强化市场监管铸造“法治粮食”灌南县粮食局法制工作情况[最终定稿]

第一篇：强化市场监管铸造“法治粮食”灌南县粮食局法制工作情况

强化市场监管铸造“法治粮食”

-----灌南县粮食行政执法工作情况

今年以来，根据《粮食流通管理条例》和《关于加强夏粮收购市场监管工作的通知》（苏粮检„2011‟19号）等文件精神，灌南县粮食局深入贯彻落实科学发展观，积极开展全县粮食流通市场监督检查工作。监督检查期间，先后出动执法车辆60多台次，出动人员690多人次，对全县近100家涉粮经营企业和个体粮食经营户的粮食收购资格和经营行为进行检查。通过检查，对5家不再具备粮食收购资格的经营户取消收购资格；对无法查找、随意变更经营地点等造成无法核查的10多个经营户纳入“黑名单”管理；对符合办证经营条件的27户未办理粮食收购许可证的纳入重点监管对象；粮食市场联合执法监督检查人员走遍全县14个乡镇，监督检查覆盖率达100%；对51起违法、违规行为下达了处罚通知并给与相应的处罚，纠正了经营者的经营行为；移交工商部门处理的5起违法收购行为进行了相应的经济处罚，全县粮食市场执法监管工作取得了非常好的效果，成绩得到了县委、县政府的高度肯定，案件办理的质量和程序也得到县政府权力公开办的好评。通过努力，提高了粮食依法行政能力，对维护全县粮食市场经营秩序，确保我县粮食市场安全平稳有序运行作出了积极贡献。

一、切实加强领导，建立健全组织机构。为进一步规范粮食

市场秩序，保护种粮农民利益，确保粮食执法工作取得实效，粮食行政执法工作开展以来，我们依照省市局要求，努力做到机构早成立，预案早制定、人员早部署、计划早安排，同时粮食行政执法工作得到了县委、县政府的大力支持，今年6月中旬，县委、县政府《关于调整县粮食市场管理领导小组的通知》(灌办发

[2011]33号)调整成立了以县委常委、县委政法委书记汪xx为组长，政法委副书记、县综治办主任祝xx、县粮食局局长龙xx为副组长、工商等八部门领导为成员的全县粮食市场管理领导小组，同时挂牌成立了由县综治办、工商、物价、质监、交通、公安、卫生等八部门领导组成“灌南县粮食市场管理领导小组办公室”的专门联合执法机构，为扎实抓好全县粮食市场监督检查工作奠定了组织基础。

二、开展法规宣传，营造依法管粮氛围。为更好地贯彻落实《粮食流通管理条例》，增强经营者守法经营意识，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，我们利用多种契机积极开展法律法规宣传，扩大宣传受众范围。

一是夏粮收购期间，我们紧紧围绕“规范粮食流通秩序、确保粮食流通安全”的主题，大力开展《条例》及有关法律法规的宣传活动，宣传活动开展期间共发放《条例》、《粮食流通监督检查手册》和《粮食流通统计制度》等宣传材料、宣传单1000余份。我们还专门印制《粮食行政执法监察提示》彩色宣传画800张，《粮食行政执法监察提示》主要内容是告诉粮食经营者要依法经营、执行国家粮食收购政策、明确统计数据报送和相关违法行为处罚等，《粮食行政执法监察提示》的印制张贴使粮食经营

企业（户）能及时知晓粮食法律法规知识和如何依法经营。活动取得了非常好的效果，扩大了公众对依法管粮工作的认知度。

二是配合其他相关职能部门在县人民广场专门设点做好宣传工作，现场展出各类粮食制品10余种，现场解答市民提出的粮食消费和粮食法规相关问题，共计制作展出宣传展板4大块，印发《条例》、《放心消费粮油》宣传材料1000份。

三是遇重大执法行动都按时编写行政执法信息，及时向上级领导汇报工作进展情况，及时、准确、客观地反映执法工作动态。通过开展法规宣传，营造了依法管粮氛围，进一步改善了粮食行政执法环境，有序推动粮食执法监察工作的顺利开展。

三、加大监管力度，规范粮食流通秩序。做好日常粮食流通监督检查工作是《条例》赋予粮食管理部门的职责，也是保证粮食市场正常运行的重要手段。今年以来，我们切实加强粮食市场监督检查执法力度，有效地规范了粮食市场经营秩序。

一是加大粮食收购许可证核查力度。我们对照经营户办证时出具的资格条件，采取逐户上门的办法先后对全县近100家涉粮企业的经营收购资格进行核查。通过核查，对5家不再具备粮食收购资格的经营户取消收购资格，对无法查找、随意变更经营地点等造成无法核查的10多个经营户纳入“黑名单”管理，纳入监管对象但未办理粮食收购许可证的27户。粮食监督检查执法人员走遍全县14个乡镇，监督检查覆盖率达100%。对核查合格的单位加盖了年度资格审核专用章。

二是加强对粮食收购市场监督检查。为维护市场秩序，做好市场监管工作，夏粮收购以来，对5家收购量较大的无证经营户

移交工商部门进行处理。对跨区域收购不备案和随意变更经营地点的经营户经营行为进一步规范，今年我们配合工商部门及时对近10家随意变更经营地点和跨区域收购不备案的经营户进行了取缔，对初次违法的51个经营单位下发了51份处罚通知单，初次违法的主要以警告处罚为主，纠正了经营者的经营行为；工商部门还对粮食部门移交的5起违法违规收购行为进行了经济处罚并对相关责任人进行了批评教育。

三是加大粮食流通统计制度执法力度。为进一步开展粮食流通监督检查工作的需要和便于粮食经营户及时登记粮食购销存情况，进一步规范粮食经营户台帐建立，建立完善的粮食质量档案和经营台帐，根据《条例》和《江苏省粮食流通统计制度》等法律法规要求：

一是统一经营台帐建立。我们针对全县粮食经营户没有建立统一的粮食经营台帐的实际情况，我们专门设计印发了《灌南县粮食经营企业和个体粮食经营户粮食购销存登记簿》，所有通过核查要求的粮食经营户人手一本，粮食经营户在收购期间必须逐一登记粮食收购、销售和库存情况。同时结合《江苏粮食流通统计制度》等有关制度要求，统一制作下发《灌南县粮食收购五日报表》和《粮食购销存月报表》，所有下发的统计报表要按照规定时间报送。

二是建立台帐管理制度。建立《灌南县粮食经营企业和个体粮食经营户粮食购销存登记簿》领取登记、更换、保管等制度，《制度》的建立，有效地保证了粮食经营户规范粮食经营数据登记，便于我们能够及时掌握涉粮经营户的经营数据。

三是实行统计数据“零申报制度”。我们结合《统计法》和《江苏粮食流通统计制度》等法律法规要求，实行报表“零申报制度”，《制度》规定粮食经营户不论是否收购经营，每月都必须在规定时间内向县粮食行政管理部门报送当月有关数据。对不及时进行台帐登记、报送报表和报表数据与《登记簿》数据不符等违法行为将进行处理。通过进一步规范，全县粮食经营户能够及时报送相关的粮食经营数据，粮食流通统计制度执行情况取得了非常好的效果。

四、加强队伍建设，树立执法队伍形象。近年来，我局以“严格执法、文明执法、廉洁执法、公正执法”为目标，以“落实执法责任制，全面提升粮食执法监察水平”为己任，锻造出一支想干事、能干事，拉得出、打得响、能打硬仗的执法监察队伍。今年6月份，为进一步壮大粮食行政执法队伍，增强执法监管能力，使粮食行政执法工作队伍更加正规化、年轻化、知识化、专业化，局主要领导多次与县人力资源和社会保障部门协调，引进了1名上海交大法律专业毕业的硕士研究生充实到执法队伍中来。目前，我们积极按照省市局培训要求，已有10名同志取得江苏省粮食局颁发的《粮食监督检查证》；协调县法制部门对现有的执法人员进行法律知识培训，有8名同志通过法制培训并取得法制部门颁发的行政执法证。在粮食执法过程中，我们还面对粮食市场监管工作的实际情况，要求全体执法人员不但要掌握基本的专业知识和法律知识，还要求在工作实践中磨练和学习，对在实际执法过程中，对遇到的棘手案件，我们采取集中议定研讨的办法进行，在今年夏季执法实践中，粮食部门查处的51个经营户没

有一起不服处理的，对移交工商部门进行经济处罚的也没有出现一起不服处罚的。

为牢固树立粮食执法监察队伍形象，在执法检查中，我们的执法人员不仅顶着很大的压力，而且还经常会受到个别非法从事粮食经营活动人员的无理阻挠，甚至是威胁谩骂，特别是在去年夏粮收购执法期间，联合有关部门处置了一起阻扰执法、威胁恐吓谩骂执法人员的情况，在强大的法律震慑下，该经营户认识到了其非法经营的危害性，主动配合接受处理。执法过程中，我们要求所有参与执法的同志一定要心往一处想，劲往一处使，无论多大困难大家一起克服，同时必须廉洁执法，文明执法，公正执法，不得循私舞弊乱开口子，不得接受吃请影响队伍形象，通过同志们的努力，执法经验不断积累，队伍得到了充分锻炼。

今年来，经过全体人员的辛勤努力，执法工作取得了一定的成绩，也得到社会各界的好评。但我们更清楚肩负的重任，为此我们要加强学习，不断总结，积极探索，进一步改进执法手段和执法方式，努力提高执法水平，以新的思维适应新的形势，新的举措抢抓新的机遇，永不自满，永真一流，我们坚信，在省市局和县委县政府的坚强领导下，以饱满的工作热情，昂扬的工作斗志和勤勉务实的工作态度，一定会为粮食行政执法事业和“推进跨越发展，建设幸福灌南”作出贡献。

第二篇：县粮食局粮食工作安排意见

县粮食局粮食工作安排意见

县粮食局粮食工作安排意见 兴和粮油公司、局机关各股室：，是我县粮食工作、生活环境极其艰苦的一年；是灾后恢复重建粮油基础设施项目争取的关键一年；是历尽艰辛、克服各种压力、矛盾和困难，圆满完成上级赋予各项工作目标任务的一年。，我们更要以崭新的精神风貌和超常规的工作方式，认真贯彻落实好党中央、国务院及省、市、县人民政府和广元市粮食局关于加快推进灾后重建工作的重要部署，结合我县粮食系统的实际，现就工作提出如下要点：

一、指导思想

以科学发展观统揽全局，紧紧围绕党中央、国务院和省、市、县人民政府及广

元市粮食局关于加快推进灾后重建工作的重要工作部署，学好用好用活政策，理顺工作思路，增添工作措施，完善重建工作机制，明确落实重建工作目标责任，把恢复重建工作放在工作首位，全面完成各项项目建设任务，确保粮食基础设施全面恢复、粮食干部职工户户有房安居。

二、工作目标

以恢复重建工作为契机、招商引资200万元，建食用油脂加工企业一个。

争取项目资金350万元，建青川县粮油批发市场、粮油配送中心。

已落实的竹园省级粮食储备库及乔庄、木鱼、沙州、青溪、乐安、凉水粮食收购、储存、应急供应网点建设，务于2月全面开工，9月全面竣工。

采取各种措施，落实干部职工安居房问题，基本达到6月底全面入住。

规范县级粮食储备、作好县城粮食宏观调控，确保灾区粮食安全。

履行粮食行政执法工作职责，加强

粮食市场监管。

做好灾民冬令、春荒、复荒粮食供应工作。

市场粮、油料收购2500吨，其中：油菜籽收购500吨；粮油销售4000吨，其中：食用油脂油料销售500吨。

国有粮食企业保持盈利不亏损。

加强党风、政风、行风建设，确保灾后恢复重建工作无违纪违规事件。

加强信访、维稳工作组织机构建设，努力做到保一方稳定。

完成市粮食局、县委、县政府交办的各项中心工作。

三、完成工作目标任务的办法措施

高度重视，抓住机遇作好恢复重建工作。

“”地震严重损毁了我县粮食基础设置，但也给我县粮食经济发展带来了千载难逢的机遇，一定要认真研究，仔细阅读，把握政策的刚度和弹性、精髓及内容实质，一方面加快底前已争取到位的项目资金2885万元的开工建设速度。其中：

中央恢复重建资金1385万元，恢复重建沙州、木鱼、乔庄、青溪、乐安、凉水粮油购销、储备、应急供应网点和青川军粮供应站、粮油质量检测站；浙江援建资金1500万元，建竹园15000吨省级粮食储备库。另一方面还要进一步加大项目资金争取力度，力争立项建青川县应急粮油加工厂和青川县粮油批发市场。

健全组织机构，明确工作目标。粮食基础设施恢复重建工作，面临“任务重、难度大、时间紧、要求高”的极大挑战，这是一项硬任务，无论如何都必须保证完成。为了保证完成，粮食局机关和兴和粮油公司一定要建立完善的项目建设实施专项组织机构，加强项目建设实施领导、监督和管理，尤其要把已落实到位的项目建设工作放在工作的首位，所有落实到位的项目必须在1月10日前全面完成分项目、分地块的征地、地勘、环评、设计、平场和水、电、路及招投标等项目开工建设的前期准备工

作，1月25日前所有项目必须全部开工，9月底前全面完成恢复重建工作目标任务。

明确工作职责，细化工作目标。按时、按质、按量完成粮食基础设施重建工作目标任务，事关青川粮食经济工作发展，建立健全项目工程体系，明确职能职责，确保工程质量、安全、进度等至关重要，因此项目业主单位：一是工程质量、进度、安全管理。在各项目施工现场安排落实专人，住扎在施工工地，强化工程质量、进度、安全的管理与监督，作好工程质量、进质、安全的现场记录，实行倒排工期，确保按时、按质、按量、安全地完成；二是安排落实专人负责工程进度、信息资料等的收集、整理、汇总和按时上报；三是协助落实。安排落实专人负责项目工程建设顺利实施；四是项目争取。落实安排人员，作好各方面衔接协调、汇报工作，继续努力争取粮食基础设施恢复重建项目，尤其是力争把青川应急粮食加工纳

入青川县人民政府灾后恢复重建的项目立项建设总盘子，建日产大米30吨的小型应急加工厂；五是归类、存档。安排专人落实作好各项项目建设资料搜集、整理、归类、存档工作。

加强廉政建设，做到规范操作。建立健全党风廉政建设责任制，完善党风廉政建设和反腐败工作制度，发挥内部纪检监察工作的职能职责作用，严格监督管理，主动接受上级和外部相关部门的监督检查，树立灾后恢复重建资金是高压线的意识，加强资金的使用管理，严格按照《招投标法》进行工程的招投标工作，加强项目建设管理，把每一项工程都建成经得起历史检验的优质工程、精品工程。

履行粮食行政执法工作职责，依法加强粮食市场监管。

1、依法加强粮食市场监管。认真落实粮食行政执法责任制目标，科学设定目标，完善考核办法，各职能股室要切实转换工作职能，突出工作重点，集

中力量加强粮食流通综合管理，切实履行职责；加强国家粮食收购政策落实情况专项检查。加强最低收购价粮食收购的监督检查，检查最低价收购粮食是否质价相符、账实相符和储存是否安全，督促收储库点严格执行国家粮食收购政策，严防扰乱市场、克扣农民利益等违规行为；开展大、小春粮食收购专项检查。在大、小春粮食集中收购期间，加强对粮食收购市场的监督，检查收购者是否存在压级压价、克扣斤两、不及时足额支付粮款、“打白条”、代扣代缴各种税费等坑农害农行为，检查收购场所是否公示收购粮食的品种、质量标准和收购价格，严厉打击无照违法收购行为；建立健全国有及个体粮食经营业主购销经营台帐，做好社会粮食统计调查，完善粮油经营者最低粮食库存制度，并严格监管落实。

2、作好政策性粮食供应的监督管理。加强退耕还林、水库移民、救灾等政策性粮食供应的监督管理与检查，做

到供应及时，质量合格，对检查中发现的违法违规问题，按有关规定严肃处理，确保国家各项粮食政策贯彻落实到位。

3、加强粮油食品安全工作，确保人民群众饮食安全。按照《粮食流通管理条例》的要求，进一步规范粮油购销市场，严格执行市场准入标准，坚决取缔粮油非法经营；加强食品安全监管。对粮油调运、储存、加工、流通等环节管理，确保军供、救灾粮油、进入市场粮油食品安全，有针对性的开展粮油食品安全大检查；认真开展粮食原粮卫生质量调查和品质测报工作，为政府决策和企业签定收购订单提供有价值的依据；加大对粮油食品添加剂使用的监督力度。依法严厉查处粮油食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的单位和相关人员；切实做好粮油食品宣传工作。进一步推动“放心粮油产品”进社区、进农村、进批发市场、超市，让广大消费者购买放心粮油，真正把粮油食品安全落到实处。

以党建工作为抓手，作好各项综合工作的平衡发展。

以深入学习实践科学发展观活动统揽全局，建立完善科级党委中心组学习体系，切实开展人均集中学习不低于100学时、调研文章不低于1000字、学习读书笔记不低于10000字活动；建立完善防腐、治腐、反腐体系，确保不发生违纪、违规案件；加强机关和国有粮食企业管理，抓效能建设和干部职工作风建设，提高办事质量、效率，确保国资不流失、企业不亏损；抓普法依法治理和信访工作，确保系统稳定和综合治理达标；高度重视安全生产工作，确保灾后重建、粮油购、销、调、加、存及防火、防盗、车辆管理等方面工作安全无事故；抓好计划生育、精神文明、爱国卫生工作，确保合格达标。总之：，是震后恢复重建的关键年，是任务重、压力大、时间紧、要求高的极大挑战年，是我县粮食经济工作夯实基础，加快发展的机遇年。全县广大粮食

干部一定要精诚团结，真抓实干，求真务实，克服各种困难、压力和矛盾，加快进度、提前完成上级组织赋予我们的各项工作目标任务，尤其是灾后恢复重建，这是一项政治任务，也是历史使命，要统一思想，统一行动，通过努力，达到或超越震前水平。

第三篇：阿克陶县粮食局2011年粮食业务工作

阿克陶县粮食局2011年粮食业务工作

总结

州粮食局

今年在县委、县人民政府和上级主管部门的正确领导下，认真贯彻党的十七大、六中全会、自治区党委八届四次全会和阿克陶县委扩大会议精神，紧紧围绕粮食业务中心工作，以科学发展观为指导，积极发挥职能作用，推动粮食工作顺利进行。

一、粮食业务工作情况

（一）粮食经济运行情况：2011年国有粮食购销企业预计粮食总购进2455万公斤，同比减少2.4%； 2011年粮食总销售2412万公斤；目前商品粮食库存43万公斤。另外：中央临时储备1552万公斤，地方储备200万公斤。小麦收购价格1.95元/公斤（不含直补0.20元），销售价2.16元/公斤。

（二）主要工作情况

（1）粮食收购工作力度加大。今年上级部门下达的收购计划2240万公斤，实际完成2455万公斤，任务完成率109%。

（2）开展了社会粮食供求总量和结构平衡调查工作。通过调查，我县非国有粮食经营企业、粮食转化企业较去年没有实质性的变化。全县人均粮食消费增加，各类粮食供应充足、库存稳定、粮食供需平衡。我县主要粮食（小麦）种植面积逐年增加，产量逐年上涨，粮食宏观调控和应急供应得

到保障。粮食供需平衡调查工作的开展，加强了分析预测，及时发现存在的问题，提出了措施意见。为政府实施粮食宏观调控提供了依据。

2、粮食执法力度不断加大

（1）认真贯彻落实《粮食流通监督检查办法》等粮食政策法规。开展了以“加强宏观调控，保障国家粮食安全”为主题的《粮食流通管理条例》颁布实施五周年宣传活动。我县粮食部门结合实际，精心组织，采取新闻媒体宣传、主要街道悬挂横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、举办培训班等多种形式，全方位宣传《粮食流通管理条例》，在全社会营造一种粮食执法的氛围。通过对《粮食流通管理条例》及相关法律的宣传，增强了广大经营者守法经营意识，懂得了他们应承担的义务，使消费者掌握了粮食质量卫生常识，为我们进一步加强依法行政，依法管粮打下了良好的基础。

3、基础设施建设力度不断加大

（1）积极协调争取建设项目和资金。为了更加适应粮食流通体制改革的不断深化，进一步提高国有粮食企业主渠道作用的有效发挥，确保我县粮食市场供应和粮食安全，今年我们积极努力争取，向自治区发改委、财政厅、粮食局上报了新建仓库建设项目。一是2011年在县中心库内又新建2栋库房，（15mx52m）。建筑面积为1611.74平方米，总投资300万元。二是2012年有拟建3000吨，1933平方米的两栋

库；三是2012年新建日产120吨的面粉厂项目已报上级部门通过，预计2012年3月开工，计划投资1004.96万元。以上项目已列入自治区2012年全区粮食基础设施建设发展展规划。

（2）继续加大基础设施建设力度。阿克陶县粮食收储公司在今年项目建设的基础上，明年上半年继续加大建设力度。这部分设施的建成增强了我县粮食储存安全风险防范的能力，为粮食宏观调控，确保粮食安全提供了有力保障，也为粮食企业发展提供了强有力物质基础保障。

存在的问题：

1、部分粮食仓储设施和设备陈旧简陋。近几年虽然积极争取各方资金，加大了粮食仓储设施建设力度，使仓储设施条件有了一定改善，但与现代储粮要求还有一定差距，急需加大建设力度。

2、粮食执法处罚权有限，对个体粮油经营者制约性小，工作达不到满意效果。

阿克陶县粮食局

二〇一二年二月三日

第四篇：2010年县粮食局粮食工作会议纪要

2010年3月11日上午，全县粮食工作会议在县粮食局六楼会议室召开。会议主要对2009年粮食工作进行总结，分析当前粮食工作面临的新形势，研究部署今年粮食工作任务。各国有粮食购销公司董事长、监事长，储备库、军供站和中转运销公司主任（经理）、支部书记，华益、中汇、中禾、四方、双明等省级龙头企业负责人，受表彰的先进工作者，局机

关全体干部等近60人参加了会议。县粮食局领导班子成员、县政府办、县财政局、县农发行等相关部门负责人出席会议并在主席台就座。县粮食局党委委员、主任科员袁军主持会议，县粮食局党委书记、局长胡炜向大会作工作报告。县委常委、副县长阎吉出席会议并作重要讲话。

会议对2009年粮食工作进行了全面回顾和总结。会议认为2009年是新世纪以来我国经济发展发展最为困难的一年，也是粮食工作攻坚克难、负重前进、成果丰硕的一年，县粮食局在2009年全市粮食工作综合评比中位居第一名，被省粮食局评为全省粮食系统2009年先进单位。一是搞活了粮油购销，全年收购粮食16952万公斤、油料2603万公斤，占县政府下达收购计划的106%和130.2%；销售粮食15848万公斤、油料1853万公斤，占县政府下达粮油销售计划的177%，其中国有及国有控股企业占收购总量的80%以上，体现了主渠道作用；二是组织托市收购，托市收购粮油4500多万公斤，居全市第一；三是推进粮油产业化，全县粮食加工实现产值8.2亿元,产品销售收入7.5亿元,利税2100万元,分别比县政府下达的计划增长2.5%、50%和90%，分别比上年增长51.5%、55.3%和75.9%，为全县经济发展作出了贡献；四是构建市场监管机制，加强粮油市场监管，维护了粮食流通秩序；五是深化国企改革，整合了国有企业资源，优化了布局，精简了企业个数，扩大了企业规模；六是维护粮食安全；七是开展招商引资，在去年全县招商引资任务结算中，县粮食局五年6000万元招商引资任务，前三年实现4000万元；八是推进项目建设，储备库、利源米业、中禾粮油公司等一批项目建设进度加快；九是开展了清仓查库，圆满完成全国粮食清仓查库任务，荣获全省清仓查库工作先进单位；十是践行科学发展观，夯实了工作基础，加强了管理，推进粮食行业全面发展。

阎吉副县长在充分肯定了2009年全县粮食工作成绩的同时强调：一要正确把握形势，增强做好粮食工作的责任感；二要实现粮食工作提档升级，奋力推进全县粮食事业快速发展。一是认真履行粮食工作职责，执行国家粮食收购政策，保护农民种粮积极性，促进粮食生产。二是开拓渠道，创新营销体制，全面搞活粮食购销。三是实施“四个一批”工程战略，走产业化发展之路，推进全县农业产业化。四是提高粮食服务水平，以优质服务赢得市场占有率，增强企业发展活力。五是发挥团队精神，提高队伍素质，提升管理水平，提升行业形象，推进全县粮食事业健康发展。

会议就如何贯彻落实中央和省市县经济工作会议和全省全市粮食工作会议精神和阎吉副县长讲话精神，明确了2010年全县粮食工作目标和十大任务。主要目标是：全县粮食行业收购粮食1.5亿公斤，其中国有企业收购粮食1亿公斤；全行业收购油料0.3亿公斤，其中国有企业收购油料0.2亿公斤；粮食库存安全率在98%以上；全县粮油加工实现产值10亿元，利润2000万元，产业化水平明显提高；国有粮食购销企业实现利润200万元，实现国有资产使用效益150万元；全年招商引进资金3000万元；初步建立全县粮食流通执法体系；党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作达到上级要求。

胡炜局长在会议报告中强调2010年全县粮食工作任务：一是搞活粮油购销经营，全面提高企业效益，国有粮食企业2010年实现利润200万元，各公司不得发生新的债务，出现新的亏损。二是抢抓“托市”政策机遇，努力实现农企“双赢”，要提早作好托市收购准备工作，争取主动，多收粮，收好粮，保护农民利益，实现企业效益。三是推进粮油产业化，组建粮油加工集团，实现粮食加工产值10亿元，利润2000万元。四是建立粮食流通监管体系，维护全县粮食流通秩序。要成立粮食执法大队，落实人员、编制和预算，加强粮食流通执法监督和检查，加强粮食食品安全监管，确保粮食食品安全，保护粮食生产者、经营者和消费者合法权益。五是加强粮食仓储管理，确保库存粮食安全。六是完善粮食调控体系，增强粮食调控能力。继续夯实粮食宏观调控基础，增加地方储备粮规模，完善应急管理体系，加强粮食市场监测和信息发布，切实承担起保障粮食安全的重任。七是加大招商引资力度，扎实推进项目建设。全年实现招商引资3000万元，进一步加快推进储备库、利源米业等项目建设步伐。八是推进规范化管理，提升粮食系统管理水平，进一步创新体制机制、完善制度，理顺

关系，规范管理，提高粮食系统管理水平。九是夯实工作基础，全面加强粮食行业建设，抓好计划生育、安全生产、综全治理和信访维稳工作，进一步夯实工作基础，推进粮食行业全面建设。十是加强和改善党的建设，提高干部职工队伍素质，为全面完成今年各项工作任务提供组织保障。

会上，对2009粮食工作先进单位进行了表彰，部分单位进行

了典型经验交流。县粮食局党委书记、局长与局领导班子成员签订了2010年党风廉政建设责任状，与各公司、县直企业主要负责人签订了2010年粮食工作责任状、党风廉政建设责任状、安全生产工作责任状、计划生育工作责任状、社会治安综合治理工作责任状和信访维稳工作责任状。

第五篇：关于强化法治粮食建设的调研分析

法治粮食是依照国家的粮食法律法规和规章制度来管理国家的粮食事务。它遵循着有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。法治粮食是粮食经济发展的必然趋势。

一、法治粮食建设的意义

法治粮食建设是粮食购销市场化改革新形势的需要，是政府职能转变的需要，是粮食管理走向法制化需要，也是确保国家粮食安全的需要。新形势下，构

建法治粮食，坚持依法管粮的核心任务就是确保国家各项粮食政策、法规的正确贯彻执行。进一步完善粮食流通制度建设，加强粮食流通监督检查对维护粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为耕者谋利，为者食造福，为行业发展，保证粮食宏观调控目标的实现，保障粮食安全都具有重大现实意义。

一是保护种粮农民的利益，维护粮食经营者和消费者合法权益。在粮食市场全面放开和市场主体多元化的条件下，通过法治粮食的建设，督促粮食经营企业自觉遵守国家粮食政策，依法诚信，在追求企业效益最大的同时，承担相应的社会义务，使其自觉成为国家粮食宏观调控政策的载体，为保护农民种粮积极性，建设社会主义新农村和维护社会稳定做出积极贡献。

二是打击违法违规经营行业，维护正常粮食流通秩序。随着社会主义市场经济体制、社会主义法制的健全，特别是《粮食流通管理条例》的颁布实施，绝大多数粮食经营者都能坚持依法经营。但少数粮食企业在粮食市场和价格发生较大波动的情况下，掺杂使假、以次充好、压级压价、短斤少两，囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、哄抬粮价等扰乱正常的粮食流通秩序的违法违规现象还依然存在。因此，通过构建法治粮食，坚持依法管粮，及时发现并依法打击粮食经营活动中的违法违规现象，才能维护正常的粮食流通秩序。

三是保证粮食流通统计数据的真实性。通过法治粮食建设，加强对粮食经营者执行国家粮食流通统计制度进行监督检查，可以督促粮食经营者依法及时、准确报送粮食流通统计数据，使粮食行政管理部门及时掌握粮食流通的真实情况。

四是保证国家粮食政策的有效实施。构建法治粮食，坚持依法管粮，督促粮食经营者在从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动中严格执行国家有关粮食流通的法律法规，可以使粮食经营者养成依法经营的良好习惯，从而维护了国家粮食政策的尊严。

二、当前法治粮食建设中存在的主要问题

随着《粮食流通管理条例》及相关法规的正式颁布，标志着我国的粮食流通管理已从过去依靠政策管理粮食流通转变为依法管粮，粮食流通管理正式步入法治化轨道。但是，由于粮食行业长期实行计划经济的管理模式，在市场经济条件下法治粮食方面仍存在一些亟待解决和完善方面：一是法制体系不够健全、完善，立法级次较低。目前，我国还没有一部完整的粮食法律，“粮食法”创立虽很迫切，但至今仍未出台。相对法律而言主，《条例》是法规性文件，具有不稳定性的特点。由于人们在实际实施过程中存在理解上的差异，往往会导致执行上的随意性；二是法制的可操作性难以保证。《条例》中还存在某些疏漏、不够明确或不尽合理的地方，为一些粮食经营者违规操作提供了借口，增加了依法行政的难度；三是粮食从原粮收购、加工、成品粮销售，存在着多头监管，责任不清。目前，有权对粮食质量和卫生实施监管的有工商、质监、卫生、粮食等部门，存在几个部门多头监管、重复监管或无人监管的现象，加之法律制度体系不健全，职权职责不配套，缺乏打击力度，粮食安全事故时有发生；四是全社会对法治粮食的意识较为淡薄，执法环境尚待改善；五是粮食行政执法人员的法律素养还不高，导致执法不够严格、规范。

三、构建和完善法治粮食的思考与对策

法治粮食建设涉及国家对粮食的立法、国务院和省对粮食制定法规、粮食行政主管部门对粮食制定规章制度，以及粮食生产者、消费者和经营者如何知法和守法；粮食行政管理和执法部门如何依法和用法等方面。党的十七大报告强调提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”。构建法治粮食就是要认真贯彻党的十七大精神，以社会主义法治理念为指导，加快“粮食法”立法步伐，坚持以依法行政和法制宣传教育为重点，着力提升全体社会公民和广大粮食干部职工的法律意识和法律素养，提高依法管粮、依法行政的能力与水平，增强粮食经营者守法经营、诚信经营的观念，增强粮食生产者和消费者依法维权的意识与能力，为粮食流通安全提供法律保障，促进粮食经济又好又快发展。

（一）加快粮食立法步伐，完善法治依据，进一步提升法治粮食地位

中国是经济发展中的大国，也是粮食生产和消费的大国。粮食作为特殊商品，是人们生存、经济发展主要资源，在经济和社会发展中有着重要的战略地位。当前，全球粮食价格飞涨，粮食经济面临危机，也给我国粮食发展和安全敲响警钟，尽快制定适合中国国情的“粮食法”已刻不容缓。

1、加快立

法进程，确保粮食法治体系建立。自古人类就将粮食作为基本生存的特殊商品，中国有句俗语“国以民为本，民以食为天”，它充分说明粮食在人类心目中占据着地位是十分重要的。我国是人口大国，人均耕地较少，其经济处在发展中国家，对粮食的需求有其较强的依赖性。因此，在粮食生产、流通、消费，以及粮食管理和监控方面都有其自身独立的特点。近几年，随着粮食

单产量的提高和粮食市场化运作的加快，国务院和地方了相继出台了一些粮食法规，为规范粮食流通秩序，加强粮食法制体系建设起到了积极的推动作用。当前，面对世界粮食危机，我国如何确保国家粮食安全、确保社会稳定，减少和避免粮食风险，现行的粮食法规已难以适应新形势要求，粮食立法必须摆在十分关注的位置。只有建立具有中国特色的粮食法律体系，规范粮食流通秩序，确保国家安全才有根本的保证。

2、理顺法律关系，完善法治粮食体系建设。粮食安全是指粮食供应与粮食需求平衡，并保证买得到、买得起所需的食物，它包括三方面的内容：粮食生产安全、流通安全、消费安全。当前，由于城市发展和开发区建设的需要，我国耕地面积和播种面积大幅度减少；由于市场经济的发展和收入多元化的趋势，农民种粮积极性受到很大影响；由于农业基础设施和设备不完善，生产科技含量低，技术水平有待改进和加强等，也影响了粮食的生产安全。粮食产销体制不健全，产销相互脱节、市场发育不完整、价格形成机制有缺陷、国有粮食企业缺乏活力、宏观调控能力弱等，特别是条块分割的储备粮管理体制，地方粮食行政主管部门难以统一监管等因素，导致国家宏观决策不到位，粮食价格的失真，使生产者得不到真实的市场信号；粮食储备数据的不完整性和粮食进出口与国内市场的逆向运作等，都会引发和加重粮食的不安全性。因此，加快粮食立法，确保粮食在生产、经营、消费和管理等方面都有法律的相对人、粮食行政管理部门和执法人员明确法律义务和责任，以及粮食生产、购销和消费等方面的风险及在特殊情况下国家和地方粮食的应急、调控、价格干预措施及实施等法律依据，从而进一步理顺粮食法律关系，完善法治粮食体系。

3、加强相关研究，保证多环节有法可依。近年来，国际市场粮价大幅攀升，舆论普遍认为，生物质能源迅猛发展导致汽车与人争粮食。中国还存在着抛荒、乱占耕地现象，严重威胁着粮食安全。国情时刻提醒我们决不能以牺牲粮食安全为代价换取能源安全，必须走有自己特色的生物质能源发展道路，始终坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，始终坚持最严格的耕地保护政策，严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料，应该始终坚持充分利用秸秆、畜禽粪便等农业农村废弃物，大力发展农村沼气和秸秆气化、固化，部分替代石化能源，坚持用秸秆和适度发展能源作物生产生物燃料，积极引导好粮食经营转化和深加工。目前，粮食这些方面的法律法规还严重缺乏，且级次较低，也不配套，需要国家进一步加快对粮食精加工，粮食秸秆和谷壳等附属品的循环运用等配套环节的立法。同时，还要加快粮食统计分析和粮食监管数字化建设的立法，提高多方位粮食立法层次，为粮食全方位发展和安全提供可靠法律保障。

（二）加强法制宣传教育，提高思想认识，进一步营造法治粮食理念

法制宣传教育是法治粮食建设的重要组成部分。要围绕依法行政、依法管粮这根主线，深入开展粮食行业法制宣传教育工作，进一步营造法治粮食理念，形成学法、守法、用法的良好氛围。

1、明确宣教内容，强化法治粮食意识。当前，首先要加强党的十七大有关法制宣传教育重要论述的学习，坚持在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，推进依法行政。其次是加强《宪法》等法律法规的学习。学习宣传宪法，树立宪法意识，维护宪法权威；学习宣传行政处罚法、许可法、劳动合同法等与粮食依法行政密切相关的法律法规；学习宣传民法、物权法等与生活相关的法律法规，运用法律武器维护自身的合法权益。第三是加强涉粮法律法规的学习。学习《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规及其相关配套制度，认真加以贯彻落实，提高粮食行业法制化水平。

2、区分不同对象，提高法治宣传效果。加强法治宣传，必须注重实际效果。要依据不同的教育对象开展好法治宣传教育。一是领导干部，要着力提高其依法执政意识。二是公务员，要着力提高他们的公正执法水平。四是粮食经营者，要着力提高他们的依法经营意识。五是粮食生产者和消费者，要着力提高他们依法维权的意识。

3、采取多种形式，营造法治舆论氛围。采取多种形式，加大对粮食的宣传，是当前我们“粮食人”的必然选择。一是要充分利用“5.26《条例》颁布日”、“10.16世界粮食日”、“12.4全国法制宣传日”等重要时点，以及夏秋两季粮食收购等契机，广泛地开展法制粮食宣传，让更多的老百姓了解和理解我们“粮食人”所做的工作。二是通过报纸、广播、电视、网络等媒体，充分利用“走进直播室”、“在线访谈”等栏目，积极宣传《粮食流通管理条例》及相关法规和政策，进一步扩大粮食流通法律、法规、政策的宣传覆盖面，提高群众的维权意识和粮食经营者自觉守法经营的意识，在全社会营造依法管粮、守法经营的良好氛围。三是要采取多种形式在粮食系统干部职工开展法制粮食宣传教育，积极营造知法、懂法、遵法、守法、依法办事的良好环境和社会氛围。

（三）加强粮食法制建设，完善制度体系，进一步规范粮食行政执法行为

加强法治粮食建设，必须形成和完善一系列粮食法律法规和制度规定，建立健全粮食法律法规和制度体系是推进依法管粮和建设法治粮食的基础。

1、强化制度建设，进一步规范依法管粮行为。当前，要继续深入贯彻落实好《粮食流通管理条例》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等一系列法规。要结合粮食工作的实际，重点抓好《行政执法过错责任追究制》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食流通行政执法工作人员行为规范》、《**市规范行政处罚自由裁量实施意见（试行）》等制度的执行，加强对各项制度贯彻落实情况的督查。继续完善相关制度，坚持用法规和制度来管理粮食经营活动，用法规和制度来约束粮食行政管理部门和工作人员的行政行为，着力提高领导干部依法执政的能力、着力提高机关工作人员依法办事的能力、着力提高行政执法人员依法行政的能力和粮食经营者守法经营及粮食生产者和消费者维护自身合法权益的意识。要根据自身法律实践，积极发挥粮食行业协会作用，加强理论探讨和研究，积极向立法机关、有制定规章权的部门提出建议和意见，促进法律制度体系的进一步建立健全，更好地服务社会和人民。

2、强化公开运行，进一步提高行政权力的阳光监督。行政执法部门必须是一个法治部门，是一个在阳光下运作的部门，其行政许可和行政处罚事项才可能公开行使。要构建法治粮食系统，必须将粮食流通管理中行政权力的行使、行政管理的过程及结果公开，让社会和老百姓有更多的知情和监督权，使我们的行政执法活动真正实现在阳光下运作。行政公开是现代行政法的一项基本要求，也是现代民主政治的必然要求，是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器。要进一步明确许可项目、许可依据、许可主体；按照绩效优先的原则，提高“粮食收购资格认定”办理时效；要公开办事程序，按照法定程序，公示行政许可事项和行政执法目录，公布咨询和投诉电话，进一步接受申请人咨询和社会的监督；要大力推进电子政务和电子监察系统的建设，进一步提高行政行为全程在网上运作和监督，保证政务公开更加科学合理。

3、强化行政执法，进一步维护粮食市场正常秩序。随着《粮食流通管理条例》的贯彻实施，坚持依法管粮是粮食行政管理部门的必然选择。我们必须努力打造“执法素质工程、执法质量工程、执法监督工程、执法绩效考评工程”。一是粮食行政管理部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。行政执法人员要严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《粮食流通管理条例》等有关法律法规，牢固树立权力法定和程序法定的原则，作出行政决定和执法都要遵守法定程序，正确行使手中的行政权力，防止粮食行政执法同出现“不作为”、“慢作为”或“乱作为”的问题发生。二是粮食行政管理部门必须加强全社会的粮油质量监督力度，确保人民群众吃上放心粮油。要积极开展“放心粮店”创建活动，推行和健全粮食准入制度，加强粮油质量检查，定期或不定期进行检查和抽查市场粮油质量，发现问题及时查处和纠正。要建立严格的粮食质量卫生标准和管理体系，加大对粮食质量卫生标准等相关知识的宣传力度，增强法制观念和质量意识，营造科学消费、安全消费、放心消费的环境。三是粮食行政管理部门要加强对国有粮食企业的监管和粮食经营企业的管理，重点抓好最低收购价政策的执行和储备粮的管理；与工商部门配合加强对粮油市场监管，与物价部门配合加强对粮油价格的监控，对粮油流通运行中存在的问题要充分利用新闻媒体进行“客观、公正、及时”的曝光和揭露，粮食行政执法部门要及时发现，坚决查处，以确保粮食流通运行安全，维护社会稳定。

（四）加强法制队伍建设，提高执法水平，进一步打造粮食法治化体系

粮食法制队伍的建立健全，是保证法治粮食建设的前提。只有建立了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、勤政廉洁的粮食行政执法团队，法治粮食建设才能真正得到实现与保证。

1、加强队伍建设，健全完善行政执法机构。转变职能，依法管粮，是新时期粮食流通领域的一次大变革，是粮食干部职工思想领域的一次大解放，是粮食工作形式和性质的一次大转轨。加强法制队伍建设，建立健全行政执法机构，是保证依法管粮的前提。要围绕粮食工作现状，在地方行政编制十分紧张的情况下，积极争取地方党委和政府的支持，增设法制机构，扩充行政执法编制人员。在此基础上，要进一步加大对现代粮食流通领域法律法规和执法水平及执法队伍建设的研究，不断增强依法管粮和依法行政的能力，进一步加强对粮食储备、粮食销售、粮食加工、粮食运输等多环节的监督；进一步加强对基层粮食收购站点和经营企业的监督，以保证粮食流通监管体系和粮食执法工作的正常运转。

2、增强法治意识，造就一支清廉法制队伍。要围绕中央提出的“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”的目标，进一步统一思想，增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和廉洁意识，把依法管粮，廉洁从政作为新时期粮食流通工作的重要抓手，促使粮食行政执法人员学法欲望迫切，守法意识增强，用法自觉性提高，努力打造一支政治坚强、作风过硬、业务精通、高效廉洁的粮食行政执法队伍。

3、加强岗位培训，不断提高行政执法水平。粮食部门要全面行使行政管理职能，不仅要有健全的法律法规体系，而且更要有一支精于法律、通晓专业、作风过硬、服务人民的高素质的粮食行政执法队伍。要采取多种形式开展对粮食行政执法人员的培训，不断提高法制理论、依法行政和粮食业务知识的水平。要理论学习与实际执法培训相结合，培养一批在一线能战斗的队伍。要与省级粮食管理部门和地方政府法制部门一起组织粮食行政执法人员资格认定培训，并按“一岗双责”责任制的要求，加强对行政执法队伍的作风建设，使每位执法人员都有资格和责任认真履行职能。

4、发挥职能作用，进一步提升服务质量。加入世界贸易组织后，我国一部分农产品与国际市场关联度很大。但我国农民根据市场信号调整种养结构的步伐较慢，不善于“见风使舵”，在农业竞争中往往吃亏，难以从中分享合理利润。作为政府职能部门，应当帮助市场的主体、新时代的农民树立与市场经济相适应的发展意识、市场意识、竞争意识，在产前信息搜集、产中生产服务、产后加工与销售等环节都为农业生产者提供强有力的支持，通过组建协会与合作社的形式，发挥龙头企业的带动作用，加强对各种合作组织的扶持，带动培育有市场竞争力的产业体系。

总之，法治粮食建设必须贯穿于粮食法制体系建设的各个方面。我们必须坚持依法行政，执政为民，切实维护好粮食流通新秩序。一是要明确以人为本的粮食执法理念。在粮食行政执法活动中，要树立合理行使权力与保护公民权利为本的意识，树立一道防止权力侵民的屏障，防止在粮食执法中执法权力无限膨胀而反向运行，出现执法违法和侵犯公民合法权利的行为。二是要明确程序合法的粮食执法理念。法治是程序之治，程序之治的核心是程序合法。在法治思想下，粮食个案实体的正义必须通过合法的程序获得。因此，粮食行政执法必须坚持程序合法，要严格遵守对不同的经营者适用的不同程序、执法文书要体现完备合法的程序。三是要明确运作平衡的粮食执法理念。粮食行政管理部门要在履行全社会粮食流通管理权力与公民宪法权利之间保持一个恰当的平衡点。在平常时期，行政权力与公民权利之间存在着一个比较好的平衡点，粮食流通管理的目标必须更多地向保护粮食生产者、消费者和经营者的权利倾斜；而在粮食市场出现紧急状态时期，行政执法权力更倾向于保障社会的公共利益，为此，公民的权利，特别是粮食经营者的权利就要受到比平常时期较多的限制，承担更多的社会义务。其突出表现，就是粮食必要库存量的规定和执行《粮食应急预案》。粮食行政执法的边界，就是有关粮食行政执法管理的法律法规的规定，即法律的授权，这就是行政法上说的“法无明文规定皆不可为”、“法有明文规定皆应当为”。法治的范围是有限的，法治的健全也需要一个较长的成熟完善和人民群众接受的过程的。因此，法治粮食建设不仅要用现有的法律法规来规范和管理粮食流通市场，更要结合社会主义道德标准，和“粮食人”长期工作和生活形成的粮食文化氛围影响和约束从事粮食生产、消费、经营和管理等人员的行为准则。