义乌市水务系统自收自支事业单位

第一篇：义乌市水务系统自收自支事业单位

义乌市水务系统自收自支事业单位 竞争上岗、双向选择工作实施意见

根据中共义乌市委组织部、义乌市人事劳动社会保障局《关于进一步完善市机关、镇、街道干部竞争上岗工作的实施意见》精神，为进一步深化干部人事制度改革，优化干部人事管理，培养和选拔优秀人才，加快水利工程管理单位体制改革，结合我市水务系统实际,现就自收自支事业单位竞争上岗及干部职工双向选择工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、中共义乌市委组织部和义乌市人事劳动社会保障局《关于进一步完善市机关、镇、街道干部竞争上岗工作的实施意见》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，努力形成公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制，在单位人事工作中引入竞争机制，进一步增强队伍凝聚力、战斗力，激励爱岗敬业、开拓进取，努力建设一支高素质的干部队伍，为全面推进水务工作提供坚强的组织保证。

二、适用范围

本意见适用于水务系统各自收自支事业单位。

遇有下列情况，可通过公开竞争确定人选：

（一）职位出现人员空缺；

（二）机构调整、重组或现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；

（三）按规定进行职位轮换，有必要通过竞争手段确定有关职位人选的；

（四）其他需要实行竞争上岗的。

三、单位中层职位任职的基本条件和资格

1、本单位竞争上岗人员应是本单位正式在编人员。

2、坚持中国共产党领导、拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，为人正派。具有改革创新意识和真抓实干的务实作风，事业心和责任感强，熟悉本职业务，有较强的组织协调能力和语言、文字表达能力，民主作风好，敢抓敢管，遵纪守法，办事公道，身体健康。

3、竞聘中层职位属提升的，要求男在45周岁以下、女在42周岁以下；同级竞聘的要求男在48周岁以下，女在45周岁以下。现任中层干部男满48周岁，女年满45周岁，原则上不再留任。

中层副职需工作满二年（军转干部不受此限），特别优秀的经局党委同意可适应放宽任职年限。竞聘中层正职，需四年以上工龄、二年以上中层副职的经历。

4、文化程度：初任和提拔单位中层领导职务的，应具有高中及以上文化（含国家承认的各类函授证书）。

5、受警告以上党纪、政纪处分的干部、职工，处分期内不得参加竞聘。

6、具备竞争职位规定的其他任职资格条件。

四、基本程序

（一）中层干部竞争上岗程序

1、制定方案。实施竞争上岗的单位应根据工作需要进行设岗定责，认真制定工作方案，对竞争职位、任职条件、选拔条件、选拔范围、工作程序、时间安排等提出具体意见，经局党委审核批复后组织实施，竞争上岗必须在核定的编制和职数限额内进行。

2、公布职位。通过一定形式公布竞争职位、任职条件以及竞争上岗的程序、办法等事项。

3、公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员个人报名，也可采取群众推荐、组织推荐等办法报名。

4、资格审查。依据竞争上岗的条件，按照人事管理权限，对报名者进行资格审查。

5、竞聘演讲。由符合竞聘条件人员竞聘演说，演说内容包括工作经历、特长、竞聘承诺等。

6、民主推荐、民主测评。由单位职工对符合竞争上岗人员进行职位推荐，进行内容包括德、能、勤、绩、廉和信任度等项的民主测评。以民主推荐为主，测评分数过低的人员，可不列为考察对象。

8、组织考察。对竞争者民主测评、民主推荐等情况进行综合，按照一定比例择优确定考察对象，由单位班子组织人员进行考察。

9、决定任命。按照人事管理权限，由单位班子集体讨论决定拟聘任人选，对拟聘任人选要按照任前公示的有前规定进行公示，聘任期一般为2-3年。

（二）一般干部职工双向选择程序

一般干部职工的双向选择工作在中层干部竞争上岗结束后进行（享受单位副职以上待遇的人员不参加双向选择）。

1、公布职位。单位班子根据工作需要设岗定责，确定各科（室）干部职工人数，向全体干部职工公开。

2、个人申报。符合条件的一般干部职工应填写应聘申请表，并注明是否服务组织安排到个人志愿以外的岗位。

3、科室选择。由各科（室）负责人提出本科（室）聘用建议名单，交单位班子审定。

4、组织决定。由单位班子提出的建议名单按工作需要和“人才资源

合理配置”的原则，适当调整，确定聘用人员并办理聘用手续。

五、要求

1、严肃纪律。局党委将切实加强对单位竞争上岗的监督，各单位要严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正各种用人上的不正之风，确保竞争上岗健康、顺利进行。对竞争上岗中出现的违纪行为，要按照有关法律和规定给予严肃处理。

2、落聘人员管理。落聘人员原则上由单位安排科站进行试岗，试岗时间为三个月，在试岗期间停发各种奖金、岗位津贴、地方性补贴、考核奖。试岗期满，由本人提出书面申请，经考核合格后正式聘用。落聘人员经多次教育又不服从分配的或试岗考核不合格者，要限期调离水系系统，逾期不能调离者按规定予以辞退。

3、注重实效。推行竞争上岗，保证质量，力戒形式主义和简单化。对通过公开竞争上岗的人员，要放手使用，加强管理；对竞争中发现的德才素质较好，因职数限制等原因未能上岗的人员，可作为后备人选积极加以培养；对未能继续担任原中层领导职务的落岗人员，区别不同情况另行分配适当工作，并注意做好思想工作。

中共义乌市水务局党委

2006年5月31日

第二篇：自收自支类事业单位改革初探(定稿)

自收自支类事业单位改革初探

提要 中国的改革从七十年代末到今天，已经走过了近30个春秋，已经从宏观的调整到了微观的细化。而人事制度的改革从城市经济体制改革伊始，始终就在逐渐的展开，各行各业的人事制度改革为经济改革的发展提供了一个更加有效的发展平台。而在人事制度改革的浪潮中，作为一个特殊的群体，自收自支类的事业单位，它的建立、存在，为中国的发展作出了不可忽视的贡献，但发展到目前，种种弊端不断凸显。虽然改革呼声不断高涨，改革步伐亦步亦趋，可诸多问题也伴随而至。本文尝试着从自收自支类事业单位人事制度入手，结合目前改革中的种种问题，探讨对自收自支类事业单位改革的认识。

关键词 自收自支类事业单位 改革 人事制度 问题 研究 正文

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来企业和事业单位改革改制步伐的加快，作为事业单位中比较特殊的存在，自收自支类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是其职能，还是其实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，已经成为有名的事业单位中的“鸡肋”存在，对它们进行必要的改革势在必行。从自收自支类事业单位的现状看，基本都存在以下几个问题：

一是自收自支类事业单位政府不管（或者不知道归属哪个部门管）、主管部门几乎不问，甚至找不到应该负责的主管部门，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决实际问题，这里倒不是政府不想问，而是他们也存在太多的难题，很难对他们进行有效的管理和归类，这样一来，就导致大部分工作人员思想不稳，情绪不高，工作积极性难以调动。完全丧失了一个事业单位应该有的作用，反而在一定程度上给政府与社会带来不必要的不稳定因素。

二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，或者不想进，经过不完全调查研究发现，很多部门都是多年不进一个人，更没有见到裁减一个人，没有职位空缺，没有编制名额，让那些新人，有能力的人，想进而不敢进，缺乏源头活水，必然导致工作理念上的落后，与时代格格不入。加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，因而出现了事无人做，无人做事的现象，导致这些单位效率底下，利益亏损，现已大多成为当地困难单位。

三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（三险一金）大多没有交纳，或者不全交纳，还有人员自己负担绝大部分。

四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。自身没有能力拓展业务，缺乏拓展业务的人才，其实，这归根结底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面对今天社会的发展，国际化的要求，它们没有被改革的浪潮迅速的淹没，很大的原因就是与政府部门有着千丝万缕的联系，这既制约了政府部门的工作绩效，又形成了它们的依赖性，反过来助长了他们的懒惰性。

五是职工的工资待遇落实不到位。当然其中原因很多，而毫无疑问，这些职工的工资都是财政支出，或者，在理论上都是财政支出。但是，不需要调查我们就可以知道，他们有很大一部分人不是通过正常渠道进入，财政的支出上没有他们的名额；另一方面，他们的身份，或者说自认为的社会地位决定着他们的心态，没有办事能力，却抓着最好的待遇。不能满足的时候，经常采取越级上访这种过激的措施，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。

六是自收自支类的事业单位，名称听起来似乎是事业单位，而且，从以往的传统中也能看到事业单位的影子。因为他们的工资待遇多是财政支出，只是到了近年来，其企业性质的存在，政府想通过市场的引导，自身能力的提升，对他们采取了多样性的分配方式，导致他们今天的不事不企的另类存在，从这一方面来说，他们的困难有一部分也是政府造成的。现在，有些单位还抱着“事业”的牌子不放手，希望更多的从政府，从国家身上支出他们不应该得到的东西，增加了国家、政府的负担。拿着事业单位的“幌子”，做着企业单位的业务，这既与国家的改革方向向背，又与国际化的要求不合，成为改革中的不和谐音符。

那么，面对自收自支类的事业单位，一旦把它们放到改革的浪潮中，应该对它们如何定位，或者，他们的改革方向是什么呢？通过思考，笔者认为，它们最好的归途，也是最符合国家利益，符合政府工作效能之途，莫过于改制转企。但这种改革遇到的困难是必然的，无论是职工，还是这类单位本身，都将遇到各种复杂的、难以克服的种种问题，如此一来，难道就不能入手，直接放弃吗？在笔者看来，任何改革都要经历必然的阵痛，同时，改革是中国发展的需要，也是这类单位自身的需要。所以，没有困难的改革是要改，有困难的改革更是要加大力度去协调，去寻求改革的有效之途径。在笔者看来，对这类单位的改革可以从以下几个方面来进行。

一、加大宣传力度，营造全社会关心支持自收自支类事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。

目前，在自收自支类事业单位改制转企的过程中，主要存在领导怕丧失稳定，难以控制局面；管理部门怕丧失权力，官本位思想过重；单位负责人怕失去其位置，离开那里就没有了归属感，单位职工怕失去工作岗位，担心下岗这个敏感的问题。从调查中可以了解到，其实多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意识，形成全社会的共识，从心理上，从实际上落实职工担心的问题，制定相关的法规政策，建立完善全面的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。具体来说，从以下几个方面入手可能比较稳当：

一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，从潜意识中产生改革是社会发展需要，是自身发展需要，是国家利益所在，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革，让他们从大处考虑，上升到国家利益的角度去考虑这个问题。

二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，这是我党一贯坚持，而且行之有效的路线。要相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身改革、参与改革，自身为自身的利益做主；在分流安置过程中要做到无情操作，有情安排；具体运作过程要健康有序进行，避免不公正、不透明的操作，真正做到公平、公正、公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，无能力者无职位。

三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

二、注重政策配套，为自收自支类事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。

自收自支类事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动自收自支类事业单位改革给予了支持与推动，起到了积极作用。但大部分都是方向性多、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，无章可寻，无凭可依，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化、国际化的道路，以支持、引导和指导自收自支类事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作自收自支类事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企的积极性与主动性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。明确的来说，在改制过程中，尤其要做到以下几个方面的细节操作：

一是明确改制转企形式和程序。自收自支类事业单位改制转企要对原有国有资产全面清查、置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，一切从实际出发，因地制宜。

二是建立社会政策保障。自收自支类事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害，否则，改制必然引起轩然大波能发而不能收。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱，而且职工个人负担部分过重。这使得改制自收自支类事业单位难以解决“人往哪里去”“利益如何分配”的问题。因此要从本单位、本系统，乃至全社会统筹安排养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有所保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会、推向政府不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程，加大政府工作力度。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。

三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企自收自支类事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即：由自收自支类事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估要求，统一付费。对资产损失及增加负债等重大财务处理问题须报财政部门批准。对改制单位故意隐瞒资产(含私设的小金库和帐外资产)、虚列成本或虚增负债，人为压低净资产价值的，视情节轻重，依法追究有关责任人的法律责任。并按照公平、公开、公正原则，合理运用评估结果确定资产交易形式和交易价格，保证资产保值增值。四是合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，对于这一点来说，从改革的整个过程来看，尤为重要，可以说是改革成功与否的决定性事件。改革的人员分流要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。但要避免形式主义的存在，“换汤不换药”的行为只能让改革流于形式。在对自收自支类事业单位职工的过去既得利益应予认可的同时要体现改革精神，进行人员身份转换后，应完全按企业职工的办法管理，具体可按照“保障老的待遇不变、照顾中的实际情况、鼓励青的自谋职业”原则，采取提前退休、协议养老和自谋职业等方式予以处置。由于自收自支类事业单位的资产、负债状况各不相同，其净资产的多少存在很大差别，许多单位是负资产和零资产，已难以解决职工安置所需的资金。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。

五是健全法人治理结构。自收自支类事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。

六是抓紧完善所有手续。自收自支类事业单位改制转企后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务；及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行；办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续；做好改制转企档案资料的归档存放等。

三、强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保自收自支类事业单位改制转企取得成效。

自收自支类事业单位改制转企政策性强、要求高、工作难度大，因此加强组织领导显得尤为必要。各地应成立相应的自收自支类事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企的有效可行的方案，并加大实施力度，积极主动地帮助自收自支类事业单位解决重点、难点问题。根据每个单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使自收自支类事业单位改制转企工作在每个环节得到落实处、见到成效。凡涉及自收自支类事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为自收自支类事业单位改制转企提供优质、高效、可行的服务。鉴于目前许多自收自支类事业单位改制转企持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大、改制难度重的状况，自收自支类事业单位改制转企工作班子在制定本地改革政策时，须明确规定时限，减少改制环节，简化办事手续，降低改制成本，以实际行动推动自收自支类事业单位改制转企，为地方经济发展做出更大的贡献。

具体操作的过程中，如何转变自收自支类事业单位的性质，改变从何处入手，笔者认为单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要采取先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。将自收自支类事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。简单的来说，就是国有化转变为民有，本单位职工优先。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。这样一来，既解决了国家的困难，同时对人事的安排上也避免了过量的流动给社会带来的冲击。劳资两利，公私兼顾。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、妥善分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

自收自支类事业单位的改革既是社会经济发展的需要，也是社会转型的必然过程；既是我国建设社会主义市场经济的必然历程，也是我国融入世界市场，主动参与、积极竞争的国际化要求。对我国的发展有着非凡的意义。

第一，推进自收自支类事业单位转企改制是促进国有经济崛起、精简机构、提高事业单位办事效率的重要举措。

近年来是我国加快发展的重要时期。自收自支类事业单位，是我国经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进自收自支类事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全国经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进自收自支类事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进自收自支类事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第四，推进自收自支类事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。

长期以来，自收自支类事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现。因此，扭转自收自支类事业单位的状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

参考书目

1．傅肃良著：《各国人事制度》，三民书局，1987版 中共四川省委组织部课题组：《党政领导干部制度改革研究》，中共中央党校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年。3．陆国泰：《人事管理学》，中国人民大学出版社，1989 年 4．竺乾威：《公共行政学》复旦大学出版社，2000 年 5．李贵鲜：《公共行政概论》人民出版社，2002年 6．欧文·e·休斯（澳）：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2001年 7．杨光斌：《政治学导论》中国人民大学出版社，2000年 8．b·盖伊·彼得斯（美）：《政府未来的治理模式》中国人民大学出版社，2001年

第三篇：自收自支类事业单位改革初探(定稿)

自收自支类事业单位改革初探

张桂程

提要 中国的改革从七十年代末到今天，已经走过了近30个春秋，已经从宏观的调整到了微观的细化。而人事制度的改革从城市经济体制改革伊始，始终就在逐渐的展开，各行各业的人事制度改革为经济改革的发展提供了一个更加有效的发展平台。而在人事制度改革的浪潮中，作为一个特殊的群体，自收自支类的事业单位，它的建立、存在，为中国的发展作出了不可忽视的贡献，但发展到目前，种种弊端不断凸显。虽然改革呼声不断高涨，改革步伐亦步亦趋，可诸多问题也伴随而至。本文尝试着从自收自支类事业单位人事制度入手，结合目前改革中的种种问题，探讨对自收自支类事业单位改革的认识。

关键词 自收自支类事业单位 改革 人事制度 问题 研究

正文

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近年来企业和事业单位改革改制步伐的加快，作为事业单位中比较特殊的存在，自收自支类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是其职能，还是其实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，已经成为有名的事业单位中的“鸡肋”存在，对它们进行必要的改革势在必行。从自收自支类事业单位的现状看，基本都存在以下几个问题：

一是自收自支类事业单位政府不管（或者不知道归属哪个部门管）、主管部门几乎不问，甚至找不到应该负责的主管部门，员工的工资是空调不增，职称是空评不聘，遇到问题找政府也是空跑而不能解决实际问题，这里倒不是政府不想问，而是他们也存在太多的难题，很难对他们进行有效的管理和归类，这样一来，就导致大部分工作人员思想不稳，情绪不高，工作积极性难以调动。完全丧失了一个事业单位应该有的作用，反而在一定程度上给政府与社会带来不必要的不稳定因素。

二是这类事业单位由于以前进人把关不严，不考而入，所进大多为地方领导的子女和亲戚，导致人满为患，素质不高，新人又不愿进，或者不想进，经过不完全调查研究发现，很多部门都是多年不进一个人，更没有见到裁减一个人，没有职位空缺，没有编制名额，让那些新人，有能力的人，想进而不敢进，缺乏源头活水，必然导致工作理念上的落后，与时代格格不入。加之人事管理混乱，很多单位没有实行聘用制，也未开展人事代理，因而出现了事无人做，无人做事的现象，导致这些单位效率底下，利益亏损，现已大多成为当地困难单位。

三是职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金（三险一金）大多没有交纳，或者不全交纳，还有人员自己负担绝大部分。

四是少数事业单位政事不分，完全靠主管部门利用职权为其承接业务，与主管部门之间“剪不断、理还乱”，成为新的行业垄断。自身没有能力拓展业务，缺乏拓展业务的人才，其实，这归根结底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面对今天社会的发展，国际化的要求，它们没有被改革的浪潮迅速的淹没，很大的原因就是与政府部门有着千丝万缕的联系，这既制约了政府部门的工作绩效，又形成了它们的依赖性，反过来助长了他们的懒惰性。

五是职工的工资待遇落实不到位。当然其中原因很多，而毫无疑问，这些职工的工资都是财政支出，或者，在理论上都是财政支出。但是，不需要调查我们就可以知道，他们有很大一部分人不是通过正常渠道进入，财政的支出上没有他

们的名额；另一方面，他们的身份，或者说自认为的社会地位决定着他们的心态，没有办事能力，却抓着最好的待遇。不能满足的时候，经常采取越级上访这种过激的措施，甚至起诉主管部门和人事部门，成为地方新的不稳定因素。

六是自收自支类的事业单位，名称听起来似乎是事业单位，而且，从以往的传统中也能看到事业单位的影子。因为他们的工资待遇多是财政支出，只是到了近年来，其企业性质的存在，政府想通过市场的引导，自身能力的提升，对他们采取了多样性的分配方式，导致他们今天的不事不企的另类存在，从这一方面来说，他们的困难有一部分也是政府造成的。现在，有些单位还抱着“事业”的牌子不放手，希望更多的从政府，从国家身上支出他们不应该得到的东西，增加了国家、政府的负担。拿着事业单位的“幌子”，做着企业单位的业务，这既与国家的改革方向向背，又与国际化的要求不合，成为改革中的不和谐音符。

那么，面对自收自支类的事业单位，一旦把它们放到改革的浪潮中，应该对它们如何定位，或者，他们的改革方向是什么呢？通过思考，笔者认为，它们最好的归途，也是最符合国家利益，符合政府工作效能之途，莫过于改制转企。但这种改革遇到的困难是必然的，无论是职工，还是这类单位本身，都将遇到各种复杂的、难以克服的种种问题，如此一来，难道就不能入手，直接放弃吗？在笔者看来，任何改革都要经历必然的阵痛，同时，改革是中国发展的需要，也是这类单位自身的需要。所以，没有困难的改革是要改，有困难的改革更是要加大力度去协调，去寻求改革的有效之途径。在笔者看来，对这类单位的改革可以从以下几个方面来进行。

一、加大宣传力度，营造全社会关心支持自收自支类事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。

目前，在自收自支类事业单位改制转企的过程中，主要存在领导怕丧失稳定，难以控制局面；管理部门怕丧失权力，官本位思想过重；单位负责人怕失去其位置，离开那里就没有了归属感，单位职工怕失去工作岗位，担心下岗这个敏感的问题。从调查中可以了解到，其实多数干部职工心里拥护改革，深知改革是大势所趋，不改革就不能发展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又担心改制转企、减员增效、竞争上岗，会不会“搬起石头砸了自己的饭碗”?这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态，反映了大部分人的思想情绪。为此，实际工作中必须加强宣传，增强“改革越晚、成本越高”“早改早主动、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意识，形成全社会的共识，从心理上，从实际上落实职工担心的问题，制定相关的法规政策，建立完善全面的社会保障体系，解除职工的后顾之忧。具体来说，从以下几个方面入手可能比较稳当：

一是在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，从潜意识中产生改革是社会发展需要，是自身发展需要，是国家利益所在，让他们解除顾虑、理解改革，关心改革、支持改革，让他们从大处考虑，上升到国家利益的角度去考虑这个问题。

二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，从群众来，到群众中去，这是我党一贯坚持，而且行之有效的路线。要相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身改革、参与改革，自身为自身的利益做主；在分流安置过程中要做到无情操作，有情安排；具体运作过程要健康有序进行，避免不公正、不透明的操作，真

正做到公平、公正、公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，无能力者无职位。

三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

二、注重政策配套，为自收自支类事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。

自收自支类事业单位改革必须“道”“术”皆备。近年来，国家和地方党委、政府都出台了一系列政策和指导性文件，明确改革思路，提供政策依据，对引导和推动自收自支类事业单位改革给予了支持与推动，起到了积极作用。但大部分都是方向性多、原则性多，而配套性、具体性、可操作性以及推进力度显得有些不足。特别是在改制转企方面尚未出台统一的政策，无章可寻，无凭可依，各地也都是在探索、总结、不断推进，操作难的问题相对较突出。因此，既要加快步伐出台国家宏观政策或指导性意见，明确坚持走市场化、社会化、国际化的道路，以支持、引导和指导自收自支类事业单位改制转企工作，又要结合地方实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作自收自支类事业单位改制转企，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高单位改制转企的积极性与主动性，努力营造良好的政策环境。既要切实保证改制转企单位国有资产的不流失，又要积极寻求单位、政府、职工、管理层之间利益的共赢，单位改制转企就能真正操作成功。明确的来说，在改制过程中，尤其要做到以下几个方面的细节操作：

一是明确改制转企形式和程序。自收自支类事业单位改制转企要对原有国有资产全面清查、置换，实行“国退民进”。在形式选择上，应结合单位特点，一切从实际出发，因地制宜。

二是建立社会政策保障。自收自支类事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害，否则，改制必然引起轩然大波能发而不能收。目前大多数事业单位都参加了养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱，而且职工个人负担部分过重。这使得改制自收自支类事业单位难以解决“人往哪里去”“利益如何分配”的问题。因此要从本单位、本系统，乃至全社会统筹安排养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有所保”。对分流下岗人员，不仅要“减”而且要管，绝不能把分流人员推向社会、推向政府不管，要对分流人员生活进行政策性扶持保障。同时，要大力实施再就业工程，加大政府工作力度。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。

三是规范审计及国有资产评估行为。改制转企自收自支类事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。在实际工作中，要坚持先审计后评估的原则，实行“三统一”。即：由自收自支类事业单位改革领导机构统一委托，财政部门统一审计及评估要求，统一付费。对资产损失及增加负债等重大财务处理问题须报财政部门批准。对改制单位故意隐瞒资产(含私设的小金库和帐外资产)、虚列成本或虚增负债，人为压低净资产价值的，视情节轻重，依法追究有关责任人的法律责任。并按照公平、公开、公正原则，合理运用评估结果确定资产交易形式和

交易价格，保证资产保值增值。

四是合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，对于这一点来说，从改革的整个过程来看，尤为重要，可以说是改革成功与否的决定性事件。改革的人员分流要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。但要避免形式主义的存在，“换汤不换药”的行为只能让改革流于形式。在对自收自支类事业单位职工的过去既得利益应予认可的同时要体现改革精神，进行人员身份转换后，应完全按企业职工的办法管理，具体可按照“保障老的待遇不变、照顾中的实际情况、鼓励青的自谋职业”原则，采取提前退休、协议养老和自谋职业等方式予以处置。由于自收自支类事业单位的资产、负债状况各不相同，其净资产的多少存在很大差别，许多单位是负资产和零资产，已难以解决职工安置所需的资金。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。

五是健全法人治理结构。自收自支类事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要加快“新三会”和“老三会”的磨合，特别是要处理好党委会与董事会的关系。

六是抓紧完善所有手续。自收自支类事业单位改制转企后要按照“缺什么补什么”的要求，完善修订公司章程、出资人协议、产权转让协议，进一步明确各方所承担的责权和义务；及时检查出资到位和转让金到位情况，督促各项协议的执行；办理变更登记、司法公证、资产权属变更、债权债务变更等具有法律效力的手续；做好改制转企档案资料的归档存放等。

三、强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保自收自支类事业单位改制转企取得成效。

自收自支类事业单位改制转企政策性强、要求高、工作难度大，因此加强组织领导显得尤为必要。各地应成立相应的自收自支类事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企的有效可行的方案，并加大实施力度，积极主动地帮助自收自支类事业单位解决重点、难点问题。根据每个单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使自收自支类事业单位改制转企工作在每个环节得到落实处、见到成效。凡涉及自收自支类事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为自收自支类事业单位改制转企提供优质、高效、可行的服务。鉴于目前许多自收自支类事业单位改制转企持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大、改制难度重的状况，自收自支类事业单位改制转企工

作班子在制定本地改革政策时，须明确规定时限，减少改制环节，简化办事手续，降低改制成本，以实际行动推动自收自支类事业单位改制转企，为地方经济发展做出更大的贡献。

具体操作的过程中，如何转变自收自支类事业单位的性质，改变从何处入手，笔者认为单位要因地制宜，按照建立现代企业制度、科学的法人治理结构、形成完善的激励与制约机制的要求，认真分析单位的具体情况和特点，选择与其相适应的转企改制形式。转企改制主要采取先售后股、兼并重组、停业破产等三种形式：

先售后股。将自收自支类事业单位经评估后的存量资产以净资产计价出售给单位职工。鼓励职工自愿增资入股，允许社会法人、自然人作增量投入。对净资产额较大，职工难以一次性认购的，可采取分期付款和买、租、股结合的办法进行改革。对本单位职工不能全额认购的，允许出售给社会法人或自然人。鼓励经营层控股，经营者持大股。简单的来说，就是国有化转变为民有，本单位职工优先。

兼并重组。通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方（从事生产经营活动的社会法人）协商一致的情况下，由兼并方出资收购其全部资产和负债，实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。这样一来，既解决了国家的困难，同时对人事的安排上也避免了过量的流动给社会带来的冲击。劳资两利，公私兼顾。

停业破产。对无力正常运转且难以实行重组的单位，采取先清算债权债务、妥善分流安置人员，后申请停业注销的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和无力清偿的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。

除上述三种主要形式外，有条件的单位也可以采取组建集团、合资（合作）等其他形式实施转企改制。

自收自支类事业单位的改革既是社会经济发展的需要，也是社会转型的必然过程；既是我国建设社会主义市场经济的必然历程，也是我国融入世界市场，主动参与、积极竞争的国际化要求。对我国的发展有着非凡的意义。

第一，推进自收自支类事业单位转企改制是促进国有经济崛起、精简机构、提高事业单位办事效率的重要举措。

近年来是我国加快发展的重要时期。自收自支类事业单位，是我国经济建设和各项社会事业发展的重要力量。推进自收自支类事业单位转企改制，将进一步激活这些单位的体制活力，发挥人才和技术优势，为全国经济社会发展提供强有力的智力支持和技术支撑。

第二，推进自收自支类事业单位转企改制是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

事业单位现行的管理体制是在计划经济体制下形成的，虽历经多次改革，但一些事业单位存在的机构臃肿、效率低下、行政性垄断、市场分割和资源严重浪费等问题并没有从根本上得以解决。积极推进自收自支类事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系；有利于突破旧体制、旧观念的束缚，促进部分传统公共事业产业化、社会化；有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，从而促进我省经济社会的协调发展。

第三，推进经营服务性事业单位转企改制是深化行政管理体制改革的客观要求。

事业单位是我国社会主义政治、经济、文化等各项事业发展的组织载体，它与政府机关有着紧密的附属关系。实行政事分开、政企分开，是政府转变职能的前提条件。过去，政府大包大揽，管了许多不该管的事情，而许多该管的事情却没有管好。推进经营服务性事业单位改革工作，可以理顺政府与企事业单位法人、政府与市场、政府与社会的关系，使政府从大量的事务性工作中解脱出来，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

第四，推进自收自支类事业单位转企改制是加快转企改制单位发展的必然选择。

长期以来，自收自支类事业单位虽然被冠以事业的“帽子”，但是既不能享受财政拨款的待遇，又受事业单位管理体制的约束，问题日益凸现。因此，扭转自收自支类事业单位的状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行改革，让它们在市场中求生存、增活力、促发展。这是尊重市场经济规律的选择，符合广大经营服务性事业单位及职工的利益。

参考书目

1．傅肃良著：《各国人事制度》，三民书局，1987版

中共四川省委组织部课题组：《党政领导干部制度改革研究》，中共中央党校出版社，2002年。

2．姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年。

3．陆国泰：《人事管理学》，中国人民大学出版社，1989 年

4．竺乾威：《公共行政学》复旦大学出版社，2000 年

5．李贵鲜：《公共行政概论》人民出版社，2002年

6．欧文·e·休斯（澳）：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2001年

7．杨光斌：《政治学导论》中国人民大学出版社，2000年

8．b·盖伊·彼得斯（美）：《政府未来的治理模式》中国人民大学出版社，2001年

第四篇：水务系统工作报告

水务系统工作报告

这次水务系统工作会议的主要任务是深入贯彻落实市委六届二次全委(扩大)会议和市农村工作会议精神，回顾总结

XX年全市水务工作，表彰奖励XX在水务工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人;研究部署XX年水务工作目标和措施。坚持科学治水，增强保障能力，紧紧抓住国家建设社会主义新农村和扶持粮食主产区建设的历史性机遇。动员全系统干部职工，进一步解放思想，改进作风，鼓足干劲，扎实工作积极推进水务事业发展，为继续纵深推进“三大战略”，打造“实力XX、活力XX、小康XX”提供有力支持。

一、XX年水务工作主要回顾

XX年，全市的水务工作在市委、市政府的正确领导下，在省、绥化市业务部门的大力支持下，在水务系统广大干部职工的共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕推进“三大战略”这个中心，按照我市水务建设总体思路，从实际出发，团结一致，顽强拼搏，积极进取，奋力开拓，创造性地开展工作，较好地完成了全年的各项任务目标，取得了可观的经济效益和社会效益，主要标志是：

1、抗春旱取得全面胜利。抗旱工作历年来都是水务工作的重头戏。今年我市旱情总的来说不太严重，为我们减轻了一定的压力，但我们并没有因此掉以轻心，通过积极的筹备，在年初就作好了抗旱准备工作。一是密切监视旱情的发展。对全市具有代表性乡镇的耕地土壤含水量每周进行一次测试，及时掌握旱情动态。二是做好大坑储水。对贫水的火石山、吉星岗等8个乡镇50多个自然屯大坑贮水进行了部署，共储水80多万方，做好坐水种水源准备。三是加快打井设备检修更新速度。在没有国家下拨抗旱经费的情况下，动员农户自筹资金打井。全年共打农田井200眼，使我市的机电井总数达到4549眼;新打农田小井400眼，使总数达12400眼;同时检修各种提水设备1500台套，洗治病井

110眼，新购进“白龙”30吨。四是全力以赴指导群众抗旱。我们把抗旱保苗作为重点工作来抓，局领导班子成员深入第一线分片包乡镇，指挥抗旱工作，四十多名工程技术人员深入田间，指导节水设备的安装使用和灌水技术的应用，使全市15000多眼大小机电井，都合闸放水，采取喷灌、管灌、微灌、沟灌、畦灌等多种方式进行抗旱。全市年完成灌溉面积78万亩，其中喷灌面积

25万亩，微灌面积0.5万亩。在奋力抗旱的同时，我们还注重了对包扶乡镇的扶持，为包扶的万宝山镇新民村送种子、化肥等物资折合人民币近万元，解决了他们的燃眉之急。五是市、乡抗旱服务组织起到了突击队作用。市乡抗旱服务组织在抗春旱、保春种及苗期灌溉期间投入各类喷灌设备600多台套，69名技术员始终奋战在抗旱第一线，其中市抗旱服务总站4名技术人员，一辆中型汽车，11台卷盘式喷灌机，无偿往返于羊草镇南来乡祥春草坪、XX镇速生杨等8家股份公司和南来草苜蓿、元葱等5个大户，以及卧里屯农场之间，工程技术人员亲自安装喷灌设备并进行技术指导。市委、市政府领导在检查抗旱工作时给予水务局高度评价和赞扬。六是围井经济区稳步上升。全市围井经济区达到3500处，面积35万亩，创产值3亿元。在这项工作中，我们注重了对节灌典型户的培养。全市已发展种植类典型达300个，其中以中本镇大本村王玉为代表的种粮大户50个;以羊草镇北来村侯占岭为代表的种植蔬菜园区典型180个;以羊草镇杨福祥为代表种植草坪的10个;以XX镇新青村任守乾为代表种植花卉典型5个;以XX镇钟德安为代表温室种植典型45个;以羊草镇南来村刘作成为代表种植果树典型10个。这些典型户的示范辐射作用，推动了我市农业种植结构调整的进度，加快了农民致富的步伐。

2、水利工程建设成效显著。我们在水利工程建设中，重人力、重投资、重措施、重落实。一是节水灌溉工程。去年新建省级草原节水灌溉项目区一个，地点在羊草镇五撮村，效益面积3000亩，总投资90万元，主要工程建设是新打农田井9眼，配套卷盘式喷灌机9台，工程于10月末竣工，每年可节约水资源13.5

万m3，年纯新增产值54万元。二是人畜饮水工程。XX年上级批复我市人饮安全工程建设项目两批共7眼，全部为配套自来水工程。总投资128万元，其中,国家投资51万元，省匹配5.2万元，农民自筹73万元。这项工程建设时间紧，任务重，标准高，难度大，涉及面广，是一项集建、管、用于一体的系统工程，是一项十分艰巨的任务，同时我们还面临着部分干部群众由于受传统生活方式的束缚，对农村实行人畜饮水工程建设存有模糊认识，认为家家都有手压小井改不改水无所谓。加之近年来农民增收步伐缓慢，又连年受灾，手中持币量明显不足，筹措资金难度增大，面对这种现状，我们采取了有效措施。在认识问题上，我们广泛宣传党对病区的关怀，用典型引路，使广大干部群众形成共识。在资金筹措上，我们采取了“七点法”即农民筹点，金融贷点，乡企扶点，邻屯帮点，先赊点，大户拿点，部门捐点，将工程所需自筹资金陆续筹集到位，使7处工程按要求于10月末前全部竣工，打井7眼，配套变频给水设备8台，已投入运行使用，使6个乡镇7个自然屯的2200人和300头(匹)大牲畜用上了自来水。使这些屯彻底摆脱了氟害这座“恶魔”的侵害，增强了他们的体质，促进了畜牧业的发展，加快了致富步伐。在全省水务局长工作会议上，我市被评为人饮安全工作先进集体。三是防洪除涝工程。XX年东湖水库除险加固工程通过了省级验收，被评为优良工程。该工程国家投资XX万元，省投资200万元，工程设计将防洪标准由过去的20年一遇提升到50年一遇。另外，由于今年我市的降雨量大，一些低洼村屯排水困难，给人民的生产生活带来极大的不便。为此，水务局下摆近500节涵管，解决了部分水淹民宅和除涝的问题。受灾群众欢欣鼓舞，称赞水务局为老百姓办了件好事。

3、水政水资源管理进一步加强。随着新《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利产业政策》等水利法律、法规的出台，我市的水政、水资源建设步入了依法治水、管水的法制化轨道。我们通过加大水政宣传和执法力度，在社会上营造了知法、懂法、守法的社会舆论氛围。具体工作中我们充分发挥执法队伍的作用，严肃查处多起违规、违法案件，做到了有法必依、执法必严、违法必究，为水务建设营造了良好的社会环境，全年共收缴水资源费60万元、防洪保安费完成12万元。同时，依法加大了对机电井的管理，对全市4540眼机电井进行产权明晰，达到了规范化管理，使全市机电井完好率，利用率均达到96%以上。

4、党建工作硕果累累。在新形势下，我们积极做好党建工作。全系统6个党支部共100名党员分别参加了第一批和第二批保持共产党员先进性教育活动。在学习活动中，我们严格按照市委的统一部署，紧密结合水务工作实际，立足提高干部素质，解决实际问题，取得了一定的效果。并针对不同类型党员的特点，大力开展了一批有规模、有声势、有特色的集中活动。围绕农民所急的问题，集中开展了“党员促农助农服务月”活动;围绕净化城市、服务居民、优化环境，集中开展了“弘扬雷锋精神、展示党员风采”活动;围绕纪念党的生日，增强党员先进意识，集中开展了“党徽戴胸前、誓词记心间”和“党员奉献月”活动;围绕水资源短缺的问题，集中开展了“珍惜水、爱护水、节约水”的水法宣传活动。对于在“保先教育”工作中查摆出来的问题，能立即整改的我们立即整改，不能立即整改的也都制定了相应的整改措施，并落实责任到人，确保先进性教育不走过场。针对钻井队设备老化，再生产能力不强和职工工资偏低的实际情况，经过全面细致的调查研究，局党委决定改变钻井队的经营体制，成立股份公司，走向市场。并将局机关原有的两台钻机无偿捐助给新公司，使其恢复造血机能，重新产生活力;针对水务防洪减灾体系建设不强的问题，我们提高了工程建设标准，做好了全市五大涝区的新规划。通过保持共产党员先进性教育工作，使全系统干部职工的精神面貌和工作态度大为改观，上班迟到早退的不见了;出工不出力，当一天和尚撞一天钟的现象不见了;努力工作办实事的人越来越多，从而推动了水务各项工作的蓬勃开展。纪检、工会、组织、宣传、统战、妇女等项工作也在市先进单位和标兵单位评比中取得好名次。

同志们，XX年水务工作成绩令人鼓舞，催人奋进。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体水务干部职工勇于奉献，敢于负责，积极探索，埋头苦干的结果。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，目前我们水务事业的发展还面临着不少困难和问题。一是发展水务事业资金短缺;二是水务行业体制改革滞后，经济增长点少，职工生活还不富裕;三是干部职工业务素质有待于进一步提高。上述问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中我们要认真加以解决。

二、XX年水务工作主要任务和措施

XX年是全面建设“xx”规划的第二年，也是实施市委、市政府提出继续纵深推进“三大战略”的关键一年，做好今年的水务工作意义深远。XX年水务工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住中央加大粮食主产区扶持力度的机遇，加快发展，突出重点，加大投入，综合治理，坚持“兴利与除害相结合，开源与节流并重，防汛与抗旱并举”的原则，积极扩大水源建设，大力推进节水灌溉，努力提高防洪除涝工程标准，高标准建好人饮安全工程，为实现市委、市政府提出的“实力XX、活力XX、小康XX”的建设目标，创造良好的水务环境。

具体目标是：新打农田井200眼，其中春播前100眼，春播后100眼;新打农田小井400眼;洗治病井120眼;检修设备1500台套;新增提水设备200台套;购置白龙30吨;完成坐水种面积125万亩，新增灌溉面积1万亩，新增节灌面积6000亩;计划新上1-2个节水灌溉项目，计划投资300万元以上，争取省投150万元以上;新增节水灌溉面积1万亩，使全市节灌面积达到56万亩，其中喷灌面积达到24万亩;力争新建人饮安全工程30处;对XX-XX年已建的“四个一”工程实施自来水入户建设60处;全市计划围井经济区3500处，面积35万亩，产值达到3

亿元;培育乡镇、村、屯、户节灌典型500个;在火石山、吉星岗两个贫水乡镇，新建小塘坝2-3处，争取省投资金100-150万元;根据实际做好全市防洪除涝工程的清淤，确保安全度汛;新增水土保持植树造林面积5000亩;计划收缴水资源费60万元，防洪保安费12万元;努力创造环境，全面招商引资。

为完成上述目标任务，要重点做好以下五项工作：

1、努力提高抗旱、防汛的意识，做好准备工作。我市是一个水旱灾害频繁和严重的市县，做好抗旱防汛工作是一个长期而重要的任务。在过去的抗旱防汛工作中，积累了一些好的经验和做法。当前，抗旱防汛工作面临着一些新的情况和问题。一是干旱缺水问题日益突出，旱灾发生频率、范围不断扩大，持续时间长，造成损失大，已成为影响市域经济建设的严重制约因素。针对新的情况，要及时调整思路，做好准备工作，牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的工作方针，达到农业效益、社会效益、生态效益统一的目的。目前我们要着力做好抗旱准备，确保春种一次保全苗。要密切注视旱情的发展，定期对各乡镇的土壤、墒情进行测试，掌握旱情的发展动向;井队和物资公司要做好钻机检修和物料储备;各乡镇水利站要做好抗旱设备检修、抗旱水源配套和摸清新打机电井底数;机关有关技术人员要深入第一线指导节水设备的安装使用和灌水技术，全面做好抗旱准备，达到人员、设备状态良好。二是防汛工作也不容忽视。要编制好防汛预案，储备充足防汛物资，落实好抢险队伍，做到未雨绸缪。

2、加强水利工程建设，注重质量和效益。第一，加快农村水利建设。农村是小康建设的重点，但就目前我市农村水利工程建设现状来看，水利基础设施仍然十分脆弱，已经成为制约农业和农村经济发展的主要因素之一，与全面建设小康社会的要求相差甚远。因此，必须紧紧围绕“三农”即：农村发展、农业增效、农民增收，采取有效措施，蓄住天上水，充分利用地表水，合理开发地下水，逐步满足全市建设小康社会的需水要求。在具体工程建设上要注重质量讲求效益。一是在要加快农村饮水解困工程建设，为广大农民提供水量充沛、水质合格的饮用水，改善农村用水条件。二是加快扩大水源工程建设。大打抗旱井，修建蓄水池、塘、坝、坑，同时，洗治病井，强化工程配套，增加农田灌溉面积。三是大力推广旱田喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，发展节水农业，促进农业结构调整，提高水的利用率。四是依托现有的农村水利基础设施和水源条件，围井、围库、围塘、围泡发展高效农业，切实增加农民收入。第二，加快防洪体系建设。目前，我市防汛除涝配套水平只在40%左右，抗御洪涝灾害的能力还很低，要采取多种措施，强化配套，尤其是要充分发挥东湖水库的作用，力保安全度汛。第三，大力发展水务多种经营。我们水务部门要通过不断优化水务经济结构，加快资源优势向经济优势转变，努力创造多文化的水务多种经营体系。第四，利用东湖水库、青肯泡水库的资源、旅游条件，小工厂、井队的厂房、场地条件，积极开辟对外招商引资渠道，也可鼓励、引导民间资本，以独资、合资、合作联营等方式参与水务企事业单位的引资办项目，发展经济。在壮大水务行业自身实力，不断改善和提高水务职工的生活水平和解决再就业问题上下大力气。

3、加大水务投入，确保工程建设顺利实施。这几年水务事业发展较快，得益于中央、省实施积极的财政政策。今年我市水利工程建设和管理任务仍十分繁重，需要保持较大的投资规模，总需资金3000万元，其中抗旱资金XX万元。我们要认真研究政策，多渠道筹集水务建设和管理资金。一是向上争取资金，科学论证报项目。按照任务目标，在抗旱节水灌溉工程项目上要坚持合理布局，有计划的开发和利用地下水资源;在防洪除涝工程项目上要立足当前，着眼长远，突出重点骨干工程建设;在人饮解困工程项目上，要先易后难，全面推进，力求上报一项获批一项，突破资金的困扰。二是要吸纳社会资金。要通过算帐对比，典型引路等措施，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体和其它投资主体兴建水利工程。

4、大力推进水资源的管理，确保可持续利用。一是优化配置。要做好全市水资源综合规划，为水资源管理和开发利用提供科学的依据。强化取水许可管理。协调好生活、生产和生态用水，做到既能满足经济社会发展的用水需要，又能保障水资源的永续利用。二是全面节约。要切实把节水工作摆在突出位置，大力提高水资源利用率和使用效益。坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。会同有关部门，抓好工业和城市节水，加大企业节水技术力度，提高水的重复利用率，提高全民节水意识，促进节水型社会建设。三是以法治水。要学习新《水法》、《水保法》,贯彻落实好两法。对上级已颁布的水利政策法规要全面认真贯彻实施，加强水务执法监督检查，进一步加强水政监察队伍的能力建设，不断提高执法队伍的整体素质，执法水平，认真查处违法案件，调解水事纠纷。

5、加强政治文明建设和精神文明建设。这是完成我们水务建设任务和做好各项工作的重要保证，在强化政治文明建设和精神文明建设上，要坚持两手抓两手都要硬，紧紧围绕水务中心工作服务大局，扎实推进，务求实效，为水务事业发展提供思想保证，精神动力和智力支持。一要建立健全保持共产党员先进性教育工作的长效机制，用“三个代表”重要思想和科学理论武装广大干部职工的头脑，指导实践，推动工作，进一步加强党的基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为做好今年的水务工作打下坚实基础。二是加强人才队伍建设。党中央国务院在XX年全国人才工作会议上，提出了实施人才强国的重要战略举措，并强调了在人才使用上无所谓学历和专业，只要有才智均可得到任用和发挥。无数的事实证明，事业的兴衰、辉煌，关键在人，我们水务事业的发展也是如此。因此，我们要全面贯彻落实人才战略，在全系统迅速掀起提高个人素质的学习热潮，培养科技带头人，建设一支精干、高效的水务干部队伍。三要加强水务行业精神文明建设。继续积极参加行风评比活动，大力加强职业道德建设，弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，形成有朝气，奋发有为的团结战斗的集体，调动各方面的力量，形成整体合力，推进水务事业健康快速发展。

同志们，XX年我们面临新的机遇和挑战，水务工作肩负着重大的任务和使命，让我们振奋精神，坚定信心，以饱满的热情、昂扬的斗志，务实创新，扎实工作，努力开创我市水务工作新局面，为积极推进市委提出的打造“实力XX、活力XX、小康XX”的目标做出水务行业新的更大的贡献。

第五篇：水务系统演讲稿

水，是生命之源；水，是生存之本；水，是生态之魂。没有水，就不可能有生命。科学家探索宇宙是否有生命，第一个衡量标准就是有没有水。地球是一个被水包围的星球，于是，这里孕育了生命，诞生了人类。

有人说：中华民族是个亲水的民族。一点不假！我们的祖先，在黄河两岸，在长江之滨，择水而居，随水而迁，辛勤劳动，创造了五千年的灿烂文明

。但是，由于生产力水平的低下和人们对水性的认识不足，水，留给古人更多的是痛苦的回忆，人们甚至将其妖魔化，将洪水与猛兽并列为让人惧怕之物，于是有了大禹治水三过家门而不入的动人故事。随着时代的进步和人们对水性认识的加深，水，已经不再那么可怕。而随着世界人口的剧增和地球生态环境的恶化，水的作用及重要地位正日益凸显出来。

特区水务人对水的记忆是随着特区的建设而展开的。记得特区建立之初，一场豪雨，使罗湖变成一片泽国，来访的尼泊尔国王贾南德拉被困酒店，得动用橡皮艇营救出来。

作为南山水务人，大家都不会忘记那些与风雨搏斗的日子。

风，在无情地刮，雨，在拼命地下。联鹏小学被淹了，大冲村被淹了，新围村被淹了，就在区政府眼皮底下的南山村也被淹了！人民群众的生命财产危在旦夕！

我们不会忘记，那些被困水中的妇孺老小，那一双双渴望救助的眼睛。

我们南山水务人第一个进入现场展开抢险救灾工作。一天一夜算什么，几天几夜连续战斗在救灾第一线，那才是我们的家常便饭。当把群众都安全转移后，我们真的感到自己是天底下最最伟大的英雄！

可我们没有骄傲，因为我们没有本钱骄傲，我们只是普普通通的人民勤务员，我们是共产党员，我们是排头兵，那里有困难，那里有危险，那里就有我们冲锋陷阵的身影！

尴尬的事件，使得痛定思痛，大手笔投入防洪排涝设施建设。特区水务人卧薪尝胆，披星戴月，整治河、大沙河，修建罗雨泵站、板桥泵站……努力兑现“让市民过上风雨无忧的日子”的神圣诺言。

现在，我们可以自豪地说：我们已向着自己定下的目标前进了一大步，我们将继续朝着既定的目标迈进。

人对水的渴求是随着特区的高速发展而与日俱增的。曾记否，在经济迅猛增长的背后，本就不够丰富的水资源日益难以承托这列高速前行的列车，“水荒”正日渐逼近我们。正是我们特区水务人以超前的眼光，以过人的胆识，以惊人的气魄，投入四十亿元引来清澈的东江水，解决了城市的可持续发展难题，“让市民真正喝上了清洁卫生的放心水”。

曾几何时，无序的开发把挖得千疮百孔，体无完肤，水土流失严重，生态环境恶化，拖慢了我们前进的步伐，也在这张漂亮的图画打上了无数难看的“补丁”。同样是我们特区水务人，克服重重阻力，战胜无数困难，治好了长在中国改革开放窗口上的“疮疤”，让所有人“生活在山青水秀的优美环境中”。

水务一体化，是多少代水利人的梦想，也是我们特区水务人的夙愿。现在，这一梦想成真了，这一愿望实现了，因此，我们有理由相信，现代化水务、生态水务等水务工作的最高境界终将在我们这一代水务人的努力中实现。

啊！特区水务人，我为您骄傲！我为您自豪！没有您的艰苦努力，哪有“一夜城”的奇迹；没有您的无私奉献，哪有特区今天的美丽！没有您的辛勤劳动，更不可能有特区美好的明天！

如果谁要问，这许多年以来，我们的水务人，与水为伴多些，还是与家人团聚多些，我们的亲人会毫不犹豫地回答，当然是水啊！因为他们娶了水，嫁给水，把水当作心爱的情人！

人，是世界上最讲感情的动物。既然选择了与水打交道，那我们的心目中，就只知道：有一种工作叫水务，有一种情怀叫豪迈，有一种精神叫奉献！我愿生为特区水务人，死作特区水务魂！

谢谢大家！