关于印发《郑州市上街区行政服务中心“优质服务窗口”评选办法（试行）》的通知

第一篇：关于印发《郑州市上街区行政服务中心“优质服务窗口”评选办法（试行）》的通知

关于印发《郑州市上街区行政服务中心“优质服务窗口”评选办法（试行）》的通知

为加强机关效能建设，优化经济发展环境，进一步落实岗位工作责任制，转变工作作风，提高区行政服务中心（以下简称中心）整体的工作效率和服务质量，达到以竞争促管理、以竞争促服务的目的，特制订本办法。

一、评选对象

中心参加考核的窗

口共28个：发改委、人劳局（社保中心）、教体局、公安局、民政局、司法局、财政局（核算中心）、建设局、交通局、市政局、卫生局、环保局、国土局、商务局、农经委、人防办、民族宗教局、广电局、安监局、房管局、文化局、计生委、质监局、工商局、地税局、自来水公司、烟草局、燃气公司。

二、评选标准

依据《郑州市上街区行政服务中心优质服务窗口评选办法（试行）》。优质服务窗口每月评选不超过5个。

三、评选组织与实施

中心成立考评小组，人员组成：中心班子成员、各支部书记及中心各科室科长。督察科承担考评的具体工作，中心其他各科室协助开展工作。

四、评选结果的应用

1、作为窗口绩效目标考核的重要依据。

2、作为各窗口单位年度绩效目标考核的重要依据。

3、作为向省、市、区推荐优质服务窗口的重要依据。

附：郑州市上街区行政服务中心优质服务窗口评选办法（试行）

郑州市上街区行政服务中心

2月9日

附件：

郑州市上街区行政服务中心

优质服务窗口评选办法（试行）

一、领导重视（15分）

1、对区委、区政府行政审批制度改革的相关要求及中心的各项制度要求落实不到位扣5分，未落实的扣15分。

2、各窗口单位首席代表应严格按照中心制定的《首席代表制暂行办法》落实工作，并保证每周二、周四至少一天到中心窗口办公，否则，每次扣5分。

3、单位要重视行政服务科工作人员的选派并提供必要的办公设施和机具，严格按照上政文111号文件要求落实，否则，扣5分。

4、各(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）窗口单位审批事项、审批流程、审批时限及其它公示内容如有变动，从变更之日起5个工作日内报中心代办服务科备案；不报每次扣5分，漏报、误报每项扣3分。

5、对行政服务科工作人员的调整，必须按照《窗口人员进出管理规定》程序报批，违反此规定擅自调整人员的每人次扣3分。

6、单位和窗口不支持中心组织建设、文化建设、作风建设等的扣5分。

7、所有在中心公示的项目，必须严格按照授权书的内容全部进驻中心并充分授权窗口并能在窗口办结，否则，扣5分。

二、工作纪律（30分）

中心实行指纹考勤，工作人员严格遵守考勤纪律，没有迟到、早退、旷工和其他违犯纪律等现象，得30分。

1、窗口工作人员病假、私假每月累计不得超过3天，每超半天扣1分。

2、窗口工作人员无故迟到、早退，每人次扣1分；旷工半天，每人次扣5分；窗口出现空岗（15分钟以上），每人次扣2分。

3、窗口工作人员参加中心组织的学习、培训、会议等集体活动，迟到、早退每人次扣1分，无故缺席每人次扣2分。

4、对中心安排的各类工作任务，不按要求落实的，每次扣5分。

5、窗口工作人员未经中心批准，带非工作人员进入窗口工作区的，每人次扣2分。

6、窗口工作人员不经本单位批准，擅自拷贝单位重要资料的每次扣2分。

7、窗口工作人员在工作时间内，出现串岗聊天、在大厅内吸烟、嬉戏、吃东西、睡觉等现象，每人次扣5分。

8、窗口工作人员有吃、拿、卡、要等违纪行为者，每人次扣20分；造成严重后果者，交有关部门给予党纪、政纪处理。

三、行为规范（10分）

严格遵守《中心工作人员行为规范和标准》的，得10分。

1、窗口工作人员工作期间，出现不佩证上岗，着装不规范，每人次扣1分。

2、窗口工作人员服务态度蛮横，语言粗暴、语调不和谐或者取笑、讽刺服务对象的，每人次扣2分。

3、窗口工作人员坐、站姿态不端正每人次扣1分。

4、窗口工作人员没有执行大厅文明用语和大厅禁语的，每人次扣2分。

四、办件规范（15分）

办件符合法规要求、政府规定及中心制度的，得15分。发现有下列行为者，给予扣分：

1、可作收件处理而未收件的，每次扣5分。

2、已作收件处理，需要补件，未执行一次性告知制度的，每次扣5分。

3、已作退件处理，未向服务对象充分说明理由，或没有执行《否定报备制度》的，每次扣5分。

4、属联办件的，未执行首问负责制的，每次扣5分。

第二篇：宜黄县行政服务中心窗口服务考评办法汇总

宜黄县行政服务中心窗口服务考评办法

为进一步推进机关效能建设,加强对窗口服务的规范化管理，落实工作责任，改进工作作风，提高工作效率，对进入中心的所有行政许可事项和公共服务事项（包括收费事项）的受理、审核、审批、缴费、发证的全过程进行有效监督，特制定本考评办法：

一、指导思想

全面落实《中华人民共和国行政许可法》和《江西省行政服务中心管理暂行办法》，提升服务水平，创优我县环境，推进赶超发展。

二、考评依据

以《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理暂行办法》和县政府下发的《宜黄县行政许可和公共服务事项进入县行政服务中心统一办理的通知》及有关规定为依据。

三、考评对象

宜黄县行政服务中心各窗口（分中心参照执行）。

四、考评内容

主要考核县行政服务中心各窗口部门承办行政服务事项的服务工作、窗口工作人员的日常考勤等，具体考核内容如下：

（一）单位重视（15分）

单位确定一名分管领导负责窗口工作，为窗口工作提供必要的工作条件，及时解决工作中存在的问题，得基础分15分。

1、无分管领导负责窗口工作的扣2分；

2、不为窗口提供必要的工作条件的扣2分；

3、窗口存在问题得不到及时解决的扣2分；

4、进入中心的行政许可和收费项目在中心之外另行受理、送达的扣2分；

5、窗口工作人员及办公设施按要求配齐到位，未到位或未经“中心”同意随意变换人员的扣3分。

（二）服务规范（40分）

窗口部门应按《江西省行政服务中心管理暂行办法》和《宜黄县行政许可和公共服务事项进入县行政服务中心统一办理的通知》的要求，配备政治素质高、业务能力强的工作人员到行政服务中心工作。办理行政许可事项的工作人员，必须具备行政执法资格，配备充分授权的首席代表，行政服务事项进行公示；受理行政服务事项实行“首席代表制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制”办理制度的得基础分40分。

1、不具备执法资格工作人员办理行政许可事项的扣2分；

2、无首席代表或首席代表不在窗口正常工作的扣2分；

3、未将行政许可事项的名称、依据、条件、办事程序、法定期限和收费标准、收费依据以及申请书示范文本等在“中心”大厅内公示的扣2分；

4、不按规定收费，擅自提高或降低收费标准的，每次扣5分；

5、对不符合法定条件或超越职权做出行政许可决定的；对符合法定条件的行政服务事项不予受理的，每次扣5分；

6、不执行“首问责任制”，对服务对象的咨询敷衍塞责、推诿、扯皮的，每次扣2分；

7、对申请人提交材料不全、不符合法定形式，未实行“一次性告知”制的；对不受理的行政许可申请或不予行政服务的事项，未依法说明理由并出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证的，每项扣2分；

8、不在法定时限或承诺时限内办结事项的，每次扣3分；

9、不能按规定及时、准确地将窗口办事和收费等资料进行统计并于每月5日之前交中心备案的扣3分；

10、办事出现差错，每件扣5分。

（三）文明服务（45分）

遵守考勤制度，服务热情、佩证上岗、卫生整洁、说话文明、工作无差错、按规定收费、档案管理规范、资料齐全得基础分45分。

1、迟到或早退每人次扣0.5分，旷工一天每人扣5分。

2、串岗、脱岗，上班期间玩电脑游戏，影响工作的，每发现一次扣2分，并在大厅内通报批评；

3、窗口工作人员未佩证上岗、工作场所“脏、乱、差”，经指出仍未纠正的，每发现一次扣2分；

4、工作不热情，说话不文明，与服务对象发生争吵，引起有效投诉的，扣6分；

5、各窗口必须保证所有办件均登入中心信息管理系统，每发现未登入中心信息管理系统一次扣除2分。

6、窗口档案管理不规范、资料缺失，每起扣2分；

7、不服从“中心”协调，办事拖拉，未按时按质按量完成“中心”交给的工作任务，每次扣2分；

8、未按“中心计算机管理制度”操作电脑而影响工作的，每次扣5分

9、窗口工作人员违纪违规，发生投诉的经核实，每次扣10分。

（四）其他

1、窗口的好经验、好做法，被县级新闻媒体采用一篇加2分，被市级以上新闻媒体采用一篇加4分(最高累计不超过10分)；

2、获县级荣誉称号每次加5分，获市级（含市级）以上荣誉称号每次加10分；

3、窗口在改进办事程序上，有简化审批程序，完善审批方式，改进审批手段，缩短审批时限措施的每项加2分；

4、被县级新闻媒体批评曝光每次扣10分；被市级以上新闻媒体批评曝光的，取消评先资格，扣发当月的考勤奖金；

5、被举报利用职务之便“吃、拿、卡、要”，经核实，每次扣10分。

五、考评办法

1、每月一评比，前5名为流动红旗窗口；年终总考评，以月平均分为基数加上奖扣分后，得出考评分数，前5名为先进集体。

2、实行基础分100分制考核，根据日常掌握的情况从单位重视、服务规范、文明服务三个方面的量化项目进行评比打分，扣分扣完大项分数为止；加分可以突破100分。

3、考评以每月考评为依据，中心主任办公会议研究决定红旗窗口单位。

4、考评结果纳入窗口单位年终政府综合目标管理体系。

六、考评执行单位

县行政服务中心具体负责。

宜黄县行政服务中心单位窗口考评

一、考评对象

驻县行政服务中心单位窗口：发改委、财政局(含契税所)、经贸委、林业局(含林权交易中心)、质监局、工商局、卫生局、农机局、国税局、地税局、水利局、国土局、教育局、文体广电局、交警队、农业局、气象局、环保局、安监局、交通局、城建局、城管局、房管局(含交易所)、司法局24个窗口

二、考评项目及分值

（一）单位重视（15分）

（二）办件规范（40分）

（三）文明服务（45分）

（四）奖扣分项

三、扣分项目及评分标准出现下列情况，在相应的项目中实行扣分，直到扣完为止。

（一）单位重视（15分）：

1、单位无分管领导负责窗口工作的扣2分；

2、单位不为窗口提供必要的工作条件的扣2分；

3、单位窗口存在困难得不到及时解决的扣2分；

4、行政许可和收费项目在中心之外另行受理、送达的扣2分；

5、窗口工作人员及办公设施按要求配齐到位，未到位或未经“中心”同意随意变换人员的扣3分。

（二）办件规范（40分）：

1、不具备执法资格工作人员办理行政许可事项的扣2分；

2、无首席代表或首席代表不在窗口正常工作的扣2分；

3、未将行政许可事项的名称、依据、条件、办事程序、法定期限和收费标准、收费依据以及申请书示范文本等在“中心”大厅内公示的扣2分；

4、不按规定收费，擅自提高或降低收费标准的每次扣5分；

5、对不符合法定条件或超越职权做出行政许可决定的；对符合法定条件的行政服务事项不予受理的，每次扣5分；

6、不执行“首问责任制”，对服务对象的咨询敷衍塞责、推诿、扯皮的，每次扣2分；

7、对申请人提交材料不全、不符合法定形式，未实行“一次性告知”制的；对不受理的行政许可申请或不予行政服务的事项，未依法说明理由并出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证的，每项扣2分；

8、不在法定时限或承诺时限内办结事项的，每次扣3分；

9、办事出现差错，每件扣5分。

（三）文明服务（45分）：

1、迟到或早退每人次扣0.5分，旷工一天每人扣5分。

2、串岗、脱岗，上班期间玩电脑游戏，影响工作的，每发现一次扣2分，并在大厅内通报批评；

3、窗口工作人员未佩证上岗、工作场所“脏、乱、差”，经指出仍未纠正的，每发现一次扣2分；

4、工作不热情，说话不文明，与服务对象发生争吵，扣6分；

5、各窗口必须保证所有办件均登入中心信息管理系统，每发现未登入中心信息管理系统一次扣除2分。

6、窗口档案管理不规范、资料缺失，每起扣2分；

7、办事拖拉，未按时按质量完成“中心”交给的工作任务，每次扣2分；

8、未按“中心计算机管理制度”操作电脑而影响工作的，每次扣5分

9、窗口工作人员违纪违规，发生投诉的经核实，每次扣10分。

（四）奖扣分项

1、窗口的好经验、好做法，被县级新闻媒体采用一篇加2分，被市级以上新闻媒体采用一篇加4分（最高累计不超过10分）；

2、获县级荣誉称号每次加5分，获市级（含市级）以上荣誉称号每次加10分；

3、被县级新闻媒体批评曝光每次扣10分；被市级以上新闻媒体批评曝光的扣20分，取消评先资格。

4、被举报利用职务之便“吃、拿、卡、要”，经核实，每次扣10分。

四、考评方法

考评采取每月一评比、年终以月平均分为基数加上奖扣分后，得出考评分数。

五、考评执行单位；县行政服务中心具体负责。

六、考核结果纳入窗口单位年终政府综合目标管理体系。

宜黄县行政服务中心

窗口工作人员先进个人评选办法

为鼓励先进，鞭策后进，规范管理，树立形象，特制定本评选办法。

一、评选对象

中心各窗口工作人员。在中心连续上班3个月以上的方可参加评选；连续上班1年以上的方可参加评选。

二、评选原则

坚持公开、公正、注重实绩的原则。

三、评选内容

从德、能、勤、绩四个方面进行评选。

1、德：（20分）

（1）积极参加中心组织的政治、业务学习及各种会议，得10分。无故缺席一次扣5分；

（2）工作态度热情，微笑服务，文明、礼貌、耐心、细致地解答服务对象提出的问题，得10分。服务对象投诉经查实的扣5分。

2、能：（20分）（1）工作认真负责，任劳任怨，有一定的处理问题、解决突发事件的能力，群众满意，得5分；

（2）严格遵守县行政服务中心的各项规章制度的，得15分；（3）工作时候讲普通话，文明服务，无差错、无投诉，出现一次差错的扣5分。

3、勤：（30分）

（1）发现有玩电脑游戏、干私活、串岗等现象，每次扣2分；（2）旷工1天扣5分，缺勤1次扣1分；（3）迟到、早退一次扣0.5分；（4）佩证上岗，违者一次扣0.5分。

4、绩：（30分）

（1）认真履行工作职责，服务对象满意的为10分；不能认真履行工作职责，服务对象不满意的每次扣5分。

（2）按时按质完成工作任务的为10分；不能按时、按质完成工作的每次扣5分；

（3）办件及时、高效、无差错的为10分；有服务对象投诉、群众反映强烈的，一经查实每次扣5分。

5、其他

（1）服务对象投诉，经查实的取消当月评选资格。有3次投诉，经查实的取消全年评选资格；

（2）积极向各报刊杂志投稿，被县级新闻单位采用的，每篇加2分；被市级以上新闻单位采用的，每篇加4分（最高累计加分不超过10分）；

（3）向中心提出改进工作方面的合理化建议，经采用每条加5分；（4）凡有群众来信、来电或留言表扬窗口工作人员服务态度、服务质量和办事效率的，经查实每件加2分。

四、评选方法

1、每季度评选一次，每次10人。年终总评一次，评15人为先进个人。

2、年终评选以每月的评选结果为依据，报中心主任办公会研究决定。宜黄县行政服务中心窗口工作人员考勤制度

为严明纪律，强化管理，树立形象，规范操作，特制定行政服务中心窗口工作人员考勤制度：

１、全体窗口工作人员实行考勤指纹打卡，上午两次、下午两次。在规定的上班时间迟到１０分钟以上，在规定的下班时间提前１０分钟以上，分别按迟到、早退处理，１０次折旷工半天，没有打卡算旷工。

２、工作人员上班时间不得干私活、脱岗、离岗、串岗，不得做与工作无关的事，发现一次按早退一次处理；发现二次按旷工半天处理；在大厅内通报，并按旷工半天处理。

３、工作人员有事要离岗，必须办理请假手续。请公假一天以内（含一天）私假二天以内（含二天）、由窗口负责人签字，督查股批准；请公假一天以上私假二天以上的由所在单位领导签字，“中心”分管领导批准，报督察股备案；请病假须出示加盖医院公章的医院证明，三天以上经其分管领导签字并加盖单位公章，“中心”分管领导批准，送督查股备案。窗口工作人员获准请假的，单位应派人顶岗并办理换岗手续。

窗口工作人员全年请私假超过２０天、病假超过３０天的不再享受公休假，同时丧失评先资格。如确有特殊情况请假需要超过上述规定的时间的，必须由工作人员所在单位的主管领导签字盖章，中心分管领导批示，报督察股备案。

４、考勤情况由督查股每周通报一次，５、每月的考评结果将由督查股归总，并将作为“先进个人”的评比依据之一。 宜黄县行政服务中心全体工作人员学习制度

为进一步加强行政服务中心全体工作人员政治理论和工作技能的学习，提高工作人员的综合素质，提升工作人员的服务水平，树立宜黄政务新形象，特制定如下学习制度。

一、学习时间

每周一次，时间为1—2小时。

二、学习内容

1、党的路线、方针、政策和最新理论；

2、国内外时事政治；

3、国家的法律、法规；

4、上级指示、重要文件、重大会议精神；

5、各窗口业务知识等。

三、学习方式

一是集中组织学；二是个人自己学；三是请专家辅导学；四是走出去参观学。

四、学习要求

1、因故不能参加学习的应事先请假，无故不参加学习者，按缺勤处理。

2、人手一本专用学习笔记本，全年学习笔记不得少于1万字。

3、窗口负责人有义务组织本窗口工作人员进行学习，传达当月例会精神。

4、每半年对学习情况进行一次检查，将学习情况好的列入红旗窗口，作为先进个人考核、考评依据。

宜黄县行政服务中心窗口负责人月例会制度

窗口负责人月例会是行政服务中心与中心各窗口沟通情况，布置工作的行政例会。会议由中心分管副主任或副主任委托督查股股长主持召开。

一、会议时间

窗口负责人月例会原则上每个月上旬召开一次，如遇特殊情况根据领导意见可临时安排。

二、参会人员

中心督查股工作人员和各窗口负责人；如窗口负责人有事不能参加，由窗口派一位工作人员参加，会议结束后必须向窗口传达会议精神。

三、会议内容

1、传达与中心工作相关的上级指示、决定、重要会议精神及中心的工作要求、安排和部署。

2、公布上个月的考勤情况、颁发流动红旗。

3、对上个月各窗口的行政许可和收费事项的办理情况、中心受理、解决服务对象投诉等运行情况进行点评。

4、报告中心有关工作、领导视察、客商参观等重大活动情况。

5、宣布中心新制定的规章制度、印发的文件、表彰和批评处分事项。

6、沟通各窗口工作情况。 宜黄县行政服务中心电话回访制度

为加强对行政服务中心窗口工作的监督，及时了解窗口对申请人提供服务的真实情况和满意程度，切实提高办事效率，提升服务水平。决定实行服务对象电话回访制度。现将有关事项制定如下：

一、回访对象：在行政服务中心办理完行政审批(收费)项目的企业、法人和群众。

二、回访方法：随机确定回访对象，每周5名。

三、回访内容：窗口工作人员的服务态度、办事效率、遵守制度方面的情况及意见建议等。

四、总结处理：对电话回访的结果汇总后，在月例会上通报，其电话回访满意程度作为单位和个人评先的依据。

安 全 保 卫 制 度

为进一步加强中心的安全保卫工作，预防各类安全事故，确保中心正常的工作秩序，特制定本制度。

1、中心安全保卫工作的主要任务是：落实安全防范措施，做到“四防”（防火、防触电、防盗窃、防泄密），确保安全无事故。

2、安全保卫工作的职能股是综合股，负责检查安全防范措施的落实。

3、中心各股股长和各窗口负责人为安全保卫工作第一责任人，负责抓好本部门的安全教育和安全措施的落实。

4、各股室和各窗口要妥善保管好办公设施和文件资料，下班时锁好抽屉、资料柜，切断电源。禁止私拉乱接电源线，严禁使用电热水器和取暖器。

5、各楼层进出口门锁由中心保安人员在下班后及时关锁。

6、各股室和各窗口对存在的安全隐患要及时向综合股汇报，立即整改。对因工作失职造成的安全事故，要追究有关当事人和责任人的责任。

综合股工作职责

1、行政服务中心机关工作人员的人事、档案；

2、机关的财务工作；

3、起草重要文稿和综合性文字材料，拟定工作制度、工作计划及目标任务分解意见，对行政服务中心制发的文件进行审核和发放前的统一把关；

4、文件的收发、传递、保密、立卷、归档以及文件档案的管理；

5、印鉴的使用与管理；

6、往来接待、报刊发行；

7、机关的各项经费和物质的采购、保管、发放工作；

8、机关车辆管理及安全保卫工作；

9、机关党、群、工、妇工作；

10、领导交办的其他工作。业务管理股工作职责

1、拟定业务管理的规章制度；

2、管理、协调行政服务中心窗口部门及各分厅的日常业务工作；

3、组织各项联合审批、联合踏勘的组织协调与监督，提出联审会议的召开；

4、窗口办理行政许可和公共服务事项的统计、归档工作；

5、窗口工作人员有关业务学习；

6、行政服务中心计算机软件操作系统和各种设备的管理、维护等方面的工作。

督查管理股工作职责

1、督查检查行政服务中心各项工作制度、管理制度的执行情况；

2、负责机关及窗口工作人员的日常考勤；

3、负责对窗口工作人员进行月度评比和年终考核工作；

4、负责协调各窗口部门之间的关系；

5、负责对窗口部门及各分厅办理的行政许可和公共服务事项公示制和承诺制的监督工作；

6、负责受理服务对象对窗口工作人员在办理的行政许可和公共服务事项的投诉；

7、负责与纪检（监察）部门的协调工作；

8、承办领导交办的其他工作任务。

保安人员工作职责

1、保安人员受综合股领导，做好“中心”的治安防范工作，负责维护“中心”工作秩序，确保大厅安全。

2、忠于职守，坚守岗位，实行二十四小时值班，严格交接班手续，并写好值班记录，3、熟悉大楼的配套设施、电器设备，掌握消防器材的使用方法，按时开、关门和大厅的电灯、空调，随时整理摆放大厅的桌椅等公共设施。

4、举止文明，仪表整洁。制止大门口乱停放车辆，对个别无理取闹者，要耐心解释，严禁发生打骂行为。

5、认真学习,掌握国家法律、法规和治安管理条例以及“中心”的规章制度,并严格执行.发现可疑情况和安全隐患及时处理并向综合股报告。

第三篇：区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案的通知

区政府关于印发郑州市上街区数字化城市管理中

心建设工作方案的通知

上政文〔2008〕77号

峡窝镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十四日

郑州市上街区数字化城市管理中心建设 工 作 方 案

根据区委、区政府关于打造精品城区的战略目标，为贯彻落实郑州市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）精神，特制定本工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、打造精品城区为目标，紧紧围绕“资源整合、统一受理、集中监督、两级指挥、综合执法、应急联动、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的原则，构建数字化城市管理架构，不断提高城市管理的精细化水平，增强政府应对突发事件反映能力，提升城市品味，改善城市环境，创新城市管理模式，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，合理利用政府资源，逐步形成城市管理、社会综合治理、应急处置、交通调控为一体的现代化、开放式、综合性的大城管工作格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

二、建设目标

按照市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署和建设规范，充分利用现有资源，基于万米单元网格管理法和地理信息系统，依托政府网络、无线网络、公安监控网络，区长电话、建设事业服务电话热线及其他社会公共服务热线，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，形成天网紧密，疏而不漏的数字化城市管理框架。通过多部门信息共享、协同工作，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，提升政府城市管理水平和应对突发事件的反应能力，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理和应急处置的长效机制，并和郑州市数字化城市管理平台无缝对接。数字化城管中心项目建设将分二期进行建设：

一期建设完成东自世纪广场，西到昆仑路线，南起310国道以南雾云路，北至安阳路建成区域，共计24.4平方公里的城市部件普查、城市事件权责明晰和网格划分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合热线呼叫、视频会议系统、公安道路交通、治安监控，建立监督、指挥、执法三个中心；

二期完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设，如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等，初步构建应急事件库和应急资源整合库，完成与区协同办公平台的整合工作；完成应急联动模块所有数据库和数据模型开发工作，数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

三、建设内容

数字化城管中心项目建设内容主要包括：基础数据库建设、系统建设、场地建设和管理机构建设等。

（一）基础数据库建设 1．基础地理数据

基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正摄影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证数据城管平台对基础地理信息的需求。主要内容有：（1）大比例尺地形图，采用1：1000以下地形图；（2）高分辨率正射影像图，地面分辨率不小于0.2米。2.网格数据

单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。

3.部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲建设娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要、最基础的数据库之一。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码；大类编码；小类编码；流水号四部分。具体格式为： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理编码数据

地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T213-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

（1）行政区域地名：行政区域地名应包含区、街道（乡、镇）信息，本标准中宜包含社区（村）信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称的最小单元。

（2）地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。

（3）街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。（4）门（楼）牌地址：门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。（5）标志物地址。标志物地址应包括以下内容：

①具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；

②具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。

③具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。

（6）兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。（7）城市要害部门地理信息数据库：

（8）应急储备物资存放库：应包括应急储备物资的存放地点、库存量、有效时限、保管单位、值班表、联系方式、物流运输情况的相关数据。5.业务数据

城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理和应急处置问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。6.综合评价数据

综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。

（二）系统建设

系统建设包括系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台的建设工作等内容。1.系统支撑平台

系统支撑平台指满足应用系统运行的软硬件平台环境。其中。硬件平台包括：服务器、存储设备、负载均衡、安全设备、大屏幕设备、城市重点部位视频监控设备、语音通讯设备等；软件平台包括：操作系统软件、数据库软件、GIS平台软件、网络通讯系统、中间件、备份软件、防病毒软件等。2.应用软件基础平台

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）、上街区数字化城市管理建设目标及建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（GJJ/T 106）的要求，上街区数字化城市管理应用软件系统可划分为11个子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统、评价统计子系统和数据交换子系统、应急指挥视频会议子系统、语音呼叫系统。（1）无线数据采集子系统：是“数字化城管中心”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS数据传输技术或者中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系、城市监控数码影像库、应急预案库、应急物资储备库等信息资源库，完成城市管理、城市监控和应急处置问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

（2）监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理和应急指挥监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心。

（3）协同工作子系统：基于B/S体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流、面向GIS的、面向协同办公平台的工作处理和双平台（数字化城管平台和协同政务平台）双轨制的督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理和应急处置等各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换、应急调度、城市管理等功能。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、应急中心等各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办，共同构建一个平时的实体化城市管理中心，战时的虚拟化应急指挥中心。

（4）大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和指挥中心服务，该系统在平时通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握；该系统在战时通过大屏幕和城市监控系统能够第一时间、第一现场反映应急事件的全局情况，而且能够根据预置的应急预案库与地理信息系统的叠加，实现战时应急指挥的科学性和高效性。（5）应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

（6）地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

（7）城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

（8）基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

（9）城市管理综合评价系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。

（10）应急指挥视频会议子系统：通过政府内网，整合现有各委局的视频会议系统，形成上连市政府办公厅视频会议系统、市数字化城市管理监督、指挥中心视频会议系统等其他各专业委局视频会议系统，平行覆盖本级政府和各委局的视频会议系统，下联各镇办视频会议系统的综合型视频会议平台，满足平时应用城市管理和召开视频会议，战时负责应急指挥现场视频调度的需要。

（11）语音呼叫系统：由通信管理、录音管理、统计分析子、中国上街门户网站在线投诉、咨询、受理及邮件等多个子系统组成，通过整合68912345区长电话、12319城市管理及其他社会公共服务热线号码资源，统一以一个或若干常用特服号码向社会公示，纳入统一指挥调度系统，由监督中心统一管理和监督热线电话，实现了跨部门的联合行动的一条线模式。3．网络平台

上街区数字化城市管理系统的网络环境主要依托区政府电子政务网络、中国移动无线网络、公安道路、重点部位监控网络构成。

（三）管理机构建设 1.机构编制

按照市数字化城市管理指挥部城市管理监督、管理分离的基本要求，上街区数字化城市管理机构由监督中心、指挥中心、执法中心三个中心构成。政府直属机构，正科级单位，财政预算开支。

（1）城市管理监督中心

上街区城市管理监督中心是处理城市管理信息和便民服务信息的监督中心、呼叫中心，也是监督员管理中心。监督中心通过来自遍布全区每个网格单元城市管理监督员队伍的信息报告，在平时采集全区的空间地理信息，在区域内每条道路重点地段放置视频监控设备进行监控，实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况。在战时，对突发事件实施远程监控，优先掌握突发事件现状；监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、突发事件的处理情况；受理群众各类投诉、举报；负责协调解决对各类社会公共信息和专业业务信息的共享，对系统间包括跨行业系统间和同行业不同系统间的异构数据库数据交换；同时还在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理监督中心主要工作内容：

①负责对来自城市管理监督员、群众举报等途径的城市部件、事件问题进行审核立案，并转发到城市管理指挥中心；

②负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；

③负责将各类群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等受理、监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果； ④负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度； ⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（2）城市管理指挥中心

上街区数字化城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。平时区级指挥中心（应急中心）根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调、调度各专业管理部门、街道办事处（乡、镇）等相关单位，及时处理城市管理中发生的各种问题；遇到突发事件和重大事故，区级指挥中心自动转换为应急中心。指挥中心以一个通过信息技术整合现有各单位实体中心公共服务资源的虚拟中心为基础，共同构建一个城市管理、应急处置等各类事件统一协调、调度、指挥、处置的虚拟实体。应急中心将依托数字化城管中心的资源和区信息资源共享平台信息，优先处置应急事件和突发事件，根据事件等级启动应急预案储备库中预置的应急预案，与空间地理信息数据叠加，向执法中心下达任务案卷，使其配合有关单位对突发事件进行快速反应，同时将应急处置同步上报监督中心审核、备案，在必要的情况下，跨部门、跨区域进行多部门的协同指挥，在权限范围内迅速调拨应急物资支援应急处置一线工作。各相关单位在问题处置完毕后向指挥中心汇报结果，再由指挥中心将案卷交区级监督中心核查、结案。其主要职能为：

①负责将监督中心转来的城市部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位； ②负责综合协调涉及多部门、多单位的比较复杂的问题并进行事件督办。

③负责将群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等反映的问题，向责任部门和单位派发任务并督促落实，结果反馈监督中心。

④战时负责突发事件的应急处置综合协调和协同指挥等问题，负责应急预案库、应急演练、应急专家组的建设工作，负责应急物资的集中调拨工作，负责采集、更新城市要害区域的空间地理信息数据。

⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（3）执法中心

上街区数字化城市管理执法中心是城市管理执法案件和应急处置的采集中心、派遣中心、处理中心。结合我区实际情况，区级执法中心以行政执法局职能为准，不再另行成立单独的中心。区行政执法局接收来自区级指挥中心分派来的任务案卷，经分析后进行任务处置；处置完成后将案卷反馈到区级执法中心；经执法中心审核后，再由区级指挥中心审核，最终由区级监督中心核查、结案。区行政执法局除接收来自区级指挥中心派遣的执法任务外，也通过执法车辆巡查、视频监控系统等途径采集问题和信息，建立执法案卷，在立案的同时，将执法案卷提交区级监督中心备案。待执法案卷处置完成后，再将结案案卷提交监督中心，使监督中心能够适时对区行政执法局工作进行绩效考评。行政执法局负责中心运行和管理。2.工作流程

数字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345举报）、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案六个阶段。

当某事件（包括城市管理和应急处置）爆发后，该区域城管监督员通过手持数字通讯终端，以声音、图像等方式将本区域巡查范围内的城市事件传送至监督中心；监督中心在收到城管监督员上报的事件后，将相关信息发送至指挥中心；本区域的市民通过专线电话，将信息反馈给监督中心；或由专业部门通过内部系统，将信息反馈给监督中心，信息中心指派该区域的城市管理信息采集员前往该事件爆发地进行核实，若果属实，监管中心将相关信息发送给指挥进行处理，并启动该区域的城市监控系统进行实时追踪。

指挥中心指挥员将信息中心发来的指令进行分拣，并发给指定的分管协作部门（专业部门）；各分管协作部门收到指挥中心的事件描述后，安排相关人员进行现场处理，并将处理的结果回报给监督中心；监督中心收到处理结果后，一方面安排相应区域的城管监督员进行复核，另一方面根据城市监控视频进行核实，如果属实，则向监督中心发送检验完毕信息，监督中心收到该信息后，将该事件处理结果进行结案；如果非属实，则监督中心再向指挥中心进行协调指挥，直至该城市事件完成。

对于重大问题或者重要的协调问题，指挥中心将有关信息发送给数字化城管领导小组，协调各专业部门或者机构，将事件进行有效、及时处理，并予以记录在案。

监督中心的综合评价系统，根据市政专业部门的责任主体、工作过程、工作绩效、市民满意率等因素进行综合评价，并以可视化系统的形式或者报表的形式进行记录，用于综合指标考核。

事件主要流程如下图所示：

3.城管监督队员队伍建设

城管监督员队伍根据建设部网格管理每平方公里3-4人和市数字化城市建设指挥部要求，本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，整合市政卫生管理员、交通协管员、峡窝镇和各街道办事处巡防队员、行政执法局协管员、峡窝镇、各街道办事处、社区等现有负责巡查、协管、监督的人力资源，一职多能。一期按照现有大部分建成区面积24.4平方公里，繁华地段每10万平方米配备一人，共需配置180名城管监督员队伍。城市监督员的配备与管理原则：

城市道路部分所需监督员由区政府负责招聘和经费支出，居民区及村庄部分由所在镇办负责招聘和经费支出，所有人员由中心负责管理。监督员职责为：

（1）在规定的时间和负责的管理区域内不间断地进行巡察；

（2）及时、准确地将在巡查中发现的城市管理部件或时间等问题，用“城管通”手机报告数字化城市管监督中心；

（3）接受数字化城市管理监督中心指令，负责对某个公众举报的城市部件或事件相关问题惊醒核实；

（4）接受数字化城市管理监督中心的指令，对部件或事件处理结果进行确认，将确认结果报给监督中心；

（5）根据巡查现场实际情况，自行处理一些城市管理部件或事件问题；（6）对负责的管理区域内的所有城市部件做到数量清、方位准、状态明；

（7）接受数字化城市管理监督中心的指挥和监督管理，以及工作考核和业绩评估；（8）承办数字化城市管理监督中心交办的其他事宜。4.综合评价体系建设 为了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理综合评价体系，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各个方面进行考核评价，既能处置城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。5．数字化城管中心制度建设

为了进一步规范城市事件、应急处置、政府服务、社会公共服务的服务标准，结合各成员单位工作职能，组织专人编制数字化城管平台工作手册，编制数字化城管中心领导小组成员单位绩效考核办法等业务手册，并建立数字化城管中心领导小组例会制度、大屏幕监控大厅管理规定、城管监督员管理制度，指挥中心工作职责、工作守则、工作纪律、事件派遣职责、跟踪指导协调职责等一系列内部考核制度。

（四）场地建设

按照市数字化城市管理建设要求，需要有满足上街区数字化城市管理运行的监督中心、指挥中心（应急中心）、执法中心大厅、办公、培训、接待、大屏幕区、机房、值班室等场地的建设等场地和用房约600平方米。其中，监督中心不少于316平方米，指挥中心100平方米，DLP大屏幕显示区安装一套3×6的60英寸无缝拼接大屏幕，大屏幕宽度7.6米，高度为3.4米（屏体加底座）。装修设备安装8月中旬完成。

四、实施步骤

按照郑州市数字化城市管理建设项目部（以下简称市项目部）的统一部署，结合我区的实际情况，2008年我区数字化城市管理中心一期建设设分为以下几个阶段： 第一阶段：筹备阶段

数字化城市管理建设已经列入市定目标，5月底前完成需求调研、实施方案编制和评审、成立建设项目领导小组；完成工作机构筹备，中心负责人和部分骨干能到位工作；确定场地并开始装修改造；完成基础数据建设采集工作前期准备工作。第二阶段：数据采集

根据国家建设部标准和郑州市数字化项目部相关文件要求，进一步明晰峡窝镇、各街道办事处、中铝企业及相关单位管辖区域和权责，统一聘请具有普查资质的专业公司，按属地化原则，在一期建设中组织各相关单位配合调查建成区范围内城市部件、城市事件、要害部位（包括建成区以外的要害部位）及单元网格划分和监督员工作网格的数据，按照谁管辖谁维护的原则，明确管理权限，建立空间地理信息数据长效更新机制。数据采集6月底完成。第三阶段：全面开展基础数据库建设、系统建设、网络建设、设备招投标工作。完成的城市部件和空间地理信息，无条件整合监控系统和社会公共服务资源，完成系统集成和场地建设；完善数字化城管中心职能，编制内中心工作人员到岗，监督员队伍组建完成，并开展相关培训工作。建立应急预案库，完善数字化城管中心的应急处置功能。

第四阶段：系统试运行，完成《数字化城市管理手册》和相关规章、制度、规定编制，进行相关操作培训工作，在规定时间通过市数字化城市建设项目部验收。

五、资金估算与投资方式

根据《郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案》的要求，县（市）级数字化城市管理建设资金包括：基础数据建设费用、核心平台软硬件采购费用、无线（有线）网格建设费用、办公场地装修费用、大屏幕系统建设费用等，总投资估算约500万元。其中基础数据建设经费：以郑州市项目部投入为主、县（市）级为辅共同组织建设、成果共享。郑州市项目部为我区提供高分辨率正摄影像图，区级需要完成区域范围内的1：500或1：1000大比例尺地形图、网格数据编码、城市部件数据、地理编码数据，鉴于数据要求专业性强，建议由具有相关资质的专业公司负责普查，费用约为4万元/平方公里，全区建成区数据普查费用约为130万元。

核心平台及无线网络建设经费：由郑州市政府统一组织，动员郑州市网通公司、郑州市移动公司等运营商先期定向投资建设，我区租赁使用。具体费用根据城市监督员数量而定，约需20万元。

办公场地、办公终端、大屏幕系统、视频监控系统、应急系统、硬件、语音等由区政府投资，约为350万元。

六、保障机制

（一）统一思想，提高认识

数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是更新理念、实现城市管理流程的再造，是整合行政资源，实现城市管理和应急处置二合一的创新，是城市管理和应急处置机制、技术上的一次革命。各部门领导一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品位、改善城市环境、创新城市管理与应急处置相结合模式的重大意义，采取切实有效措施，落实责任，加快建设，在建设精品上街工作上实现跨越式发展。

（二）建立机构，明细权责

按照郑州市数字化城市项目部的工作进度，成立以区长朱是西为组长，主管信息化、城市建设和管理的副区长为副组长、相关责任单位及峡窝镇、各街道办事处为成员单位的数字化城管中心建设领导小组。其主要职责是：负责制定数字化城管中心建设总体规划，协调解决数字化城管中心建设中的重大问题。建立数字化城管中心建设管理体系和例会制度，定期召开领带小组会议，各项目成员单位根据项目建设要求，采取多轨并行的建设模式，集中抽调人员，保障项目实施。

领导小组下设办公室，承担数字化城市管理中心建设的规划、建设、运行和管理工作，由办公室主任平相乾同志兼任。根据建设需要，抽调建设局、市政局、行政执法局、信息办、公安局、等单位技术人员和业务骨干组成筹备组。

各有关部门、镇、街道办事处、中铝企业及相关企业要指定1名主管副职，负责辖区管理城市部件权责划分、信息采集、监管员配置等工作，配合完成各项建设任务。

（三）科学规划、分步实施

为了确保郑州市数字化城市管理建设项目的连续性、一致性，避免出现设计周期长、重复投资、多头设计等问题，我区的数字化城管系统设计方案应按市数字化项目部相关标准进行编制，并通过市数字化项目部论证后，进行建设。

（四）完善制度、强化管理

根据我区城市管理和应急处置的实际情况，把数字化城管作为打造精品城区工作的结合点和切入点，作为建设森林城区构建绿色循环经济的有效途径和推动可持续发展的源动力。根据上级的有关规定，结合我区实际，进一步完善城市管理和应急处置的各项规章制度，牢固树立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，确立科学的管理制度。

附件：1.郑州市上街区数字化城市管理中心建设领导小组 成员名单

2.郑州市上街区城市建设建成区平面图 3.数字化城市管理中心用房及装修方案

附件1 郑州市上街区数字化城市管理中心 建设领导小组成员名单

组 长：朱是西 区长

副组长：朱巨亚 区委常委、常务副区长 牛瑞华 区委常委、副区长 王玉红 副区长

刘宝正 中铝河南公司副总经理 霍本龙 中铝长城铝业公司副总经理 成 员：平相乾 区政府办公室主任 宋文铎 人武部副部长 杜惠斌 区公安局局长 张秋菊 区信息办主任 张海涛 区政府法制局局长 梁红松 区财政局局长 时长菊 区人劳局局长 王继正 区建设局局长 王 兢 区市政管理局局长 岳 斌 区行政执法局局长 邢永桥 区安监局局长 丁志杰 区交通局局长 雪金良 区环保局局长 禹秉臻 区国土资源局局长 乔文轩 区农经委主任 王胜利 区经委主任 席金长 区人防办主任 石卫军 区卫生局局长 张 振 峡窝镇镇长

李金保 济源路街道办事处主任

张立宏 中心路街道办事处主任 牛志甫 新安路街道办事处主任

王百峰 工业路街道办事处主任 房玉雯 矿山街道办事处主任 李群才 区供电局局长

申建辉 网通公司上街区分公司经理 尚建华 移动公司上街区分公司经理

领导小组下设办公室，承担数字化城管中心建设的规划、建设、管理和协调等工作，由区政府办主任平相乾兼任办公室主任。

附件2 郑州市上街区城市建设建成区域平面图 附件3 数字化城市管理中心用房及装修方案

因数字化城市管理中心不仅是区综合调度服务管理中心，还是突发应急事件的指挥中心。建议选址在政府正建中的多功能楼3楼，下设综管办、呼叫科、监督考评科、分设指挥大厅、主任办公室、副主任办公室、协调指挥办公室、督查中心办公区（布局图见附件）。每间房因功能不同需诚信建设集团装修标准不同。为适应设备安装及办公的需求特提出装修条件如下：

一、指挥大厅：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安装18块67英寸无缝拼接大屏幕，需从地板水平面80公分寸处向上预留够3.3米的距离，供大屏幕使用。

3.指挥中心天花板采用隔音透气环保天花板。

4.在数字化城市管理机房预留2个三相电源插座为机房不间断电源及空调取电使用。5.数字化城市管理机房安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

6.每个座席下方防静电地板预留4个信息插座、4个电话插座、4个电源插座。办公区桌下方预留2个信息插座、2个电话插座、2个电源插座。所有插座均采用地插，与数字城管机房相联。其中指挥调度席增加2路音频插座为麦克风使用。

7.指挥大厅空调使用楼宇中央空调，出风口在玻璃墙上方。应急指挥现场会议室空调出风口在东墙上方。

8.墙面用pvc铝塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右两边分别放置两个供指挥使用的音箱线缆，并连接到机房与调音台功放相联。

10.应急指挥现场会议室在会议桌子下方预留4个电源（ups相接）插座、4个信息插座、4个电话插座、6个麦克风插座。在前方玻璃墙左右两侧上方各预留1个视频插座、1个vga插座和1个电源插座。列席座位要均匀预留4个电源插座和信息插座供参会工作人员使用。所有的插座均从防静电地板下方连接到数字城管机房。

11.数字化城市管理中心消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

二、多功能厅弱电机房

1.地板采用600×600防静电地板抬高地面20公分。2.预留一个三相电源为空调及设备取电使用。3.墙面用pvc铝塑板全包

4.安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

5.要有一根三相电源线与数字化管理机房的不间断电源相联，为程控交换机供电。保证在断电情况下电话正常使用。

6.有一根光纤8芯单模光纤与数字化管理机房保证应急指挥系统的正常运行。7.弱电机房消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

三、其余办公室按照政府做功能厅装修标准进行装修，但网络、电源、电话都和数字化城市管理机房设备相连。

主题词：科技 城市 管理 建设 方案 通知

郑州市上街区人民政府办公室 2008年6月24日印发

第四篇：关于印发《郑州市市长质量奖评选实施细则》的通知

郑州市人事局 郑州市质量技术监督局

文件

郑人公„2009‟229号

关于印发《郑州市市长质量奖评选实施细则》的通 知

各县（市）区人事劳动和社会保障局、质量技术监督局，市直各单位：

根据郑州市人民政府2009年12月7日常务会议决定，设立郑州市市长质量奖，纳入郑州市人民政府市长奖管理范围。现将《郑州市市长质量奖评选实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告市人事局、市质量技术监督局。

二OO九年十二月八日

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郑州市市长质量奖评选实施细则

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实质量兴省工作要求，强力推进质量兴市战略，全面提高我市质量工作整体水平，引导和激励全市各行各业追求质量、创造质量、享受质量，加强质量管理，提高质量总体水平，促进产业振兴，进一步增强我市经济综合竞争力，实现我市经济跨越式发展，根据《郑州市人民政府关于深化质量兴市战略工作的意见》、《郑州市人民政府市长奖评选表彰试行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 郑州市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在郑州市登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、质量管理体系健全，逐步实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在国内同行业处于领先地位、为我市经济发展作出突出贡献，并取得良好社会效益的单位。

第三条 市长质量奖的评审坚持科学、公正、公平、公开的原则。在单位自愿申请的基础上，经相关部门推荐，严格按照程序和标准开展评审工作。

第四条 市长质量奖为奖，每不超过5个，当年申报单位都达不到奖励条件的，奖项可以空缺。

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第二章 组织管理

第五条 设立“郑州市市长质量奖评审委员会”（以下简称评委会），市政府分管质量工作的副市长担任评委会主任。评委会委员的组成：具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员。评委会负责组织、推动、指导市长质量奖评审活动，审定市长质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序，研究决定市长质量奖评审过程的重大事项并提出拟奖名单。

第六条 评委会下设秘书处，秘书处设在郑州市质量技术监督局，负责市长质量奖日常管理工作。负责推广先进的质量管理方法和经验，组织开展广泛的交流学习活动，对获得市长质量奖的企业进行监督管理，确保企业持续不断实施卓越绩效管理模式，规范荣誉的使用。

第七条 秘书处负责起草市长质量奖各行业评审要求、评审指南和评分标准，受理申报单位材料、建立评审员专家库、组织材料评审、现场评审及日常监督管理。每根据申报行业的实际情况，随机从专家库中抽取有关行业专家，组成相关专项评审组。各评审组必须由5-7名评审员组成，评审组实行组长负责制。

第三章 申报条件

—3— 第八条 申报市长质量奖的单位，须具备下列基本条件：

（一）依法在郑州市行政区域内登记注册，具有法人资格，从事合法生产经营5年以上；

（二）积极推广先进的质量管理办法，质量管理体系健全，有效运行3年以上，已实施卓越绩效管理模式并提供有关数据和信息的自评报告，主要经济和质量指标在国内同行业处于领先水平；

（三）连续3年未发生重大安全、环保、质量等事故，产品连续3年经市级以上（含市级）法定检验机构检验合格；

（四）具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其质量水平、经营收入、利税总额或总资产贡献率等指标在上位居国内同行业前茅，最近3年未发生亏损；从事非盈利性业务的组织其社会贡献位于行业前列；

（五）实施标准化战略和品牌战略，推进节能减排工作效果突出，具有良好的诚信记录和社会声誉。荣获中国名牌产品、中国驰名商标、高新技术和服务行业知名品牌、河南省名优产品、河南省著名商标等称号的企业可优先推荐申报；

（六）获得县（市）、区有关主管部门推荐.第九条 凡有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：

（一）不符合国家产业、环保、质量等政策的；

（二）法规规定应取得相关证照而未取得。

（三）近3年内有质量、安全、环保等责任事故的（按行业规定）；

（四）近3年内国家、省、市监督抽查产品不合格，或存在 —4— 严重服务质量问题的；

（五）近3年内参加市长质量奖评定活动存在弄虚作假等违规行为的；

（六）违反国家计划生育、社会治安综合治理政策的；

（七）有偷税漏税行为的；

（八）拖欠职工工资或社会保险金的；

（九）近3年内有其它违反法律、法规不良记录的。

第四章 评审标准

第十条 市长质量奖的评审标准主要依据国家标准,《质量管理体系（GB/T19001）》、《卓越绩效评价准则（GB/T19580）》，评审标准内容包括领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进，经营结果等。

第十一条 为保证市长质量奖评审标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按行业类别分别制订评审标准。评审标准将根据本行业的特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面确定推荐要求，以保证市长质量奖的代表性和权威性。

第十二条 市长质量奖的评审主要包括申报单位资格审核、材料评审、现场评审和专家评委会审议，材料评审和现场评审均

—5— 须依据评审标准及细化要求，逐条评分后进行综合评价。

第五章 评审程序

第十三条 市长质量奖列入市行政奖励计划后，由市长质量奖评委会秘书处在市级主要媒体、网站上发布本市长质量奖的评审公告。

第十四条 市长质量奖申报实行属地管理，符合申报规定的单位，应根据本市长质量奖的申报条件，按要求整理申报材料，并经所在县（市）、区政府有关部门签署意见后，由申报单位所在辖区县（市）区质量兴市领导小组办公室汇总后，在规定时限内，统一提交申报材料。

第十五条 秘书处对申报材料进行初审。初审符合申报条件的分别提交相关专家评审组。各专家评审组根据材料评审、现场评审等情况，综合排序，提出市长质量奖推荐名单，提交市长质量奖评委会审议，研究确定拟奖单位。

第十六条 秘书处受市长奖评委会办公室委托，对初选通过的拟奖单位在新闻媒体上进行公示,公示期不少于两周。公示没有异议的,报市长奖评委会办公室审核，提交市长奖评委会确定正式候选者名单，报市政府常务会议研究批准，由市政府发文表彰,颁发市长质量奖奖牌(奖杯)、证书和奖金。

第六章 奖励及经费

—6— 第十七条 市政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位给予100万元奖励。

第十八条 市长质量奖的奖金和评审经费，列入市财政预算，实行专款专用。

第十九条 市长质量奖奖金主要用于获奖单位的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等，不得挪作它用。

第七章 管理与监督

第二十条 市长质量奖有效期为4年，期满可重新申报。第二十一条 获奖单位有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果。获奖单位可以在有关活动中宣传获得市长质量奖的荣誉,但必须标明获奖时间。

第二十二条 建立获奖单位的定期巡访及动态管理制度。有关部门应及时了解获奖单位的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进绩效。

第二十三条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位，经市政府批准撤销其市长质量奖称号，收回奖牌（奖杯）、证书，追缴奖金，并予以曝光。

第二十四条 在市长质量奖有效期间，单位出现用户或消费者投诉、重大质量事故、国家或省、市级监督抽查不合格等情况的，经市政府批准，分别给予警告、通报处理，情节严重的撤销其荣誉称号。

—7— 第二十五条 承担市长质量奖评审工作的有关机构和人员应依法保守申报单位的商业或技术秘密。

第二十六条 评委会秘书处要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的人员，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第二十七条 本评选实施细则自公布之日起实行。

—8— 主题词： 人事 奖励 通知

郑州市人事局办公室 2009年12月8日印发

—9—

第五篇：XX市政务服务中心大厅窗口工作人员考评办法(试行)

XX市政务服务中心大厅窗口工作人员考评

办法（试行）

第一章总则

第一条按照市委、市人民政府《关于组建XX市政务服务中心的实施意见》（兴发„2010‟41号）和市委办、市政府按《XX市政务服务中心筹建方案》（办发„2010‟129号）文件精神,为加强XX市政务服务中心大厅（以下简称“市政务大厅”）的规范化建设，树立XX市政务服务良好形象、转变政府职能，增强窗口工作人员的责任感和服务意识，结合市政务大厅实际，制定本办法。

第二条本考评办法的考评对象为市政务大厅所有窗口工作人员。

第三条各部门选派的窗口工作人员在市政务大厅工作期间的考核，由市政务中心进行考核，并作为个人晋职晋级调资的重要依据。

第四条XX市政务服务中心（以下简称“市政务中心”）依照公开、公平、公正和注重实绩的原则，按规定的权限、条件、标准和程序，对市政务大厅窗口工作人员进行考评。

第四条社会各界的监督、群众投诉和人大代表、政协委员、新闻媒体的批评建议，是市政务大厅接受社会监督的主要途径，也是对考评对象进行考评的重要依据。

第六条在窗口工作不满一年和临时替岗的人员参加市政务中心的月度考评，返回派遣部门时，由市政务中心出具工作鉴定，作为其平时考核、考核的重要依据。

第二章考评组织形式与考评方法

第七条成立由市政务中心、市监察局派驻人员、窗口工作人员代表组成的考评小组，具体组织实施考核工作。

第八条市政务中心对市政务大厅窗口工作人员进行月度考核、年终考核。

第九条每月初，由市政务中心将上月各窗口工作人员的督查考评情况进行汇总确认和通报，同时记入窗口工作人

员的考评档案。

第三章月度考核

第十条月度考核设置基本分100分，附加分20分，总分120分。主要考核窗口工作人员的德、能、勤、绩、廉。分别考核窗口工作人员遵守工作纪律情况（30分）、遵守市政务中心大厅计算机网络操作规程情况（20分）、依法办理行政审批事项及其他事项情况（30分）、遵守各项规章制度情况（20分）、其他情况（附加分20分）。

第十一条窗口工作人员应当廉洁自律、遵纪守法，自觉维护政府工作人员的形象。有下列情形的工作人员，退回所在部门，并通报有关部门处理：

（一）工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为的。

（二）无故缺席三天以上（含三天）的。

（三）因违反党纪、政纪被有关部门查处的。

（四）因违法行为被查处的。

（五）言行举止、工作作风严重影响政府工作人员形象，屡教不改的。

第十二条窗口工作人员有下列情形之一的，给予加分：

（一）受到市级以上政府和州级以上部门书面表彰或表扬的，可加分。

（二）受到国家、省、州、市级新闻媒体表扬的，可加分。

（三）因服务态度、服务质量、工作效率较好较快，服务对象以书面、锦旗等形式给予表扬的，经查实，可加分。

（四）向市政务中心报送信息被采纳的，在各级媒体上宣传我市政务服务工作或发表与行政审批制度改革有关文章的，可加分。

（五）向市政务中心提出建设、管理合理化建议，被采纳的，可加分。

（六）当月考勤全勤、无任何违纪行为的，可加分。

（七）在市委、市政府对行政审批事项集中办理工作要求中，积极支持并采取各项有力的工作措施，主动服务，急

事急办，表现突出的，可加分。

窗口或窗口工作人员受有关部门、新闻媒体、服务对象点名表扬的，按同一件事就高不就低、不重复奖励的原则加分。

第四章考核

第十三条窗口工作人员考核设置基本分100分，附加分20分，总分120分。具体考核从月度考核情况（60分）、个人总结情况（6分）、公众评价情况（10分，扣完为止）、首席代表及分管领导评价情况（8分）、绩效评价情况（8分）、廉洁自律情况（8分，扣完为止）、其他情况（附加分20分）等七个方面进行。

第十四条考核总得分计算公式为：总分＝基本分100分－实际扣减分＋实得附加分。

第五章附则

第十五条适时开展服务对象评议窗口工作人员活动，评议结果作为窗口工作人员考评的重要依据，评议办法另行制定。

第十六条月度、年终考核实施细则由市政务中心另行制定，并行文公布。

第十七条本办法自批准之日起施行。