印刷机械设备生产企业创新经营管理模式及国际通用标准实用手册

第一篇：印刷机械设备生产企业创新经营管理模式及国际通用标准实用手册

《印刷机械设备生产企业创新经营管理模式及国际通用标准实用手册》

图书作者：张鹏

出 版 社：当代中国出版社2004年9月

册数规格：全四卷+1CD检索光盘 16开精装

优惠价：460元

详细目录

第一篇 机械设备生产企业组织与控制制度

第一章 现代企业组织制度

第二章 管理控制制度设计

第三章 现代企业资本制度

第四章 现代企业会计制度

第二篇 机械生产企业国际化管理模式

第一章 国际企业概述

第二章 国际企业经营战略

第三章 国际化企业行政组织模式

第四章 国际化企业行政管理控制模式

第五章 国际企业生产和技术管理

第六章 中国企业的国际化经营

第三篇 机械设备生产企业创新经营

第一章 企业经营概述

第二章 企业财务会计报告分析

第三章 企业决策基础

第四章 确定型决策方法

…………

第九章 企业绩效评价

第十章 企业战略经营业绩评价指标体系框架的建立

第四篇 机械制造企业生产管理制度

第一章 生产管理概述

第二章 生产组织制度

第三章 计划与控制

…………

第八章 物资管理制度

第九章 技术管理制度

第五篇 机械设备设计制图、加工制造与自动化控制国际工艺流程

第一章 机械设计制造总论

第二章 机械制图基本知识

…………

第八章 数控机床应用

第九章 数控机床的选用、程序编制及维修管理

第十章 仪表系统及其分析

第十一章 计算机过程自动控制系统

第六篇 机械设备生产企业人力资源创新管理模式

第一章 人力资源管理概述

第二章 人力资源规划

…………

第八章 国际人力资源管理

第九章 美日人力资源管理模式借鉴

第七篇 机械设备生产企业标准化与国际化认证

第一章 标准化原理

第二章 标准化的经济效果

第三章 国外标准

…………

第十一章 国内外产品质量认证、认可制度

第十二章 制造业质量管理体系文件示例

第十三章 企业标准化体系系列标准

第十四章 质量法律、法规和规章

第二篇：信息化企业管理模式创新

三横一竖联成丰，三级管理蕴其中，一个丰道集三级；内联为王外联丰。

管理融合信息化，现实结合虚拟网；

管理创新丰模式，企业践行咸相宜。

丰模式

——企业集团管理模式创新

雷民政

摘要：本文作者基于施工企业集团“集团公司——分子公司——项目部”三级组织项目管理组织架构与信息流等理论的结合，总结提出施工企业集团项目化管理三级组织协同运行平台及其对应的业务数据信息集成平台——“丰”模型，提出了施工企业集团三级组织一体化协同运作的丰模式。丰模式是企业集团项目化管理的必然模式。

关键词丰模式企业管理模式创新

一．引 言

施工企业集团以项目为基本单元展开经营管理，以项目为导向组织战略的实施，以项目为依托确保战略实施的成功。而要取得项目管理的成功必须运用现代项目管理理念与方法改进管理手段与管理模式，构建企业多级组织项目管理协同运行平台并有效运行，使企业组织能根据环境的变化和任务的需要动态地定义业务流程与配置资源，保障项目成功实施。因此按照现代项目管理思想（即项目化管理）构建“集团公司——分子公司——项目部”三级组织一体化协同运作平台与运作机制显得十分必要，但要完美实现企业战略意图还需要借助信息技术手段的支撑。笔者以科学发展观思想为指导，通过长时间的总结研究提出了信息化企业管理模式创新的丰模式。丰模式为施工企业三级组织项目化管理构建了一个“丰”模型运行平台，为施工企业信息化系统架构设计呈献了一个“丰”架构模型，为施工企业三级组织项目化管理运营数据信息集成管理呈献了一个“丰”模型平台，为施工企业三级组织项目化协同管理呈献了一个“丰”运行平台，亦为施工企业项目化管理呈献了一个创新模式。丰模式很好地诠释了现代项目管理思想，能实现“集团公司——分子公司——项目部”三位一体的协同联动。

二、“丰”模型特征描述及释义。

1．“丰”模型的特征描述。丰模型是基于建筑施工企业的“集团公司——分子公司——项目部”三级组织项目管理组织架构与信息流结合的抽象模型。它将现实三级组织的“三”

字型信息基础平台与虚拟的“I” 字型信息通道相联结，即：“三”＋“I”=“丰”，形成三级组织的“丰”模型平台。它将单极组织使用的“局域网”、三级组织使用的“城域网”、组织与外部联通的“广域网”集成为一体，形成能满足三级组织项目经营管理一体化协同运作的“丰”模型平台，满足组织内外沟通协调需要。

2．“丰”模型的衍生拓展。“丰”模型直观形象地表现了“集团公司——分子公司－项目部”三级组织管理项目的业务流程与数据信息的集成模型，该模型不仅包含了“三级组织”管理项目模型，亦囊括了“集团公司－项目部”两级组织管理项目的“工”字型模型，因为“工”字型模型可以完全嵌套在“丰”字型模型之内，应用时只需将组织层级的职能权限重新调整划分，使业务流程随组织层级的变化而灵活调整，多层级组织的管理也是一样的道理。企业信息系统的每个功能子系统或模块（每个子系统设计成相对独立的模块）可任意置入或取出，就象搭积木拼图一样，企业并可根据需要随时调整，这些模块可搭出一个大“丰”字的管理架构，也可搭出一个小“丰”字的管理架构，大小“丰”的集成就构成“丰”模型平台。

可见，以“三级管理组织”为基本框架建立的丰模型具有灵活的业务流程重组管理功能，具有良好的可拓展性以及普遍适应性，可以适应不同层级组织业务管理模式的个性需求，丰模式思想很好的体现了系统模块化设计理念和企业信息化系统的架构理念。

3．“丰”模型特征释义。丰模型是建筑施工企业项目经营管理三级组织与运营信息流的有机结合而产生的，是现实三级组织项目管理模式与运营信息流结合的抽象模型；“丰”模型是三级组织一体化协同运作的业务数据信息集成平台，可以使三级组织项目管理业务数据信息在平台上交流共享；“丰”模型可以实现随企业组织层级的变化而进行灵活的业务流程调整并合理配置资源；“丰”模型是一个能满足三级组织内外管理需要的开放性模型，可以突破地域限制实现组织“零距离”的沟通，满足企业全球化竞争的需要。

丰模式使组织与流程、组织与网络、人与网络、组织与信息系统、人与信息系统融为一体。企业一旦运用信息系统处理日常业务、履行管理职能，将会出现“网在组织中，组织在网中，组织管理人，人亦管组织，辩证相统一，合谐共相生”的状况，“组织——人——计算机——信息系统——网络”将难以割裂，密不可分，丰模式会自然成为施工企业集团项目化管理的必然模式。

经过对中交股份、中国建筑、中铁建工、中国冶金、中国水利水电集团等特大型施工企业集团项目管理组织的研究发现，其旗下公司的项目管理模式都是 “集团公司——分子公司——项目部” 三级组织管理模式。以中交股份的一公局为例：中交一公局——中交一公

局一公司——一公司炎黄项目部。三级组织管理案例在工程项目管理实践中随处可见。

三．丰模式的构建

1．三级组织管理项目的“三”字型基础模型。目前施工企业的项目管理组织模式是“集团公司——分子公司——项目部”三级组织管理模式，集团公司与分子公司是长期性组织，具有稳固健全的组织机构，制定企业战略，经营管理项目；项目部为临时性组织，代表企业履行承包商的责任与义务，独立核算，自负盈亏，实现企业经营管理目标，项目完成后解体。由于三级组织在空间地域的不同，在空间上呈现似“三”字型模型。这种管理模式是自 “项目法管理”实行以来被我国建筑施工企业普遍采用。但这种管理模式依然遗留有浓厚的行政管理色彩，三级组织机构在结构上呈“金字塔”结构，权限划分互相制衡，业务管理条块分割，工作作风官僚主义，完成目标本位主义，信息传递滞后断续，组织响应速度迟缓，管理体系呈现离散，三级协同实现较难。因此必须改变管理理念，改变工作作风，改变落后的管理手段，进行企业的流程优化与组织创新，尊重现实组织，打通部门壁垒，合理设计权限，搭建企业集团三级组织一体化协同运作平台，构建“三位一体”协同运作机制。

2．三级组织管理项目的“三”字型信息模型。与三级组织项目管理的“三”字型空间模型相对应，三级组织的信息基础架构在空间呈现的亦是“三”字型模型，这个模型犹如三级组织各自建立的“局域网”。在尚未建立联通三级组织的信息通道及集团级的信息集成平台情况下，三级组织各自的业务数据信息先各自在本级“局域网”内传递、加工、处理、共享，信息在三级组织的即时共享较难，上级组织也难以对下级组织进行实时监控，可供决策的信息量小且有失真，难以满足三级组织之间的信息沟通与一体化协同运作的需要。所以，要借助企业信息化建设契机，改变传统的管理手段，借助信息技术，开发建设企业信息系统、建立联结组织的信息通道及信息沟通机制、构建三级组织协同运作平台至关重要。

3．三级组织管理项目的“I”字型主干信息通道。随着全球经济的一体化，企业参与国际工程竞争需要大量的外界信息，企业作为社会大系统的一个子系统，需要与外部组织保持信息沟通交换，企业内部组织之间及组织内部也需要大量的信息交换，也要实现三级组织内部及组织与外部的协同。要实现协同，就要建立能满足三级组织内部及组织与外部信息沟通的信息通道，实现三级组织之间及组织内部部门之间的纵横联通，将真实且有价值的信息在三级组织内部按权限共享。因此，构建联结三级组织内部与外部组织的“I”字型信息主干通道，将“集团公司——分子公司——项目部”三级组织联结为一体，构建起三级组织一体化协同运作的“丰”运行平台，满足组织信息交换共享与协同管理的需要，保障以项目为导向的企业战略的成功实现。

4．三级组织管理项目的“丰”模型运行平台。从工程项目的招投标开始到项目竣工结束，会发生一系列的事件与活动，会产生物流、工作流、信息流等，当信息流在三级组织之间以及组织内部按照约定纵横流动的时候，就映照了企业的运营管理过程，用信息流映照企业的运营管理过程并辅助企业运营管理，是施工企业信息化建设“两化”融合的真谛，故施工企业的信息化建设必须努力谋求“两化”融合。“丰”模型的构建必须与三级组织管理项目的组织模型相结合，以企业管理为本、以信息技术为辅，运用现代项目管理思想与理论，运用系统思维进行组织创新与制度创新，进行企业流程的梳理优化，整合三级组织项目管理体系，利用信息技术，建立企业集团三级组织通畅的信息通道，搭建“丰”模型运行平台。

“丰”模型的构建需将现实三级组织的“三”字型信息基础平台与虚拟的“I” 字型信息主干通道相联结，即：“三”＋“I”=“丰”，形成企业组织的“丰”信息平台；将单极组织使用的“局域网”、三级组织使用的“城域网”以及组织与外部联通的“广域网”集成在“丰”模型平台上，形成能满足三级组织项目经营管理协同运作的“丰”平台。构建的“丰”平台应具备能对“集团公司——分子公司——项目部”三级组织项目管理信息进行集成，能作为三级组织业务流程集成管理平台，能集成企业应用信息系统，而且能根据企业不同的组织层级及不同的业务管理模式实现快速灵活的调整流程、配置资源、划分权限以实现组织协同与应变，实现“三位一体”的联动。

5．丰模式构建的流程。“丰”模型的构建需以项目为导向按一下流程实施：制定企业战略、梳理优化流程、实施组织创新、进行制度整合、构建信息通道、整合管理体系、设计系统功能、开发信息系统、利用企业门户、进行系统集成、运用信息平台、实现三级协同、利用企业门户、实行内外联通，夯实平台基础，打造企业文化。要重点关注组织创新，建立科学合理的责权体系，合理设计各级组织的职能权限，打破部门壁垒；梳理优化流程，使业务接口无缝衔接，整合管理体系使其和谐。在规划设计企业信息系统功能架构时，必须根据企业管理需求，建立企实用、灵活、先进、易升级的企业信息系统。作为施工企业集团，最起码要建立OA协同办公系统、招投标系统、合同管理系统、资金管理系统、进度管理系统、物资管理系统、设备管理系统、质量管理系统、安全管理系统、财务管理系统、成本管理系统、人力资源管理系统、档案管理系统、知识管理系统、决策支持系统等，并将这些信息系统与多媒体等系统集成在丰模型平台上，成为企业集团三级组织一体化协同运作的强大支撑。现阶段具有特级资质的260多家施工企业集团都在打造本企业的信息平台与运行平台，辅助企业管理。

四．丰模式的价值

丰模式思想，不但很好解决了三级组织管理架构问题，更是解决了多层级组织管理架构问题，多级组织的最高层根据管理需要可以不经过中间层级直接对最底层进行管理，实现组织的扁平化管理。同级组织也可以根据公司的管理个性，按照丰模式思想进行管理体系架构的设计。“丰”架构不但反映了企业的管理组织架构，同时也反映了企业信息化系统功能架构，可以指导企业信息化建设的系统功能架构设计。丰模式为施工企业集团项目化管理呈献了一个业务流程集成管理的“丰”平台模型，可以根据组织层级的变化快速建立业务原型、灵活修改业务流程、灵活分配组织权限；它为施工企业集团项目化管理呈献了一个科学的数据信息集成管理的“丰”平台模型，将三级组织管理运营数据信息集成在一起，将组织的应用信息系统与其它信息沟通技术手段集成在一起，达到信息的快速传递与共享；丰模式将施工企业三级组织项目管理模式与信息流理论结合，为施工企业集团项目化管理搭建了一个科学的支持平台，为组织项目管理的成功提供强大支撑，保障项目化管理工作取得成功；它将现实组织与虚拟网络相融合，将施工企业项目管理与信息化建设相融合，为施工企业的信息化建设指出了正确的思路与方法、具有实用指导作用；丰模式是信息化条件下施工企业项目化管理与信息化相结合的最佳模式，其模型、理念、模式基于实践总结亦可用于指导实践，对施工企业改进项目管理手段与模式、提高项目管控能力与竞争能力具有实用价值；丰模式既能满足集团组织内部管控需要又能满足集团组织开放性经营需要，是施工企业集团项目化管理运营模式演进的必然趋势。

五．丰模式的践行

理论来自于实践又回到实践中去指导实践，是其最好的归宿与价值体现。丰模式是信息化企业集团项目化管理的实用模式，它赋予了传统的“集团公司——分子公司——项目部”三级组织项目管理崭新的内涵——以项目为导向的企业流程优化重组以及将信息技术与企业运营管理的完美融合。运行丰模式必须以现实与虚拟相结合的辩证思想来进行，因为“网在组织中，组织在网中，组织管理人，人亦管组织，辩证相统一，合谐共相生”。打造组织体系运行的必要条件，让企业组织与其信息系统和谐运动，使现实与虚拟两厢映照，让丰模式在实践应用中产生效益。

事实证明，企业践行丰模式不仅会大大地提高组织的工作效率，也会降低管理成本。例如OA协同办公系统在“集团总部——二级公司——项目部”之间的的应用，使三级组织之间的沟通迅捷顺畅，人与人之间的沟通突破了时空的限制，实现了零距离交流。再例如视屏会议系统的应用大大节省了会议成本，实现了三级组织异地的零距离沟通与快速决策。又如成本管理系统在企业项目管理运营中的应用，用项目实际成本数据表现项目实际运营状况，为三级管理层提供可靠的管理决策依据，使企业三级组织项目管理实现协同，以保障项目管理的成功。丰模式诠释了和谐理念，需要在应用中不断的探索、总结、完善、提高，丰模式的践行会为施工企业管理水平与竞争力的提升插上腾飞的翅膀。

六．结束语

企业管理与企业信息化是与时俱进的持续过程，丰模式的构建与践行也是一个交互融合的渐进发展过程。丰模式为施工企业呈献了一个生动形象的信息平台、一个灵活的业务流程管理集成平台、一个施工企业三级组织一体化协同运作的运行平台；丰模式是施工企业信息化功能架构设计的指导思想。

丰模式的原理与思想不仅适合于施工企业也适合于非施工企业或多级组织管理借鉴应用。丰模式承载了施工企业集团项目管理手段和管理模式两个创新的完美统一。丰模式将是施工企业集团项目化管理模式演进的必然趋势。

第三篇：创新企业薪酬管理模式

智慧365—在线学习管理创新企业薪酬管理模式

改革开放30年来，我国职工整体的薪酬水平有所提升，但是职工工资增长速度远低于经济社会发展水平，建立职工工资收入正常增长机制需有具体措施。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要增加城乡居民收入，关键要调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

应该说，进一步创新国企薪酬管理模式，确保职工收入正常增长已经时不我待。近年来，我国通过制定一系列企业改制、产权结构调整、完善法人治理结构的措施，促进了企业薪酬体系的进一步优化，形成了以岗位工资、绩效工资、津贴、补贴为主的薪酬结构，职工整体的薪酬水平有所提升。但从总体上看，目前我国职工工资增长速度低于同期经济社会的发展水平.主要存在五方面的问题：职工收入增长缓慢，多数职工收入低于社会平均工资；廉价使用劳动力、超时劳动等问题突出；企业经营者收入高端化导致职工心理的不平衡；企业职工收入增长责任机制处于缺失状态；劳动力要素在企业中被弱化，协商谈判工资的机制流于形式。应当说，一个社会的进步，最终取决于社会个体物质利益实现的程度。如果劳动者的工资收入长期在低水平徘徊，就背离了社会发展的目标。创新国企薪酬管理模式，确保职工收入的正常增长，是减少贫富分化，构建和谐社会的必要之举。当前，应从四个方面入手，建立职工收入正常增长机制

一要建立投资者、经营者、劳动者三方面利益的制衡机制。一方面以建立产权约束机制为前提，实行政企分开、政资分开。另一方面建立工资集体协商机制，打破以往由企业单方决定劳动报酬的机制，建立起适应市场，由企业劳动关系双方通过集体协商共同决定劳动报酬的机制。

二要建立政府对企业工资分配增长指导性的宏观调控机制。建议政府采用行业工资增长指导线的调控办法，取代原有的薪酬管理模式，使企业能进行合理的自主分配。企业根据效益的增加或减少职工的收入水平。

三要建立职工拥有财产性收入的机制。在企业的改制过程中，应认真将职工在企业中创造的价值核算出来，量化为职工在改制后的企业中的股份，让本该属于职工所有的权益转化为职工的财产权。

四要完善企业领导年薪制。企业领导者的年薪由投资者或上级主管部门来确定，并承担监督检查的责任，实施结果应公开透明。

第四篇：农贸市场建设和经营管理模式创新汇报材料

农贸市场建设和经营管理模式创新汇报材料

一、完成六项工作，实施六个创新

1、在提高管理人员素质上创新，开展管理者培训，农贸市场管理人员和经营户素质明显提高。实行分级培训，市负责管理人员培训，区负责经营户培训。市在2006年对农贸市场经理培训的基础上，对培训教材作了进一步修改完善，我局与浙江省委党校工商管理教研部共同举办了6期农贸市场管理人员培训班，有 人参加培训，并由浙江省委党校培训部给参加培训的人员颁发了结业证书。为农贸市场管理人员持证上岗奠定了基础。

2、在农贸市场业态形式上创新，积极引进优质农副产品和经营（生产）商。先后2次召开了农贸市场与优质农副产品经营（生产）商对接会，组织农贸市场经理考察祖名豆制品、河南三全食品等生产基地和企业。构建双方合作平台，推进了青山湖豆芽、知味观卤味、景阳观酱菜、万隆酱品、杭豆、祖名豆制品、尚舒兰、南村无公害蔬菜、联合康康、浙江粮油进出口公司家禽分公司进入农贸市场。全市今年改造的农贸市场都引进了上述不同的名优农副产品和经营（生产）企业，农贸市场的商品和经营户结构发生了质的变化，比例结构更加优化合理，商品放心度进一步提高，市场业态得到提升。

3、在管理手段上创新，推进使用现代设施设备。改造提升的农贸市场都安装了市场监控器、大屏幕显示屏、多媒体信息查询及后台支持系统电脑，市场管理手段更加先进，提高了市场的管理效率。一是大屏幕显示屏公布市场当日蔬菜等农副产品指导导价，每日蔬菜等重要农副产品农药残留等项目检测情况，较好地解决了蔬菜等时令鲜货，无法明码标价的难题；二是市场监控器加强了市场时实监控，加强了市场运行和现场管理，为防止和解决买卖纠纷，加强保安提供了帮助；三是多媒体触摸器为消费者查询经营户诚信状况提供了方便，为2008年推进信用体系建设，对失信经营户和商品实行退市制度打下了基础。

4、在农贸市场识别系统上创新，开展农贸市场标识征集活动，农贸市场标识系统统一形象。通过公开征集、公开评审，确定了以绿叶和菜篮子为基本形象的农贸市场标识系统。2007年改造提升的农贸市场已全部使用。

5、在硬件改造上创新，推进农贸市场商场化发展。针对农贸市场存在的脏、乱、差现象，我局按照“划行归市，合理布局；有利经营，方便购买；实用美观，便于清洁；通风良好，光线明亮”的总体要求，制订了20条标准，按照市场管理商场化的要求，对农贸市场的内部布局、摊位设计等硬件设施全面创新，在一无经验，二无可参照的条件下，依靠广大农贸市场管理人员和经营户的聪明才智，实现了摊位设计上的新突破，改变了以往农贸市场摊位几块砖、几块板一搭就是经营摊位的状况，经过改造农贸市场的摊位、营业房，既符合国家有关部门对食品卫生、疾病防治的要求，又较好地解决了商品摆设、防水、防臭等问题，农贸市场已具有商场化的雏形。我市农贸市场改造提升在硬件设置方面的做法，得到了国家商务部的充分肯定，有关人员参与了国家农贸市场设置与技术规范的制订。

6、在农贸市场管理模式上创新，推进农贸市场连锁管理模式。2005年农贸市场综合整治中，市委王国平书记批示：古荡农贸市场能做到的，其他农贸也应该能做到。为落实王书记批示精神，推进我市农贸市场管理提升，我局坚持两手抓，一手抓典型。在全市农贸市场开展了向古荡农贸市场学习的活动；一手抓农贸市场的连锁管理推进。参照超市连锁经营的模式，在农贸市场的管理上，推进连锁管理，采取了不换脑袋就换人的措施，以实现1家农贸市场变10家，10家变100家的目的。目前古荡农贸市场已连锁管理3家农贸市场，市商资公司连锁管理8家农贸市场，取得示范效应。

二、取得了四个方面的成效

1、百姓满意度进一步提高。经过改造提升的农贸市场，优化了设施功能，经营设施设备极大改善，较好地解决了传统农贸市场的“脏、乱、差”和“腥、臭、湿”等问题，受到了社会各界的普遍好评。环保志愿者朱强荣同志在给市区市场整合改造提升工作领导小组办公室的来信中说：农贸市场改造提升出亮点，得人心。市政府对市区100余家农贸市场的改造提升，是事关老百姓“肚子”的实事，我们打心眼里高兴。社区代表在视察农贸市场改造提升工作时说：市委、市政府对农贸市场的地位作用越来越重视，把农贸市场列入为民办实事工程非常及时，非常必要，体现了市委、市政府执政为民的指导思想和实际行动。农贸市场的改造提升直接提升了我们老百姓的生活品质，我们从心底里拥护，真正感到了生活在杭州的幸福。

2、食品安全保障措施进一步增强。一是在市政府为200个以上摊位农贸市场配置和建立蔬菜农残检测的基础上，今年列入改造提升的农贸市场不管是否达到200个摊位，都建立了农残检测室，配置了相应的设施设备。二是摊位功能上更强调有利保证食品安全和防止疾病传播。规定经营冷冻、豆制品、卤味等商品的经营户，必须按食品对温度的控制要求，配备相适应的冷冻冷藏设备，实行冷柜展示、展卖；家禽专卖区实行全封闭定点屠宰、销售，做到了消费者区域与经营区域实行透明隔离，整个交易、宰杀过程既在消费者目视范围之内，消费者又不用经手活禽，保证消费者安全。三是推广使用可降解塑料袋。目前全市有近百家农贸市场推广使用。

3、管理水平进一步提升。通过改造提升，农贸市场硬件设施得到了根本性改善，为农贸市场管理提供了良好的基础和保证，促进了农贸市场的管理。今年全市有3家申报一星级，5家申报二星级，25家申报三星级，10家申报四星级。目前全市已有四星级农贸市场2家，三星8家，二星级43家，一星级7家。绿色市场104家，国家级绿色市场8家。

4、社会责任意识进一步加强。涌现了古荡、东山弄、刀茅巷等一批受到群众赞扬，省、市领导机关肯定的农贸市场。去年11月中央电视台4频道的《今日关注》和中央一台的《焦点访谈》都报道了古荡农贸市场的情况。国家商务部把原定在上海召开的“全国菜市场建设现场会”调整到我市召开，省工商局先后在东山弄、刀茅巷、万寿亭等农贸市场召开现场会，向全省推广。先后有北京、福州、武汉、广州等城市到我市考察学习农贸市场改造提升工作。在农贸市场经理中，也涌现出了一批象古荡农贸市场经理金长一样，热爱农贸市场工作，肯钻研，会动脑，社会责任感强的市场经理。在今年全市开展的微利售肉活动中，在我局的积极倡导下，古荡农贸市场积极响应，发起在全市农贸市场开展微利售肉活动，全市农贸市场积极参与，继而其他超市、肉联厂等也积极跟进。据统计，除超市外，全市有80家农贸市场参加了微利售肉活动，起到了良好的社会效果，得到了商务部、国家发改委等国家领导机关和领导的充分肯定，中央电视台、浙江电视台、杭州电视台和很多平面媒体都进行了报导宣传。

杭州市贸易局 二○○八年一月二日

第五篇：安全生产管理模式的创新专题

安全生产管理模式的创新

■☆搞好安全生产工作是落实“三个代表”重要思想的具体实践。安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进经济发展，维护社会的稳定。***同志指出，安全生产“人命关天”，“安全不好，如何向老百姓交待”。安全生产工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势好坏，影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。当前，安全生产形势仍然比较严峻。2001年一季度全国发生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分别上升13．3％和7．8％。一些领域和部分地区安全生产事故仍然比较多，特别是重大特大事故有上升势头。如2001年1月29日，重庆合川市一艘个体客船因严重超载触礁翻沉，死亡46人；陕西省在不到半个月的时间，连续发生三起特大伤亡事故，即4月6日铜川矿务局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日华阴市一庙会在通往华山的人行涵洞内发生人群拥挤踩踏伤亡事故，死亡17人；4月21日韩城矿务局下峪口矿多种经营公司个体承包矿井发生瓦斯爆炸，死亡48人。经调查认定，这三起特大事故均为责任事故。重大特大事故频繁发生，尤其是同类事故在同一地区连续发生，不但使国家和人民群众生命、财产蒙受了巨大损失，而且造成了恶劣的影响，为社会所震惊，其性质非常严重，教训极其深刻。一定要增强领导干部安全意识，决不能疏于管理，致使责任制落空、安全管理措施不力。同时，要与官僚主义、形式主义严重，对人民群众的切身利益毫不关心，重经济效益，轻安全生产，“要钱不要命”，对人民群众的生命安全麻木不仁的现象做坚决的斗争。我们从事安全生产管理的每一个同

志，对搞好安全生产工作，维护人民利益都负有不可推卸的责任。

各级领导干部对安全生产工作在思想认识、工作方法和工作作风方面都应有一个新的提高和转变。一是要进一步提高认识。始终不渝地切实把人命关天的安全生产工作摆上重要的议事日程，作为大事来抓，而不要总是重大事故发生后，就刮一阵风。二是要切实转变工作作风。搞好安全生产工作关键在于深入实际，深入基层，狠抓落实，克服安全生产工作中的官僚主义、形式主义。安全生产工作，不是为了向上级领导作交待，重要的是对人民负责，维护人民的切身利益。三是讲究科学工作方法。我们从事安全生产管理的人员，特别是各级领导干部，应认真学习和借鉴国外发达国家的先进管理经验和科学方法，深入研究和总结安全生产的规律及特点，不断提高业务素质和监管能力，用科学的工作方法，加强监管，预防

事故，消除隐患，指导工作。

应当看到，安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，人民生活达到小康水平后生活质量的进一步提高；我国加入wto在即，经济全球化进程加速；农村剩余劳动力的转移，我国城市化进程加快，社会主义市场经济日趋完善及市场经济主体的多元化；我国从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府经济管理机构的改革等，使我国安全生产工作面临许多新情况、新问题。今后我国安全生产管理模式创新的思路是：形成“以人为本”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步和管理方式现

代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。为此，我们一定要有新

思路和新方法，并进行五个方面的创新建设。

1、以法制建设为基础，推进管理体系的创新

从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使我国安全生产管理走向法治化的轨道。为此，我们应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的我国安全生产法律体系。目前，法出多门、依法扯皮、无法可依、执法不严的现象比较严重。当务之急，一方面，应尽快出台我国安全生产的基本法——《中华人民共和国安全生产法》，以统一、规范安全生产的法律、法规体系。所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳，不得与其冲突。另一方面，以安全生产基本法为依据，抓紧清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，并同时废除与安全生产基本法不符合和不适应现实生活的现行法律、法规和条例等，同时，应根据新的形势研究和制定安全生产法律、法规和条例等。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。目前，各地安全生产管理机构大都不健全，人员也不到位。如四川省安全生产办公室仅8人到位，难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定我国安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。如美国劳工部职业安全卫生监察局就制定了美国1999年一2004年职业安全卫生战略计划等。四是依法强化政府安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，尤其是美国劳工部职业安全卫生监察局强制监察的做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。

2、以观念转变为先导,实现管理方式的创新

转变观念，实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际，适应新形势的要求，这是实践“三个代表”

重要思想的内在要求。今后安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后安全生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随

着当今生产社会化和专业化的迅速发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由单一所有制企业为主的“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管理转变。一方面，随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。另一方面，近年来我国发生的重特大事故大都集中在乡镇、私营企业，如水上交通事故，乡镇、个体运输企业占80％以上。为此，安全生产管理方式必须适应我国经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小厂矿和外资企业的安全生产监督管理工作。四是安全生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。职业安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。这方面应很好地借鉴国家质量监督检疫总局和国家环保总局的经验和作

法。

3、以加强科学管理为目标，实现企业制度的创新

从微观层次上看，企业是国家经济的细胞，是先进生产力的载体和经济增长的主体。安全生产工作的落脚点是企业。企业安全生产管理制度的创新是安全生产宏观管理制度创新的基础。只要企业的安全生产管理工作做好了，我国的安全生产形势就有一个根本性的好转，生产力的发展就有了基本的保障。当前，要逐步实现企业经营管理者和员工从“要我安全”向“我要安全和我会安全”转变，并形成企业安全生产的自我约束和激励机制。为此，一是要适应我国加入世界贸易组织和经济全球化的要求，按照国际规范建立企业职业安全卫生管理体系。这基于两点原因：一方面，我国即将加入wto，而“劳工标准”作为人权状况的重要内容之一，越来越成为wto密切关注的焦点，也是发达国家千方百计阻止发展中国家加人wto和进行正常国际贸易的关键因素。对此，我们必须积极采用先进、科学的安全管理方法，改善职业安全卫生条件，遏制重特大事故的发生。另一方面，借鉴发达国家的经验，强化我国企业安全管理，提高企业安全管理水平，是建立现代企业制度的重要内容，也是确保企业安全生产，提高企业国际竞争能力的重要措施。二是建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。开展建设项目劳动安全卫生预评价是建设项目前期工作的必经程序，是安全生产监督管理工作中的一项基础性工作，是建设项目做到本质安全，不留事故隐患，从源头治理事故发生的重要保证之一。今后新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价，以保证安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产留下隐患。凡应进行预评价而未进行评价的建设项目，没有开工或没有竣工的建设项目应立即进行预评价，已经竣工投产的建设项目必须对其安全状况进行综合评价，存在安全生产隐患的必须限期整改。未进行预评价的建设项目一律不予批准开工建设，未经预评价或评价不合要求的竣工项目应停止生产运行。三是加快市场经济条件下安全生产中介组织的发展，建立和健全安全生产认证、咨询和服务体系。随着我国政府机构改革的深入和市场经济体制的逐步完善，原属政府管理实施的相当一部分安全生产管理职能将由中介市场来实现，由中介组

织来承担，如安全评估、培训、咨询、生产条件和有关设备的检测检验工作等，并通过市场竞争机制来调节和规范。政府对中介组织的行为仅进行指导和监督。为此，我们应适应市场经济发展的要求，根据安全生产的特点，大力培育安全生产的中介市场，发展咨询、评价、检测检验和体系认证等安全生产中介机构，并逐步建立和实施注册安全工程师制度等。、以科技进步为依托，实现管理手段的创新

科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统产业和企业，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术研究和发展的重点：一是在控制重特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患整改研究。二是加强安全生产的技术基础工作，推进安全生产工作的信息化建设。健全安全生产信息网络和安全生产信息与事故统计网络体系。三是结合我国实际，跟踪国外发达国家职业安全卫生技术的发展趋势，并加强研究和消化吸收。四是实施安全科技示范工程，推进安全科技成果产业化。重大危险源的普查、评估与监控，井下瓦斯治理示范矿井，工矿企业职业危害风险分级与分级管理，新型、多功能安全防护用品的开

发生产等将作为实施示范工程的重点。

5、“以人为本”为中心，建设现代安全文化体系

安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。先进的文化，是人类社会文明进步的结晶，也是人类精神文明的载体，它以知识形态凝聚了人类社会进步的智力成果，是人类认识世界、改造世界能力的体现。现代安全文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。为此，我们要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进安全文化建设。安全文化建设应是多层次的。一是要大力开展社会安全文化建设，创造全社会良好的安全文化氛围。一方面，要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传安全知识，继续开展“安康杯”、“安全生产宣传月”等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高全民的安全意识和事故应急能力。其形式和内容应根据形势的变化，不断创新。二是积极开展城市社区安全文化建设。随着社会的发展，社区将逐步成为社会的基本组织形式，社区文化也在形成。因此，重视社区安全文化建设，对搞好安全生产工作有十分重要的作用。三是要针对学校、特别是中小学生的特点开展校园安全文化建设。因为中小学生的自身安全保护意识较差，且近年来事故多发。应经常在校园举办安全知识讲座，并从小学一年级开始设立安全常识课程，以提高中小学生的安全意识和自我保护能力。四是要切实加强企业安全文化建设。企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点，利用

多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。加强车间班组的安全文化建设，倡导清洁生产、文明生产、安全生产。当前，应突出抓好企业经营管理者，尤其是非公有制企业和乡镇企业法人代表的安全教育和培训。同时，应加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育。企业要建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，以增强市场竞争能力，为加入wto，从容应

对国际经济一体化的挑战做好充分的准备。