地勘单位安全生产管理对策研究论文

第一篇：地勘单位安全生产管理对策研究论文

地勘单位安全生产管理对策研究论文

内容提要：安全第一、预防为主、为安全生产的基本方针。本文从地勘行业安全生产体系不够全面，安全管理模式缺陷，质量、环境、职业健康等几方面分析了地勘行业安全管理存在的问题，并提出解决对策。

关键词：问题安全生产管理体系

随着国务院第520号令《地质勘查资质管理条例》的出台，及《地质勘查资质分类分级标准》的颁布，新的管理条例和标准要求，各地勘单位取得地勘资质必须通过IS09000质量管理体系认证，并且对安全体系也提出了明确要求，于是，在各地勘单位中形成了一股质量、环境、职业健康安全三个管理体系认证热潮。

一、管理体系中存在的主要问题

1.体系在一定程度上形似而神非。体系文件基本齐备，但在文件编制过程中缺乏必要的沟通，对编制体系手册的必要性和适宜性认识不足，未认识到手册应有可操作性，并必须结合地勘单位的实际，才能指导体系的运转，才能实施的更有效、更方便，因此，造成文件与实际工作在一定程度上脱节，在某些环节上不但没有起到指导和规范工作的作用，反而为地勘单位工作增加了负担，各地勘单位都有这样的体会。

2.体系运转在一定程度上有所失控，时抓时停。只在软件上做文章，为应付外审就加班加点补材料，上边不检查就有所放松，体系不能正常运转，并且各环节运转不平衡，只有几个环节运转，实际也很难正常运转，因为各环节之间有互补性。此次监审前各公司突击整理补充材料的环节也可以说就是平时我们体系中没有运转的环节。究其原因，是因为各单位还处于被动贯标状态，抓而不紧，有畏难情绪，怕影响“生产任务”，考虑近期行为多于长远发展。

3.管理体系文件与其他形式的企业管理制度并行。目前从多个贯标地勘单位的经验看，管理体系运行质量不高，一个很重要的原因就是存在管理体系文件与其他形式的管理制度并行现象。造成文件并行的主要原因有两方面：一是在贯标初期编制管理体系文件时，对已形成的企业管理制度转换不彻底，出现了新旧文件并存现象；二是在管理体系正常运行后，不是以完善现有的管理体系文件为主，而是不顾现有管理体系文件的规定，以其他形式下发一些新的办法、制度、规定等，导致管理体系文件形同虚设，“两张皮”现象自然就产生了。

4.认证证书成了地勘单位一件华丽的外衣。有章不循，内审走过场，管理评审形式化。管理体系运行领导是重点，而实际中不少企业领导已成为盲点，管理者不被管理，成为局外人，没有形成自我改进创新的机制，管理体系又回到原始人治状态，证书实际上变成了没有真才实学的“假文凭”。

二、针对上述问题应采取的对策

发现问题的过程在一定意义上也是一个进步的过程，只有深入贯彻、深入学习，才能发现问题，从而解决问题。笔者认为，地勘单位的质量、环境和职业健康安全体系均需要在以下方面做进一步的改进：

其一，体系的建立应充分结合地勘单位的特点。在满足标准要求的前提下，充分利用现有的管理方法，将其加以规范或转换，不应机械地去照搬标准条款的要求而另设管理名目，确保体系文件更具有适宜性，从而真正起到指导和控制的作用，避免造成管理上的重复，管理上的重复是造成建立管理体系和实施管理体系“两张皮”的根本原因。

其二，确保文件与制度相一致。管理体系文件是管理体系运行的基础。提高管理体系运行质量，搞好管理体系文件和企业管理制度的一体化非常关键。为确保管理体系文件的有效运行，应专门召开管理评审会议，从最高管理层形成统一意见，所有制度、办法全部按照管理体系文件的形式起草、审核、批准、发布、修改，所有业务过程全部按照管理体系文件的规定执行。并在管理体系内审过程中，一旦发现违反规定现象，一律开出不符合报告，并限期整改。管理体系文件最大优点，一是可以动态管理；二是可以通过管理体系审核，检查执行落实情况。企业应该改变那种认为红头文件形式下发的制度重于管理体系文件的认识。保持管理体系文件的惟一性，排除其他形式文件的干扰，防止“体外循环”，是确保管理体系有效运行的关键。

其三，确保地勘单位工作目标与体系指标相统一。地勘单位作为具有悠久历史的国有地勘单位，在未实施一些管理体系前，已经有了一套运行较成熟的目标和指标管理体系，如绩效考核制度、人事管理制度、质量管理制度、安全生产制度等。特别是绩效考核制度是目前许多国有地勘单位长期以来一直使用的一套行之有效的指标管理手段。从制定程序来看，它是经过充分的策划和逐级审批的；从内容看，它包含了地勘单位生产经营中各个方面的年度目标、指标，当然也包括了质量目标、指标，环境目标、指标，职业健康安全目标、指标；从绩效测量看，业绩考核制度都有定期的详细测量，如季度考评、年中考评、年末考评等。而目前各单位运行的质量、环境和职业健康安全管理体系标准中，也要求在体系实施的过程中，必须制定相应的管理体系目标，如质量目标、环境目标、职业健康安全目标，并要进行分解，对完成情况要定期测量，这与地勘单位已有的业绩考评制度的要求基本相同。因此，地勘单位在贯彻标准管理体系时，可以将已有的业绩考评制度加以规范，与心的管理体系文件相衔接，不应再另搞一套，以免造成目标和指标管理上的重复。

其四，应确保管理评审与日常管理相融合。管理评审是由最高管理者亲自主持的一项工作。对地勘单位而言，作为队长(或院长)应亲自关注这样工作，这项工作开展得是否有效，直接关系到管理体系的运行效果和持续改进的力度。但现在很多地勘单位搞管理评审几乎完全为了满足标准的要求，对持续改进管理体系发挥的作用不大。而造成这种现象的一个很重要原因是管理评审没有和单位日常的管理结合。地勘单位作为特殊的企业，其流动作业时间广，工作点多面广，为保证体系能正常的运作，并适应不断变化的内部和外部的环境，单位总是定期或不定期的召开一些高层会议，如：党政联席会、队长(院长)办公会、生产经营会等。在这些会议上研究的问题主要包括了单位的发展方向、年度计划、市场开拓、设备改造、技术进步、质量安全改进、组织机构变化、人事调整及人才引进等，这些问题基本上也就是管理评审需解决的一些问题，如果平时都能得到及时解决，也就基本达到了管理评审的目的。因此，为了实现管理评审和单位日常管理的一体化，可将这些高层会议加以规范，形成独具特色的管理评审，会收到很好的效果。

其五，应确保持续改进应与质量、环境、职业健康安全活动相结合。持续改进已成为企业发展的动力，是企业不断发展壮大的重要措施，地勘单位也不例外。其实我们一直都在做持续改进工作，只是没有上升到理论的高度去认识和管理，在市场竞争如此激烈的环境中，一个不开展持续改进的企业是不可能生存的。内部持续改进涉及了每个部门、每个岗位、每名员工。大到单位的战略规划、技术改造计划等的制定和实施，小到每项具体工作计划的制定和实施，都包含了持续改进的内容。因此，对持续改进工作企业应在管理体系文件中做出层层规定，明确部门持续改进的职责、规范、改进措施的制定和实施程序，规定改进措施实施效果的测量方法等。另外，作为国有地勘单位，多年来一直开展的QC小组活动，可以作为持续改进工作的一种重要形式，实现持续改进工作的全员参与。

其六，应加强加强对地勘单位职工全员贯标意识的培训。将贯标意识的提高纳入到企业文化建设之中，充分调动地勘单位职工的积极性，激励大家积极投入到体系的运行中来，从

而进一步提高地勘单位各项管理水平。

所以各地勘单位必须结合实际情况，紧紧围绕“安全责任，重在落实安全生产这一主题开展活动。加强领导，精心组织，分工负责，分口把关，与有关部门密切配合，狠抓落实。召开会议进行了宣传发动。制定了工作措施，明确了目标，明确了责任，明确了任务。

结束语：总之，随着地勘单位企业化进程的进一步加快，地勘单位引进这种规范的管理体系来提升管理水平，提高工作效率是非常有必要的。所以，必须充分了解质量、环境、职业健康安全管理体系运行中存在的不足，针对这些不足用不断改进整合管理体系，才能提高管理体系的运行质量，取得事半功倍的效果。

专业：10安全

学号 ：46

姓名：宋健

第二篇：地勘单位安全生产管理中存在的问题及其对策

地勘单位安全生产管理中存在的问题及其对策

作者：佚名来源：湖北安全生产信息网发布时间：2007-1-13 11:04:16

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0·前言

进入90年代以来，我国各类事故死亡总人数呈逐年递增的趋势。特别是1997年，重、特大恶性事故频繁发生，安全生产形势十分严峻，以前5个月为例，每月均有一次死亡30人以上的特大恶性事故发生，且涉及面广。其中，尤以湖南“4·29”火车相撞事故和深圳“5·8”飞机解体事故较为突出。6月份在北京又发生了震惊国内外的“6·27”化工厂火灾爆炸特大事故。一系列重、特大恶性事故接连不断地发生，引起了党中央、国务院的高度重视，江泽民总书记为此专门作出了内容详细具体的三点重要指示，这充分说明了我国安全生产的严重性和紧迫性。与此同时，我国广大安全工作者也在积极寻找事故发生的原因和扼制事故发生的对策。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断，涉及面广的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。

1·存在的问题

1．1对安全生产工作的思想认识不到位不统一

对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所忽视。然而，它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同，则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现，大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位，安全生产工作就搞得好，反之就搞得差。近年来，我国地勘单位安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多地勘单位对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为：一是对我国安全生产方针认识不足，不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作，不知从何下手；口头上喊安全第一，实际上生产第一，未真正将方针落到实处；安全工作仅停留在“安全第一”上，做“亡羊补牢”之事，未认识到“预防为主”的重要性，工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工，至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度，影响增收节支，却见不到直接经济效益，因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些地勘单位错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。

1．2领导对安全生产工作重视不够责任不明

调查分析发现，许多地勘单位领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，一些地勘单位领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因地勘单位领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少地勘单位领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是地勘单位未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。

1．3安管机构不健全，安管人员素质有待提高

调查发现，一些地勘单位未从本地勘单位具体情况和具体需要出发来设置安全管理机构，于是出现要么部门设置过多，业务交叉多，扯皮现象也多，要么部门设置过少，什么都管，但什么也管不好。还有一些地勘单位错误地认为搞市场经济安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而将安管部门和安管人员大大压缩，甚至全部取消，致使安全工作无人专管。而在乡镇地勘单位和“三资”地勘单位，特别是其中的中小型地勘单位，大多未专设安管机构和安管人员，安全工作仅由有关部门代管，且常常是代而不管。此外，有些地勘单位安管人员对自己常接触的某一具体工作一般来说都具有较丰富的安全实践经验，然而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏系统的安全管理知识，理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出家或是生产岗位上退下来的老弱病残者，因而其安全素质有待大大提高。

1．4安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱

地勘单位安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作许多地勘单位也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。

1．5安全生产管理制度不完整不落实

安全生产管理制度是地勘单位规章制度的重要组成部分，它能使广大职工在安全生产中有章可循。然而在相当一部分地勘单位中，国家规定必须建立的安全生产五项基本制度未完整有效地建立起来，也未针对本地勘单位因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。没有规矩，不成方圆。任何一项工作没有完善的制度来规范和约束，很难搞好。此外，还有一种更普遍的现象是制度建立起来了，但根本不去落实，只是废纸一张。如某单位发生重大火灾，调查发现其各种安全制度都很健全，但一问工人，问得哑口无言，说明制度根本就未贯彻落实下去。

1．6劳动纪律松驰，“三违”现象严重

由于受旧体制和大锅饭的影响，至今仍有许多职工工作时松松垮垮，该遵守的劳动纪委

和规章制度不遵守。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象十分严重，已成为事故的元凶。攀钢公司所作的统计显示，其生产一线发生的所有事故，100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引起的。

1．7事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底

当前事故多发的主要原因便是事故隐患管理不善，主要表现为：首先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。许多事故的根本原因找不到，责任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故责任者未得到应有的处理，其本人和职工群众也未从中吸取教训，相应的切实可行的防范措施也就提不出来，致使相同或类似事故重复发生。

1．8部门间缺乏协调配合安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作，需要地勘单位各部门互相配合，协调一致才能搞好。然而实际工作中，许多地勘单位的安全工作被认为只是安管部门的事，其它部门不予协调配合。一些部门对安全生产活动也不给予支持和协助，致使活动难于开展或实效性很差。对安管部门提出的要求或下达的整改任务往往应付了事或拒不执行，更不能结合自身特点主动开展安全工作。

2·对策

针对安全生产管理中存在的8个主要问题，应采取如下8个方面的对策。

2．1从抓认识入手，提高和统一思想认识

首先要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针，使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解方针的深刻含义，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致，且把安全生产工作的重心真正转移到预防为主的轨道上来。其二要在职工中广泛宣传我国现行的安全生产管理体制，使领导和广大职工充分认识到他们对安全生产工作应负的责任，并在实际工作中严格按制度办事。其三要统一生产部门和安全部门的认识，坚持“管生产必须管安全”原则，坚持消除安全与生产“两张皮”的现象，确保安全与生产一体化。其四要坚持做到逢会必讲安全，反复强调安全，使广大职工逐步认识到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生产，靠生产可保效益，靠效益可保工资，靠工资可保积极性和凝聚力，靠积极性和凝聚力又可促进安全的思想共识，从而摆正生产与安全、安全与效益的位置，为安全生产工作打下坚实的思想基础。

2．2从抓紧导入手，建立和落实各级领导安全责任制

一是按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政首长负责制：即地勘单位法定代表人（通常是厂长或经理）是地勘单位安全生产第一责任人，各处室、分厂、车间行政领导正职对所辖部门的安全生产负总责，并由一名主管生产的副厂

长（副经理）主抓日常安全工作。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓，把一个单位是否真正重视安全生产，安全措施是否落到实处以及安全工作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待，真正做到抓头头，头头抓，一级抓一级，使安全生产管理工作有一个新的突破。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定《安全生产承包责任书》，对安全生产实行目标管理，将责任分解到人，并从严考核，奖优罚劣。五是推行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票子、丢帽子。六是建立领导干部培训制，各级领导干部必须参加安全生产管理知识培训，具备必要的水平方可上岗，并逐步过渡到持证上岗。

2．3从抓机构和人员入手，健全安管机构，提高安管人员素质

首先地勘单位要根据自身具体情况和需要合理设置安管机构，避免交叉和扯皮，并结合现代地勘单位和市场经济的特点，大胆地对不合理的机构设置进行改革。二是纠正过量压缩或砍掉安管机构和人员的错误做法。市场经济条件下，安管机构和人员进行适当调整和精简是必要的，但决不等于安全工作不重要了，更不能认为不要了，其目的恰恰是为了使机构和人员更高效、更精炼。三是国家有关部门应采取强制措施，督促乡镇地勘单位和三资地勘单位严格按有关法律法规要求设置安管机构和专职安管人员，加强安全生产管理。四是要采取多级多层次、短期与长期相结合的培训方式提高现有安管人员的素质，特别应让他们多接受一些高层次、系统化的安管知识培训，且逐步过渡到特证上岗。此外，应不断吸收大专院校安全专业毕业生加入，以提高安管人员队伍的专业水平和整体素质。

2．4从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作

首先，应按照国家有法律法规对地勘单位各级各类人员在内容、学时等方面的要求深入扎实地开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各级干部和安管人员的宣教培训外，还应在广大职工中广泛开展安全意识和安全操作技能的宣教培训，提高地勘单位全体员工的安全文化素质，形成良好的安全文化氛围。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制。对一些单位和个人乱办班乱培训的现象应采取强有力措施予以制止和打击，使安全宣教培训工作法制化、正规化和有序化。

2．5从抓制度入手，完善和落实安全生产管理制度

所有地勘单位必须严格按要求建立健全地勘单位安全生产管理的五项基本制度，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的方方面面。此外，建立制度相对容易，落实制度却非常困难。因此应狠抓制度的贯彻落实。这就要求一要端正指导思想；二要求真务实；三要从领导做起，最终做到从熟悉制度到严格按制度办事。

2．6从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生

劳动者遵章守纪是现行的安全生产“五结合”体制中的一项重要内容。针对“三违”现象严重这一问题，地勘单位应按体制要求，严格要求劳动者在劳动过程中遵章守纪，即劳动

者在工作中必须遵守所有安全生产法律法规和规章制度，做到我不伤害自己，也不伤害别人，同时也不被别人伤害，并进行互相监督，确保安全生产。此外，还要大张旗鼓地开展反“三违”活动，对“三违”人员发现一个处理一个，处理时要突出一个“严”字，例如山西晋城矿务局就提出“领导抓不好安全就下台，工人违章作业就待岗”，仅1997年全局便有12名干部被免职，34名工人因违章而待岗学习，有力地扼制了“三违”现象的发生。

2．7从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率

在要求将安全生产工作的重心转移到预防为主的今天，应把事故隐患的管理作为当前安全生产工作的重点、难点和关键来抓，将事故消灭在萌芽状态，真正实现预防为主。为此，首先要纠正不出事故安管人员就没事干的错误想法。安管人员要带头发动广大职工将地勘单位各生产环节中存在的事故隐患全部找出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时报告有关部门并申请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。其它隐患也应及时整改，不能及时整改的，应进行动态跟踪管理，用显著标记标明其位置、名称、特点、类别等，并指定专人负责，随时掌握其动态变化，防止酿成事故，待条件具备时，及时整改。对隐患酿成的事故必须按“三不放过”原则来调查处理。实践证明，事故发生的原因有千条万条，但最要命的原因是“出了事没事”即“三不放过”的都放过了。因此，必须把“三不放过”原则作为反事故、保安全的法宝来用，防止相同或类似事故的发生，从而有效地降低事故的发生率。

2．8从抓部门协调配合入手，创造安全生产工作新局面

安全生产工作是一项涉及到地勘单位各个部门和各个生产环节的系统工程，单靠某个或某几个部门的努力是绝对不行的，不渗透到各个部门、各个环节，不与具体业务相结合也是绝对搞不好的。因此，必须严抓各部门在安全生产中的协调配合工作，既要要求各部门结合自身工作性质和特点在安全工作上各有侧重又相互主动积极支持配合，又要要求每个职工切实以主人翁风貌在安全工作中尽主人之责，做到以个人保班组，以班组保车间，以车间保全厂，最终创造一个横向到边，纵向到底，党、政、工、团、万众一心齐抓共管安全生产工作的新局面。

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第三篇：B地勘单位激励机制研究

B地勘单位激励机制研究

摘要：目前我国地勘单位大都局限于事业单位管理模式，激励形式过于简单、激励方法不系统，考核体系不健全，管理理念不符合人的发展需要。本文以B地勘单位（以下简称B单位）为例，首先，阐述了过去该单位激励机制存在的问题，其次，在总结近几年工作实践经验基础上，提出要综合运用多种激励手段，同时要坚持人本管理理念，健全和构建符合地勘行业特色的激励体系，并归纳总结了该套激励体系的效果，对其他地勘单位开展人才队伍建设、激励人才具有一定的参考价值。

关键词：地勘单位激励机制考核评价以人为本

地质工作在我国经济发展中发挥着基础性和先行性重要作用。目前我国大多数地勘单位仍旧按照“事业单位企业管理化”模式运行，存在建立时间长、管理机制落后、人才断档及流失严重等问题，且工作具有专业技术性、条件艰苦等特征，人才队伍结构虽然以技术人员、知识分子为主，与其他行业相比，收入水平不高，激励机制也不健全。确定“政企分开、事企分离”的发展思路是新一轮事业单位分类改革的基本原则，尤其是当前国家提出了“京津冀一体化”重大战略，对北京地质工作提出了新标准新要求。在“大地质观、大资源观、大生态观”时代背景下，北京地勘单位必须紧抓机遇，加快各项事业的发展，迎接新时期的挑战。因此，建立一套科学、合理、有效的人才激励机制是地勘单位又好又快发展的重要保障。

一、激励理论概述

国外管理学家、心理学家和社会学家分别从不同角度研究了如何激励人的问题。按产生时间先后可分为以马斯洛需求层次理论、双因素理论等为代表的早期激励理论，以ERG理论、成就需要理论、强化理论、公平理论等代表的当代激励理论;按研究激励侧面与行为关系的不同，又可划分为以需求层次理论、双因素理论、REG理论等为代表的内容型激励理论，以强化理论和归因理论为代表的强化型激励理论，以波特和劳勒的综合激励模式为代表的综合激励理论。

国内专家学者对事业单位人才激励机制问题的研究，源于国家经济转型，伴随着事业单位改革而生，其研究成果主要集中在理论创新和实践应用两方面。在理论创新上，有同步激励理论和全面激励理论。在理论应用上，论文和著作也很多，但大都着眼于一般行业管理激励研究或缺乏可操作。因此，如何结合地勘事业单位自身实际，以案例研究法为主要手段，研究地勘行业内一个单位的激励机制经验，有着非常重要的实际参考价值。

二、B单位激励机制存在问题

1.绩效工资制度缺乏竞争性

自2006年全国地勘事业单位收入分配制度改革启动后，B单位虽先后在2008年、2010年、2011年根据国家政策和单位实际三次出台“工资分配办法”，但分析这几年的工资制度，主要存在两方面突出问题：一是自主分配权力小。工资结构严格沿用地勘事业单位体系，主要包括基本工资、绩效工资及津贴补贴三部分。其中能起到激励作用的，是绩效工资中的奖励绩效和岗位津贴部分，但在执行过程中有较为明显的平均主义，按资排辈倾向。二是分配体系相对粗放。首先，占B单位人才队伍80%的广大技术人员积极性不能充分调动，没有体现业务水平;其次，管理和工勤人员同一级别的岗位上所执行标准没有分出层次，未体现能力大小。

2.考核制度流于形式

B单位前些年的在考核工作，内容过于抽象和单一，标准过于笼统，打分制定没有详细规定各分值具体标准，考核内容很难量化;考核的目标体系不够完善，系统性不强，职责要求不细;再加上考核证据链系统没有完全建立等等。这些都造成考核评价过程存在较大地受人为好恶、随机表现等因素影响，这对于调动职工积极性、激励职工奋发向上毫无益处。

3.激励方式较为单一

B单位的工资体系前几年基本是按照国家统计局规定的工资总额范围，奖金的发放考核不到位，只是简单的比照岗位系数进行分配，因此这种做法起不到激励的效用。同时，单位在制定激励措施和执行激励政策时，站在组织内现有人员的角度考虑的比较多，而从以人为本理念引进人才、留住人才、培养人才，从单位发展战略的角度考虑的比较少;整个激励策略比较侧重一般层次的职工需求，而不能从更广的范围引进单位急缺的人才，从而致使在发展上长年来总是存在断档、后继人才缺乏的现象。

4.岗位评价不够科学

地勘单位是传统行业，管理理念和激励理念相对滞后，同时，B单位仍然是领导班子研究决定激励方式，提交职工代表大会通过后执行，很少实行集体协商或谈判来确定激励措施，在一定程度存在“官本位”思想，对岗位价值评价不够科学。比如管理岗位按照正处、副处、正科、副科、科员，专技岗位按照正高、副高、中级、初级，工勤按照技师、高级工、中级工、初级工等从高到地执行不同标准，未能充分体现能力和贡献，激发活力。

三、B单位人才激励机制改进

针对地勘工作特点，结合B单位发展定位和人才队伍现状，重点从以下几方面对激励机制进行了改进和探索。

1.坚持科学设岗、竞聘上岗

科学合理的岗位设置是实施绩效管理的前提和基础。一是成立单位“岗位管理委员会”全面负责岗位设置工作，根据发展定位和战略方向重新设置了组织机构，明确部门和岗位职责。坚持“优化机构、因事设岗”原则，并对重点发展的专业或部门留有余地，以便职工流动和职业发展。根据单位发展的需要科学设置业务部门和职能科室，明确职责，再根据各部门所承担的任务、工作性质、业务类型等设置部门岗位数及岗位结构比例，制定岗位说明书。二是引入岗位竞争机制。根据岗位要求，树立“能力本位”观念，摒弃“唯资历”思想，营造“人适其事、事得其人、人尽其才、才尽其用”的环境。2013年至2015年期间，除了少数部门负责未调整外，B单位先后两次通过竞聘上岗方式选拔任用10个部门的科级和副科级干部15名。并且在实施过程中尽量做到程序规范、过程公开。

2.加大搞活分配力度，真正发挥绩效工资优势

按照《地质勘探事业单位贯彻<事业单位工作人员收入分配制度改革方案>的实施意见》文件精神，在国家核定的工资总额范围内，打破现行的绩效工资结构比例限制，将基础性绩效工资与奖励性工资合并，制定统一的收入分配办法。成立“职工收入分配管理委员会”，全面负责和监管B单位职工收入、待遇等方面工作。在2012年制定的新的收入分配办法中，职工收入主要由岗位工资、绩效工资及津贴补贴三部分构成。首先，实行“宽带岗位”工资体系。将岗位按照专业技术、管理和工勤岗三大类，三大类岗位设定了58个不同的具体岗位，每一个岗位都根据个人表现实行浮动工资，即“五级工资制度”，分别为“实习级”、“改进级”、“合格级”、“优秀级”、“卓越级”。其次，根据单位实际有针对性设计“绩效工资”，发挥其激励引导作用。绩效奖励包括月度奖励、项目效率奖、项目效益奖、半绩效奖励、绩效奖励、市场开发奖励和驾驶员奖励等。一方面保证了向野外一线技术骨干和做出突出贡献的工作人员倾斜，另一方面正确处理了社会公益和经济效益、长期发展和短期利益的关系。另外，在津补贴部分，制定了《项目津补贴实施细则》和《出差补助实施办法》，分别明确了野外技术人员野外工作期间和其他人员出差期间的补助规定。

3.建立健全考核管理体系

没有一套科学、合理的考核评价体系，任何绩效管理都可谓是空中楼阁。首先，成立单位“考核管理委员会”，对绩效考核进行全面监管。坚持职工参与、公开透明原则，并做到及时跟踪反馈考核结果。其次，制定公平完善的绩效考核体系，推行“KPI考核法”。按照不同岗位选取不同的关键指标因素，职工围绕岗位关键指标和重点工作，每月1日编制月度计划并上报主管领导审批，每月底按照月初计划进行考核评价，使考核结果直接与收入挂钩，并及时向职工反馈结果。在对全体职工进行考核的同时，重点对地勘项目进行考核。在项目启动之初就进行跟踪考核，立项后必须先上报设计方案，明确项目任务、工期及人员分工等具体事宜，并纳入考核评价体系。第三，应用“勤哲”管理系统，创新考核评价形式。针对B单位的人才队伍以一线技术人员为主，且具有长期野外的工作特点，定制“勤哲”系统，将工作计划、考核、项目进展、合同审批等各种表单统一放在服务器上，对人员和项目实施动态管理。

4.实行多层次、有针对性的激励机制

按照人本管理理念，人富有创造和自主的本性，每个人都应该受到尊重，人是运用资源的主体，而绝非资源。地勘事业单位的公益性决定了我们不能过度追求经济效益，不能过度使用经济激励手段。按照需求层次理论，每个职工在不同阶段不同时期的需求都有所不同。这就要求我们以人为本，尊重人的特点，建立参与管理、学习培训、职业发展、荣誉声音、情感关怀等多层次、全方位的激励机制，最大限度调动职工积极性和创造性。同时，满足不同年龄、学历、层次职工的不同需求。比如：对长期在野外的年轻技术人员，注重对野外工作条件、野外装备的改善，关心他们的学习成长和生活;对处于稳定期的中间层，注重满足他们自我价值实现的需要，为他们职称评定和职务晋升创造空间和平台;对于即将退休职工，注重认可其工作能力，聘请他们做老师，引导发挥“传帮带”作用。此外，注重结合项目培养人才、提高学术研究水平。比如：在重大项目中设立科研专题、项目子课题;定期开展单位内部学术交流会和项目经验分享会议，采取“请进来、走出去”方式加强培训;选送技术骨干攻读硕（博）学位并报销学费比例;鼓励学术论文发表并给予经费奖励;积极参与“国家千百万人才工程”、“野外青年地质贡献奖――金罗盘奖”、“优秀人才培养资助”等推优申报工作。

5.营造良好工作氛围

如果在一个单位中各项制度体系是“硬”环境，那么有良好的工作氛围就属于“软”环境。B单位已经有40多年历史，属传统的地勘单位，且人员队伍素质、文化层次相对较高，因此他们对人际关系、归属感、自我实现等方面的需求比较强烈。针对单位实际，我们在打造文化氛围方面采取了系列措施。首先，建立坦诚、融洽、宽松的人际关系环境，定期组织开展增进职工之间，职工与管理层之间的沟通和交流活动，定期开展“下基层一线调研和慰问”活动，这对于减轻工作压力，增强职工归属感都有明显作用。领导层定期召开工作和生活问题信息收集会，替他们分忧解难，体现人性化管理思想。其次，提倡领导者“榜样”作用。库泽斯教授的研究表明，领导者在组织中的可信度高低，对于组织的绩效有着至关重要的影响。注重加强领导班子建设，定期开展理论中心组学习、组织参加管理培训课程以及到先进单位学习经验活动，在增强大局意识、团结意识、履职能力等综合素质和能力上下功夫。在领导干部中提倡“言出必行”、“身体力行”、“信守承诺”的行为方式。第三，注重以文体活动为载体提升职工凝聚力，激发组织活力。建立了单位文体活动开展机制。比如：近两年在元旦、春节前，组织开展小型趣味运动会、拔河比赛以及厨艺大赛等活动，活跃节日气氛，增强团队意识;在日常工作中，择时开展登山活动、广播体操比赛、各项球类比赛等，加强锻炼身体意识。

四、人才激励机制在B单位取得的实效

B单位通过近三年内优化收入分配办法、开展岗位测评、创新考核体系、多层次激励及营造文化氛围等全方位激励手段，不但使全体职工在收入等物质方面得到了满足，也使职工在成就、赞誉、工作本身、责任、进步和成长等精神领域得到了提升和发展。B单位问卷统计调查表明，单位人才流动率降低，从2010年的26%降低到2013年的11%;职工工作效率得到很大提高;职工归属感和认同感得到进一步增强。

综上所述，人力资源管理的重点是通过健全的管理机制、灵活实效的方法，进行有效的激励和评价。新一轮的地勘事业单位改革正在开展，面临的难点之一就是缺乏对职工进行行之有效的激励。激励机制其自身包括激励和评价两个方面，两者缺一不可，相辅相成。如能在单位制度中体现出激励考核对称原则、科学评价原则、效率激励原则和兼顾公平原则，均衡的激励与评价机制不难实现。总之，在地勘单位激励机制中还存在着一定问题，对于这些问题，必须采取有效优化策略，必须搞活收入分配制度，建立员工绩效考核评价体系，运用综合激励手段等，才能保证地勘单位的可持续发展。

（菅锦红，1979―，中级经济师，本科，研究方向：人力资源方向。）

参考文献

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[2] 王燕飞，朱瑜.绩效与薪酬管理实务[M].中国纺织出版社，2012

[3] 曾仕强.中国式管理[M].中国社会科学出版社，2005

[4] 周兰芳.浅谈地勘事业单位绩效工资制度改革[N].中国矿业报，2014

[5] 马跃，于强.我国事业单位管理人员薪酬激励现状及对策[J].聊城大学学报（社会科学版），2013（3）

[6] 程蕊东，李亚慧.事业单位高管薪酬激励的监督约束机制探析[J].内蒙古财经学院报，2013（4）

第四篇：地勘单位安全生产管理办法

安全生产管理办法

第一章

.一般规定

第一条

为加强安全生产工作的管理，保障全队从业人员的生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关行业标准规定，制定本办法。

第二条

安全生产的管理必须坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针。

第三条

各单位必须认真执行国家和地方各项安全生产的法律、法规及规定。及时总结先进经验，及时推广，推动全局的安全生产工作。

第四条

各单位必须按规定发给从业人员（含民工，下同）质量和规格都合格的劳动防护用品，禁止将个人劳动防护用品折合人民币发给从业人员。从业人员上岗时必须按规定着装。

第五条 各用人单位必须给从业人员办理工伤保险。第六条 各单位必须按规定提取安全措施费。第一节

组织机构

第七条

大队成立安全生产委员会：主任由大队长担任；副主任由主管安全生产工作的副大队长和工会主席担任；成员：由大队办公室、经管部、财务部、工会、劳动人事部、安防部等部门负责人担任。各单位也应成立相应的安全生产委员会。

第八条

大队按要求设立安全管理机构，并按规定配备专职的安全管理人员。

第九条

凡从业人员（含农民工，下同）超300人的单位必须设立安全管理机构；300人以下应设专职的安全管理人员。各基层单位凡从业人员在50以上必须设专职安全员；从业人员在50人以下的设兼职安全员。

第十条

安全管理机构职责 1.安全生产委员会的职责

（1）审查安全生产长远规划和工作计划。

（2）贯彻执行国家和地方有关安全生产方面的法律、法规，并督促所属单位认真执行和落实。

（3）负责对所属单位安全生产工作的考核。（4）审查安全措施的提取和使用情况

（5）组织全队安全生产工作的检查，对重大事故隐患制订整改方案，并督促落实。

（6）负责对重伤以上事故的调查和处理 2.安全管理部门的职责

（1）监督检查贯彻执行安全生产政策、法规、制度和开展事故预防工作的情况，定期研究分析伤亡事故、职业危害趋势和重大事故隐患。

（2）制定安全生产目标管理计划和安全生产目标。

（3）组织安全生产检查，对检查出的事故隐患提出整改意见，并督促隐患单位及时整改。

（4）督促各下属单位制定和贯彻安全技术规程和安全管理制度。（5）参与审查和汇总安全技术措施计划，监督检查安全技术措施费用使用和安全措施项目完成情况。（6）参加审查新建、改建、扩建工程的设计、工程的验收和试运转工作。发现不符合安全规定的问题有权要求解决，有权提请安全主管领导和主管部门制止其施工和生产。

（7）组织安全教育培训、竞赛和安全月活动。（8）组织安全教育与培训工作。

（9）负责伤亡事故统计、分析，参加事故调查，对造成事故的责任者提出处理意见。

（10）负责军工核设施退役项目的立项、实施、检查、等工作。（11）负责事故应急预案的演练与组织实施。第二节

安全教育与培训

第十一条

为提高从业人员的安全素质，必须不断地加强培训。安全教育和培训的任务是：教育全体从业人员牢固树立安全第一的思想，严格遵守各项安全制度和熟练掌握本岗位的安全操作规程。

第十二条

安全教育和培训的要求

1.新录用的从业人员，必须经过三级安全教育与培训。

2.调换工种的从业人员，必须进行换岗安全教育与培训，从业人员离岗超过6个月以后重新上岗时，要对其进行复工前的安全培训。

3.特殊工种的从业人员，必须按照国家的有关规定进行安全教育和培训。4.新录用的从业人员，必须经过40小时的安全教育与培训，经考试合格后方可上岗。

5.调换岗位、复工人员必须要进行16小时的安全教育与培训。6.机动车驾驶员应每年进行一次安全培训。

第十三条

大队级领导、安全管理人员和工程技术人员，必须获得安全资质证方可上岗。

第十四条

各单位必须要做好安全生产知识宣传工作，要充分利用各种宣传工具，宣传安全知识、安全技术、安全法律、法规以及本单位的安全先进经验、先进人物等。

第十五条

安全教育经费在本单位安全技术措施费中列支。

第十六条

安全教育和培训由安防、劳动人事、工会等部门负责组织实施。

第十七条

应按销售收入的1%～3%提取安全生产措施费，由财务部门建立专门账目。

第十八条

各单位必须按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，给从业人员办理工伤保险。

第三节

安全检查与整改

第十九条

安全检查和事故隐患整改工作是安全管理工作的重要手段，目的是了解从业人员、施工现场、作业设备和作业环境等方面的安全状况；是了解单位的安全管理措施和安全制度的落实状况。通过安全检查和事故隐患的整改，消除事故，减少损失，保障安全生产。

第二十条

安全检查，要成立安全检查组，由主要和主管负责同志带队，成员可根据检查的内容来确定。

第二十一条

安全检查组成员的要求 1.具备与检查内容相符的专业知识 2.对检查对象的工艺流程比较熟悉。3.责任心强，秉公办事，不循私情。

第二十二条

安全检查，要制订安全检查表，将检查的内容列入表中，并提前发给检查组成员。

第二十三条

安全检查的内容

1.人的不安全行为：包括领导者，工程技术人员和作业人员的安全思想和意识，安全技术素质，安全心理和现场施工人员的身体健康状态。

2.物的不安全状况：包括设备安全状态，安全防护设施的状况，工作环境安全状况，个人防护用品的质量及使用情况。

3.现场管理状态：包括物件的堆放，电器线路是否规范，人、机、环境是否合理，安全通道是否畅通，安全标志是否齐全并明显，防暑、防冻措施是否到位，施工现场是否按规定配备消防设施。

4.职业卫生状况，包括职工是否按规定进行了体检，施工现场的亮度、温度、燥声，尘毒是否达标，野外施工的饮食卫生是否符合国家的标准。

5.管理的缺陷，包括安全机构是否根据《安全生产法》的规定建立，安全生产规章制度是否完善，安全生产责任制度是否落实，安全操作标准是否建全和落实。

第二十四条

安全检查的次数可根据实际情况决定，一般情况下大队每年进行四次，基层生产经营单位每月进行一次，班组每天进行一次。

第二十五条

各单位必须建立健全事故隐患排查治理和建档监控制度，建档的内容包括，事故隐患的名称，现状及产生的原因，危险程度和整改的难易程度分析，隐患的整理方案，并上报大队安防部。

第二十六条

事故隐患治理方案内容包括：治理的目标和任务，采取的方法和措施，经费和物资落实，负责治理的机构和人员，治理的时间与期限，安全措施与应急预案。

第二十七条

因条件限制一时难于整改的事故隐患，必须采取防护措施，并有专人负责，严加监控，确因不能排除的事故隐患，应从危险区撤出从 业人员，并疏散可能危及的其它人员，并设警示标志，暂时停止使用。对因自然灾害可能导致事故灾害的隐患，应按照有关法律，法规和标准进行排查治理。

第二十八条

加强对内部改制企业的安全检查工作，监督内部改制企业对事故隐患的排查和治理。

第二十九条

事故隐患整改的费用应从单位安全措施费中列支。第四节

事故管理

第三十条

各单位凡发生下列事故必须在12小时内向队、局报告。1.因工重伤以上的事故；

2.发生我方负同等以上责任、直接经济损失在5万元的交通事故； 3.发生直接经济损失在20万元以上的生产性火灾事故； 4.发生环境污染事故、集体中毒事故、标准源丢失事故。第三十一条

事故报告的内容；

1.事故发生的时间、地点和当事人基本情况； 2.事故简要经过；

3.事故伤亡及损失情况； 4.事故的原因及性质； 5.事故的处理意见和结论。

第三十二条

处理事故必须坚持“四不放过”的原则，严肃查处责任者。

第五节

农民工的管理

第三十三条

各单位需要请农民工时，必须到各单位劳动人事部门办理提出申请。

第三十四条

农民工聘用后，聘用单位必须到当地劳动行政主管部门办理有关手续，并为其办理人身保险。

第三十五条

农民工合同的签订及解除：

1.农民工被聘用后，聘用单位必须与农民工签订劳动和安全合同，明确各方的安全责任、义务和权利。农民工与全体从业人员享有同等的劳动保护权利。

第三十六条

1.农民工，一般不得从事特殊工种作业，如因工作需要，农民工需要从事特殊作业时，必须经地方劳动行政主管部门安全培训，并获得安全操作证后方可上岗。

2.农民工从事粉尘作业或有害有毒工种时，必须实行转换制。每届不得超过2年。

第二章

地质勘查安全管理

第三十七条

野外作业单位要认真执行《地质勘探安全规程》。第三十八条

在编写地质勘查和施工设计前，地质勘察负责人和设计人员必须到实地进行勘查，充分考虑钻探、坑探、槽井探等工程的作业安全条件，设计中必须有切实可行的安全措施。

第三十九条

野外作业中，禁止一个人单独上山，不准在视线不明或乱草丛中及其不安全地方休息。

第四十条

不准在森林中吸烟或生火，禁止食用识别不清的野生物和水，以防中毒。

第四十一条

野外作业遇到悬崖绝壁、滑坡、崩塌等危险区，应绕道而行，必须要攀登时，应采取可靠的安全措施，人员间应拉开一定距离，相互照应，严禁往山下投掷或滚放石头。

第四十二条

遇到深、宽及流速较快的河流时，禁止涉水或强行渡河。利用小船、木筏或其它的水运工具渡河时，必须遵守水运有关安全规定。

第四十三条

出队前，应向当地居民了解当地民间的风俗，山中的野兽，地质灾害，植物，流行性传染病种，疫情传染源，自然环境，人文地理，交通等状况，上山作业时，要了解山中守猎、毒蛇等情况，防止踩到打野兽的毒箭、套子、夹子、土埋陷井，在有毒蛇出没的地区通行或作业时，应作好防护，并随 身携带蛇药，掌握被毒蛇咬伤后自救互救方法。

第四十四条

在旧矿区或前人工作过的地区进行野外作业时，应注意防止陷入被草木掩盖的坑口、探井、深槽。进入老窿必须有两个人以上。

第四十五条

野外地质作业应注意如下几点：

1.在进行槽、井探编录或观察地质现象时，应注意观察和避开其帮壁的松石及其它危险因素，并及时处理。

2拟进入坑道进行地质工作时，应先查清坑道内的危险因素，否则不准进入坑道内作业。

3.敲打硬脆岩石或采集样品时，应防止碎石飞击伤人。

4.选用地质锤应保证质量，防止折柄或锤头脱柄，防止钢锤脆裂而崩出碎屑伤人。第四十六条

在超过2m深的探槽、浅井内取样时，必须在地表设专人监护，多人作业时，相互两人间距不得小于1m。

第四十七条

野外钻探施工安全

1.要严执行钻探安全规定，制定野外施工安全方案和有关安全制度。2.在选择机场时，要做到平、稳、有足够的承载力，地基的面积应与所选用的设备相适应，塔基填方不得超过塔基面积的四分之一，填方部分要夯实；机场周围要修有排水沟；

3.地基、便道附近有坑、井、沟、坎等危险处，要设防护栏杆。

4.人工搬运便道，有效宽度不小于1.6m，坡度不大于20º，特殊情况不能超过30º，转弯处设“Z”路，其导路不短于7m。

5.在安装与拆卸铁塔时，要在机长的统一指挥下进行，从业人员必须戴好安全帽，上塔的人员必须系好安全带，严禁穿带钉子、硬底鞋和赤脚上塔，不准将使用工具和螺栓放在台板上。

6.钻塔要与空中的电线线路保持一定的安全距离，在开钻前要了解工作区地下有无电缆线、通信光缆和各种管路，7.雷区作业时，要安装避雷设施，确保钻机和人员的安全。8.钻机工地上要配备消防器材，做好消防工作；

9.钻机机场的照明必须使用36伏安全电压，并保证规定照度；

10.钻机机场使用的电源线要架空，高度不低于3m，并做到“一箱”“一闸”“一漏”；

第四十八条

工程测量安全。

1.测工携带伐木斧锯时，应在斧刃和锯齿上套上防护罩。2.摆脚架或立塔、尺，均应选择安全的地方。3.用测绳、钢尺量距时，必须防止接近架空输电线，当两测点拉直测绳（尺）时，不触及到电线，并保持安全距离。

4.沿铁路、公路及在城市人口稠密区作业时，应遵守交通安全法和铁路安全规定，备制醒目标志，并尽量缩短从业人员在路基上停留的时间。

5.在造标埋石时，应经常检查使用的工具，并保持完好，标的位置应与架空输电线路、铁路、公路、电话线间保持足够的安全距离。

6.城区测量时，应以木质塔尺为宜，以避免上部接触电线。第三章

工程施工安全管理

第四十九条

各单位的工程公司必须根据《中华人民共和国安全生产法》的要求，办理《安全生产许可证》。

第五十条

各工程公司必须遵守安全生产法律、法规，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五十一条

组织机构

1.工程施工单位，必须建立以行政主要领导为组长的安全生产领导小组，负责工程施工安全生产的组织领导。

2.项目经理全面负责本项目内所有施工工地的安全生产工作。项目经理部必须配备专职或兼职安全管理人员。

第五十二条

施工工地，必须配备专（兼）职的持证电工，其它特殊工种的从业人员，必须获地方有关部门颁发的资格证书，方可上岗。

第五十三条

各施工项目在施工前，应先制订安全生产工作计划、安全生产操作规程和安全生产应急预案，制订安全施工组织方案，方可开工。第五十四条

施工现场，必须配备足够的消防设施，建立消防安全制度。第五十五条

施工工地必须设置安全标语、安全标志和安全警示牌标志等，并悬挂在工地的明显处。

第五十六条

施工单位在施工前，必须告知从业人员该工程项目的安全技术规范、标准和施工过程中遇到的危险源以及安全生产的要求。

第五十八条

施工单位必须按规定提取安全措施经费。第五十九条

现场安全管理：

1．项目经理部应每月一次安全检查，施工现场、班组必须坚持日巡查制度，并做好记录。

2．现场施工的电线线路必须架空，高度在3米，输电应采用五芯线电缆和TN-S系统，严禁使用四芯电缆和外加一根线方式进行连接，并做到一机一闸。

3．移动式带电设备（含钻机、潜水泵、搅拌机等），必须按“一箱”“一漏”的要求进行配置。

4．高处作业必须符合《建筑施工高处作业安全技术规范》的要求进行施工，戴好安全带，防止高处坠落事故的发生。

5．装有乙炔与氧气瓶不能混装（存）、倒放，应分库存放，并保持安全距离，安全距离不得小于5米。

6．作业现场要有安全区，安全通道，堆放的物资，施工材料，要规范，不能随意堆放。

7．施工现场要有防暑、降温，防雨、防寒措施。8．施工现场进行全封闭型施工，严禁闲人入内。

9．土石立爆破作业时，必须由专职爆破工持证上岗操作，飞石撒落范围内必须设置人员警戒。

第四章

工业企业安全管理

第六十条

各工业制造业企业和内部改制企业必须建立健全各项安全生产的管理制度和规程，制订各工种的安全操作标准。

第六十一条

各企业要建立建全安全生产组织机构，配足安全管理人员，建好企业内的安全管理网络。

第六十二条

对内部改制企业的安全管理实行自主管理、企业负责，大队监管的原则。

第六十三条

对企业进行改制时，单位必须与改制企业签订安全生产管理合同，明确双方在安全管理中的权利、义务和责任。

第六十四条

企业要加强对员工的安全工作的宣传、教育和培训，培训的时间严格执行地质局的规定。

第六十五条

企业特殊岗位的从业人员必须经地方安全行政主管部门培训，并获得岗位资质证书方可上岗。

第六十六条

各企业要坚持每月一次安全检查，班组坚持日巡查制度。第六十七条

工业制造业和改制企业要按销售总收入的1%-5%标准提取安全生产措施费，安全措施费用要单独核算，单独建账，专项使用。

第六十八条

工业制造业和改制企业应对所有的从业人员，加入工伤保险。

第六十九条

要建立职业安全卫生管理体系。

第七十条

各生产企业要加强班组安全建设，在班组中积极开展“安全标准化班组”活动。

第七十一条

各生产设备的安全防护装置要完好，并灵敏可靠。第七十二条

各生产车间必须有安全通道，并保持畅通，车间内有应有明显的安全标志和警示标志。

第七十三条

各工业企业必须制定消防安全制度，在厂区、车间内要按标准配备消防器材，成立义务消防队。

第七十四条

各工业企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》的规定：制定本企业重大事故应急预案；办理《安全生产许可证》。

第七十五条

在新建、扩建项目时要严格执行“三同时”制度，生产车间设备的安装必须符合人－机工程，达到人－机－环境的和诣。

第七十六条

成品、半成品、原材料、工件的堆放，实行定置管理，严格控制堆放的高度。

第七十七条

各项安全操作规程和标准要悬挂在车间比较醒目的地方，操作规程要挂在设备旁。

第七十八条

电器、电路的安全要执行《电器安全管理规定》 第五章

机动车辆安全管理

第七十九条

认真贯彻执行《中华人民共和国道路交通法》和《中华人民共和国道路交通安全法》。

第八十条

实行《湖南省核工业地质局驾驶员上岗操作证》制度，单位驾驶员必须具备有《驾驶证》和《上岗操作证》方可动车。

第八十一条

上岗证的发放范围 1.在岗专职机动车驾驶员和车管人员 2.分管安全生产的主管领导、安防科长。3.持证人员条件

（1）本人持有机动车驾驶证

（2）驾驶技术熟练，具有相应的理论知识和处理紧急状况的应变能力。（3）能自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和省、市、局、队有关交通安全的规章制度。

（4）身体健康，符合机动车驾驶员适应性检测条件要求，不得有妨碍安全驾驶车辆的疾病。

（5）有良好的职业道德和文明驾驶的作风。

（6）无重大交通责任事故，道路交通违法行为扣分不大于6分。4.上岗证发放程序

（1）各单位、大队机关将符合持征条件的机动车驾驶员摸底后发给《湖南省核工业地质局机动车驾驶员上岗操作证审验表》，（以下简称《审验表》）。

（2）《审验表》由个人填写后，由安全部门签署意见，报单位安全生产委员会审批，通过后报局安全生产委员会，同时上报本单位《机动车驾驶员上岗操作证登记册》。

（3）《审验表》经地质局安委会审验同意后发给《湖南省核工业地质局机动车驾驶员上岗操作证》。

5.“上岗证”的管理

（1）“上岗证”由地质局统一印制和颁发，并收取工本费。（2）“上岗证”二年一审，审验的时间暂定于每年的4月份。

（3）审验的方法是：先由各单位将原“上岗证”收回，由持证人填写出自我鉴定，经安全部门考评合格后，签字盖章发给原证，并报局备案。

第八十二条

凡符合下列条件之一者，取销“上岗证”。

1.发生负同等责任以上（含同等责任）的交通事故，一次死亡 1 人以上（含1人）或一次重伤 3人以上（含 3人）的。

2.年内因违章行为被交警部门扣满12分的； 3.发生交通事故后逃逸或隐瞒不报；

4.离开驾驶岗位、退休、退职（反聘除外）或机动驾驶员适应性检测不合格的；

5.其它原因经单位审验不合格的，注销“上岗证”时，由单位签署意见，报地质局批准备案，同时将“上岗证”收回。

第八十三条

确系特殊原因（如抢险救灾、救人等）需由无“上岗证”的驾驶员临时上岗时，应经单位主要负责人同意，并报大队备案，但临时上岗的时限不能超过7天，否则按违章处理。

第八十四条

大队内部借调，借用或外聘的驾驶员，由用人单位负责管理，同时必须持有“上岗证”才能驾驶公有车辆。

第六章

环境保护与职业卫生管理

第八十五条

职业卫生工作要认真贯彻预防为主，防治结合的工作方针；认真贯彻《劳动法》和《职业病防治法》，努力改善作业场所的劳动卫生条件，减少或消除作业场所中的有毒有害因素，预防职业病的发生。

第八十六条

各单位在新建，改建、扩建和技术改造的工程项目，其职业卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产和使用。

第八十七条

按照有关规定，定期对有毒有害作业场所进行监测，室内粉尘作业点每年不少于 12 次，放射性作业场所每年 4 次，有毒有害场所每年应不少于 12 次。

第八十八条

定期对从事有毒有害工作的工作人员进行体检，并建立职业健康档案。

第八十九条

对出现的职业病（应出市级以上职业病鉴定中心的证明）单位应根据实际情况，尽快调换工作，使其脱离接触有毒有害物质，并及时给予治疗。

第九十条

新聘的从业人员必须进行预防性的健康检查，不符合该工作的身体条件一律不聘用。

第九十一条

尘毒作业场所，必须安装降尘，防毒，防害的措施，并能做到灵敏可靠。

第九十二条

要及时作好防暑降温和防冻防寒工作，出队时要配备防暑降温和防冻防寒物资。

第九十三条

野外作业人员，未经允许，严禁私自下河、江、塘游泳，如要下河、江、塘游泳必须有组织，有措施，有应急预案，方可下水游泳。

第九十四条

生产场所的亮度、湿度、噪音和三废排放要符合国家标准，做到安全生产、文明生产和清洁生产。

第七章

奖励与处罚

第九十五条

凡认真贯彻执行安全生产方针，严格执行各项安全法规制度，无重伤以上事故的单位和在生产过程遵章守纪，发现和解决隐患，避免事故，抢险救灾等方面做出成绩的个人都应给予奖励。

凡安全管理混乱，违反安全法规，以至发生重伤以上伤亡事故或造成重大经济损失的单位和造成伤亡事故或重大经济损失的直接责任者和领导者，都应给予处罚

第一节

奖

励

第九十六条

经大队安全生产委员会考核，各单位无死亡、无重伤事故、无负同等以上责任、直接经济损失在5万元以上（含5万元）的交通事 故、无直接经济损失在20万元（含20万元）以上的火灾事故、无直接经济损失在30万元（含30万元）以上的环境污染事故、无直接经济损失在2万元（含2 万元）以上的仪器设备事故、无重大生产质量事故、无发生集体中毒事件和废渣治理工程事故，尘毒场所全面开展了监测工作且合格率达到90%以上，未发现新的 职业病患者。大队可按局标准发给安全生产奖：

第九十七条被评为安全生产先进个人的，奖励200元。

第九十八条

凡具备下列条件之一者，由所在单位给予100～1000元的奖励；在安全生产方面有重大特殊贡献的，由大队给予1000元及以上的奖励：

1.在抢险救灾中临危不惧、挺身而出，避免事故扩大或人员伤亡的； 2.在安全生产方面开展技术革新、提出合理化建议、发明创造成效显著的； 3.积极消除事故隐患、避免重大事故发生的； 4.举报“三违”或隐瞒事故行为、经查证属实的； 第九十九条

大队建立安全奖励基金制度。

（一）安全奖励基金的来源及使用： 1.从局安措费中提取一部分； 2.安全方面的扣、罚款。

大队安全奖励基金由财务部按当年文件规定标准提取并建立专项帐目管理，专款专用。安全奖励基金主要用于安全方面的各种奖励。

（二）大队对各单位的安全奖励标准，按该办法执行；

（三）各单位对经济实体和员工的安全奖励，也按本办法执行，第二节

处

罚 第一○○条

因公死亡一人，罚用人单位10000元，死亡多人累计处罚。因公死亡三人（含三人）以上的事故的主要责任人和领导者，除按上述经济处罚外，还应接受行政处分。

第一○一条

因公重伤一人，罚单位5000元，重伤多人累计处罚。第一○二条

发生生产性火灾事故、环境污染事故、中毒事故、标准源丢失事故和其他事故，按事故直接经济损失的10～20%处罚事故单位。

第一○三条

受到大队处罚单位，第一责任人、主管领导、专兼安全员各罚款400～800元；

第一○四条

发生下列违章行为之一的个人，罚款200～400元： 1.发生事故隐瞒不报、弄虚作假并作伪证者； 2.一年内3次及以上违章者；

3.擅自甩掉或不按规定安装各种安全保护装置的责任者； 4.违反民爆物品管理规定的责任者； 5.不按规定穿戴劳动防护用品者；

6、醉酒驾驶公车者；（未造成事故）7.在严禁烟火的场所吸烟或动火者；

8.无证上岗者；

第一○五条

因喝酒驾驶公有车辆发生事故要加重加倍处罚； 第一○六条

指派无上岗操作证的驾驶员驾驶公车的，罚指派人1000元，造成事故的一切后果由指派人员负责；

第八章

附

则

第一○七条

本办法适应******所属各单位（含改制企业）。第一○八条

本规程的解释权属*****。第一○九条

本规程自公布之日起执行。

第五篇：安全生产管理论文

浅析煤矿安全生产管理工作

煤矿企业是一个高危行业，地质条件多变，生产工艺复杂，所有生产任务都要落实到班组去完成。班组的安全管理也是企业安全管理的最终落脚点，班组安全管理工作的好坏直接影响着企业安全目标的实现。在企业深化改革、不断发展的新形势下，搞好企业安全的关键是抓好班组的安全管理，以班组安全来保证企业的经济效益。因此，加强新形势下的班组安全管理具有十分重要的意义。

一、选拔高素质的班组长

常言道：火车跑得快，全凭车头带。班组长是班组安全生产的第一责任人，负责现场指挥和协调班组的各项工作。班组长自身素质的高低，直接影响着班组的安全生产，只有班组长这个“前线指挥员”把住安全关，班组的安全才会有保证。所以班组长必须具备以下素质。

首先，班长的思想素质是总体素质的根基。具体的说，就是班组长要从思想深处对煤矿安全生产工作的重要性有足够认识；对班组职工有高度的责任感；有搞好班组安全生产的强烈事业心。在实际工作中，班组长要有坚持原则，以身作则，办事公道的良好作风，要有吃苦在前，享受在后的敬业精神，始终把班组职工的利益放在首位。只有这样，才能在班组职工中树立威信，赢得职工的尊重和信任，得到职工的支持和配合，班组才有活力，各项工作才能顺利开展进行。

其次，班长的专业技术素质是致关重要的。随着科学技术的进步，新设备、新技术在煤矿企业应用得越来越多，也给生产带来了新的问题，这对工班长的技术素质也就提出了更高的要求。要求班长不

断学习新技术，不断提高理论知识，应熟练掌握基本作业规程和操作技能，懂得设备、工具的性能，能独立操作，排除故障，对在生产过程中出现的不安全因素有一定的分析、判断和预测能力，能及时准确地采取有效措施消除这些不安全因素。一个工班长如果不懂生产技术，对生产过程容易发生的事故不能了如指掌，在安排工作时不能做到心中有数，就难以做到安全生产。

三是班长的管理素质要强，应具有管理班组的能力。在平时的工作中善于总结工作中的经验教训，扬长补短，有丰富的管理经验和职业道德，合理安排工作，掌握灵活多样的工作方法，善于用道理去说服和启发人，在安全生产管理上要敢于严抓细管，处处做到严格要求自己和员工，既不违章指挥，又能及时制止违章现象。同时，班组长要关心爱护职工。工作中要吃得苦，吃得亏，生活、工作中随时了解和掌握职工的心态，及时稳定职工的思想情绪，通过平时耐心细致的工作，培养班组凝聚力和荣誉感，形成良好的班组作风，职工的智慧和力量才能充分发挥。班组的工资分配公正、公平、合理，做到困难面前冲在前，责任来了敢承担，肯定能得到班组职工的尊重、信任和支持。自觉、愉快的投入到工作中，这样班组才能创造出更好的经济效益。

因此，班长必须在平时的工作中，不断学习理论知识和专业知识，提升思想素养和专业技能，适应煤矿科学发展的需要。不断创新管理方式，克服困难、解决困难、提高管理能力。所以企业应重视班组长素质的全面提高，努力为其创造一切有利条件使他们的能力得

到发挥。

二、提高班组员工操作技能

随着煤矿企业的不断发展，机械化水平的提高，新技术、新工艺、新设备的不断应用，班组员工整体素质的高低，操作技能水平的高低，是决定安全生产与否的一个重要因素。因此，首先是让职工从思想上意识到安全技能的重要性，为职工营造一个良好的培训学习环境，以调动职工学习技术的积极性，增强培训效果。二是班组应将日常安全技术培训工作的重点放在作业现场，要针对职工理解能力强、机械记忆差的特点，扬长避短，更多地采用师带徒、岗位练兵的方法，让班组技术精的员工带领。在工作现场讲解安全技术知识和传授操作技能，对职工正规操作和施工的技术要求加以具体指导，随时发现和纠正职工施工中和操作中出现的各种问题，以便更好地提高职工的技术操作能力，这样可以使职工学的快，记得牢。三是建立配套的激励机制，严格考核，奖励爱学习、技能提高快的员工，这样才能自加压力，使班组职工技术素质不断提高。

三、加强现场安全管理

首先班组长在现场管理上，必须在整个生产过程中，对生产的工艺流程和生产作业过程进行安全跟踪、监督检查，使安全生产在每时、每处、每个环节和角落都得到保证。时刻做到眼勤，脑勤，嘴勤，腿勤，手勤

一是眼勤，生产中勤观察，每班施工前，班组长必须对作业现场仔细进行规范安全检查，发现不安全隐患及时组织处理，确认安全后

在组织大家干活，二是脑勤，在班组安全管理中，勤想，多思考，对本班的安全工作做到心中有数。要经常琢磨加强班组安全管理的有效方法，用制度约束职工的上岗行为，用经济杠杆调动职工安全生产的主动性和主动性。让遵章守纪的职工面子上光荣，“票子”上实惠；让“三违”职工及丢面子又丢“票子”，以增强班组职工遵章作业、上标准岗、干安全活的积极性，夯实班组安全基础。三是嘴勤，勤交代，勤嘱咐，不要怕员工说你有一张“婆婆嘴”，经常告诫职工“安全为天，预防为主”，做到先安全后生产，不安全不生产，警钟长鸣，时刻紧绷安全弦。班组长平时没事时，多和本班职工进行交流，谈心，讲安全生产的重要性，讲违章作业和安全事故给自己与家庭带来的痛苦和不行，时刻提醒大家，安全才是最大的幸福。四是腿勤，生产中要勤走动，勤查看，使安全隐患及生产中遇到的难题在走动中被发现，在生产现场及时得到解决处理。五是手勤，班组长要既当指挥员，又当战斗员，和职工并肩作战，用自己遵章作业、按章指挥的具体行动做给职工看，带着职工干。用班组长的言行带动和引导班组员工，使上标准岗、干放心活成为全班每一名职工的自觉行为。

其次班组员工要在现场作业中，不论干什么工作，都要牢固树立安全第一的思想，时刻绷紧安全弦，增强安全意识和自我保护意识，杜绝和消除安全隐患说起来重要、干起来次要、忙起来不要的“假安全”现象的发生。其次班组安全管理是个动态过程，必须靠班组每位员工在自己的岗位上，集中精力，精心操作，随时观察检查设备的运行情况，及时处理生产中的不稳定因素，不遗留问题。把好每一道工

序操作安全关口，按标准操作，规范操作，班组的安全管理才能有保证。

三是要在班组安全管理中健全群监、青年安全监督岗点，划分安全生产责任区，明确考核标准和奖惩细则，坚持每周一考核、一通报，增强了群监员、青安岗员立足岗位抓安全责任意识。为了确保监督到位，杜绝安全管理的盲区和薄弱点的存在，要利用班组自查、班次互查的安全检查方式强化安全监督管理；选拔懂技术、懂业务、责任心强的职工安全骨干，分组动态进行安全督导。要有效掌握安全生产的主控权。

总之，班组安全管理是煤矿企业管理的一个重要组成部分，煤矿企业的安全工作要靠每个班组的安全、均衡、稳定运行作保证。充分发挥好班组的安全管理作用，做到不断学习新技术，掌握新工艺，提高操作技能，在安全管理上相互监督、相互提醒、自保互保，才能夯实煤矿企业安全生产的基础，保证企业的持续、健康发展。

满来壕煤矿刘晓峰

2011--7--9