荆门市京山县粮食行业十二五发展规划

第一篇：荆门市京山县粮食行业十二五发展规划

荆门市京山县粮食行业“十二五”发展规划

国以民为本，民以食为天，粮食是一种关系着国计民生和社会稳定的重大战略性的特殊商品，是关乎国家安全的重要战略物质。未来五年是全面落实科学发展观，大力推进社会主义新农村建设、努力建设生态京山的重要时期。为明确全县粮食行业发展目标任务和发展重点，着力解决好制约我县粮食经济的突出问题，建立粮食安全体系的长效运行机制，保证我县的粮食安全和社会稳定，引导和促进我县粮食全行业持续、协调、快速、健康发展，特制定本规划。

一、我县粮食产业化发展现状

1、订单粮食全面覆盖。按照政府引导、政策支持、市场运作的原则和“公司+基地+农户”的模式，实施优质稻板块基地建设，大力开展粮食的订单生产，实行产购加一条龙，农工贸一体化，让优质粮食资源科学配置，创造了良好的综合经营效益。目前，全县订单粮食生产涉及全县14个乡镇和京山经济开发区，订单农户达到9万多户，占全县农户总数的80%以上；订单粮食种植面积达到70万亩，占全县粮食总种植面积的85%，其中：优质稻种植面积60万亩，占全县粮食总种植面积的73%。

2、粮食产业集群发展壮大。以国宝桥米公司为龙头，以产权为纽带，以利益为抓手，实施强强联合，整合粮食加工资源，壮大粮食产业集群。目前，国宝桥米集团在全省范围内实行现贴牌生产和联合经营的企业达35家，集团加工企业年生产量达105万吨。全县规模以上粮食加工企业达147家，年加工能力200万吨。2009年加工生产大米、面粉116万吨，实现销售收入36.7亿元，利税1.09亿元。

3、品牌优势十分明显。以国宝桥米为龙头的粮食产业化企业在质量控制、精品开发、安全营养、科技导入、原料精种、销售网络、产品宣传、人才培养上狠下功夫，磨砺品质，实现了我县大米品牌创建的历史性突破。2007年9月，“国宝牌”大米荣获“中国名牌”产品称号，填补了湖北省农产品“中国名牌”的空白。到2009年底，全县有国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业4家，市级农业产业化龙头企业18家。粮食产品获“中国名牌”1个，“湖北名牌”2个，“湖北著名商标”2个，“证明商标”2个，3家企业生产的大米顺利通过省级“放心粮油”产品复审。

4、粮食产业链条不断延伸。在抓好粮食加工质量的同时，加快新产品开发，促进粮食产业化向精深加工迈进，走循环发展之路。国宝桥米公司新上的米乳生产项目正式投产，湖北裕丰糖业利用碎米开发生产饴糖。各大米加工企业的米糠被6家油脂加工企业用于开发具有保健功能的米糠油，稻谷壳用于凯电公司生物质能发电，或生产碳化棒，作钢厂填充料。炼油后的油饼和生产饴糖后的糖渣用作养猪饲料。粮食产业链条的不断延伸和加长加粗，不仅实现了资源跨企业、跨产业、跨地区间的循环，而且进一步促进了全县粮油加工业的发展壮大。

二、我县粮食工业发展优势

1、丰富的粮食资源优势。京山是全省粮食主产县，粮食种植面积145.4万亩，总产量62.3万吨，年商品量45万吨左右。稻谷产量居全省粮食主产县前列，丰富的粮油资源为我县发展粮食加工业提供了充裕的物质基础。

2、较强的粮食加工优势。我县现有粮油加工企业147家，其中大米加工企业114家，面粉加工企业17家，油脂加工企业8家，食品、发电、制糖等深加工企业8家。大米规模加工企业设备年加工能力达220万吨，其中国宝桥米集团年加工能力105万吨；发电、制糖、酿酒、油脂等深加工企业年可消耗稻壳20万吨，转化碎米15万吨，转化米糠15万吨。

3、得天独厚的区位优势。我县地处湖北腹地大洪山南麓与江汉平原之间的丘陵地带，得天独厚的地理、气候及生态环境，孕育出了京山大米的独特品质，特别是京山桥米具有400多年贡米历史，更是久负盛誉。交通四通八达，具有承东启西，接南纳北的枢纽特点。长荆铁路横贯东西，随岳、武荆高速公路交汇过境，距武汉仅1小时车程，京山大米加工企业的粮源及产品进出十分便捷，有利于稻米规模化生产的物流畅通。特殊的地理和交通条件，使我县粮食工业发

展具备了得天独厚的区位优势。

4、知名的大米品牌优势。通过组织粮油龙头企业参加全国、全省粮油精品展示交易会，开展“放心粮油”评选等活动，我县粮油企业品牌意识明显增强，出现了一批在省内外有一定知名度和市场占有率的粮油品牌，有一部分已进入超市和省内外市场。全县拥有国家级“放心粮油示范加工企业”4家、省级“放心粮油示范加工企业”5家；粮食产品获“中国名牌”1个、“湖北名牌”2个。

5、完善的仓储设施优势。全县共有国有粮食储存网点119个，国家粮食仓库511栋，总容量42万吨，其中储粮功能完善的高大平房仓容量达15万吨，拥有主要粮食机械设备，如烘干、散卸、机械通风、熏蒸及粮情电子监测等。

6、健全的粮食流通体系优势。我县统一开放、竞争有序的粮食流通体系已初步形成，粮食市场主体趋向多元化。县内有中储粮荆门直属库租赁经营管理的两家国家粮食储备库，履行国家在京山的粮食调控职能；中粮集团、省粮油集团等企业在县内布点逐步增多；国有粮食购销企业经过产权制度改革后，明确了产权，精干了主体，发挥着一定的主渠道作用，其他各类已办理粮食收购许可证的粮食经营企业101家，同时，粮食经纪人队伍不断发展壮大，活跃了粮食收购市场，极大地方便了城乡消费者，调动了粮食工业企业发展的积极性。

三、明确发展思路及目标任务

（一）总的发展思路是：以科学发展观为指导，从粮食产业化整体出发，以市场为导向，以粮油加工龙头企业为核心，以带动农民增收、企业增效为出发点和落脚点，向基地、收购、储运、加工、销售、科研一体化方向进行产业链条连接，向跨行业、跨地区、跨所有制方向进行资源整合，向粮油精深加工、提高粮食产品附加值方向进行产业水平提升，向经营产业化、品种优质化、产品系列化和精品名牌化方向发展，不断优化产业布局，着力培育龙头企业、名牌产品和桥米产业集群，促进粮食产业链延伸和粮油资源转化增值，实现粮油产业高效、协调、可持续发展。

（二）发展目标

到2015年，我县粮食产业发展目标是：“十二五”期间，全县粮油产业化经营企业总销售额过150亿元，粮食加工转精化率达80%；培植2个销售额过50亿元的粮食产业化集团，5个销售额过10亿元的粮油产业化集团；创建2个中国名牌。

（三）发展重点

1、组建产业化集团。积极争取相关扶持政策，在项目、资金、税费等方面支持粮食加工企业发展。全县重点培植10个粮油加工量过20万吨、销售额过5亿元的粮食产业化龙头企业。突出抓好2个年加工量过50万吨、销售额过50亿元的粮食产业化集团，5个年加工量过30万吨、销售额过10亿元的粮油产业化集团。重点抓好国宝桥米、湖北财富方便食品、京和米业、泰昌贸易、八方米业、恒达面粉、华贝油脂、裕丰糖业等10个粮油加工企业集团建设。

2、发展优势粮基地。到2015年，全县发展优质粮基地100万亩，并积极引导农民按照市场需求进行标准化生产，为粮食产业化经营企业提供稳定可靠的优势粮源。大力发展订单农业，不断规范订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制。重点抓好鉴真2号、鄂中5号优质稻基地建设。

3、发展粮油精深加工和综合利用。集中扶持10个粮油精深加工及产业化经营项目。通过连续扶持，促进产业升级，延长产业链，提高粮油产品科技含量和附加值。重点抓好国宝桥米、湖北财富方便食品、裕丰糖业、恒达面粉、华贝油脂、凯迪发电等6个粮食深加工和综合利用项目。

4、打造粮油知名品牌。全县重点培植省级、国家级知名品牌10个、2个中国名牌。

四、保障措施

（一）培育市场主体，做大做强龙头企业

加强对全社会粮食加工行业的管理，做好指导、协调、监督和服务等工作。争取省政府出台

扶持政策，在项目、资金、税费等方面支持粮食加工企业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制限制，着力推动企业战略性合作与重组。利用龙头企业的带动和辐射作用，以优势企业和品牌产品为核心，整合现有粮食加工资源，按照市场规律选择一批优势粮食储备企业、购销企业和加工企业，通过优化企业结构，扩大企业规模，快速实现资本集聚和扩张，形成若干个技术装备水平高、市场竞争实力强的大型骨干龙头企业和企业集团。

（二）转换企业经营机制，增强企业发展后劲

创新和完善企业内部经营机制，依靠制度创新大胆探索各种不同产业的运行机制。通过深化企业产权制度改革，促进其转制为股份制企业。按照现代企业制度要求，引导企业进一步完善法人治理结构，实现粮食加工企业投资主体和产权主体的多元化，使企业的组织形式、结构布局、管理体制和经营机制更适应粮食工业发展的需要。

（三）服务企业大力发展优质粮基地建设

按照“公司+中介+基地+农户”的产业化模式，粮食加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立优质粮源基地，引导农民按照市场需求进行标准化生产，为粮食加工提供稳定可靠的优质粮源，提高粮食产品规模效益。切实抓好优质稻板块基地建设，搞好区域布局，每个镇主推1-2个优质品种，集中连片，实行一镇一品、一村一品。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地和种子公司，重点从事优质粮种的培育、引进和对农民的技术指导等工作。大力发展并不断规范订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民成为真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业与广大农户中的桥梁和纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。

（四）支持企业开展技术创新

鼓励和支持粮食加工企业与科研院校合作进行科研开发，开展粮食精深加工关键技术攻关，建立以企业为主体、产学研相结合、科技资源共享、技术优势互补的粮食科技创新体系。有条件的粮食龙头企业要成立科技开发中心，形成自主和联合开发能力，明确精深加工的重点、目标和措施。大力发展以粮食为原料的深加工，延长产业链，增加粮食附加值，提高资源利用率和综合经济效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入体系。对关键技术和科研成果，鼓励通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化。积极培养和大胆引进各类人才，造就一支高素质、结构合理、高效精干的科技队伍，增强技术创新能力，为企业持续发展提供强有力的技术支撑。

（五）实施精品名牌战略

优化产品结构，在培植粮油品牌上实现突破，构建粮油品牌体系。一是争创“中国驰名商标”、“中国名牌产品”和“国家免检产品”。依托优质粮源，依靠科技进步，努力打造知名度高、信誉度好、市场份额大的粮油名牌产品。充分发挥粮油品牌的“扩散效应”、“产品聚合效应”，以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，扩大知名品牌市场占有率，提高商标的知名度。二是争创“湖北省著名商标”、“湖北名牌产品”、“绿色食品”和“有机食品”三是引导全行业粮食加工企业争创 “放心粮油”，积极开展“放心粮油”进农村活动，扩大“放心粮油”的覆盖面。四是积极开展绿色食品和ISO14000认证，建立粮食质量标准和安全体系，采用优良操作规程（GMP）、关键危害点控制（HACCP）和卓越绩效模式等国际通行的管理标准，提高企业质量管理水平。通过品牌推动，提高产品和企业的知名度，扩大市场占有率，提升企业核心竞争力。

（六）建立和完善粮油质量监测和安全管理体系

未来五年，要把依法完善质量检测体系，实施标准化生产纳入重要议事日程。一是要建立健全质检机构。有条件的粮食企业都必须建立健全粮油质量检测机构，配备一定力量的专业技术人员和必需的检测仪器设备，并不断提升检测能力，逐步采用ISO的有关检测方法，为企业新产品的研究和开发服务，为参与国际竞争奠定基础。二是要强化全程质量监控，提高产品质量。要

下大力气推行标准化生产，配套完善质量监测、检测设施，发展优势、高产、高效、生态、安全的粮食生产。在收购环节，要组织人员深入农户进行质量调查，了解分品种的质量状况，有的放矢的指导收购。在储存环节，切实做到分品种、分质量储存，大力开展科学储粮。在加工环节，要加强跟班检验，严把产品出厂质量关。根据工艺流程确定产品质量监控点，随时监控产品质量。产品在出厂前，要对其质量、卫生、标签、包装、计量等进行严格的综合复核，切实做到不合格的产品不出厂。在销售环节，要建立良好的产品质量信誉。做到计量准确、质量达标、卫生安全。三是建立健全县粮油加工质量安全管理和技术人员的资格认证和技能培训体系，不断提高人员素质和检测水平。

（七）加大招商引资力度发展外向型企业

加大开放力度，外靠内联知名企业，引进资金、技术和管理手段，发展外向型企业。加大国内外企业间的联合，打破部门、行业、地区和所有制界限，加强横向联合、强强联合和工商联合，盘活存量资产，引进增量资产，实现优势互补。坚持多种经济成份发展粮油加工业的基本方向，大力吸收粮食职工和民间资本入股，优化产权结构。吸引拥有优质资本、高效管理模式及产业优势的战略投资者参股，形成多元投资主体。

（八）强化组织领导，实行粮食产业化“一号工程”

争取县委、县政府高度重视与支持，成立以县政府主要领导为组长，各相关职能部门主要负责人为成员的粮食产业化领导小组，组建工作专班，落实和推行一个项目、一个领导、一套班子、一个联包部门工作责任制，分工合作，齐心协力，共同参与和支持粮食产业化，努力构建有利于粮食产业化顺畅发展的体制机制。同时，按照产业发展规划，认真分解目标任务，落实领导分工负责制，创新思路，细化目标，跟踪考核，全力推进，力争在规划期内有所建树。充分发挥粮食行业协会作用，强化行业自律，进一步完善服务功能，增强其协调监督能力；加强行业指导，规范企业运作，推进目标实施进程，促进全县粮食产业化发展壮大。

第二篇：荆门市东宝区招商引资十二五发展规划

荆门市东宝区招商引资“十二五发展规划

一、“十一五”工作概况

“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导和市商务局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，立足资源优势，进一步解放思想，转变观念，大力营造投资环境，加大对外开放和项目推介力度，服务意思和质量逐步提高，使全区招商引资工作程序逐步规范，投资环境明显改善，项目签约率、资金到位率明显提高，项目建设速度明显加快，招商引资工作取得较大突破，有力的推动了全区经济社会的快速发展。

（一）“十一五”期间招商引资工作特点

一是招商引资总量不断增长。五年来，东宝区累计引进市外境内资金68.8亿元，年均增幅49%，利用外资7125.3万美元，年均增长16.65%以上，增幅均高于“十五”期间。（其中2010年预计引进市外境内资金25.6亿元、境外资金1875万美元）招商项目涉及磷化工、建材、纺织、机械加工、农产品加工等多个行业，招商引资总量占全社会固定资产投资的20%以上，招商引资对经济增长的拉动作用较为明显。招商引资工作对有力促进我区经济社会快速健康发展。二是招商引资氛围不断浓厚。十一五”期间，区委、区政府多次专题研究招商引资工作，建立了定期专题研究招商引资的工作机制，进一步强化了招商引资工作的组织领导，不断调整和充实了招商引资领导力量，相继出台了《东宝区鼓励投资办法》、《东宝区招商引资责任目标考核奖惩办法》《2010年招商引资工作方案》等政策及文件，区“四大家”认真落实“二分之一”工作法，亲自抓招商，带头跑项目，多次带领小分队到沿海拜访客商、推介洽谈项目；各地、各部门在积极外出招商的前提下，坚持“产业第一、企业家老大”的理念，积极主动为招商项目服务，及时解决处理项目建设中遇到的困难和问题，全区上下做到了“人人有目标，个个有责任，处处有压力”，招商引资责任感、紧迫感进一步增强，形成了领导带动、部门联动的招商引资新格局，各地各部门抢抓招商、服务招商的氛围日益浓厚。

三是招商引资环境不断改善。良好的政务环境，人文环境，基础环境已成为吸引外来客商来我区投资发展的重要因素之一。“十一五”期间，区委、区政府坚持把招商引资、项目建设和环境建设三者捆绑发展，积极引导全区广大干部树立“人人都是发展环境，事事关系投资形象”的理念，“真心抓项目，诚心抓服务，铁心抓环境”，不断创优有利于招商引资的硬、软环境。坚持出实招改善硬环境。多渠道筹措资金，采取超常规措施加快东宝工业园建设，园区“一横两纵”道路、居民安置点、给排水等项目正在如火如荼的建设之中。坚持用硬措施营造软环境。认真落实投资项目“绿色通道”、领导干部包联项目等制度，在项目审批、土地征用、房屋拆迁、供水供电、道路建设等方面实行一条龙服务；对损害经济发展环境的当事人严肃追究，不姑息迁就；对破坏项目建设和企业正常生产经营的违法犯罪行为依法打击，不放任自流，招商引资和项目建设环境得到进一步改善。

四是招商引资方式方法不断创新。“十一五”期间，我们探索、推行和完善会展招商、驻点招商、小分队招商、敲门招商、回归招商、代理招商、以商招商等招商引资的方式方法。我区先后组团参加了“鄂港粤经贸洽谈会”、“中博会”、“厦洽会”等大型节会20余次，并举办了东宝区招商引资项目集中签约活动；组建10多支招商小分队常驻珠三角、长三角等地；组织东宝籍在外人士座谈会，开展了回归工程招商；与关心东宝发展的人士签订协议，开展代理招商。多种形式的方式方法推动了我区招商引资迈向新的水平。

（二）存在的主要问题

一是招商引资措施有待于进一步强化。相对于其他地区，我们的招商工作仅限于一些过去的老办法、老方式，新思路、新办法、新措施、新机制不多，招商引资缺乏核心竞争力，在与其他地区的招商引资竞争中处于被动态势。

二是招商引资服务工作有待于进一步改善。少数单位和个人对招商服务工作认识不足，落实不力，效率不高；同时由于市区一体化体制的局限性，项目审批环节多、手续繁、时间长、收费

高的现象还没有得到彻底改变。招商引资项目在办理规划、土地、采矿、安监、工商注册、环评、消防等各种证照手续时需逐级批报，程序复杂、门槛较高，导致我区对客商的服务承诺不能兑现，不能令客商满意。

三是招商引资载体建设有待进一步加强。主要体现在东宝工业园建设起步迟，虽然做了大量工作，但还处于前期基础设施建设阶段，相关配套设施正在逐步完善，短时间内东宝工业园区的集聚效应难以体现。

四是思想观念有待于进一步解放。个别单位和部分干部职工不理解招商，不愿招商，对招商工作虚以应付，普遍存在畏难情绪，存在等靠要观念。

二、“十二五”发展规划

（一）指导思想

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领招商引资工作全局，认真贯彻落实省、市经济工作会议和对外开放工作会议精神，坚定不移以地实施开放先导战略，立足我区产业特色、资源优势、区位优势，突出工作重点，改善招商环境，创新招商方式，提升招商质量，推动东宝开放型经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

我区“十二五”期间招商引资工作要以“建持科学发展、建设经济强区”为主题，突出工业强区、特色农业强区、服务业强区三个重点，围绕“森工、磷化工、新型建材、物流、纺织、特色农业”六大支柱产业招商，力争到2015年末引进内资比2010年翻一番达到50亿元人民币以上，利用外资比2010年增长60%达到3000万美元以上，年均增幅12%以上，外来投资占当年全社会固定资产投资的比重达30%以上。

（三）十二五期间重点推进项目

1、风力发电项目，由中国风电集团投资50亿元建设。该项目主要利用风能进行发电，项目规模为装机50万千瓦发电机组。

2、荆门仪邦农贸物流城项目，由仪邦集团投资40亿元建设。项目位于杨家桥，占地约2000亩。该项目主要生产农机及配件、汽车摩托车及配件、粮食及农副产品等十大交易市场和现代物流仓储、会展酒店及现代服务业等。

3、华能热电联产项目，由华能集团投资30亿元建设，该项目主要利用2台30万千瓦机组，为荆门城区及周边地区供热、供电。

4、德力西电气设备制造项目，由德力西集团投资2.8亿元建设，项目选址东宝工业园。主要利用德力西的技术、资金、管理和销售网络，生产销售成套电气设备、元件、配件等产品项目投产后可年实现销售收入近9亿元，利税1亿元，提供就业岗位2200个。

5、天琪药业项目，由珠海天琪药业有限公司投资15亿元建设，拟选址东宝工业园，占地500亩。该项目主要生产研发各类中药，中药饮片及中成药，拟新建医药研发总部、GMP达标生产总部及现代医药物流。

6、磷石膏深加工项目，该项目由襄樊市猛荣机电有限公司投资5亿元建设。该项目主要是建设14条生产线，利用洋丰集团的磷石膏生产建筑石膏粉、水泥缓凝剂、石膏生态砖和石膏建材，项目建成达产后可年实现销售收入10.16亿元，利税5.9亿元。

7、光引发剂生产项目，该项目由荆门市昱奎化工有限公司投资5亿元建设，拟选址东宝工业园，占地面积500亩。年可实现销售收入15亿元，实现利税3亿元。该项目主要是利用专利技术，生产光引发剂。

8、5万吨无纺布生产项目，该项目由众和纺织有限公司投资3.2亿元建设，拟选址东宝工业园。拟上1000台喷气织机，建设年产5万吨无纺布生产线。

9、改性沥青生产项目，该项目由湖北圣通贸易发展有限公司投资1.18亿元，拟选址石化产业园。项目主要以“高分子材料符合改性沥青”技术生产环保复合改性沥青等建筑材料。项目投

产后可年产改性沥青8万吨，岩沥青改性剂提炼2万吨，年总产值可达5.2亿元，利税2000万元。

10、低温余热发电项目，该项目由北京天壕节能科技有限公司投资1.1亿元建设。该项目主要是利用葛洲坝水泥厂余热发电。

（四）工作措施

1、进一步解放思想，增强开放发展意识。对外开放必须以思想解放为先导。解放思想工作必须常抓常新。新一轮对外大开放，必须以新一轮思想大解放为先导，只有进一步解放思想，破除和冲破扩大开放的各种思想障碍，才能全面提高对外开放的水平，加快对外开放的步伐。实现对外开放新突破，首先思想解放要有新突破。面对扩大对外开放的新形势新任务，全区上下要认真开展市委、区委组织的“解放思想、扩大开放、加快发展”大讨论活动，通过再讨论，促进思想再解放，认识再提高，为扩大对外开放营造良好的思想环境和增创发展动力。要通过多种形式坚持开展解放思想的活动，切实增强三种意识：一是增强发展意识。进一步拓宽发展思路，开阔发展视野，形成抢抓战略机遇，以招商引资促进大开放、大发展的共识，坚定了面向国际国内两个市场，利用国际国内两种资源加快东宝发展的信心和决心，进一步促进全区上下想招商、谋招商、抓招商的浓厚氛围。二是增强对接意识。要实现东宝发展的新跨越，必须自觉将东宝的发展与发达地区相对接，使结构调整的步伐与发达地区相协调，从而推动我区承接发达地区的产业转移，成为其产业链条中的重要一环，实现借力、借势发展。三是增强主动意识。积极深入沿海发达地区，特别是长三角、珠三角地区，认真分析和考察产业转移的趋向，主动加强与当地政府、企业的沟通和交流，以最大的诚意、最优的条件争取企业和项目落户东宝。

2、进一步创新招商引资的方式。一是进一步拓展招商引资的途径。继续坚持开放引进与实施“走出去”战略相结合，利用各种形式和手段扩大开放，积极参加省市组织的鄂京津经贸洽谈会、中博会、鄂港粤经贸洽谈会、湖北“台湾周”、厦洽会、湖北省日韩投资说明会等各项招商活动，自主开展招商项目集中签约活动，利用“节会搭台、经贸唱戏”活动，吸引外来投资者来投资，使我区的对外开放、招商引资途径不断得到拓宽。二是进一步创新招商方式方法。通过运用幻灯片、项目建议书、宣传画册、图纸、网络等形式来增强项目推介的生动性、形象性、可行性，加深客商印象，增强成功率；在继续推进网络招商、以商招商、回归工程招商、小分队招商、代理招商、委托招商等招商方法的基础上，着重创新和实施产业招商，园区招商、以商招商和对接市驻外专班招商。产业招商主要围绕我区的森工、磷化工、建材等六大产业进行配套、延伸招商，每个产业定目标任务、定领导专班、定工作措施；园区招商要立足东宝森工科技产业园（东宝工业园）、洋丰磷化循环产业园、荆门石化循环产业园、航空产业园等“四园”招商，实现集群发展；以商引商通过真心对待客商、真情打动客商、真诚吸引客商，认认真真地帮助客商解决难题，实实在在地为落户项目做好各项服务工作，使他们自觉成为我区扩大对外影响的宣传员、投资环境和优惠政策的解说员、以外引外形成产业集聚的招商员；对接市驻外专班招商主要是通过加强与市政府10个驻外招商专班的联系，及时掌握信息，密切跟踪，借力、借势招商。

3、进一步坚持强化基础，夯实前期工作。一是要加快打造招商载体。举全区之力建好东宝工业园，进一步健全和完善工业园区的管理体制、运行机制、建设投入机制，力争东宝工业园具备完善的基础设施，使之成为招商引资的主要载体。同时，每一个乡镇也要规划、建设好自己的工业集中区。子陵、石桥驿、牌楼等工业重镇应先行先试。二是要加强对外开放的宣传工作。在沿海重点地区的主流媒体、专业媒体、行业报刊和网络上开展多层次、多形式的招商宣传活动，重点介绍东宝区位、交通、资源、产业、政策等优势，加大投资环境的宣传力度，不断提高东宝的知名度，积极营造良好的外部氛围。三是要重视项目前期包装。精心策划，科学论证，包装一批有发展潜力、投资效益好的项目，使项目库更具有针对性和产业个性。力争每年包装新增储备招商项目100个以上。四是要加强信息资源储备。充分用好亲情、友情和乡情，广泛结交客商朋友，广泛收集招商信息，广泛推介招商项目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一条信息”。力争每年新收集有价值的招商信息200条以上。

4、进一步优化招商引资的环境。良好的环境是一种吸引力、凝聚力、拉动力、竞争力，最终表现为生产力。要真正做好对外开放工作，加快经济发展，必须下力气优化环境，树好形象。一是优化服务环境。努力实现由政策型招商、资源型招商向服务型招商转变，把对项目和客商的服务打造成招商引资的核心竞争力。按照在服务商与沿海地区“零距离”的要求，为企业（客商）提供专业化、个性化服务和“保姆式”服务，对企业（客商）的服务要求第一时间记录、第一时间处理、第一时间回复。努力做到“把便利献给客商、把困难留给自己”。积极协调项目服务专班、工业园区、镇、村等各方面力量，围绕影响项目进展的临时水、电、管线迁移、农民补偿、办证等问题，积极主动做好协调、服务，全力推进项目建设。通过真心对待客商、真情打动客商、真诚吸引客商，认认真真地帮组客商解决难题，实实在在地为落户项目做好各项服务工作，使客商真正感到在东宝投资兴业顺心、舒心、安心。二是优化政务环境。建立招商项目办事的“绿色通道”，进一步清理和规范收费、行政审批事项和公开办事程序，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、行政问责制，大力推行一站式、一条龙服务，坚决杜绝吃拿卡要、有意刁难、办事拖沓的行为，不断提高政府办事效率。三是优化法制环境。坚决打击各种破坏市场经济秩序和对外开放环境的不良行为，全力保护好投资者的人身安全和财产安全，为经济建设保驾护航。四是优化市场环境。进一步加强市场监督力度，规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品与侵权盗版行为，建立健全社会信用体系、中介体系，诚信、公平竞争，进一步形成符合资本运行规律的、有利于发展的市场氛围。五是优化人文环境。深入开展各类群众性文明创建活动，着力解决脏乱差的问题，不断提高城乡精神文明建设水平，为居民提供良好的工作和生活环境，使“人人都是投资环境，个个都是东宝形象”成为人们的共识，树立“对外开放、文明礼貌、办事认真、奋勇争先”的东宝新形象。对投资者，要提供方便舒适的经营和生活条件，提供高质量的生活服务，使其能心情舒畅地在东宝投资兴业。

5、进一步健全招商引资工作机制。主动适应经济发展的新情况、新变化，不断健全完善招商引资机制。一是健全招商引资领导体系。充实、加强区工业经济领导小组、招商工作领导小组的力量，定期研究招商引资和项目建设工作，定期听取工作汇报，加强工作督办，及时协调解决有关重大问题，为招商引资工作提供坚强的组织保障。二是落实招商引资责任制。对有招商任务的单位实行主要领导负责制、目标责任制、考核制。进一步健全责任目标体系，完善了责任目标的考核内容、考核办法。三是实行招商引资定期督查制度。充分发挥两办督查室及招商引资主管部门的职能，定期对各地和各有关单位的招商引资工作进行督查，及时了解和掌握全区招商引资工作的进展情况，存在的困难以及需要协调的问题，适时调整招商引资工作的方向和方法。四是建立招商引资考核制度。出台招商引资奖惩办法，采取百分制专项考核办法实行量化评估考核，对招商引资成绩突出单位和个人要实行重奖。

6、进一步加强招商引资队伍建设。招商引资工作综合性、政策性都很强，涉及的知识面很广，对招商人员的素质要求也比较高。招商人员不仅要有较强的学习能力、灵活的思维能力、良好的沟通能力，还要具备强有力的协调和执行能力。因此打造一支素质高、能力强的招商引资队伍已成为当前招商引资的迫切需要。一是要选拔专业人才。要敢于打破身份界限，公开考试选拔，真正把综合素质高、事业心强、有招商热情和吃苦精神、懂经济的同志选派到招商一线。定期对专业招商人员进行考核，对成绩显著的招商人员在给予物质奖励的同时，可以给予提高职级、授予荣誉称号等待遇，最大限度地提高专业招商人员的招商积极性。二是要开展业务培训。围绕建设一支专业化招商队伍的目标，进一步加大招商人员的培训力度，以增强信息辨别、项目判断、谈判技巧等方面知识。同时，根据产业分工，进行系统的产业知识培训，了解和掌握国际最前沿的专业知识以及国内该产业发展的现状。

第三篇：荆门市“十二五”旅游业发展规划

一、“十一五”旅游发展回顾

“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，理清工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐，旅游部门紧紧围绕市委、市政府的工作部署，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施；编制出台了市域、县、市（区）旅游发展规划及部分景区景点规划；强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，全市旅游业加快发展的格局基本形成；切实开展旅游宣传促销，努力打造荆门旅游品牌，树立荆门旅游整体形象；加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平；依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全市旅游经济持续增长，旅游产业迅速发展，经济效益显著提高。2010年全年接待国内外游客865.94万人次，实现旅游综合收入40.52亿元，同比分别增长30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增长127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游业发展规划所确定的各项目标和任务。

（一）确立了旅游业的产业地位。“十一五”期间，市委、市政府审时度势，提出了“文化旅游强市”的发展战略，进一步突出了文化旅游产业在国民经济发展中的战略地位和作用。2006年以来，市委市政府深入调查研究，组织考察学习，成立了强有力的文化旅游产业发展领导小组，明确提出了“133”发展思路，突出“休闲”主题，建设“旅游强市”目标，使荆门地区旅游业进入了一个新的发展时期，旅游事业取得了明显的进展。

（二）壮大了旅游业的产业规模。“十一五”期间我市重点加大了对交通、通讯、水电、城镇建设、环境保护等基础设施和精品景区的建设力度。第一，形成了较好的旅游通达条件。相继开通了荆宜、随岳、武荆等高等级公路，编制了旅游交通规划，随着一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道的建成，旅游交通条件得到极大改善，为招徕游客、扩大客源市场提供了便捷的交通条件。第二，旅游要素配置进一步完善。围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素。目前全市共有星级饭店40家，旅行社36家，并配套建设了一大批与旅游相关配套的旅游推荐商店、餐厅，旅游交通及娱乐服务设施，旅游从业人员8万多人，旅游产业体系已初具雏形。三是景区建设初见成效。“十一五”期间，在政府引导性投入资金的带动下，成功组建荆门生态旅游集团公司，积极实施旅游项目招商引资，引导本土企业投资旅游业，全市多渠道投入旅游发展的资金达28亿元，全市A级以上的景区达8个，其中明显陵、黄仙洞、绿林山3个景区被评为国家4A级景区，成为我市旅游景区的代表。

（三）提升了荆门旅游业整体形象。“十一五”期间，荆门地区旅游宣传促销的思路日趋成熟，方式不断创新。第一，突出整体形象宣传，集中打造生态、文化、休闲旅游品牌。与人民日报、央视等中央媒体和本地媒体密切合作，全方位地宣传荆门旅游，制作了《休闲荆门》等3部宣传片，印制了“走进荆门”、“荆门九派通”等画册4万多册，编印荆门旅游地图、荆门自助游、荆门导游词等各种宣传资料5万多份；开通了荆门旅游网官方网站；成功举办了三届中国荆门油菜花旅游节、钟祥长寿文化节、漳河横渡公开赛等10多个节庆赛事活动，对荆门旅游形象进行广泛持续的宣传，进一步提升了荆门旅游的知名度、影响力和吸引力。第二，突出重点，加强合作，做好推介工作。积极组团参加上海、大连、郑州、重庆、昆明、合肥等国际国内旅游交易会和中博会；积极开展区域合作，通过加快与周边地区的战略合作，推进与河南、陕西、宜昌等地的区域旅游合作，开展了“百名旅行社老总看荆门”、“中原万人游荆门”、“武汉人游荆门”、“宜昌游客荆门行”、“西安人进荆门”、“湘鄂情荆门行”等系列活动，取得了显著成绩。

“十一五”以来，荆门旅游业虽然取得了突破性发展，但离市委、市政府的要求还有一定距离，主要表现在：管理机制和产品开发滞后于旅游业发展需求，基础设施、宣传促销和市场主体培育发展不足，区域内旅游资源整合不够、市场联动不足等。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）“十二五”旅游业发展环境

1、机遇。一是国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。《意见》确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位；二是省委、省政府作出了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》和构建鄂西生态文化旅游圈的重大战略和决定，我们正面临历史性、战略性发展机遇，必须牢牢把握和抓住机遇，用好用足政策，确立更加科学、更加积极的奋斗目标，抢前、争先、进位，促进我市旅游业持续健康发展。三是市委、市政府对文化旅游产业发展高度重视，出台了《关于大力发展文化旅游业的实施意见》等一系列政策措施，成立了强有力的文化旅游发展领导机构，强力推动旅游业的发展。四是通过“十一五”的发展，奠定了坚实的基础，已具备了规划基础、基础设施基础、投入和项目基础，市域内各地竞相发展，态势良好。五是产业结构调整和产业资本转移。随着经济结构调整，工业资本、房地产资本、商业和金融资本向旅游产业转移成为趋势，我市良好的生态文化旅游资源，成为承接资本转移的洼地，旅游产业必将成为我市发展低碳经济的重要抓手。五是交通条件的改善和区位优势的提升为“十二五”旅游业发展提供了良好的发展条件。

2、挑战。一是竞争日趋激烈。周边各市都会加大对文化旅游产业的投入，荆门处于武汉“1+8”城市圈和鄂西生态文化旅游圈的节点地位，面临激烈的圈内外竞争，如自身努力不够，区域发展将更加不平衡。二是旅游产品开发程度不高。旅游产品开发水平低，投入强度不够，缺少精品名牌，产品形式单一，多属于低端的观光型产品，三是旅游产业发展配套、联动不足，产业链条短，综合效益不高。

（二）指导思想和战略目标

1、指导思想

以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极落实湖北省构建鄂西生态文化旅游圈发展战略，按照市委市政府提出的文化旅游强市目标，树立大旅游的观念，积极实施好政府主导战略和精品名牌战略。

2、战略目标

将荆门市建设成为鄂西生态文化旅游圈和武汉城市圈“两圈”的重要节点城市和湖北省重要休闲旅游城市。通过加大旅游景区和产业辐射能力建设，实现荆门由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由区域性旅游目的地逐步向全国性旅游目的地转变，将荆门市打造为休闲特色明显、设施配套齐全的旅游名城，成为连接东西、沟通南北的鄂西生态文化旅游圈游客集散中心，成为山水休闲、文化休闲和运动休闲旅游的典范之地。

在生态环境建设上，将着力提升生态功能，优化生态环境；在文化发展建设上，健全和完善文化基础设施，以湖北省第十三届运动会为契机，加速文化体育基础设施建设和城市公共文化体系建设；在旅游产业上，以旅游目的地建设为突破口，以旅游景区建设为抓手，以形成旅游品牌为目标，以健全完善基础设施为推手，积极推进旅游产业化、规模化的发展。力争到2015年实现旅游年接待人数2000万人次（年均增长比18.67%），旅游总收入120亿元以上（年均增长比24.57%），5A级景区达到2个，4A级景区达7个，将文化旅游产业逐步打造为荆门市重要的支柱产业之一。

3、战略定位

在旅游主题定位上，突出“休闲养生”特色，打造京山山水生态休闲、钟祥历史文化休闲和荆门中心城区运动休闲三大板块，形成资源整合、关联性强、互相配套、互为补充的旅游发展新格局。力争通过5年努力，把荆门建成配套设施完整、景区风格独特、市场网络成熟、交通条件便捷的旅游目的地。

在旅游产业定位上，不断扩大产业规模，促进产业联动，推动产业集聚，充分发挥旅游产业的辐射带动作用，不断提高旅游产业在国民经济中的比重，成为荆门市经济社会发展的重要引擎和增长极，打造荆门市新型绿色支柱产业之一。

在旅游产品定位上，以休闲养生旅游为主题，强化参与、休闲、度假、体验、健康等旅游功能，努力把荆门建设成为鄂西生态文化旅游圈重要的节点城市，建成以山水养生休闲、文化体育休闲为主要特色的休闲型旅游城市。

4、战略重点

（1）加大旅游基础设施和服务设施建设。健全旅游交通设施，做好重点景区旅游交通的提档升级。新建荆门市旅游集散中心和各县市区游客接待中心。加大高星级宾馆、酒店和其他相关服务配套设施建设，积极开发荆门特色的旅游商品，打造旅游购物街区，引进建设适合不同消费层次需求的文化、娱乐、健身休闲场所。形成多层次、多类型、多功能的旅游服务设施体系。

（2）强化旅游产业核心竞争力建设。积极挖掘旅游产品的文化内涵，加强旅游与文化的融合，突出景区建设的差异化和特色化，培育多层次、多样化的新型旅游产品体系，统筹推进核心景区和高端旅游产品建设，做大做强文化旅游产业。

（3）培育市场主体，由单纯吸引投资向吸引投资与增强自身投资能力并重转化。转变市场主体培育方式，积极为企业创造良好的市场制度环境，提升企业的需求能力，搭建信息平台，降低社会融资成本，增强企业的投资能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河风景区，建设国家湿地公园，打造成“华中滨水休闲第一湖”；依托钟祥明显陵建设全国第一家明文化主题公园；整合太子山、大口、虎爪山三个国家森林公园，建设100公里国家森林公园生态休闲长廊；依托引江济汉工程，发展水上娱乐、生态休闲农庄、工程桥梁观光项目，打造综合性“田园文化休闲旅游风光带”。

三、旅游发展主要任务

坚持文化旅游强市战略，突出休闲养生主题，建设三大板块，培育三大品牌，努力把荆门建设成连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈重要的旅游节点城市和休闲旅游目的地。

（一）空间布局

根据资源禀赋状况和社会经济发展需求，荆门市旅游发展应按照“三大板块”、“六大景区”的建设要求，整合旅游资源，完善基础设施建设，提升旅游综合环境，形成特色突出、结构合理、要素健全的旅游产品格局。

1、三大板块

（1）京山山水休闲板块

该板块以京山的自然生态资源为代表，拥有国家重点风景名胜区大洪山，国家水利风景区惠亭湖，国家森林公园大口、虎爪山、太子山和丰富的温泉资源等，通过加强自然资源的整合，不断完善和提升生态旅游产品，突出生态休闲主题，打造极具特色的山水休闲板块。

（2）钟祥历史文化休闲板块

该板块拥有世界文化遗产明显陵和明代元佑宫、兴王宫等一批明代宫苑建筑遗址，是楚辞文学家宋玉、楚歌舞艺术家莫愁女、明嘉靖皇帝的故乡，历史文化底蕴极为丰厚，同时2006年还被评为“中国长寿之乡”。应深度挖掘明文化和长寿文化内涵，加快文化旅游资源的开发利用，提升品牌吸引力和竞争力，成为荆门面向国内外的历史文化精品旅游区。

（3）中心城区运动休闲板块

该板块拥有漳河国家3A级风景区和高品味的体育运动场馆，著名的体育用品生产企业李宁工业园也落户于此，该板块努力做好运动休闲城市创意，大力培育和发展运动休闲文化，引进航空运动、水上运动、潜水运动、山地运动、汽车野营基地等高端运动休闲项目，建设国家湿地公园、航空俱乐部、游艇俱乐部，扶持运动休闲产业，打造运动休闲城市。

2、六大景区

（1）大洪山风景区

大洪山风景区包括京山县和钟祥市客店地区，主要依托国家风景区名胜区大洪山，以生态观光休闲产品打造为重点，突出休闲和生态文化，通过绿林景区深度开发、黄仙洞景区改造升级和高水准建设京山国际温泉养生度假区，大口•虎爪山•太子山森林公园整体开发等，形成鄂中集生态观光、康体疗养、山地休闲为一体的自然生态旅游区。

（2）明显陵风景区

明显陵风景区主要包括钟祥城区旅游资源，以世界文化遗产明显陵为依托，以明文化为主线，楚文化为辅线，长寿文化为纽带，集中建设莫愁湖生态乐园、明文化主题公园、明显陵核心景区三大片区，整合历史文化、湖泊湿地、林地植被、田园生态、地方民俗等资源，把明显陵风景区打造成融旅游观光、文化体验、休闲度假、长寿养生、拓展训练为一体的中国一流、世界知名的多功能、综合型休闲文化生态旅游区。

（3）漳河风景区

漳河风景区包括漳河、圣境山等区域，主要依托漳河水域特色这一优势资源，在保护的前提下科学利用，走生态型、精品化的路子，发展环库游等运动休闲度假产品，开发高端市场，以建设国家湿地公园为抓手，争取将漳河风景区打造成为全国知名的生态环保型旅游度假示范区和华中地区滨水休闲第一湖。

（4）中心城区运动休闲区

中心城区运动休闲区包括东宝、掇刀部分地区，通过建设象山历史文化旅游区、千佛洞国家森林公园和打造喜民园现代农业休闲示范区，整合包装城区分散的旅游资源。进一步完善生态运动公园的旅游功能，将“生态”、“休闲”与“运动”结合起来，有针对性地开发具有荆门特色的休闲运动深度旅游产品，既举办高水平的运动赛事，又发展群众休闲运动，打造城区“运动休闲之城”。

（5）楚文化旅游区

楚文化旅游区包括沙洋县城区部分旅游资源，科学保护与开发利用纪山楚墓群资源，积极融入和对接“荆州大遗址保护区”项目，打造“楚国第一城”、楚王陵遗址、纪山寺等人文景观，借助“郭店楚简”和战国女湿尸在文化考古界的轰动效应，建设反映荆楚文化历史的博物馆，使之成为有一定影响力的楚文化旅游目的地。同时依托引江济汉工程的实施，以“休闲化”为规划理念，在整合和盘存水利工程、田园、人文等旅游资源的基础上，以水渠为纽带，串联和辐射周边旅游资源，形成据有观光、休闲、运动、养生等功能为一体的综合性“田园文化休闲旅游风光带”。

（6）屈家岭文化遗址风景区

屈家岭文化遗址风景区以闻名中外的屈家岭文化遗址公园为旅游主题，以遗址公园附近的现代林业科技示范园、月湖度假村、梅花鹿养殖基地、白龙太子山景区为旅游热点，通过科学开发建设，打造为江汉平原北部集古文化宗教、果林生态、休闲娱乐、特色餐饮为一体的休闲旅游地。

此外，在六大景区之外，大力发展以仙居、马河等为代表的乡村游，着力打造以北山、京山小焕岭、八字门等为代表的红色旅游景区和以京山观音岩、沙洋纪山寺、千佛禅寺等为代表的宗教文化旅游景区。

3、精品线路

（1）世界遗产旅游线

武当山—明显陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宫，湖北境内2处世界文化遗产相互联动。探寻气势恢宏的世界文化遗产明显陵，感受明帝王文化的灿烂与煊赫，乘船游览莫愁湖风光，品尝钟祥特色美食。

（2）大洪山旅游线

鸳鸯溪—绿林山—美人谷—黄仙洞—娘娘寨，以大洪山国家重点风景名胜区核心景区为依托，游客可以体会世界地质奇观黄仙洞的神奇，娘娘寨的古朴；在绿林寨穿越莽莽林海，寻觅绿林起义的历史遗迹；品尝特色饮食，购买土特产等旅游纪念品。

（3）水上休闲线

休闲岸泊（码头）—避暑山庄—观音岛—常青岛—李集岛—观音寺大坝—象山风景区—圣境山风景区，漳河水面宽阔，湖水清澈透明，两岸青山叠翠，是旅游、休闲、度假、疗养的好去处，可参与水上乐园项目，体验水上运动的魅力。

（4）温泉养生线

京山温泉水质清澈柔滑，属高温中性含氟弱放射性氡温泉，是全国罕见的双料温泉，这里融养生、休闲于其中，定位于会务旅游和自驾车游，走中高档路线。也可以面向对生活环境有高要求的中青年人市场，是温泉养生旅游中的高端产品。

（5）乡村旅游线

圣境山—仙居—栗溪—马河沿线、喜民园—彭墩—莫愁村—赵泉河村、梭墩村—屈岭村，这里溪、湖、洞、瀑呈现原生态，田园风光秀丽，是体验民俗风情，农家原生态的理想去处。以独有的田园风光和农家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘线

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三个国家森林公园连成一片，集自然景观、人文景观和气象景观之精华，游客置身其间，轻松自在，还可在白鹿春景区品尝特色养生鹿食品。

（7）红色经典线

京山小焕岭—八字门—北山—中共石桥驿小组—仙居，本线路将历史教育与观光游览融为一体，以红色旅游为主线和文化内涵，游客可以去探寻革命足迹，游览山水景色。

（8）宗教祈福线

唐安古寺—千佛禅寺—纪山寺—京山观音岩，白云楼—圣境山—老莱子，这里常年香火旺盛，祈福还愿的同时还可以饱览秀丽山色，参观各寺庙和道观的建筑风格，感受宗教文化。

（9）农耕体验线

喜民园—彭墩村—屈家岭，游客可以体验传统农耕与现代农业的不同耕作方式，参与农事活动，享受休闲、时尚、野趣的田园生活。

（10）城市风貌与工业旅游线

李宁工业园—生态运动公园—天鹅湖公园—象山风景区——航空生态产业园—605特种飞行器研究所—荆门博物馆—金龙泉，本线路中生态运动公园气势恢宏，充分展示了荆门人的情怀，象山风景区里历史人文气息浓厚，景点错落有致，各具特色。金龙泉、李宁工业园分别展示着荆门招商引资和城市建设的累累硕果。荆门博物馆浓缩了荆门的历史，文物、文字资料丰富翔实。游客不仅能享受荆门闲适的城市生活，还能感受现代工业的脉搏。

（二）旅游基础设施

1、旅游交通

（1）积极实施火车站搬迁改造工程，扩大荆门火车站接待、通行能力，增开荆门至武汉和旅游热点城市的班次；长荆铁路、荆沙铁路实行电气化改造，增强铁路运力，对接即将开通的沿江高速铁路；争取城际铁路引入荆门。

（2）漳河机场发展通用航空服务，建设中南地区通用航空紧急救援中心，发展旅游包机业务。

（3）加强汉江黄金水道建设，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游码头，形成汉江、漳河、长湖等水上黄金旅游线路。

（4）改造提升207国道、分当线、汉宜线等交通要道在荆门境内的等级，建设荆漳大道、荆门城区西北环一级公路和各高速公路到景区的连接线；完成三阳-绿林-客店-大口-虎爪山-屈家岭生态旅游景观大道建设；改善旅游区、度假区的交通条件和停车服务等基础接待设施，提高旅游区、度假区的可进入性，方便自驾车旅游。

（5）加快城市公共交通建设；设立和增加通达旅游景区景点的专线车、城市观光巴士和线路；制定标准，提高旅游团队车辆的安全性和舒适性，鼓励发展旅游团队车辆专业化、社会化、规模化经营，规范发展适合散客成团一日游的旅行社团队车辆和相关的便捷服务。中心城区组建1-2家大型旅游车队，京山和钟祥各组建1家旅游车队。

（6）规划完善城区商业旅游中心和景区景点团队车辆停车场。旧城改造要适当安排旅游团队车辆停车空间；新建景区景点的停车场要按生态型停车场标准建设，停车泊位要满足景区接待量的需要，留有充分的发展空间。

2、旅游信息系统

（1）旅游信息化建设

完善旅游信息中心和相关服务终端，发展旅游目的地营销预订网络和信息咨询系统，通过国际互联网络，发布国内外旅游信息，实现网上宣传促销和预订，推广旅游电子政务,引导发展旅游电子商务，提高我市旅游业的信息化水平。

（2）旅游指示导向系统

继续完善旅游指示导向系统。逐步完善高等级公路、连接线、城镇出入口到各重要景区景点的指引标识；在主要站点及景区、商业区设置多语种的旅游信息电子触摸屏，向中外游客介绍旅游信息和荆门风光；在交通站点、商业区、景点、主要街道继续设立多语种导向牌和导游图；对市区重要历史建筑、名人故居设置多语种导游铭牌。城区在建设和旧城改造时要规划、设计、建设相应的旅游指示导向系统。

（3）旅游咨询服务中心

在主要游客集散地建设与旅游城市配套的区域性旅游咨询服务中心，中心城区建设旅游咨询服务中心，京山、钟祥建设游客接待中心，重点旅游名镇建设游客接待站，形成三级旅游咨询服务网络体系，逐渐建成具有城市形象宣传、信息咨询、紧急求援、旅游投诉、旅游代理预订、旅游纪念品展销等综合服务功能的旅游散客咨询服务网络。

（4）旅游指南和宣传资料

在车站、星级酒店、旅游景点、旅游咨询服务中心、旅游集散中心摆放供游客自由取阅的足够的旅游指南和旅游景点、酒店、餐饮、购物、交通等旅游信息资料。为散客自助旅游和旅游消费提供指导。

（三）重点旅游产业要素

1、旅行社

调整全市旅行社布局和结构，引导旅行社做大做强，减少恶性竞争，提升竞争能力。申报出境游组团社1-2家。加强导游队伍建设，持证导游人数达到600人以上。充分发挥旅行社招徕客源的龙头作用，大力发展旅游地接业务；发挥行业协会作用，加强旅行社从业人员的监督管理。

2、旅游饭店

根据对外开放和国内外旅游客源增长的需要，有计划地提高旅游饭店档次。到2015年，全市五星级饭店在2家以上，四星级饭店在12家以上，星级饭店总量突破70家。大力发展商务型连锁酒店，形成总量平衡、结构合理、秩序优良、管理高效、服务一流的旅游饭店接待体系。形成既满足旅游接待需要，又为城市商务、会议发展提供必要支持的旅游饭店发展布局。

3、旅游车辆

引导社会资金投资发展旅游车辆，发展现代化和多样化的旅游交通工具。积极发展旅游观光专线车，引导自驾车旅游者和外地来荆的旅游团队车辆换乘旅游观光专线车旅游。旅游团队客车数量基本满足市场需求，鼓励投资旅游车队建设，引导旅游客车升级换代，促进服务档次和服务水平达到国际标准。

4、旅游商品

引导开发具有浓郁地方特色、文化内涵的旅游商品、纪念品，各县（市、区）每年新开发旅游商品种类5件以上，发展高端城市休憩购物街区、专业旅游购物市场和商店，在各景区建立销售点，形成销售网络。进一步丰富和规范旅游商品生产企业，并发展专业旅游购物市场和商店，在车站、码头、旅馆以及旅游区的出入的中心地带设立旅游购物点。设立旅游推荐购物商店20家以上。

5、旅游餐饮

发展荆门特色菜系的继承和创新，引进和推广满足不同游客需求的各类菜系；鼓励发展地方风味小吃，开发提升漳河鱼宴、钟祥长寿宴、石牌豆腐宴、京山绿林好汉席等特色餐饮，继续开展市民、游客和专家相结合的特色菜和风味小吃评选活动和烹调技能比赛，形成地方旅游餐饮特色和餐饮名牌连锁经营；结合荆门特色旅游商贸休闲街区的规划建设，建设天鹅广场餐饮酒吧街、风情小吃夜市街区；中天街等商业街区附近适当布局一些方便游客的休闲餐饮设施。

6、旅游文化娱乐

中心城区在城市改造和规划中，建设休憩购物一条街，兴建高等级球类活动、歌舞、电影、美容、沐足等娱乐休闲场所，不断提升城市休闲功能和个性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、购各个环节融入旅游文化娱乐活动，突出抓好游览和旅行中的娱乐项目，以进一步丰富旅游产品的内容。重点抓好旅游城镇和旅游集散中心的旅游娱乐场所和旅游购物网点建设，力争上档次、成特色；重点景区结合景区特点组织开展旅游文化娱乐活动，打造一台彰显特色的文艺节目，增加旅游者参与性项目。

7、旅游人才

按照旅游国际化、标准化发展的需要，加强旅游从业人员技能培训、思想道德教育和行风建设，培养具有较高政治素质、职业能力、道德水平的旅游从业人员队伍和各类旅游人才，提升旅游业服务质量和水平。加大对管理服务、项目策划、宣传促销人才和导游人员的培养力度，在现有高等院校和中等专业学校设立旅游专业，鼓励社会力量办学和中等职业技术教育进行旅游培训教育，不断提高旅游队伍人员素质。

（四）旅游市场开发

1、市场战略

按照“立足湖北、面向全国、走出国门”的总体目标，制定统一的旅游宣传促销方案，扩大对入境旅游市场整体促销，实行政府主导的积极营销策略，确立城市旅游形象，整体促销与企业促销进一步结合。扩大市场份额和经济总量，提高经济效益和社会效益。

2、主题形象

中国休闲之都—荆门；中国长寿之乡—荆门；生态荆门，休闲养生；荆楚门户，休闲之都；

3、开发措施

（1）加大区域内旅游景区的整合营销，开发计费系统，适时开通市内重点景区“一卡通”。

（2）分阶段拓展客源市场。2011-2012年，在武汉、宜昌、襄樊、十堰、荆州以及河南、陕西、湖南建立促销网络，稳固周边市场，开拓华北、西北、珠三角、长三角城市群客源市场；2013-2015年，在周边市场促销网络逐步成熟，主要市场客源渐趋稳定的基础上，开辟日韩、东南亚等海外市场，使旅游市场占有额逐年上升。

（3）将旅游宣传与荆门市的重大外宣、招商商务、友好合作、文化交流等活动有机结合，统筹安排。在中央电视台、中国旅游报等强势媒体上大手笔宣传，大力发展会展旅游，积极申办各种会议、论坛、展览和文化、体育、经贸活动。

（4）继续办好具有荆门特色的“油菜花旅游节”、“长寿文化节”、“温泉网球节”、“漳河横渡”等旅游节庆品牌，办出水平，办出效益，提高荆门旅游知名度和市场影响力。

四、旅游融合发展

长期以来，旅游业是以重点景区为依托、立足本地、围绕旅游六大基本要素而发展起来的。要适应大办旅游、办大旅游的新形势，必须加快推进五级联创统筹发展、区域旅游协作发展、旅游与相关产业联动发展，充分释放旅游业的综合功能，全面发挥旅游业的综合效应。

（一）五级联创

1、旅游强市

全市坚持文化旅游强市战略，在“十二五”末初步打造为全省旅游强市。

2、旅游强县

京山县创建全省旅游强县。

3、旅游名镇

建设绿林、新市、客店、郢中街道办事处、漳河、纪山、仙居、团林、易家岭、太子山10个旅游名镇，其中客店、绿林、漳河创建为湖北省旅游名镇。

4、旅游名村

建设东宝区仙居乡三泉村、沙洋县纪山镇纪山村、京山县绿林镇双桥村、钟祥市郢中街办莫愁村、钟祥市客店镇赵泉河村、京山县新市镇汤堰村、沙洋县纪山镇郭店村、东宝区漳河镇迎接村、东宝区子陵铺镇子陵村、掇刀区团林铺镇兴隆村、掇刀区掇刀石街办周河村、屈家岭管理区易家岭办事处梭墩村、屈家岭管理区屈岭村13个旅游名村，其中东宝区仙居乡三泉村、沙洋县纪山镇纪山村、京山县绿林镇双桥村、钟祥市郢中街办莫愁村、钟祥市客店镇赵泉河村创建为全省旅游名村。

5、农家乐

大力发展乡村休闲型农家乐，各县（市、区）在现有规模农家乐的基础上，科学规划，全面发展农庄经济，开发高档优质的农家乐休闲旅游项目，促进农家乐从一般观光型向休闲度假型、从单一农家餐馆型向综合农家乐型、从自然生态型向民俗体验型、从小户散居型向大规模集中连片型转变。到2015年，全市星级农家乐达1000家以上。

（二）区域合作

在加强市域内合作联动的基础上，重点推进与鄂西圈、武汉城市圈及省外城市重点区域的旅游协作，促使我市旅游业在开放合作中不断发展壮大。

1、三大旅游板块的合作。以双轴为依托，增强我市旅游的吸引力和竞争力。即以旅游大环线交通轴、武荆高速公路交通轴带动我市三大旅游板块的融合，形成整体联动，在空间整合的前提下实现旅游品牌、旅游线路、旅游功能的整合，提升我市旅游产业发展的综合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作为鄂西生态文化旅游圈的重要成员，积极落实旅游发展合作框架协议，遵循“资源共用，利益共享”的合作原则，推进与圈内其他城市资源整合、形成区域联动，走合作共赢，一体化发展的新路子，统一开发，统一宣传，统一管理，打造鄂西生态文化旅游圈旅游品牌。

3、与武汉城市圈的旅游合作。作为鄂西圈与武汉城市圈的节点城市，利用地缘优势，充分发挥武荆高速开通及武汉、荆门、宜昌城际铁路的作用，加强与武汉城市圈的对接与和合作，优势互补，东西呼应，在资源共享、产品整合、客源互动等方面加强协作，实现旅游发展的共赢。

4、与周边省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市场，加强与周边地市的联动，分区域开展有针对性的宣传促销和市场开拓，进一步拓展重庆、河南、陕西、湖南、广东等重要客源地市场，全面推进外省人游荆门。

（三）产业联动

树立“用旅游业统筹经济社会发展”的新理念，明确旅游发展与经济社会发展相互融合、相互连带的关系，加快旅游业与三次产业的融合，拓展旅游新领域，发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。

1、基本思路。在旅游与相关行业资源性融合上，着力发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游、教育旅游。在旅游与相关行业生产性融合上，大力发展旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品。在旅游与相关行业的服务性融合上，充分发挥旅游业作为服务产业的关联性，带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、汽车运输、人力运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动，从而拉动综合消费的增长。

2、旅游与文化。旅游与文化的关系最为紧密，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，两者融合空间十分广阔。一是直接将文化资源转化为旅游产品，形成楚文化、明文化、长寿文化、三国文化、绿林文化、农耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游产品。建设反映荆楚文化特色的新博物馆，做到产品进馆、文化入馆。二是在旅游产品的开发中充分挖掘文化资源，特别是创新型文化旅游产品的建设，可将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化和非物质文化载体等纳入到相应的旅游产品和线路之中，在吃、住、行、游、购、娱等旅游活动的各个环节予以表现，丰富旅游活动内容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化资源开发特色旅游商品，完善和延伸旅游产业链，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符号为依托开发旅游纪念品。四是充分利用文化节庆活动，如油菜花节、长寿文化节等，不断壮大旅游文化产业。

3、旅游与体育。结合体育旅游资源特点，建设训练健身、野外拓展、水上运动、航空运动、狩猎等基地。加强现有省运会体育设施的综合利用，在为旅游者服务中放大效应，发挥效益；加快京山县“中国网球之乡”的建设，按照国家网球基地建设的要求，建设相应的运动员休闲中心和运动员沙龙等。开展漳河横渡、水上竞技、滑翔跳伞、航空运动等体育旅游活动，依托李宁工业园，开发体育用品，体验李宁体育文化，推动体育旅游的发展。

4、旅游与农业。我市农业资源丰富，以屈家岭现代农业示范区、掇刀喜民园现代农业休闲示范区为基地大力发展观光农业、生态农业，以钟祥市彭墩村、沙洋县郭店村等为代表的新农村建设为抓手，促进旅游业与农业产业化深度融合。以创建屈家岭梅花鹿特色养殖示范基地、钟祥市中华葛文化风情园、漳河柑桔合作社等全省休闲农业示范点为依托，为旅游者提供观光、休闲、体验等多项服务，做到以点带面、连片创建、整体推进休闲农业与乡村旅游发展。

5、旅游与工业。旅游与工业的联动发展形成一种新的旅游形态—工业旅游。充分依托我市工业资源，逐步开发形成一批工业旅游示范点，推动工业旅游的发展。一是李宁工业园的开发，以李宁为品牌，形成体育休闲产品、健身产品和柔性化的定制产品等，增加李宁工业旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生态园，开发包括航空生态沙龙、浮空及水上飞行体验、航空俱乐部等旅游项目。三是金龙泉啤酒的旅游开发包括举办啤酒节、啤酒酿造展示与参观、啤酒品尝等。

6、旅游与商贸。商品流通和销售一部分面向当地居民，一部分面向流动人群，旅游与购物的结合就是针对旅游者的购物特点和需求扩大商品销售，一方面拉动商贸流通业的发展，另一方面提高购物在旅游总收入中的比重。必须广泛的引导和刺激来荆旅游者的全方位购物需求。旅游行业深度开发不同门类的旅游特色商品并大力宣传和推广，使购物成为旅游者旅途中的基本需求，要以城市为中心，积极推进工业产品、民间工艺品、保健食品、体育休闲产品和与之相匹配的商贸会展业务。商贸行业注重研究旅游消费市场，为旅游者购物提供便利条件和服务；旅游和商贸行业共同推进中天街旅游购物一条街建设，加强购物管理，保证商品质量，完善购物服务。

五、产业发展保障措施

（一）加强工作领导，加大旅游发展投入，营造旅游业发展的良好环境

认真贯彻执行《国务院关于加快发展旅游业的意见》，省委省政府《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》和市委市政府《关于大力发展文化旅游业的实施意见》，加强旅游部门职能，把旅游业发展列入县、市、区领导干部政绩考核的内容，定期督促检查，建立大旅游的工作机制和发展模式，涉及旅游业发展的各个职能部门都要履行职责，大力推动旅游发展。逐步加大对旅游规划、基础设施、公益设施、重大活动和宣传促销的投入，建立旅游发展专项资金，列入各县（市、区）财政预算，并根据本地社会经济发展水平和旅游产业发展需要逐年增长；实行用地优先政策，对旅游业用地做出专项规划，予以重点倾斜，保障旅游业发展用地需求；实行投资激励政策，对引进投资主体直接投资旅游建设项目的单位和个人，给予直接奖励，对投资旅游项目的投资主体，享受《荆门市促进投资的若干规定》的优惠政策；加大对旅游产业的金融扶持力度，积极争取上级财政补贴和贷款贴息，为旅游业发展提供充足的资金支持。

（二）加强科学规划，扩大招商引资，优化项目建设环境

完成各县、市、区旅游发展总体规划以及重点景区的旅游开发规划或控制性、修建性详细规划；按照投资额大、带动性强、发展前景好的原则，储备旅游景区项目。加强旅游项目库建设，建立全市旅游项目库，对重点大项目做好前期策划、可行性分析、投入产出预测和环境评价，为投资商提供科学翔实的基础材料，做好项目前期论证工作。打破地域界限、部门界限和行业界限，大力培育和引进战略投资者，改变旅游行业资源整合力度不够、投资经营主体规模小、产业链条短和市场化程度低的现状。积极创造条件，争取湖北省鄂西圈投资公司的支持，支持市生态旅游集团公司做大做强。

（三）加强区域合作，狠抓市场促销，塑造旅游目的地形象

坚持政府主导、企业主体原则，充分发挥各地和旅游企业的积极性，建立联合促销机制，统一促销，整体宣传，突出“荆楚门户，休闲之都”的主题形象，提升荆门旅游知名度和美誉度。建立跨区域的旅游营销模式，以明显陵、大洪山、漳河为主打产品，开发一批有市场竞争力的旅游线路；以长江三峡、三国线、双世界文化遗产线、神农架等全省重点产品为依托，延伸旅游产品和线路，强化对全国和东南亚等海外市场的宣传促销，力争塑造形成荆门旅游目的地形象。创新旅游宣传促销形式，精心组织参加各种旅游博览会和节庆活动，在广播、电视、报纸、互联网等媒体开辟旅游专题，宣传展示荆门市旅游主题形象，在主要公路、城市街道、客运站等集散地设立大型旅游宣传广告，吸引公众注意力，提高社会关注度。

（四）加大旅游人才培养力度，提升旅游管理和服务水平

教育、人力资源和社会保障与旅游部门联合制定旅游教育培训计划，依托大中专院校，开办旅游专业和培训基地，建立学历教育与岗位培训相结合的机制。人力资源和社会保障部门与旅游部门紧密合作，做好培训考核、旅游从业资格认定、技术等级评定等工作。将旅游从业人员培训计划列入人力资源和社会保障部门专项就业培训计划中，经费在劳动保障培训资金中安排。着力抓好旅游管理人才、紧缺专业技术人才、高技能服务人才三支队伍建设，定期举办各类培训班，举办服务质量和操作技能大比武，全面提升旅游从业人员素质。

（五）推进依法治旅，强化行业标准化管理

坚持依法治旅，提高行政执法水平。认真执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《湖北省旅游条例》等法规规章，进一步完善旅游质量投诉机构，建立市场监管联合执法机制，联合公安、工商、质监、安监、物价等部门，开展旅游市场专项治理和市场管理工作，加大景区和旅游经营单位的安全工作，保障旅游者的安全和合法权益。继续推动旅游管理规范化、标准化工作，贯彻实施国家标准和行业标准，加快质量等级评定复核工作，制定出台《荆门市旅游行业服务规范》、《荆门市旅行社管理办法》、《荆门市旅游景区管理办法》、《荆门市农家乐管理办法》等规范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行业整体素质。加大星级宾馆、A级景区、星级农家乐评定工作，大力推进旅行社体制创新，对旅行社实施A级管理，培育一批龙头旅行社，推动ISO9000质量认证和ISO14000环境认证工作，通过贯彻旅游法规和行业标准，规范企业经营行为，营造良好市场环境和旅游环境，提高旅游业标准化、规范化程度。

第四篇：市粮食行业十一五工作总结和十二五发展规划

十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标，促进粮食经济全面发展提高的重要时期，为深入贯彻党的十七大精神和《国家粮食安全中长期规划纲要》，加强对“十二五”期间全市粮食工作的指导，确定全市粮食行业的发展方向和奋斗目标。市粮食局按照市委、市政府和省粮食局的要求，系统回顾全市“十一五”期间粮食工作，结合我市粮食流通实际，特编制市粮食行业“十二五”发展规划。

一、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题及发展趋势

（一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状

我市是四川省粮食主产区，常年粮食播种面积450万亩，粮食总产156万吨，在全省21个市州中排列第13位，人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。常年粮食收购约22万吨，粮食商品率14%。2009年，全市粮食购进22.25万吨，销售23.21万吨，年末库存粮食19.39万吨。我市酿酒及工业用粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量基本平衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。

近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。

（二）存在的主要问题

1、粮食生产、流通、消费环节出现“三个减少一个增加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩，但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%，粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。

2、粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。

3、粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小，产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料来源“第一车间”——粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。

4、粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、县仅蓬溪和射洪建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。

5、

第五篇：化妆品行业“十二五”发展规划

化妆品行业“十二五”发展规划

2015年销售额力争达到2300亿元

（精简版）

中国香料香精化妆品工业协会

“十一五”化妆品行业发展概况回顾

（一）发展现状及成就

“十一五”期间，中国化妆品行业如雨后春笋般发展，行业和市场得到了长足进步，从2006年，我国化妆品销售额达到了每年1000亿元人民币以上，并且每年以两位数递增，即便在全球金融危机的恶劣环境下，依然保持着持续平稳增长。

主要特点如下：

1、化妆品市场欣欣向荣，引领相关行业形成辐射广泛的化妆品经济链，积极拉动和扩大内需。

2010年全国化妆品销售总额1530亿元，与2005年生产销售总额960亿元相比，每年平均增长近10%，五年来保持稳定增长。同时，化妆品行业逐渐融入世界范围的大市场，“中国制造”的化妆品已经出口到150多个国家和地区。

“十一五”期间，化妆品进出口贸易，除2008年和2009年受国际金融危机影响贸易值基本保持持平外，其余各年均保持两位数增长幅度。根据海关数据2010年化妆品进口4.71万吨、进口额9.97亿美元，出口36.54万吨、出口额16.20亿美元，同比2009年各数据均增长30%左右。

过去五年，逐渐形成了以化妆品为核心的庞大的化妆品经济链，其中包括广告业、包装设计制造业、运输物流、互联网销售、化学化工、原材料和美容业。以广告业为例，每年国内外化妆品企业都会成为央视化妆品广告招标会的明星，仅在央视招标的广告额就达到数亿元之巨。

令人欣喜的是，我国在“十一五”期间逐渐发展成为化妆品消费大国，总体消费水平已超越欧盟、日本，仅次于美国，成为世界上化妆品第二消费大国，而且我国人口众多，人均消费水平还较低，还存在相当大的市场消费潜力。

2、化妆品生产经营企业迅速成长，形成多元共存共赢新局面

2010年，我国持有效期生产许可证化妆品企业约3300家，大浪淘沙，没有竞争力的小企业被淘汰了一小部门。约有70%的企业分布在东部沿海地区的广东、浙江、江苏、上海、福建等五个省（市），其中广东省化妆品企业约1500家，是生产企业最多的省份。在这些企业中有国有股份制、集体、民营企业，也有港澳台和外商独资和合资企业，其中民营企业居多，多元化投资、多种所有制经济结构共同发展新格局已形成。据国家统计局资料，规模以上企业约有500余家。

3、化妆品产品类型丰富多彩，质量稳定提高

据不完全统计，目前我国生产的化妆品品种大约有25000多种，门类比较齐全。据市场调查，各类产品占消费额比重：护肤类占40-50%，发用类占30-40%，彩妆类占10%左右，其他小类占10%左右，这些品种基本可适应不同的消费群体，不同消费层次需求。从国家和地方有关部门每年抽检情况看，平均合格率95%以上，而且近两年来很多抽检合格率接近100%。这基本反映了化妆品质量不但总体水平良好，而且不断稳定提高。

4、重视科技开发，培育品牌初见成效

重视科技开发，增强自主创新能力，努力培育品牌成为企业谋求发展的战略。许多企业强化研发力量，加快科技投入，创造条件建立技术中心和科研机构，对涉及化妆品有关学科进行比较系统的研究，增强产品功效，提高了产品的质量，保证了产品的安全。新产品层出不穷，一批高技术含量、高附加值、绿色环保和具有民族传统文化特色的产品深受广大消费者喜爱和欢迎。

同时，化妆品企业重视品牌配偶与工作，品牌是企业的根，有了好的品牌才能拥有市场扩大消费。被国家名推委认定的护肤、洗发、护发和沐浴类化妆品“中国名牌”14个，被国家工商局商标局认定的化妆品“驰名商标”25家。尚有更多企业的产品分别被认定为省“名牌产品”或“著名商标”。培育和争创品牌，大大提高了企业知名度，增强了市场竞争力。

5、政府加强行业监管，化妆品法规日趋严格和完善

“十一五”期间，国家政府部门继续对化妆品生产企业实施卫生许可和生产许可管理制度，以及对特殊化妆品实施卫生生产许可行政审批制度，修理出台了多项法规和管理办法，发布制订了国家标准18项，行业标准51项，法规和标准修订速度明显加快，行业法规建设日趋完善。此外，自2008年化妆品卫生监督管理由卫生部划入国家食品药品监督管理局，化妆品法规建设进入了一个新的阶段，国家食品药品监督管理局先后出台了多个技术文件，加强了化妆品法制化管理。

6、行业标准化工作接轨国际，取得可喜的成绩

7、行业协会建设日臻完善，服务企业沟通政府，加强国内外交流

（二）存在的主要问题

1、化妆品人均消费较少，化妆品市场和内需有待挖掘扩大

相比西欧人均化妆品消费额2006年就达到了150欧元，而我国当前人均消费仅有百余元人民币，不足发达国家的十分之一。

2、化妆品生产企业整体发展水平较低，现代化程度有待提高

绝大多数企业规模偏小，生产要素较分散，自主创新实力较弱，产业结构、企业结构有待优化。研发力量薄弱，科技投入不足，产品同质化、低水平重复多，具有自主创新技术知名民族品牌产品少，产品结构有待优化，特别是民族自有品牌更有待振兴。

现在大多数化妆品生产企业在对于品牌经营管理和技术创新方面还有很大差距，很多还是停留在传统上的产品营销的概念上，更多是在分销渠道和产品价格的比拼，而忽视了品牌建设和管理，一些通过广告和营销一开始打开销路的产品往往缺乏可持续发展的后劲，在长期的竞争环境中败下阵来。

3、化妆品行业的高可以特点尚未得到认可

4、化妆品热点事件时有发生，媒体和公众的认识误区对于行业发展造成负面影响

化妆品热点问题一方面反映了中国公众越来越重视产品的安全性，另一方面也反映了广大消费者和新闻媒体对于化妆品安全性有很大的认识误区，缺乏必要的科学常识，容易被误导。

5、法规和监管环境需要不断完善，适应和促进化妆品行业的发展

由于化妆品行业的快速发展、管理体制的几经变迁、社会进步日新月异，这些法规和管理规定重复、滞后、缺失或不完善的情况也日益显现，原有法规规章体系的不足亟待完善。

6、标准化工作尚需进步一提升水平，以满足行业发展的需要

目前我国化妆品标准中产品标准占20%，进出口检验检疫标准占40%，而在化妆品的管理和安全方面形成标准的只占15%。

7、假冒伪劣产品难于控制，市场监管需要进一步加强

化妆品销售已成为网络售假、侵权的重灾区。我国的法律体系中对网络知识产权保护尚无专门立法，也没有对网络化妆品销售监管的专门规定。

8、加强销售渠道监管力度，同时政府监管要更加完善

由于各类销售渠道，尤其是百货、商超，广告费、通道费、上架费、进场费、条码费、促销管理费、促销人员工资费、打折费、赠品费、年节返利等名目繁多，使企业尤其是民族企业及中小企业，由于品牌知名度、资金等问题，进入困难，障碍重重，望而却步。

上述问题的存在，不利于市场规则的规范化，不利于市场的良性竞争，不利于企业尤其民族及中小企业的发展成长。既需要国家的政策支持也需要国家及相关主管部门加强监管力度，维护市场秩序。

9、民族品牌、民族企业落后的信息化程度问题，需要加强

化妆品企业在信息化建设方面普遍规模较小，经营方式相对落后，信息化投入相对不足，信息处理设备落后，行业上下游企业信息沟通不畅，已经不适应我国企业电子商务的应用与发展，制约了化妆品行业的产业升级和发展。

“十二五”化妆品行业战略及目标

（一）发展目标

1、优化产业结构和企业结构，提高企业素质

遵照国家产业政策和市场规律，创新发展模式，逐步推动产业结构和企业结构优化调整，音带大中型企业向规模化发展，增强自主创新实力，成为行业发展的中坚。引导中小企业向特色化和专业化方向发展，行程一批机制灵活、适应市场快，小而专，专而强的中小企业。通过机制优化调整，使不同类型企业的素质普遍提高，形成共同竞相发展的新格局。

2、优化产品结构，适应市场需求

化妆品市场特点是变化快，潜力大，以市场为导向适时调整产品结构，适应市场需求，以提高质量，增强功效、扩大品种为目标大力研发新产品，加快产品成熟期、发展期、衰退期调整步伐，保持新产品产值占有率不低于20%，并提高产品的附加价值。

3、增强自主创新能力，努力培育民族品牌

力争培育2-3个具有国际知名度和竞争力的品牌，“中国品牌”产品增至20个，“驰名商标”产品增至30个，更多的产品进入省“名牌产品”和省“著名商标”行列。

4、保持持续稳定的增长速度

“十二五”期间，化妆品销售和进出口贸易争取保持持续平稳增长，销售额平均年增长速度稳定在9%左右，到2015年销售额力争达到2300亿元左右，出口贸易额年均增长稳定在10%左右，到2015年出口额力争达到25亿美元左右。

（二）战略措施

1、逐步推进产业结构和企业结构优化调整

一是鼓励支持基础较好的大中型企业加快自身发展，或通过兼并、联合方式重新组合，行程一定规模，做强做大，成为行业骨干；二是引导支持中小型企业发挥生产经营机制灵活的特点，逐步把特色产品做大，向专业化发展，形成一批小而专、小而强的中小企业；三是逐步淘汰那些基础薄弱，产品无市场，开发无实力的弱小企业；四是目前部分地区化妆品企业比较集中，建议在政府部门的指导和支持下，逐步发展成化妆品特色发展区域。

2、提升企业现代化生产和现代化管理水平

加强企业管理，严格按照《化妆品生产企业卫生规范》和《化妆品企业生产许可证实施细则》组织生产。有条件的企业可实施GMP管理，争取更多企业获得ISO9001和ISO014001质量保证体系认证，确保产品质量稳定提高，实现资源合理利用，节能降耗，情结生产的目标，让企业现代化生产和现代化管理水平再上一个新台阶。

3、调查研究和培育扩大市场

根据化妆品市场变化快、潜力大的特点，企业要深入细致地做好市场调查和市场研究工作，及时准确掌握市场现状和发展趋势，以适应市场需求，调整产品结构，开发新产品。

要进一步做好培育市场工作，不断完善、改进生产方式，拓宽销售渠道，扩大产品宣传力度。

4、切实落实研发组织建设和科技投入资金

推动有实力的公司建设实验室和检测中心，向中小企业有偿开放，节约研发成本，降低研发风险。鼓励企业和单位组建基于技术创新的产业联盟或产业集群，集约资源，突破重点技术。

5、进一步加强标准化工作，为行业的持续发展提供技术保障

首先要对经复审确认修订的标准进行及时的修订，同时加快基础通用标准、方法标准、产品标准和管理标准的制定工作。

进一步加强与ISO/TC217国际标准化组织的联系，跟踪、参与标准制订修订情况，将适合国情的国际标准转化为国家标准。

6、培养人才提高员工职业技能素质

从实际出发，企业要大力培养和吸纳人才，努力建设好生产经营、技术创新专业人才团队。人力资源和社会保障部已批准“化妆品配方师”和“化妆品制造工”列入国家技能培训系列，企业要逐步开展职业培训和技能鉴定工作，全面提高职工的技能素质。

7、营造有利于企业发展的良好政策法规环境

建议国家有关部门继续完善法规和标准建设，改进监管办法，提高监管效率。积极争取政府部门在产业政策、扶植中小企业政策、建设国际级或省部级化妆品工程技术中心或重点实验室以及申报科技项目等给予支持。加强企业自律，认真履行“企业诚信产品安全”行业宣言，组织企业制定行业自律公约，规范生产经营行为，继续开展化妆品企业信用认定试点工作。在政府相关部门支持下深入发展打击假冒伪劣行动，净化化妆品市场，维护企业声誉和权益。建议国家有关部门继续完善对商场、百货渠道的监管，规范收费，为企业尤其是民族化妆品企业的发展打造一个相对良好的商业环境。