构建促进循环经济发展的绿色财税体系的政策建议[小编推荐]

第一篇：构建促进循环经济发展的绿色财税体系的政策建议[小编推荐]

构建促进循环经济发展的绿色财税体系的政策建议

（一）、调整资源税

扩大征税范围。一方面在现行资源税的基础上, 将土地、动植物、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和风景等自然资源列人纳税范围, 同时待条件成熟时, 将现行的其他税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等纳人资源税。另一方面为现行其他资源性收费, 如育林基金、矿产资源管理费、林业补偿费、林改保护费、电力基金、水资源费、渔业资源费等纳人税源。调整计税依据。由现行以销量和自用童为计税依据改为以产量为计税依据, 这不仅可以有效地减少资源过少, 盲目开发的行为, 同时也便于源头控制, 防止税款流失。调整计税率。普遍提高现有资源的单位税额或税率, 特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税, 限制掠夺性开采与开发。

（二）、调整增值税

为鼓励企业节约资源利用再生资源, 允许企业购置的污染治理设备、环球监测仪器与环保设备抵扣增值税进项税额。

对于意义重大、但回收成本高、经营污染的资源综合利用企业, 如垃圾电厂、废旧电池处理厂等, 采取即征即退或免税等优惠政策, 使企业能够获得实惠的优惠政策,解决因退税不及时影响企业资金周转困难等间题。通过降低乃至取消 扩大征收范围和提部分资源性产品的退税率来控制资源性产品的出口。

（三）、调整消费税

高税率, 对资源消耗量大的消费品和消费行为, 如一次性方便筷、饮料容器、一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、高尔夫球具等, 列人消费税征收范围7 对导致环境污染严重的消费品和消费行为, 如电池、相机、剃刀、塑料袋、鞭炮等列人消费税征税范围, 征收较高的税额。同时, 将煤炭纳人消费税的征税范围,可根据煤炭污染品质确定税额, 采用低征收额、大征收面的方式征收煤炭消费税。针对气缸容量不同的小汽车, 制定不同的消费税税率, 以引导消费者的正确消费倾向, 减轻资源和环境压力。

第二篇：促进循环经济发展的激励政策

促进循环经济发展的激励政策

------------------

作者：周宏春出自：中国发展观察发表日期： 2007-8

摘要：循环经济持久的发展需要一定的激励政策。本文分析了循环经济为什么需要激励政策以及需要什么样的激励政策。

发展循环经济、节约资源和保护环境具有公益性特点，是经济学上的正的外部性，也是“市场失效”的领域，需要政府干预以弥补市场失效。采用经济手段促进循环经济的发展，本质上是要在市场经济条件下，促使企业能够主动地、创造性地发展循环经济。只有这样，循环经济才能得到持久的发展。

为什么需要激励政策

循环经济之所以被称为经济，必然要在企业生产中产生经济效益。根据一般规律，企业发展循环经济产生效益的主要来源有三方面：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料带来的成本下降；三是减少的废弃物排放收费或污染物治理的资金投入。应当看到，循环经济生产方式中试图实现减量和循环的多数环节，并不是现行市场经济条件下企业的必然选择，废旧物资的再生利用过程也存在着可以替代的生产过程。现行市场条件下源自再利用和再生利用的原料不仅性能上常常不占优势，而且价格上也不占优势，以致循环经济的发展很难自发进行。从总体上看，目前普遍存在原材料价格障碍，以及由于收费、税收减免或国家优惠政策等原因导致的物质循环过程中的成本障碍，使得循环经济发展主体的经济效益难以显现出来。造成这种情况有多种原因，主要有以下几个：

一是因为自然资源和再生资源的价格形成机制不同。矿产资源、生态环境等公共资源的“私人”使用与社会付出成本的不对称性，使得初次资源和再生资源的价格形成机制不同。私人资本(包括所有非社会共有资本)总要在开采一次资源与利用再生资源之间进行成本比较，试图免费或低价使用自然资源和环境，通过排放废弃物节约私人成本。

二是跨国公司基本垄断了国际上品位较高的矿产地，现有世界资源供应体系主要是满足发达国家市场需求的，这就导致在国际分工中存在着对原材料和能源提供国明显的价格不利因素。由于发达国家比较早地开发并利用了自然资源，本国资源大多已经被耗竭或开发成本增高，因而利用经济、技术乃至军事上的优势掠夺发展中国家的资源。许多发展中国家为了快速脱贫，在没有能力建设完整工业体系的情况下，只能依靠廉价出卖原材料和能源积累资金；当发展中国家成为“后来者”需要利用外部资源时又常常受到排挤，并表现为价格歧视、没有定价权或话语权，明显提高了发展中国家发展的资金成本。这种国际分工不利于全球的可持续发展。

三是以大规模、集约化为特征的现代生产体系，使得大多数资源原材料的开采和加工成本日益降低，而对各种废旧产品和废弃物的集中回收成本却比较高，再利用和再生技术发展滞后，规模效益差。有些废旧电子电器的回收利用产生的效益，如果考虑环境成本，低于一次资源开发利用的效益。另一方面，发达国家既要廉价利用发展中国家的产品，又要通过各种法规、公约或指令，要求产品出口国承担更多的社会责任和“生产者延伸责任”。

由于以上三个原因，再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高，由此构成了推进循环经济的成本障碍。也就是说，从成本的角度考虑，企业不会优先选择循环经济的项目建设或生产方式的。

此外，由于各种“协议”收费的存在，按地区的优惠政策，以及国家政策的执行走样，税收环节的执行成本高等问题，导致再生资源使用没有成本上的比较优势。

资源价格和产权制度的改革，是我国经济体制改革中非常关键而又最难以推动的环节。由于实施赶超战略，计划经济时期我国采用了生产要素低价的政策工具，如压低资本投入品价格、低农产品价格等。尽管经济体制改革已历经多年，但价格改革相对滞后，资源价格还不能反映真实成本，资源原材料被无偿或廉价使用。以“产量收费”的政策，不仅容易带来“挑肥拣瘦”、浪费资源的问题，还加剧生态破坏和环境污染，促成了有害环境的生产方式和消费模式。

采用经济政策的作用不外乎有两类：一是激励作用，一是约束作用。用我们通常所说的话就是“胡萝卜＋大棒”，使节约资源保护环境的企业从中受益，而违反规定的企业受到惩罚。

激励作用。通过资源节约和环境友好的经济政策的建立与实施，以鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济活动。这是因为资源消耗越少，对生态环境的影响就越少，其经济行为的生态效率和效益就越好，从而激励经济行为主体采取科学的、先进的技术，把经济发展真正建立在合理利用自然资源和有效保护生态环境的基础之上，实现生态环境和资源的科学、高效配置。从这个意义上说，经济制度可以激励人们的经济行为朝着可持续发展方向迈进。约束作用。资源节约和环境友好的经济政策措施的实施，可使得经济主体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为。因为资源消耗越高，生态环境的影响或破坏就越严重，其经济行为的生态绩效就越小，从而要求经济主体采取果断的技术经济措施转变经济行为方式，以利于实现生态环境和资源的高效配置。从这一意义上说，目前人们各种不合理的经济行为，必然在这一系列经济制度的制约下逐步转到可持续发展的正确轨道上来。

总之，要使企业生产中的物质能够“循环起来”，必须通过以制定政策为主的制度创新构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，这样就可以形成促进循环经济发展的自发机制，达到事半功倍的效果。

《循环经济法》需要建立的激励政策

从总体上看，对于减量化或提高资源利用效率的生产活动，应更多地采用市场机制，包括价格杠杆和税收手段，发挥企业的积极性和主观能动性。对于构建循环经济系统，需要经常性的直接财政补贴的支持，从产业政策、财税政策、投资政策、价格政策、进出口政策等方面引导产业结构调整，建立以节能、节水、节材、节地为中心的资源节约型工业生产体系。通过建立一系列的制度和政策措施，为循环经济的发展创造政策环境和市场环境。

1、利用财税政策激励循环经济的发展

财政和税收优惠政策，主要是指一国或一个地方政府在财政预算支出中给予某些经济活动的财政支持或税收减免。财政支持的途径包括建立专项基金、投资倾斜等；税收优惠则是对某些经济活动收入给予税收减免。其作用：一是通过财政补助（如贴息、直接拨款等）以降低节约资源和循环利用的投资成本；二是通过税收或收费以增加能源资源的使用成本。通过这两种手段的使用以调节人们的资源能源节约的行为。

我国在推动节约能源、资源综合利用方面，自改革开放以来就有专门的政策，包括对从事资源节约、综合利用等活动的有关企业及产品实行财政补助或税收优惠政策。价格政策。对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，上网电价按照有利于资源综合利用的原则确定。因地制宜，对生活垃圾的产生者征收垃圾处理费，并专项用于生活垃圾的收集、运输、贮存和处置，不得挪作他用。鼓励通过押金、以旧换新等方式回收废物。

2、培育绿色产品市场

绿色消费是重要的循环经济理念之一，是一种适度消费、节俭型消费、健康消费、安全消费和无污染消费。绿色消费要求在满足人类的基本需求、提高生活质量的同时，使自然资

源的消耗最少，消费过程中产生的废弃物和污染物消费者对产品和服务的选择主要受经济利益的驱动。如果仅靠环境意识，绿色消费就无法成为社会大众消费的主流行为。因此，需要采取切实可行的措施，引导和促进绿色消费。政府是最大的消费者之一，对各种产品和服务的绿色采购具有很大的引导和示范作用。所谓“政府绿色采购”，就是在政府采购中引入对资源能源与环保的要求、方法和程序，在条件相当的情况下优先选择符合“绿色”标准的产品和服务。政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合资源节约、环保标准，而且要求产品研发、生产、包装、运输、使用、再利用和再循环、处置的整个过程都符合相关标准。政府绿色采购是一种重要的环境经济手段，涵盖的内容非常丰富，几乎涉及政府办公的所有方面和环节，如电话、电脑、打印机、传真机、复印机、照明设备等室内办公用品，各种车辆、小型船舶等室外办公用品，以及办公建筑等。

2003年1月1日开始施行的《中华人民共和国政府采购法》第9条要求“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。同时开始施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》第16条规定“各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品”。这为我国建立政府绿色采购制度提供了立法依据。其后，国务院、国务院相关主管部门制定了一些有关政府绿色采购的政策、规章，逐步在全国范围内开展相关的实践。一些地方政府已颁布了或正在制定地方的政府绿色采购法规。随着政府绿色采购的概念日益深入人心，一些行业、企业也主动地开始实施绿色采购。另一方面，我国的政府绿色采购还存在以下主要问题：

一是相关法律制度不完善。虽然《政府采购法》和《清洁生产促进法》对政府绿色采购义务做出了明确规定，但相关条款仅仅是原则性的政策宣示，而没有详细、具体的可操作性条款，没有对绿色采购的主体、责任、标准和清单进行准确界定。《节能产品政府采购实施意见》和《关于环境标志产品政府采购实施的意见》虽然较为明确、具体，但效力层级较低，权威性较差，而且实践中随意性和不规范性较大，还存在着各自为政的弊端，冲突、衔接问题较为突出。

二是绿色产品的定义模糊，标准和清单不一，使得采购者往往无所适从。目前，我国不仅有全国性的“节能产品政府采购清单”、“环境标志产品政府采购清单”以及某些地方政府制定的地方性政府绿色采购清单，还存在着多种正在使用的节能、环保标志。这些清单和标志既相互独立各有侧重，又相互重叠互不相属，不利于政府绿色采购义务的落实。

三是政府绿色采购清单范围过小，占政府采购的比例很低，无法有效推动政府绿色采购进程。

四是国务院有关主管部门对政府绿色采购产品的标准以及认证机构确定还存在分歧。为此，需要在《循环经济法》中可以纳入以下政府绿色采购内容：实行有利于循环经济发展的政府采购政策。公共机构用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材产品以及环境标志产品和再生产品，并达到国务院财政部门会同有关部门规定的比例。

第三篇：循环经济发展建议

循环经济发展建议

发展循环经济是一项系统工程，需要政府引导，企业运作，市场调整，社会参与，达成一致行动，形成规模效应。为发挥政府的服务职能和企业的主导作用，形成循环经济和谐高效的发展局面。

1、优化发展环境，搞好服务支撑。针对企业生存与发展面临的实际问题，应充分开发利用行政资源，科学调控，积极为企业创造一个优良的发展环境。一是盘活金融市场，强化资金支持。积极帮助有关企业认定为省、市级产业化龙头企业，争取相应的政策性贷款。在贷款贴息补助、中小企业专项扶持资金划拨上，给予循环型工业企业倾斜。积极推进县城投公司的建设与运作，为企业提供强大融资平台。二是抓好专项整治，放宽经营环境。政府重点扶持循环型工业企业，组织有关职能部门，定期研究落实放宽经济环境优惠政策，并经常深入企业现场研究解决生产经营中遇到的问题。尤其要进一步杜绝干扰生产、违规摊派、妨碍运输等现象发生，以适应企业经营发展需求。三是倡导和谐文化，推广循环理念。在政府网站、电视报刊中开辟专栏，组织开展宣传教育活动，强制实施城乡生产生活垃圾分类，营造和谐文化氛围，推广循环经济理念，形成良好的社会舆论氛围。四是推进区域合作，实现协调发展。通过政府联络协商、学术团体论坛推动、企业之间对接整合，全面推进县域经济实体合作，以发展循环经济为目标。积极推动建立富碾工业经 1 济合作带、滨洲铁路西线工业化合作区、嫩江流域西部生态合作区，加速推进工业园区纳入“哈大齐”工业走廊步伐。具体商定合作范围、规模、项目、方式和方法，有意识地将区域内的资源统筹起来，相互之间给予优惠政策，创造区域内相对更加宽松的循环经济发展环境。

2、推动产业升级链接，实现集约化发展。立足于发展工业的特色资源，依托工业园区建设成果，积极寻求资源型工业的健康发展道路，通过传统产业改造升级，推动新型企业规模化建设，搞好产业配套链接，培育形成主导产业集群。一是推动改造升级，实现转型发展。推动以江源钢铁公司为依托建立齐齐哈尔市铸造工业园区的进程，鼓励其抓紧完成炼钢、轧钢生产线建设，上马铸造生产线，实现由生产初级原料向生产定型产品的根本性转变。推动北疆集团龙江水泥公司一号窑低温余热发电项目改造工程。引导强大饲料公司针对畜牧业大发展的有利时机，积极研发羔羊饲料。二是加快链接进程，实现集成发展。围绕农副产品深加工，积极发展玉米深加工，推动杂粮杂豆深加工，推进农村沼气建设，扩大秸秆压块生产规模，发展秸秆乙醇加工项目。围绕畜产品加工，推动元盛食品公司加快万头牛标准化养殖场建设进程，积极发展皮毛产品深加工，大力发展猪、鸡、鸭、鹅深加工，推动特色水产品深加工。围绕矿产品深加工，推动陶粒泥（页）岩、麦饭石、矿泉水开发形成规模，加快铜矿勘探开发步伐。三是发展配套加工，实现捆绑发展。以电器集团为龙头，积极发展有技术和资本实力的业户，建立配套加 2 工体系。推进电器集团与哈飞集团的产销合作进程，促进电器集团的技术创新，完善培训体制建设工作，提高配套企业业户生产能力，形成机电加工制造业良性发展格局。

3、强化管理营销，提高运营收益。应对循环经济背景下企业的集团化、多元化的发展经营趋势，政府应加强正面引导，拉伸企业的生存发展空间。一是推行精益管理，获得积聚效益。建议企业采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企业原料采购、生产加工、市场营销、交通运输等流程，强化效益指标，突出节能降耗、增产提效环节，系统提高企业利润空间，达到综合降低生产成本的目标，最终形成积聚效应。二是做好下游延伸，提高销售收益。在坚持企业主营业务方向、规模、效益的前提下，为有效弥补流动资金不足，鼓励企业开展多元化生产经营。具体可以介入下游市场，开拓延伸产业，建立流通站点，减少中间环节，提高利润空间。三是搞好横向联结，放大营销效益。政府大力支持工业企业行业协会发展建设，通过更大范围和更广领域的横向联合，实现资源共享，合作双赢。重点强化江源钢铁公司与北满特殊钢有限责任公司的合作对接，抓住齐齐哈尔市铸造工业园区建设契机，争取实现同一厂、二厂、重机厂的产销合作。四是研究市场行情，健全营销机制。政府积极引导企业针对国家及地方产业政策的调整，以及市场行情的变化，搞好经营战略调整、完善和市场研究。积极促进其扩大流动资金规模，实施淡季原料与产品储备，等待旺季高价销售，实现效益最大化，为循环经济发展提供更大动力。

4、强化支撑条件，形成后发优势。抓住农业产业化、城镇集中化、交通网络化、市场开放化等重要环节，强化循环经济支撑条件，逐步形成循环经济发展的后发优势。一是发展特色产业，保证原料供应。坚持农业产业化发展道路，推广品种玉米种植工作，扩大品种牛羊养殖规模，增加高产奶牛存栏数量，扩大绿色食品基地面积，大力发展中草药种植，鼓励企业建立与县内外产业基地稳定的供应关系，支持企业建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品质、充足量的原料优势，创造循环经济产业发展的良好基础条件。二是加强城镇建设，积聚资源要素。以小城镇建设为中心，不断提高硬件建设水平，增强完善软实力，大力推进行政、农业、商贸、教育、卫生等资源整合，提高五个镇的区域中心镇功能作用，促使各种资源要素向城镇集中，从而加速城镇化建设步伐，创造良好的循环经济发展条件。三是完善路网建设，强化区位优势。进一步完善公路网络建设，重点向西部和南部倾斜，实现与111国道的有效衔接，以提高矿产原料的输出能力，强化景星镇、龙兴镇和山泉镇的区域经济辐射作用，有效支撑县域循环经济发展。四是活跃流通环节，实现产销顺畅。积极引导扶持专业经济合作组织等行业协会发展建设，以行业协会为中介，提高城乡市场化组织程度。加快城乡各种专业市场建设，改善经营环境，规范经营行为，塑造经营特色，扩大经营规模，并大力发展贩运队伍，支持流通企业发展壮大，抓好废旧物品回收市场建设，完善城乡各类市场体系，提高市场化建设水平，形成发展循 4 环经济的支撑市场条件。

第四篇：开展工业循环经济发展财税政策专题调研 2

开展工业循环经济发展财税政策专题调研

2013年8月

一、我市工业循环经济发展现状、前景及主要经验作法

（一）我市工业循环经济发展现状和前景

近年来，我市坚持以科学的发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，把转变经济增长方式作为推进经济增长的重要举措，大力发展循环经济，强势推进生态市建设步伐，取得了显著效果。

我市建立了比较完善的工业循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制；建立和完善工业循环经济评价指标体系，制定了全市发展工业循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。全市重点行业资源能源利用效率有较大提高，形成一批具有较高资源能源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业。污水处理厂、垃圾处理厂已投入运营；龙源风力发电实现上网发电；新建2×58兆瓦热源厂今年可投产。2012年，我市GDP能耗达到0.9625吨标准煤/万元，达到xxx市先进水平。我市资源利用率大幅度提高，废弃物排放量显著减少，能耗、水耗、物耗和污染排放持续下降，“三废”排放符合或优于国家或xxx标准，企业经济效益明显提高，节能、降耗、环保、增效成为企业和全社会的自觉行动，资源综合利用水平有较大提高，产业与产业、企业与企业之间的循环加工链接建设取得明显成效，初步建立我市资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和工业循环经济型社会的雏形。

我市将大力发展循环经济，推动实施风电、光伏发电等清洁能源项目，加强监管工业企业节能，推动企业进行能源审计等措施，力争十二五期间实现GDP能耗达到0.9吨标准煤/万元以内，建成全国生态示范市。

（二）主要经验作法

1、主要政策管理措施

一是推进能效对标工作，对规模以上企业用能进行监控和调节。按月掌握重点用能企业能源使用情况，对异常用能和超额用能的企业进行行政干预，严格查处。对不达标的企业将依据《节能法》有关条款给予惩处。强化能源统计管理，要求规上企业继续完善能源统计台帐，不断提高企业能源管理负责人和专职能源统计人员的业务水平，按照要求完成能源统计报表工作；强化重点用能企业管理，建立重点用能企业信息报送制度，监督督促重点用能企业实现能源报表网上直报。

二是督促有关企业开展自愿性清洁生产审核和强制性清洁能源审核工作和安排有关企业开展能源审计工作。

三是加强监管，淘汰落后产能。全力支持新热源厂建设，逐步淘汰陈旧落后锅炉，提高城市集中供热率，减少平房民用取暖土锅炉；落实节能措施，加强节能政策领导，引导企业淘汰落后产能，实施节能工程，加大节能资金、技术、管理等方面的投入，继续对符合国家奖励条件的节能项目积极上报，争取各级财政节能专项资金的支持。

四是继续加大对工业企业节能工作监督检查力度。经常组成工作组深入企业，对工业企业贯彻落实节能法规情况进行检查。严肃查处违规用能项目、违规使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品耗能超限额标准等问题，情节严重的依法责令其停业整顿。

2、实施重点节能工程

一是龙源xxx风力发电有限公司投资4.61亿元建设葫芦头风力发电一期4.96万千瓦风电场项目，目前已开始上网供电。年上网电量可达11，410万kW〃h，等效满负荷利用2305小时。4.96万千瓦的风电场与相同发电量的火电相比，可实现减排二氧化碳11.1万吨，二氧化硫79吨，氮氧化合物375吨，灰渣8707吨，节能48，028吨标准煤，节水38947吨。

二是新建4×58兆瓦热源厂，总投资2.4亿元，该项目由xxx市兴通热力有限公司投资建设，新增供热能力280万平方米，建成后年可节约标准煤22674吨。

三是xxx市三家煤矿每年产生煤矸石15万吨，每年生产矸石砖500万块，实现煤矿生产的废物循环利用，达到节能、节材、节地的目标，符合国家节能减排产业政策。目前，这种集利废、环保等优点为一身的“再生砖”已是粘土砖理想的替代品。

四是xxx雀巢公司通过回收2#蒸发器蒸发水做为CIP回用水、锅炉饮用水、冷却水、密封水，每年可节水40484吨；用冷却水回水加热一次风和二次风，每年可节能440吨标准煤，每年减排二氧化碳1072吨。

五是xxx市污水处理厂和垃圾处理厂投入运营。污水处理厂每天处理污水近1万吨，垃圾处理厂每天处理垃圾近1000吨。大大减少了污水和垃圾的排放，提高了水的循环利用和减少垃圾排放。

二、在推进工业循环经济发展中，政府、企业、市场各自应当承担的作用

1、政府应承担的作用

一是我市在推进工业循环经济过程中，政府和相关部门执行和落实国家、xxx相关促进工业循环经济发展的政策、法规和优惠政策；并制定了xxx市推进工业循环经济发展规划、发展工业循环经济优惠政策；

二是强制工业企业进行节能管理，实施能源审计和清洁能源审核，淘汰落后产能和督促工业企业实施节能工程；为企业争取节能奖励资金。

三是对低能耗、高产出的新型产业、清洁能源产业及推动产业转型升级的工业企业进行招商引资；引导本地工业企业进行升级改造；

四是协调产业与产业、企业与企业、企业与地方政府部门之间沟通协调，解决水电、土地、融资等问题，帮助工业循环经济快速发展。

2、企业和市场应承担的作用

一是企业应自觉遵守国家政策，淘汰落后工艺和设备，开展自愿性清洁生产审核和能源审计工作，相关产业的转型升级。二是市场应以价格机制，让利于工业循环经济相关企业，助其发展。

三、进一步加强工业循环经济基础能力建设

1、切实加强组织领导

市政府负责组织、指导和推动全市的工业循环经济工作，及时协调解决推进工业循环经济试点工作的重大问题。市经信局负责发展工业循环经济日常工作的组织协调，各重点企业要加强对发展工业循环经济工作的组织领导，明确责任，细化措施，抓好落实。要把发展工业循环经济的主要任务与项目纳入国民经济和社会发展规划和计划。

2、抓紧落实支持工业循环经济发展的法规体系和规划 贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《xxx节约能源条例》和《节能监察办法》等法律、法规；抓紧落实《xxx市循环经济发展规划》等规划。工业循环经济的健康发展有赖于一系列配套政策的强力支持，制定适宜配套的法律法规、技术经济政策是保障生态工业和工业循环经济发展的必要条件，逐步建立起推动工业循环经济发展、支持我市经济可持续发展的法规体系。重点在固体废物利用、水资源管理及绿色招商等几个方面制定相关配套的政策措施。

3、进一步加强政策保障

将发展工业循环经济纳入国民经济和社会发展规划体系是推进工业循环经济发展的重要方式；同时，要与现行的政策法规和管理制度相协调。市政府根据工业循环经济发展的要求确立对市各级部门实行工业循环经济定量考核制度；编制和实施科学、合理、规范、针对性强的工业循环经济综合考核指标体系和考核体系；并通过各种媒体定时将考核结果进行公布。将工业循环经济的理念纳入国民经济与社会发展规划体系，并与现行环境管理制度相结合。

4、加强技术支撑保障

工业循环经济的实施离不开先进适用的科学技术作为支撑和推动力。我市技术政策着眼点主要在于按照国家产业政策要求，明确政府、企业、科研机构等作为技术行为主体所起的作用，研究制定相应的实施办法，合理确立行业技术经济政策和主要工业产品的规模标准，引导资金的技术流向和资源综合利用的发展方向，指导相关技术的传播应用，加大对工业企业技改投入力度和争取国家政策扶持力度，贯彻实施国家制定的技术政策和技术实施标准。

四、工业循环经济发展存在的主要问题和困难

尽管我市在循环经济发展方面进行了积极探索，但仍处于起步阶段，存在的很多困难和问题。

1、发展理念落后。受经济、文化、科技等因素的影响，企业及公众对循环经济理念了解不多，对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识，尚未形成保护环境、维持生态、谋求发展的全局观念，在生产、经济活动中，造成资源与环境无谓的浪费与污染。

2、产业结构单一。工业发展方面，因技术装备差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；资源开发利用方面，副产品、废弃物资源化程度低，这些造成了生态环境恶化，资源短缺与资源浪费并存的现象。

3、资金投入不足。受经济条件制约，市级财政比较困难，难以拿出更多的资金投放到循环经济项目、技术开发上。投入不足，资金使用效率低，在一定程度上制约了循环经济的发展。

4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人员少、科技服务体系不健全、适用科学技术推广率低等问题，即使存在一批有资源、有市场、有效益的好项目与好机会，也会由于缺乏关键技术而影响产业、产品结构的优化升级，致使循环产业链处在较低层次。

5、基础设施薄弱。虽然我市经济水平与以往相比有了很大提高，但受历史因素的影响，城市基础设施建设还相对较弱，如建成污水处理厂、垃圾处理厂仍在试运行阶段，运营需要大量的资金投入，运营效果有待于进一步验证，在很大程度上制约了循环经济的发展。

五、工业经济需要财政、税收、金融领域大力支持

（一）加强财税引导，建立和完善资源与环境补偿机制 随着建设财政向公共财政的改革，政府的工作重心也会由项目建设逐步转向公共服务领域，资源与环境作为其中的重要内容。因此，下一步改革需要建立中央的纵向转移支付和与地方横向转移支付共同作用，建立超越行政地域的财政补偿机制。

（二）深化资源税与环境税改革，建立全面协调的财税调节机制 一是进一步深化资源税改革，在目前扩大征收范围的基础上，深化征收方式，针对资源产品的不同特性分别实施从量和从价征收，如对于价格弹性低的准公共产品石油、天然气和水资源等，可以采取从量征收；而对于完全市场化的，如矿产资源等，改为从价征收。二是在目前费改税的基础上，取消排污费，代之以环境税，并将碳税作为其中一个重要内容。三是平衡现有税种之间的关系，可按照国外发达国家一些作法，开征碳税与其他税种，减少或抵扣企业所得税等，减少企业负担，激励企业保护环境，充分发挥税收工具的调节作用。

（三）进一步拓展财税政策作用的广度和深度，建立发展循环经济的长效机制

一是财税政策需要进一步系统化。如对于共伴生矿产和尾矿的综合利用问题，目前缺乏具体的财税政策，与其他财税优惠政策的对接也需要进一步研究。二是财政政策的覆盖领域需要进一步扩展，特别是非公有中小企业。它们申请财政补贴的难度较大，应进一步加大对其补贴力度，设立专项基金，鼓励中小企业特别是非公有制企业节能减排。三是加大对于循环经济技术研发的支持和引导。通过财税政策引导企业建立发展循环经济的长效机制，鼓励企业加大技术投入，延伸产业链条，提高资源综合利用率。

（四）解决工业循环经济企业融资难的建议：一是加大政府财政支持资金的力度。借助国家、xxx、地方政策，对我市低能耗、高产出或生产和使用清洁能源的中小企业给予政策和资金扶持，帮助中小企业快速发展；二是加快健全完善企业信用记录体系。健全信用担保体，提升工业企业信用担保的法律地位，完善信用担保的内部风险分散机制按企业信用等级，给予企业与之相当的贷款；三是金融机构应有条件的适当放低融资门槛。增加贷款抵押物种类、简化贷款审批程序、放宽条件，为中小企业融资创造条件；四是规范民间投资，助力解决企业融资困难。目前四大商业银行等金融机构并没有完全满足企业经营者的需求，民间借贷可以缓解国有银行的融资压力，也可以解决中小企业的融资瓶颈的窘境，民间融资手续简单，企业可以快速地提取资金使用，灵活方便，民间融资在一定程度上为企业提供了必需的资金需求。

第五篇：进一步促进循环经济发展

进一步促进循环经济发展

编辑:admin 时间:2008-9-8 21:38:00

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。大力促进循环经济发展，促进资源的高效利用和循环利用，大幅度提高能源资源利用效率，是缓解能源资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择，也是从根本上减轻环境污染的有效途径，是当今世界经济发展的潮流。努力实现经济社会又好又快发展，加快转变经济发展方式，要求我们把循环经济的发展理念贯穿于加快城乡建设和产品生产的始终，着力开发和推广有利于资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，使资源得到更高效利用，保护和改善生态环境，从而实现可持续发展。

循环经济所要求的减量化，就是要在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。促进循环经济发展应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。再利用，就是要将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，就是要将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

这些年来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面不断取得积极成效。但是，资源利用率还比较低，相关技术开发还比较滞后。新世纪新阶段，实现经济社会又好又快发展，增强可持续发展能力，一定要进一步促进循环经济发展，切实将循环经济理念落到实处。

进一步促进循环经济发展，要与节约资源和保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会结合起来。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，对于推动科学发展，促进社会和谐，增强可持续发展能力，具有重要的现实意义。近年来，我国节能减排工作取得积极成效，农村环境污染防治受到高度重视，生态保护法规建设、生态保护监管与执法工作明显加强，自然生态恢复工作成果显著。但也要清醒地认识到，我们在前进中还面临不少困难和问题。进一步建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；要保护土地和水资源，发展清洁能源和可再生能源；要充分发挥科学技术的作用，合理开发、节约使用和有效保护自然资源，提高资源的综合利用水平，支持一批节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目，大力开发和推广空调节电技术、绿色照明技术、能量梯级利用技术、流程工业能源综合利用技术、废弃物综合利用技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术等。而这些，也都是促进循环经济发展的应有之义。促进循环经济发展，要求企事业单位进一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平；生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，应对废弃的产品或者包装物负责回收；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，该生产企业应负责无害化处置。要求公民进一步增强节约资源和保护环境意识，鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

进一步促进循环经济发展，应与统筹区域经济布局，合理调整产业结构结合起来。要促进不同区域的企业在资源综合利用等领域进行广泛合作，实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应组织区内企业进行资源综合利用，鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施；新建和改造各类产业园区应依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准；企业应按照有关规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用；应采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。应支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。应鼓励和推进废物回收体系建设，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。要从根本上改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的发展道路，加快转变经济发展方式，着力推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；着力提升高技术产业，严格限制高能耗、高污染工业的发展；在优化第二产业内部结构的过程中，大力推进信息化与工业化融合，淘汰落后生产能力，促进工业由大变强。

进一步促进循环经济发展，要鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作，进一步提高循环经济技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方面力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的各项有利于资源循环利用和集约利用的技术。要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用，鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。

进一步促进循环经济发展，要进一步完善相关的激励措施。要通过设立发展循环经济的有关专项资金等措施，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。要将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入相关科技发展规划和高技术产业发展规划。要对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。对于使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的企业，应按照有关规定给予税收优惠；对符合产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务；对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，有关部门应按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。

进一步促进循环经济发展，要加强对发展循环经济工作的组织和领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，进一步制定完善的实施方案，采取切实有效措施，加快促进循环经济发展。要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。

北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《经济日报》