三是要强化高中学业水平考试制度。对这个问题，有的市至今可能有不同的看法，认为高中学业水平考试没有必要。但我要强调的是，高中学业水平考试不是要不要的问题，而是要全面加强的问题。按照国家教育部高考改革的设想，要全面建立高中学业水平考试制度，以便为今后的高考改革奠定基础。有些省本来前几年已经取消了高中会考制度，但现在正在研究如何尽快恢复这一制度。因为国家要建立基于高中学业水平考试和综合素质评价的高考改革方案。在这里，我想强调的是，要切实加强全省高中学业水平考试 的考风考纪工作。同时，我希望把学业水平考试合格率作为评价高中教育质量的基本指标。刚才我们讲，不让高考排名，但是我们要引导高中学校树立新的教育质量观评价指标，那就是高中学业水平合格率。也就是说，在严格高中学业水平考试考风考纪的基础上，要把学业水平考试合格率作为评价高中教育质量的重要指标，由此要把整个教育的重心，逐步转移到培养合格学生上来。什么叫办人民满意的教育？我们总不能让一部分人民满意，一部分人民不满意吧！

四是2008年起，每个县（市区）都要建立素质教育随访责任区制度。要全面推广潍坊市建立素质教育随访责任区的制度，就是每个县（市区）都要把所属学校划分为若干责任区，委派专兼职督学负责某一责任区或若干所学校办学行为的监管工作。

五是自2008年起实施对市级政府素质教育工作专项督导。关于有关实施方案大家已经拿到了，省政府办公厅已经转发了省教育厅等四个部门的文件。在这里，我就不进行专门阐述了。

六是建立素质教育运行监督机制。各级教育行政部门都要设立公开电话、电子信箱，接受社会各界对违规办学的举报。要协调各方面的力量共同推进素质教育，特别要加强宣传，引导社会舆论。新闻界的朋友今天来的不少，对山东推进素质教育给予了很大的舆论支持。省教育厅、各市教育局要善于利用舆论阵地。今天上午，宣传部有关领导跟我说，可以共同搞一个素质教育宣传方案，发布到全省各新闻媒体，这是一个很好的建议，省教育厅新闻中心要抓紧起草。要推广典型，引领素质教育的实施。这次会议我们经过严格筛选，决定推广57项经验，各地要认真学习推广这些经验。要引导家长树立正确的人才观、教育观。这个引导不是虚的，我们要加强与宣传、团委、妇联等部门的合作。在这里，我们拟与团省委、省妇联联合发布《致家长的一封信》，目的就是为了推行素质教育，要共同做好舆论宣传工作，要通过家长共同做好对学生的教育。在这方面，潍坊市做的非常好，希望大家能够学习借鉴潍坊的经验，搞好与家长的沟通，这非常重要。另外，为了形成合力，还要推动社会教育资源向学校开放。我们都说要努力开设综合实践活动课程，但仅仅依靠现有的学校教育资源是远远不够的。所以，我们要争取更多的社会教育资源有计划地逐步免费向学校开放。这是需要引起教育行政部门高度重视的一项工作。

三、全省推进素质教育工作的基本策略

（一）采取分级管理、分工负责的体制

我们希望在全面规范办学行为、全面推进素质教育方面，采取分级管理、分工负责的管理体制。什么叫“分级管理、分工负责”？市县级教育行政部门要负责义务教育阶段学校贯彻执行《规范》的全面责任，省级教育行政部门对义务教育阶段规范办学采取抽查督导的办法。也就是说，各市县要切实负起义务教育阶段学校全面规范办学行为的责任。同时，要高度重视对高中规范办学行为的监管。在这里，我要强调指出的是，教育厅将把高中作为办学行为监管的重点。

（二）以高中为突破口，全面推进素质教育

这是省教育厅全面推进素质教育的一个重大决策。有人讲，素质教育在义务教育阶段搞搞就行了。但省教育厅经过反复研究，认为如果不从高中开始，素质教育是难以真正突破的。为什么？办学行为如果高中规范不起来，小学、初中就很难得到真正有效的规范。齐厅长讲，为了孩子，为了民族，为了国家，要推进素质教育。同志们，高中是素质教育的关键阶段，高中是人才培养的关键阶段。任何一个国家都特别重视高中教育，但任何一个国家都没有像我国这样办高中教育的。世界上，许多国家都把高中教育看作是国家实施人才战略的核心阶段。很多国家人才战略实施的重点并不在高等教育，而是在高中教育。许多国家，像美国也好，德国也好，韩国也好，都有精英高中教育体制，他们的高中教育是有特色的，不一样的，多

元的。可我们是不同素质、禀赋的所有学生，都采取一个办法、一个模式培养。这种教育无论如何也承担不起建设创新型国家和人力资源强国的重任。这一段时间，我采取不打招呼，不用陪同，不接受地方接待的办法跑了一些高中学校。到了哪里，我也不听汇报，直接就到高中教室里去，高

一、高

二、高三，每个年级我都看，看你高中教学的原生态究竟是什么样子。当然，我也到了一些备课组。同志们！这样看下来，高中教育确实不能再这样办下去了。现在，许多学校是万人高中，七八千人的高中，可不管你什么时候去，操场上都没有上体育课的，你说学校开齐了体育课，那学生们都到哪里去上体育课啦！八九十个班，体育课怎么排？同时，我们有些学校怎么对付基本能力考试呢？可以说，基本能力考试已经完全搞成知识训练了。而且，我竟然在一所学校看到，学校用黑板写着：“我不是贵族，但我可以做贵族的祖先！”一些学校一周一节班会，每次都要宣誓，让学生呼喊“我要考什么大学”之类的口号。我们怎么去认识这种教育？一些学校的教室里写着“零抬头无声音”的标语。写这个口号的用意，就是要告诉每位学校，任何人来了都不能抬头，都不能出声音。再者，我看到，一所学校的每个班都有自己的口号，什么“怕吃苦莫进此门”，等等。想想吧，我们的高中学校这到底是在进行一种什么样的教化？高考有倒计时，期末考试也有倒计时，金榜题名，……还有的学校，从高二甚至高一开始，就让学生在墙壁填写自己希望考什么大学！一些学校，要求考生对每次考试都要做考试分析，你看看这些学生们都写了些什么？什么我这次考XX名次，下次我必须超过某某，我一定要考到第几名，等等。走进学校，闯入你眼帘的到处是优秀试卷展评、段考、月考，成绩排名榜，等等。我还看到一个正在进行期末考试的教室里边有一个考生没有课桌，正在腿上答卷子。我说你干什么呢？他说我愿意这样。其实，后来我了解到那是老师在惩罚他。同志们，他期末考试，你让他在腿上答卷子，这究竟是为了什么？不说了，这些事太多了。省里不抓高中，不抓高中办学行为的规范，素质教育的推进就不可能真正起步，所以我们下决心要抓好高中素质教育，抓高中办学行为的规范。怎么抓？必须做到以下几条：

一是2008年春季开学之后对全部高中校长进行贯彻落实《规范》、推进素质教育培训，全部高中校长，一个都不能请假。要请所有高中校长庄严承诺切实推进素质教育，遵守教育基本规范。如果做不到，你就别当校长。

二是从2008起全面规范高中招生行为。一方面，以经过各级教育行政部门批准的招生范围为依据，另一方面，以学籍管理系统为依据，全面制止高中恶性生员竞争。为此，2008年4月底之前，要把所有初中学生的学籍信息纳入学籍管理系统。

三是从2008年新高一开始，统一全省高中课程计划。省教研室面临的紧迫任务就是要马上动员起来研究新的高中课程实施计划，从高一开始全省统一执行。

四是进一步完善高中学生素质发展报告电子管理系统。这个管理系统包括哪些内容？至少要包括高中学生每个学期的选课、学分记录、标志性成果，等等，每个学期都要填报。建立和完善这个管理系统干什么？一方面，可作为教育行政部门监管学校办学行为的依据。省教育厅有关同志下去时就把发展报告带着，对号入座，考察学生到底做得如何？另一方面，要作为高校招生的依据。

（三）要强化随机督导

省教育厅将会不定期地组织落实办学规范的督查组，到各市、各学校进行督导检查。督导组的工作采取“三不政策”：不打招呼，不用当地同志陪同，不接受地方接待。被督导的学校，凡看到省教育厅统一的督导标志，必须履行接受督导的义务，否则视同该校存在违规办学行为。校长要告诉门卫，不能出现任何讨价还价现象。督导组可以要求学校对已经查明的违规事实予以现场签字确认。为此，请各市教育局基础教育科把所属市直、各县区高中的办学地点、高中校长和第一副校长的名字、手机、办公电话等，于25号之前报省教育厅基础教育处。2008年落实《规范》的重点有两条：首先要落实作息时间，制止周末、节假日

上课问题。这里有两点要明确告诉大家：其

一、坚决让全省中小学生过好2008寒假。各市在25号之前要把中小学寒假放假时间报告省教育厅基础教育处。小学、初中、高

一、高二，至少要放三周假，不允许以任何理由让学生上课、补课；特别是高

一、高二学生，正月十五之前一律不准上课。高三一般要放假三周，至少要让学生休满两周，正月初十之前不能上课。这些时间安排请各位局长、各位校长务必记住，这是全省统一行动。在这里，我想进一步强调指出的是，各市高中放假时间必须统一起来，不能各县（市区）各自为政。其次，从2008年春季学期开学之日起，义务教育阶段中小学、高中学校的作息时间全面执行《规范》的要求。

（四）要强化对违规办学行为的处罚

各级教育行政部门要加大对教育违规行为的查处力度，对违反规范的各种行为要采取通报批评，取消评优资格，撤销先进称号，包括规范化学校、教育工作示范县称号，用这样一系列的措施来制止违规办学的行为。对因违反规范造成严重影响的或重大损失的，要追究学校责任人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门将根据干部人事管理权限对相关责任人建议给予相关处分。

（五）要强化分工合作，形成内部工作合力

2007年，省教育厅成立了由齐厅长担任组长、有关同志担任副组长的素质教育工作领导小组，成员单位包括人事、督导、基教、师范、体卫艺、纪检、监察、教研、科研等处室负责人。在这里，我要强调的是，各级教研部门从2008年起，要停止违规组织各学段的通考、给中小学考试成绩排名等错误做法。这要作为全省教研系统的一个纪律。我们现在已经掌握了确凿的事实，有的地市给高中下达升学指标。