关于加强全县建筑材料市场管理工作的实施方案

第一篇：关于加强全县建筑材料市场管理工作的实施方案

关于加强全县建筑材料

生产和使用管理工作的实施方案

为进一步整顿和规范全县建材行业的经营秩序，确保建筑材料的生产应用质量，有效打击建筑材料生产和使用过程中的违法行为，确保建筑工程质量安全，推进墙材革新工作，促进我县经济可持续健康协调发展，根据国务院办公厅《关于进一步推进墙材革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）、《黑龙江省促进散装水泥发展条例》、《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》（省政府2007年第6号令）、齐齐哈尔市人民政府《关于限时禁止使用实心粘土砖的通告》（齐政发[2008]2号）以及等文件精神，结合我县实际，特制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以节能减排为中心，以行业科技进步为动力，以推广节能建筑和规范化发展应用新型墙材、节能建筑材料、保温材料、水泥等各种建筑材料为目标，严格实施实心粘土砖的限产工作，执行建筑材料质量标准和建筑市场准入制度。重点治理整顿建筑材料生产应用中出现的质量问题，加快实心粘土砖的转产和既有建筑节能改造工作步伐，推进新型墙材等建筑材料从产能扩张向优化升级转移，推动“限产”工作从城市向乡镇延伸，从生产向应用转变，促进建筑材料生产应用的健康协调发展，为全县建材行业的技术进步和产业升级奠定坚实基础。

二、工作目标

全面推广使用新型墙材，新型墙材是指粘土砖以外的，具有保温、节能、节土、利废、轻质、高强、环保等功能的建筑墙体

1材料。自2012年3月1日起，新建建筑工程和既有建筑工程改造项目中使用的新型墙材都已获得《黑龙江省建筑节能产品核准证书》，并在县墙改办备案；按照《齐齐哈尔市住房和城乡建设局关于加强新型墙体材料生产使用管理的通知》（齐建发

[2011]44号）规定，我县的新型墙材企业向建设单位出售产品时，必须先到县墙改办办理《齐齐哈尔市新型墙体材料产品质量合格证》。

全县实心粘土砖企业的生产数量限制在2500万块以下，通

过加强限产管理工作，逐步使实心粘土砖企业转产新型墙材，我县将依据国家和省市主管部门的相关规定执行实心粘土砖的禁实工作。

全面加强和提高新型墙材企业的质量管理意识，建立健全质

量保证体系，原材料进厂、工艺配方、操作规程、设备运行、现场管理科学、规范、有序。生产不达标新型墙材、劣质墙材的行为得到基本遏制；市场监管机制得到进一步完善,使建筑工地使用不合格建材及施工用材的现象得到杜绝，建设工程的质量、结构安全得到有效保障，确保人民群众的人身健康和生命安全。

散装水泥的生产应用范围不断扩大，生产应用比例逐步提

高，全县散装水泥的生产量占水泥总产量的比率达到60%以上，在新建建筑工程中使用散装水泥的比率达到45%以上。

三、管理范围

对县行政区域内新建建筑工程和既有建筑改造工程中使用的建筑材料进行管理；对墙体材料企业的生产、销售和应用进行管理。

四、管理内容

（一）建筑材料的市场准入及备案管理

新建建筑工程和既有建筑改造项目中都必须严格执行新型

墙材使用管理规定，严格执行国家省市颁布的墙体材料使用目录，对没有获得《黑龙江省建筑节能产品核准证书》的新型墙材，坚决不准进入施工现场；已获得《黑龙江省建筑节能产品核准证书》的新型墙材企业，在向建设单位出售产品时，必须先到县墙改办办理建筑材料市场准入备案手续或办理《齐齐哈尔市新型墙体材料产品质量合格证》，然后方可将新型墙材销售到建设施工现场。施工监理等相关单位要杜绝无证进场，要严把材料进场关。对未按规定使用建筑材料的建设项目，建设单位不得组织验收，住建局不予备案。同时，按《民用建筑节能条例》等相关法规规章给予处罚。

（二）实心粘土砖的限产管理

县墙改办要依据市建材办核定的实心粘土砖限产指标与全

县各企业签定限产责任状，实施年中检查，年末验收制度，如发现超出核定限产指标生产实心粘土砖的企业，将依据省政府6号令予以处罚。

（三）新型墙材产品质量的监督管理

１、根据《齐齐哈尔市住房和城乡建设局关于进一步加强新

型墙材产品质量管理的通知》（齐建发[2010]76号）的规定和要求，新型墙材企业要严把产品质量关，禁止不合格产品出厂。县墙改办要会同有关部门对产品质量进行不定期抽检，抽检结果在《龙江县政府网站》公布，并接受社会监督。

2、全县新型墙体材料生产企业,还要建立健全质量管理体

系，把好原材料进厂质量管理关，不得使用危害人体健康的工业废物，原材料和产品中的放射性指标应符合相关规定。新型墙材生产企业配备产品质量检测设备及检测人员，暂不具备条件的应

建立委托代检制度，及时检测并记录检测数据，做到每一个批次产品都有检测报告，出厂的产品必须具有《产品出厂合格证》，严禁不合格产品出厂。同时，严格执行《齐齐哈尔市住房和城乡建设局关于新型墙体材料产品质量合格证实行统一管理的通知》（齐建发[2011]45号）的具体要求，取得《齐齐哈尔市新型墙体材料产品质量合格证》。

（四）新型墙材专项基金管理

为进一步提高新建建筑工程使用新型墙材的比例，依据省政

府2007年6号令的规定，建设单位应当在办理建设工程规划许可证和施工许可证前，按照工程概算确定的建筑面积全额预缴墙改基金。建筑工程竣工后五十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙材的原始凭证等资料，向墙改办申请返退专项基金。对使用新型墙材达不到规定比例的建设工程，依据相关的法律法规进行处罚。所涉及到的建设、设计、施工、监理、检测等责任单位，记入不良行为记录。

（五）散装水泥的管理

水泥生产企业应严格执行《黑龙江省促进散装水泥发展条

例》的相关规定，大力组织生产散装水泥，严格达到我县散装水泥的生产和应用比率。县散装水泥管理办公室要将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用，纳入建筑企业、开发企业和监理单位综合信用评价监督检查与考核范围。

五、工作措施

（一）加大对重点区域、重点市场、重点建筑工地建筑材料

应用的查处工作，把当前对建材产品的专项整治和日后的长效管理工作有机结合，建立长效管理机制。

（二）强化市场准入机制，不合格产品不得出厂销售，无核

准证产品不得进入建筑工地使用；加大建材产品的质量监督抽查工作力度，监督抽查结果要向社会公布。加强对建材产品的生产许可证、产品核准证书和质量合格证、执行新型墙材产品标识等情况的监督检查;对有过违法违规行为的企业实行重点监控，建立严重违法企业的信息档案，加强建材市场商品质量强制检验、计量检定、技术服务等工作。

（三）重点开展对实心粘土砖生产应用的监督管理。对全县

乡镇范围内实心粘土砖生产企业进行全面调查摸底，摸清基本情况。对生产规模小、工艺落后、设备陈旧、能耗高、达不到环保要求和产品质量标准的实心粘土砖企业责令限期改正。严禁在建筑工程框架结构填充墙中使用实心粘土砖，对违反规定的建设施工单位责令改正，并对责任单位依据《黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定》予以处罚。

（四）发动社会各方面的力量参与监督管理，建立和完善举

报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员的奖励办法，广泛发动群众举报生产、销售和建筑工地使用假冒伪劣建材产品的违法活动，依据有关法律法规及规范性文件，在查实后进行处罚。

（五）加强宣传、营造声势，要加大宣传工作的力度和深度，充分运用广播、电视、报刊等宣传力量，有步骤、有重点的开展宣传活动，对涉及群众健康、安全的问题及时进行报道；对各种干扰执法、地方保护主义等现象，要坚决予以曝光；对专项检查工作的阶段性进展情况，要进行综合报道。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。成立由主管县长尹秀祚任组长，住建局李春祥局长任副组长，工商行政管理局、技术质量监督局、国土资源局、墙体材料改革办公室等相关职能部门为成员单位的全县建筑材料生产应用管理工作领导小组，领导小组下设办公室在墙体材料改革办公室，具体负责抓好建筑材料的管理和产品的市场准入，促进我县建材产业全面协调可持续发展。

（二）严格执法，依法行政。要严格按照有关法律法规规定的职责权限和程序开展管理工作，文明执法。对违反国家法律法规生产应用建筑材料的有关单位，要坚决依法查处，严重构成违法犯罪的，移送司法部门。

（三）加强联络，及时报送信息。要认真做好的信息收集、整理、上报工作。对重大信息要及时向主管部门上报。

龙江县住建局

二0一二年二月八日

主题词：建筑材料生产使用 管理方案

龙江县住建局2012年2月8日印发

共印5份

第二篇：2018年全建筑管理工作要点

2018年全省建筑管理工作要点

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、中央和湖南省委经济工作会议、全国和全省住房城乡建设工作会议精神，坚持新发展理念，以推进建筑业供给侧改革为主线，深入落实创新引领开放崛起战略，夯实质量安全基础，规范建筑市场秩序，服务行业转型升级，促进我省建筑业持续健康发展。

二、工作目标

力争全年建筑业总产值突破9200亿元，同比增长10%左右；外拓产值3080亿元，同比增长10%左右；实现增加值2450亿元，同比增长8%左右。百亿元产值死亡率控制在0.5以内，争创鲁班奖工程4项、芙蓉奖工程70项、省优质工程200项，工程一次交验合格率98.5%以上。

三、工作措施

（一）推进工程质量安全提升行动,夯实质量安全基础 1.落实工程质量安全主体责任。一是落实建设单位首要责任，坚决打击不具备质量安全基本条件，未领取施工许可，擅自开工的建设行为。二是落实施工单位对在建项目的质量安全管控责任，严厉查处不落实保证工程质量安全的基础条 件和重大危险源识别管控不到位的行为，重点抓好《湖南省建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理实施细则（试行）》的贯彻落实。三是落实监理单位责任，建立监理报告制度，开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点。四是落实工程质量检测单位责任，开展检测行业专项整治，严厉打击“假试样、假数据、假报告”等弄虚作假行为。

2.提升项目管理水平。一是继续严格开展安全生产标准化化考评工作，进一步完善工程项目监管信息平台安全生产标准化考评模块，实现企业安全生产标准化考评季度得分的自动统计和及时发布，加大对各地考评符合性的抽查力度。二是制定全省建筑施工质量管理标准化考评办法，推动质量行为规范化和工程实体质量控制程序化。三是强化成果运用。强化质量和安全标准化考评结果在项目招投标、诚信评价、评先推优、保险费率浮动等方面应用；强化示范引领和样板引路，组织开展1-2次全省安全和质量标准化示范工程的现场观摩活动。

3.提升技术创新能力。一是加快推进建筑信息模型（BIM）技术在工程建设全周期的集成应用。二是推动建筑企业研发推广“互联网+智慧工地管理系统”，推进建筑铝模板等绿色施工技术应用，提高技术创新对产业发展和工程建设的贡献率。三是研究出台有关政策措施，进一步规范城市建筑垃圾管理，促进资源化利用。4.健全监督管理机制。一是落实重大事故隐患治理“一单四制”制度，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二是完善“双随机一公开”检查工作机制，提升监督执法效能。三是抓好《湖南省质量安全监督机构验证考核细则》的贯彻落实，督促监督机构健全管理体系，落实一线监督人员绩效考核责任。四是抓好监督规范化层级考核，强化责任追究。重点加大基层县区、园区、开发区监督人员监督工作规范化考核力度，对考核不合格的机构和监督人员严格落实奖惩和责任追究。五是继续全面推动建筑施工安全生产责任险，充分发挥防灾防损作用，结合实际开展防灾防损工作。

5.突出重点领域和关键环节的专项治理。一是持续深入开展深基坑、脚手架、模板支架、建筑起重机械、施工现场临时用电、安全专项施工方案编制审批和落实情况、预防高处坠落事故等专项整治。二是定期开展工程质量和施工安全形势分析，及时针对辖区内的突出问题开展专项治理。三是继续深入开展房屋建筑特别是住宅工程质量常见问题专项治理工作，抓好《湖南省预拌混凝土质量管理细则》的贯彻落实，严厉打击出具虚假报告等行为，进一步规范生产质量管理、检验、验收以及施工质量控制行为，落实质量责任。四是建立常态化建筑施工扬尘防治机制，推动建筑施工扬尘防治管理示例图集的推广应用，突出抓好长株潭大气污染防治特护期住建领域扬尘防治责任落实。6.强化督查和目标管理考核。一是继续推行一、三季度以工程质量安全为主的集中督查和二、四季度以安全生产目标管理考核和建筑管理工作为主的层级督查工作模式；强化特护时期和重点地区的专项督查和明察暗访工作，对工作落实不到位的地区和企业实施差别化管理。二是深化层级目标管理考核。市州要全面开展对县区的安全生产目标管理考核工作，对考核中发现的突出问题要专函督查和约谈。三是强化目标管理考核结果运用。专函督办监督保证体系存在的突出问题，集中约谈隐患突出的地区，对于屡次整改不到位或拒不整改的，报请省安委挂牌督办，并将有关情况抄报纪检监察部门启动追责程序。

（二）规范建筑市场秩序

7.全面推进建筑市场信用体系建设。一是制定出台我省建筑市场信用信息管理制度，建立信用信息认定、采集、交换、公开、评价、使用及监管机制，逐步建立和完善基于信用信息的市场监管体系。二是各地要结合本地实际，制定实施细则和工作措施，全面开展本地区的建筑市场信用评价。三是依法依规公开建筑企业和执（从）业人员建筑市场信用信息，定期发布全省建筑市场违法违规不良行为记录和“红黑名单”。

8.提升建筑市场监管信息化水平。建设“湖南省建筑市场监管公共服务平台”，完善“湖南省建筑市场和工程质量安全 监管一体化平台”功能，实现有关行政事项信息化管理、信用信息实时采集发布等功能，促进企业库、人员库、项目库、诚信库互联互通。

9.强化建筑市场监管执法。一是继续深化“打非治违”。通过深入开展建筑施工安全生产“打非治违百日行动”，确保辖区内具备质量安全基本条件的项目，特别是“双修双改”整体工作中涉及的城市棚户区改造项目、保障性住房项目、市政基础设施项目、易地扶贫集中安置项目等纳入质量安全监管，并严格执法，集中整治当前表现突出的非法违法建设问题。二是坚决打击“三包一挂”违法行为，各地应对辖区内监管的项目进行全面排查，重点检查因违法发包转包违法分包等被投诉的项目、发生质量安全事故的项目、因拖欠农民工工资被投诉的项目，做到问题跟踪整改到位，违法事实查处到位，典型案件曝光到位。三是重点打击建筑工程拖欠农民工工资的行为，严厉查处违规设立、应返违法工程建设领域保证金的行为。

10.加强造价市场监管。加强工程造价计价依据执行情况检查，依法查处违反计价规范强制性条款的相关责任主体。出台《湖南省建设工程分阶段结算管理办法》，强化过程结算和工程竣工结算备案管理。

11.进一步发挥行业协会作用。引导行业协会加强行业调研与统计分析，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况； 进一步健全企业和从业人员行为准则，维护行业行为秩序，促进企业诚信经营。

（三）服务行业转型升级

12.推进建筑业简政放权改革。在建筑业行政审批中，推动“无纸化评审”、“审批零接触”、“最多跑一次”等改革，凡可通过相关网站核实信息的，不得再要求企业提供证明材料，社会保险的书面证明材料改为申报企业承诺制。

13.进一步减轻行业负担。一是完善我省建设工程施工承包合同担保制度，积极培育工程担保市场。二是推行投标保证金承诺制，探索以投标人承诺的方式提交投标担保。三是继续深入做好工程建设领域保证金清理规范工作，引导建筑业企业以银行保函、工程担保或工程保证保险等形式代替相应担保范围内的法定保证金。四是持续在我省工业园区等地开展“先建后验”改革试点，优化企业投资项目报建审批流程，强化事中事后监管。

14.推动劳务用工管理模式创新。一是推动建筑劳务用工实名制管理，加强对工资专用账户管理制度、施工现场维权信息公示制度、银行代发工资制度落实情况的监管，建立全省建筑工人信息库，探索形成建筑劳务用工“大数据”管理模式。二是打造全省建筑劳务市场供需对接平台，大力扶植以工序工种为主的专业作业企业发展，助推建筑工人就业创业。15.推动工程建设组织模式和建造方式创新。一是推进施工企业和监理企业参与工程总承包模式和全过程工程咨询试点工作，完善配套政策措施，提高工程建设质量和效益，提升企业竞争力。二是进一步完善装配式建筑质量安全监督保证体系，服务“装配式建筑品牌强省”建设。

16.推进建筑业企业走出去。一是成立我省建筑业国际产能合作企业联盟，围绕我省具有比较优势的装配式建筑、中低速磁悬浮建设、水（火）电站建设、公路桥梁建设等领域打造若干产业集群，推动企业“抱团外拓”。二是积极牵线搭桥，支持省内优势建筑业企业与中央企业建立经营协作关系，鼓励省内大型建筑业企业带动中小企业企业形成优势互补的战略合作体，推动企业“合作外拓”。三是积极联合商务、财政、税务、金融等部门，在宣传推介、信息发布、项目对接、融资支持、风险防范等方面加强对建筑业企业的服务与帮扶，指导帮助企业用足用好扶持政策，及时协调解决企业问题。

17.支持建筑业企业做强做精发展。一是引导我省大型建筑业企业经营规模化和管理现代化。鼓励我省建筑业企业将建造能力与资本运作能力、设施运营能力整合，提高融资建设运营一体化能力，积极推动国家开发银行对我省大型建筑业集团企业作为社会资本参与PPP项目提供长期、大额、成本较低的资金支持。支持企业开展管理模式创新，提升精细化、标准化、信息化的管理水平。二是组织开展“建筑强企”命名活动，积极宣传建筑强企的改革发展经验，并专项表彰奖励、专门的政策支持，引导企业转变发展观念，从规模效益观向质量效益观转变，着力提升建筑产品品质，打造“湖湘建造”品牌企业。三是开展“建筑业人才培训百千万工程”，联合人社部门，从2018年起，分四年每年培训我省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师、一千名项目经理、十万名技术工人，加快培育符合十九大精神和适应建筑业发展需要的“知识型、技能型、创新型”的职业经理人队伍、专业人才队伍和产业工人队伍。四是继续通过“鲁班讲坛”、“楚湘监理论坛”等行业交流平台推介行业改革发展经验。

18.围绕行业需求，逐步完善计价依据体系。一是全面启动定额编制修订工作，重点做好2019定额子目调查测算和对比分析，及时补充出台诸如城市双修双改、海绵城市建设、装配式建筑等新技术、新工艺的计价依据，更好服务工程项目建设。二是加快工程造价信息化标准体系建设，以《湖南省建设工程材料市场价格信息采集发布目录清单》为基础，完善我省建设工程材料市场价格采集发布机制。三是建立科学合理的装配式构件价格采集测算方法，明确装配式构件价格发布周期，及时发布装配式构件价格及指数。

第三篇：市场计量监督管理工作实施方案

市场计量监督管理工作实施方案

根据《集贸市场计量监督管理办法》的规定以及全区计量工作总体要求，为进一步加强集贸市场计量监督管理，整顿和规范集贸市场计量秩序，有效推进民生计量工作，保护消费者合法权益，依法全面履行职能职责，建立计量器具监管的长效机制，地区质监局决定对全地区的集贸市场开展计量监督管理工作，为确保工作顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

按照全面贯彻落实科学发展观的要求，以人民群众根本利益为出发点，坚持标本兼治、综合治理的方针，重在宣传引导、重在机制建设、重在明确责任、重在扎实有效；坚持法规宣贯与机制建设相结合，监督管理与诚信自律相结合，免费检定与执法检查相结合，重点整治与常态监管相结合，建立集贸市场主办者与政府行政部门齐抓共管的长效监管机制，促进诚信计量建设，维护公平交易秩序，营造诚信、守法、公正、和谐的消费环境和“政府放心、主办者管理、经营者自律、社会监督”的良好局面。

二、工作目标

通过监督管理，创新监管模式，确立“谁主办谁负责”原则，实行集贸市场在用计量器具“四统一”（统一管理、统一检定、统一称重、统一配置）的监管方式；努力实现集贸市场在用计量器具受检率达到90%以上、公平秤设置和受检率达到100%的目标；对在用计量器具进行全面摸底调查，建立集贸市场计量动态监管机制，使质监部门对集贸市场的计量监管得到明显加强，使集贸市场主办者及经营者的守法、诚信意识显著提升，使集贸市场计量环境得到明显改观，使集贸市场利用计量器具作弊、销售商品量缺斤短两坑害消费者的现象得到有效遏制；建立起诚信、守法、公正、和谐的集贸市场秩序。

三、工作范围、方法

（一）工作范围

1、xx县的集贸市场，包括：xx中路菜市场、xx商城菜市场、xx西路牛肉市场、xx百家汇集贸市场；

2、察雅、左贡、芒康、八宿、洛隆、边坝、江达、贡觉、丁青、类乌齐等10县的集贸市场。

（二）工作方法

此项工作由标准计量科牵头，稽查队、检测所及各县商务局协助配合开展，要做到对本行政区域内的集贸市场计量环境实施一次全面整顿。一要结合当地实际情况，采取分批分区域、全覆盖的方式进行；二要点面结合、标本兼治、突出重点、建立长效监管机制；三要做到不走过场，不留死角，全面客观，务求实效，对在监督检查中出现的相关问题，要严格依据《中华人民共和国计量法》、《集贸市场计量监督管理办法》等法律法规进行处罚。

四、工作步骤

（一）调查摸底（7月15日～7月30日）

对全地区的集贸市场进行一次普查，摸清底数，填报集贸市场登记造册表，掌握列入强制检定计量器具的台件数，掌握集贸市场计量器具登记造册、使用及检定情况；掌握公平秤设置情况，是否做到“两必须、五应当”（“两必须”是指集贸市场必须设置公平秤，公平秤管理必须建帐立卡、强检合格有效；“五应当”是指公平秤放置处应当有明显标志，公平秤应当有专兼职人员管理，公平秤的使用应当有记录，消费者利用公平秤复秤时管理人员应当给予凭证，集贸市场应当定期公布复秤不合格的经营者名单、次数）；了解集贸市场销售的零售商品、定量包装商品的计量情况。

（二）加强计量宣传（8月1日～8月15日）

通过发放宣传资料、张贴宣传画、举办培训班等形式，向市场主办者和经营者宣传计量法律法规，提高其计量法制意识，进行政策法规和业务知识的培训和指导，提高其业务素质、知识水平和市场自律能力。

（三）开展免费检定（8月16日～ 9月30日）

按照“关注民生、计量惠民”总体要求并结合xx实际情况，对各集贸市场的在用计量器具统一开展一次免费检定工作（检定合格后要加贴检定合格证，出具检定证书），同时将检定结果通报当地工商、商务部门，并在集贸市场显著位置予以公布。

（四）联合执法，查处违法违规行为（10月1日～11月30日）

标准计量科、执法队、检测所及各县商务局，将根据各自职责，密切配合，形成合力，联合开展好集贸市场计量执法检查，严厉查处违法违规行为。一是检查市场业主、经营者是否存在违反市场公平交易原则和计量有关法律法规的行为；二是检查集贸市场业主责任是否做到“四落实”（即入场使用的计量器具“先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”）；三是检查是否设置合法、有效的公平秤；四是检查是否存在使用未经检定的计量器具和利用电子计价秤进行作弊，侵害消费者合法权益等行为；五是加大对制造（改装）和销售作弊计量器具企业（经销店）的打击力度。

(五)推进诚信计量体系建设（12月1日～12月31日）

坚持以“经营者自律为主，政府引导推动，社会评价监督”的原则，完善相关制度，落实主办方责任，签订《xx地区集贸市场计量诚信承诺书》，引导主办方、经营者向社会做出诚信计量、公平交易承诺。要明确主办方、经营者在集贸市场交易过程中有关计量活动的权利义务及相应的法律责任，同时经营者与主办方签订的合同中也应明确各自的计量权利和义务。

五、工作要求

(一)加强领导、落实责任。要加强领导，精心组织，周密部署，切实加强集贸市场计量监督管理工作的领导，成立领导小组，落实领导责任制，确保工作的顺利实施。领导小组组成人员如下:

组 长：xx 地区质监局党组书记、局长

副组长：xx 地区质监局党组成员、副局长

xx 地区质监局党组成员、副局长

成 员: xx 地区质监局标计科科长

xx 地区质监局稽查队负责人

xx 地区质监局检测所副所长

xx xx县商务局局长

xx 边坝县商务局局长

xx 洛隆县商务局局长

xx 左贡县商务局局长

xx 芒康县商务局局长

xx 八宿县商务局局长

xx 丁青县商务局局长

xx 类乌齐县商务局局长

xx 江达县商务局局长

xx 贡觉县商务局局长

xx 察雅县商务局局长

领导小组下设办公室在地区质监局标准计量科，由？？？同志兼任办公室主任，负责处理集贸市场计量监督管理工作日常事务。

（二）突出重点，务求实效。要在全面监督检查的基础上，结合实际情况，创新监管模式，改变传统管理办法，选择社会影响较大、消费者反映问题较多的集贸市场进行重点监管，要在建立和完善集贸市场计量长效监管新机制上下功夫，在具体的监督管理工作中注意抓正、反两方面典型，对好的典型，要向社会公告，引导消费；对不好的典型，要予以曝光，将其置于舆论和社会监督之下。

（三）密切配合，协同作战。集贸市场计量监督管理工作涉及面广，任务繁重，工作中要加强与各县政府的联系协调、请示汇报，要主动与县工商等有关部门沟通，争取支持与配合，建立相应的组织协调和联动机制，既要各司其职、各尽其责，又要密切配合，协同作战，形成合力，务求抓出实效。

（四）加强宣传，营造工作氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，采取各种形式，向集贸市场的主办者、经营者宣传计量法律法规和质检总局《集贸市场计量监督管理办法》等有关规定，全面提高集贸市场主办者、经营者的计量法制意识和市场自律能力，使其自觉维护市场秩序。

附件：1.集贸市场登记表

2.各县集贸市场计量专项监督检查情况统计表xx地区集贸市场

第四篇：建筑市场综合执法整顿实施方案(改)

科左中旗建筑市场综合执法

整顿实施方案

为进一步加强我旗建筑市场监管，规范市场秩序，结合我旗实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实《建设部关于修改<建设工程施工许可管理办法>的决定》（中华人民共和国建设部令第91号）精神，结合存在的突出问题和专项治理有关要求，严格执行法定程序，规范市场秩序，突出重点、标本兼治，严肃查处违法违规行为，全力推进我旗建筑市场健康发展。

二、工作目标

通过建筑市场综合执法检查，使市场各方主体依法建设，诚信经营，使违法建设问题得到解决；加大市场准入和清除力度，营造公开平等、竞争有序、诚信守法的市场环境。

三、整顿范围

经2014年对我旗行政区域内在建、新建工程项目进行建设规划审批、施工许可等情况做全面监察。对这次检查中发现的问题进行整治。

四、整顿内容

（一）建设单位建设内容与规划不符合的行为；未取得规划«两证一书»，«四区五线»退让距离不符合规划要求，建设内容与规划许可内容不符等行为。

（一）整顿建设单位不执行法定基本建设程序等行为；一是不按法定基本建设程序办理有关建设审批手续、未依法取得施工许可证擅自开工建设、超越权限审批、擅自简化建设程序等行为。二是房地产开发企业开发资质、经营权证以及按程序建设、开发、经营和交付使用等手续办理情况中不合法、不规范现象，开发项目建设过程中的违法违规行为。

（二）严格执行施工图审查、监理、质量安全监督、施工许可制度；一是建设单位不依法进行施工图审查、不办理质量安全监督手续、不办理施工许可证而擅自开工建设，或者弄虚作假骗取施工许可证的行为；二是建设单位不按规定委托监理的行为；三是不按照施工图审查、施工许可等审批手续，超规模、超面积进行违规建设行为；四是装饰装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构行为。

（三）严格工程合同管理和资质、资格管理；一是承包单位和有关人员未取得相应专业资质证书或个人置业资格证书和岗位证书从事勘察、设计、施工、监理，或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为；二是建设单位将工程的勘察、设计、施工、监理业务发包或委托给不具备相应专业资质条件的单位和个人的行为；三是勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为；四是劳务管理体系不健全，未办理劳务分包合同及施工人员备案，或者未按照合同约定支付劳务费或劳务作业人员工资的。

（四）监理单位的违法违规行为；一是监理单位违法转让监理业务；二是监理单位未依法履行职责，未按照规定配齐与所承接项目相适应的监理人员；三是总监理工程师或总监代表、专业监理工程师不具备注册职业资格；四是监理单位不按照法律法规以及有关技术标准实施监理行为；五是监理单位发现施工现场存在工程质量或施工安全隐患的，未要求施工单位进行整改，或者施工单位未按要求整改，监理单位没有及时向旗建设行政主管部门报告。

五、依法查处

（一）建设内容与规划不符的行为按«中华人民共和国城乡规划法»第六十四条规定：

1.建设单位未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行开发建设的，首先应立即发出停止违法建设活动通知，责令其立即停止违法建设活动，防止违法建设给规划的实施带来更多不利影响。

2.尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，根据行政处罚法规定，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。不能通过改建达到符合城乡规划要求的，应当予以拆除。在责令限期改正的同时，可以并处建设工程造价5％以上10％以下的罚款。具体罚款数额要视其违法行为的具体情况而定。

3.无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，如果不进行拆除，就会对城市规划管理和规划实施造成严重影响的，在规定的期限内无条件拆除全部或部分违法建筑物、构筑物和其他设施。

4.对已形成的违法建筑，已无法采取措施消除对规划实施的影响，但又不能拆除的，无偿没收该建筑、构筑物或其他设施。没收后的产权属于人民政府，由人民政府另行安排使用。已无法没收的，如该建筑已经售出，就要没收有关当事人的违法收入。在没收实物或者违法收入的同时，可以并处建设工程造价10％以下的罚款。是否处以罚款以及具体罚款数额根据违法行为的具体情况而定。

（二）对发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法予以行政处罚。

1.对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十四条规定，责令其改正，处以50万元以上100万元以下罚款。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十五条规定，责令其改正，处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

2.对有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

3.对有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

4.对有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

5.对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

6.对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七十二条规定，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

（三）对未取得施工许可证而擅自施工的；责令其停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

（四）对监理单位的违法违规行为；根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定。

1.超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款;有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款，有违法所得的，予以没收。

2.转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

3.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书，有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任。

六、组织实施

成立科左中旗建筑市场综合执法检查工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导全旗建筑市场综合执法检查工作；领导小组下设工作小组，具体组织实施检查整改工作。

建筑市场综合执法检查工作领导小组 组

长：常晓峰

副组长：孟阿日木扎、吴巴岭、王玉成、孙雅文 成员：齐永庆、张宁、侯志远

八、工作要求

提高认识，落实责任。检查组各成员单位要高度重视此次综合执法检查工作，深刻认识开展建筑市场综合执法检查的必要性和紧迫性，贯彻落实领导小组的总体工作部署，建立健全工作责任制，组织好相关人员，做到文明执法。依法行政，按章处罚，责任到人。同时，各苏木乡镇也要进一步提高认识，从本辖区发展大局出发，认真对待此次执法检查工作，提供强有力的协调配合。

第五篇：建筑市场

摘要】 目前,我国建筑市场交易机制发育不完全,交易秩序比较混乱,交易费用远高于其他国家,且这种交易费用高的现象还将持续相当长的时期。虽然规范的建筑市场交易制度已基本建立,如招投标制度、合同管理制度、工程担保制度等,且都已发挥相当大的作用,但由于交易制度安排得不够细化合理,存在着不足,无法保证市场规范运作,使得某些市场交易主体利用机会主义寻求不法得利,加大了建筑市场的交易费用,阻碍了现代建筑市场交易制度的建立。为了降低交易费用,建全现代建筑市场交易制度,本文创造性地运用新制度经济学理论对现有建筑市场的交易制度进行了分析、讨论及优化。首先,本文结合建筑市场的实际特点,对建筑市场进行了新制度经济学解释,并界定了建筑市场中的交易费用。其次,本文采用成本分布函数模型,创新性地加入一个参数,对社会平均先进成本价下的经评审合理低价中标法进行博弈分析,推导出优化评标方法的措施;以国外学者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想为基础,运用交易费用理论探讨了最优合同选择问题;首次将信号传递博弈模型引入工程担保领域,采用以承包商资质水平为信号的信号传递博弈模型,对专业担保公司和承包商达到利益均衡的博弈过程进行分析,推导出优化承包商甄选机制和违约惩罚机制的措施。最后,本文运用新制度经济学理论,对建筑市场交易制度中的微观主体,如建筑企业和政府,进行了分析和定位。为建立现存市场经济约束条件下交易费用低、激励相容的现代建筑市场交易制度提出有益建议