海岛生态破坏的原因及控制

第一篇：海岛生态破坏的原因及控制

海岛生态破坏的原因及控制

全国人大环境与资源保护委员会法案室 翟勇

刚刚结束的第十一届亚太议员环发大会，对海岛保护问题给予了极大的关注，大会宣言中涉及了有关海岛生态破坏的原因这一问题。与会者对于因气候变化引起海平面上升和海水倒灌；由于破坏珊瑚礁及其生态系统和破坏红树林及其生态系统，导致海岛生态系统破坏的问题普遍予以认可，并给予了关注。甚至就控制温室气体排放问题，督促有关国家尽快批准京都议定书，并发出了强烈的呼吁。由此可以看出，因气候变化和破坏珊瑚礁、红树林等海洋生态系统给海岛生态系统造成的威胁，是各沿海国家和海岛国家面临的普遍问题。而对于海岛国家来说，温室气体的排放、海洋环境的污染，则又给其带来极大的生存危机。与会的各国代表们，许多是从事海洋研究的专家，他们认为，由于大量排放温室气体，导致海平面上升，并使一些酸性物质沉降到海洋之中，引起了海洋生态系统的不良反应和变化。因此，他们十分重视对温室气体排放的控制，重视对珊瑚礁和红树林的保护，并将有关的内容写入本次大会的宣言之中。

多年来，我国海岛生态遭到了较大的破坏，这与我国海洋环境的总体恶化是紧密相关的。严重的陆源污染，不断出现的赤潮，灭绝性的捕捞，海上非法爆破……等等。我国海岛生态的破坏，除了有与世界上其他国家相同的原因，同时也还有我们自己的情况。将这些原因综合起来，我们或许会发现，我国海岛生态系统破坏的情况与其他国家相比要更为严重得多。让我们在对我国海岛生态系统破坏的原因有一个较为系统而清楚了解的基础上，来寻找对其控制的办法。

一、我国海岛生态系统破坏的原因

我国海岛生态系统的破坏有与其他国家相同的原因，这里称其为共性原因；也有不同于其他国家的特殊原因，这里称其为个性原因。我们从共性和个性两个方面来说明问题，就可以完整地归纳出我国海岛生态系统破坏的全部原因。

（一）共性原因

1.关于气候变化的影响。因气候变化导致冰川融化、海平面上升，已是一个为人们普遍认可的事实。我国气象学家罗会邦先生在其所著的《目前对气候变化的一些科学认识》一文中证实：“世界海洋的最上层300米，1998年比20世纪50年代中期温度上升了0.3±0.15℃；1966年以来的北半球，年平均雪盖面积有减少趋势，20世纪80年代中期以来约减少10%；1973年以来卫星观测北极的海冰面积也有下降趋势，自1978年至今，北极海冰面积可能减少2.8%。”中国气象局局长秦大河先生在其文章《气候变化的事实、影响及对策》中指出：“国内外科学家使用31个复杂气候模式，对6种代表性温室气体排放情景下未来100年的全球气候变化进行了预测，结果表明：……2100年全球平均海平面将比1990年上升0.09米～0.88米。”而海平面的上升、更剧烈的海浪、海面冰盖的减少、地面温度的升高促进永久冻土融化和地面冰面减少，将造成沿海地区土地面积减少，这些影响的综合作用对居民和基础设施产生严重影响，还会引起海岸带的退却。这是全球气候变化对海洋及海岛影响的一般情况，在这一点上我国与世界各地的情况相同。

2.关于海洋生态系统破坏和海岸侵蚀造成的影响。在第十一届亚太议员环发大会上，印度代表反映了该国红树林及其生态系统破坏的情况，并提出了在印度海域已经出现了生态死亡区，呼吁亚太议员环发大会的各成员国对“死亡区”生态恢复采取措施。珊瑚礁破坏已成为各国普遍存在的问题，由于经济利益的驱动，世界各地的人们大量采挖珊瑚礁制做各种工艺品，使得珊瑚礁及其生态系统受到严重的破坏，进而又对海洋及海岛生态造成不良影响。被称为“海上热带雨林”的珊瑚礁是海洋生物最重要的栖息地，是世界上生物多样性最突出的海洋生态系统。珊瑚礁对维护海洋生态平衡，海岸、海岛防护和科研以及发展旅游、海洋渔业具有极高价值。珊瑚礁保护作为海洋环保的热点，已越来越引起世界各国的重视。此外，联合国环境署的一份报告表明：“许多沿海地区正在遭受到潮汐抬高、海岸带侵蚀加剧、海水倒灌侵蚀淡水资源等不利影响。随着气候变化和海平面的上升，这些影响还会进一步加剧。海平面上升对那些砂质和沙砾的海岸和海堤、海岸沙丘和湿地环境的丧失、许多中纬度低海拔地区灌溉的影响尤为严重。沿海生产力高的生态系统、沿海居民区以及海岛状况将继续面临一些压力，预计这些压力会有非常不利的影响，并可能在某些情况下成为灾难性的影响。”“亚洲一些较大的三角洲地区和一些小岛国目前比10年以前更脆弱。在未来，这种脆弱性将继续增加，这些地区的风险特别大。”

（二）个性原因

除了上述这些共性原因外，海岛生态遭到破坏的原因，在我国也还有其他一些特殊的情况。总体上说，我国海岛生态系统面临的状况不容乐观，问题较多，但各地情况有所不同。以福建为例，海岛面临的状况是：海岛淡水资源短缺，热带气旋、风暴潮、风沙危害严重。主要的海岛如东山、鼓浪屿等淡水使用主要来自客水。海岛周围海域水文理化条件优越，是多种海洋生物和经济鱼类繁衍、栖息和集群洄游的理想场所。海岛周围海域海洋生物物种丰富，但海岛陆域动植物种数相对较少。海岛周围海域已鉴定出的海洋生物近２０００种，占全省海域已鉴定生物种数的２／３。海洋生物资源严重衰退。海岛周围水域赤潮危害呈上升趋势。海岛防护林带生境脆弱，人为破坏现象仍有发生。

就全国的情况看，海岛生态系统破坏的表现主要有如下几种形式：一是盲目开发利用海岛，海岛开发秩序混乱，海岛资源被非科学、非合理地甚至是被灭绝性地利用。这第一种表现形式是由于在海岛利用中，因为不懂得科学，缺乏法律意识而造成的负面结果。二是随意确定海岛的权利归属，有的将海岛视为地方所有，有的将海岛视为集体所有，甚至有的将海岛确认为私人所有，或者认定海岛为“无主物”，致使海岛在无序的状态下被出租、出让，私人拥有了对海岛的所有权和长期甚至永久使用权。这种表现形式是由于人们对宪法原则的无知以及相应的法律不完善造成的。而第三种表现形式就更为严重了，第三种表现形式完全是出自于人们的野蛮和愚昧，那些行为人随意地破坏海岛生态，炸岛、炸礁，滥采、滥挖海岛资源……。

对于我国海岛破坏的上述表现形式，我们可以分析、归纳出几个主要的原因，这些原因带有我们自己的特色，因此应当算作个性原因。简单来说，第一个原因是由于人口过剩，资源需求量大，一切可能利用的资源尽可能地被人们开发利用；第二个原因则是因为我国经济处于高速发展的时期，人们对经济利益和经济发展目标的追求，在程度上已经远远超过对其他目标和事物的追求，成为人们关注的主要问题。因此，一切可以带来经济利益、实现经济目标的物质财富均被充分地利用；三是因为国人的海洋意识，特别是海洋环境意识、资源意识淡薄，在开发利用海岛资源的同时，不懂得保护海岛生态系统的重要性，不懂得应当可持续地利用海岛资源；四是由于管理水平低，特别是法制化管理水平低，而至关重要的是有关的法律制度极不完善，对于一切破坏海岛生态的行为不能给予应有的制裁。

目前在一些地方，我们可以见到的海岛面临的不利局面，是一些岛礁被长期性非法占有和使用或者被用来开发旅游产业和其他产业，或者成为私人领地；也可能是以集体或共有的名义而被私人实际控制。在这个过程中，一些海岛的植被遭到严重破坏，海岛上的沙滩被掩埋，海滩上的沙石被掠走，这些沙、石或者被出卖，或者被愚蠢地用作建筑材料。而更为严重的是，一些重要的海岛面临着致命的威胁，使得海岛永久性地失去了它原有的生态功能、经济功能和政治功能。面对这种海岛破坏的个性原因，我们应当施以有效的控制措施，这关系到我们海洋可持续发展战略的实施，关系到我们民族的未来。而如何予以有效控制的问题，又是我们必须在认真思考的前提下，找出有效的管理办法，而最为重要的是建立科学、合理、有效的法律制度，也就是需要我们在理论研究和实际措施上，有所作为。(上)

第二篇：生态学作业——关于生态破坏

关于生态破坏

电气学院1106102班何承桂学号：11106102 29

摘要：生态破坏，又叫环境破坏，是人类不合理地开发、利用自然资源和兴建工程项目而引起的生态环境的退化及由此而衍生的有关环境效应，从而对人类及动植物的生存环境产生不利影响的现象。自从人类开始了第一次工业革命，化石燃料的使用量几乎增加了30倍人类在大幅度利用自然创造财富的同时，也给大自然造成了不可磨灭的伤害。过度的砍伐和放牧，不加节制的排放工业和生活污水、废气，盲目地利用土地······大自然正在被不停地破坏着。然而，人类也不能置身事外，生态的破坏也给人类带来灾难，人类生活环境日益恶劣，动植物不断灭亡，数量不断减少，各种自然灾害不断袭来：海平面上升在淹没陆地，臭氧层空洞带来越来越多的辐射，酸雨······目前，虽然已经采取一些措施治理生态破坏，但远远不够，我们需要做更多来阻止环境破坏，来弥补曾经的伤害，还人类与自然一个良好的生态系统，一个美好的家园。

关键词：生态破坏，污染，物种灭亡，生态保护，低碳。

（一）生态破坏的原因及后果

生态破坏主要可分为一下几种：气体污染，水体污染，固体废物污染，不合理的利用自然资源，物理污染等。生态破坏不仅给自然带来极大的危害，森林消失，物种灭亡，疾病更严重地困扰人类，生活环境恶化等。人口暴增是贫困和污染的根源，因为要应付人口成长的需求，人类必须扩张耕地、伐林建屋、提高工业生产等等，于是生态失衡的问题也就源源不断的出现

(1)气体污染

气体污染主要由工业废气乱排放造成，已造成“温室效应”，“臭氧层空洞”，“酸雨”等危害。由于CO2等引起的“温室效应”，使全球气候明显变暖。科学家预测，到下世纪中叶，地球表面平均温度将上升1.5～4.5℃，从而导致南北极冰雪部分融化。加上海水本身热膨胀，就会使世界海平面上升25～100厘米，一些地势低洼的沿海城市将葬入海底。地球上的许多平地将被淹没掉。数亿沿海居民将被迫迁居。同时地 球变暖将使不少国家和地区干旱少雨，虫害增多，农业减产。另一方面，“温室效应”还造成部分地区气候不稳定，诱发更多的极端天气。

此外，全世界每年向大气中排放的SO2、氮氧化物等有害气体也在急剧增加。当大气中的SO2与氮氧化物遇到水滴或潮湿空气即转化成硫酸与硝酸溶解在雨水中，使降雨的ph值低到5.6以下（正常为5.6），这种雨称为酸雨。如果大气中SO2和氮氧化物浓度很高时，可以使降雨的pH值低到3左右。本世纪以来，全世界酸雨污染范围日益扩大，酸度也在不断增加，不论发达国家还是发展中国家，其中包括我国在内，酸雨都将日益严重。酸雨使土壤、湖泊、河流水质酸化，使水生生态恶化，危害农作物和其他植物生长。据统计，我国每年有近260多万公顷农田遭受酸雨污染，使粮食作物减产10%左右。同时，酸雨还腐蚀建筑材料，严重损害古迹、历史建筑、雕刻、装饰以及其他重要文化设施，由此造成的损失难以估计。

大气污染严重危害人类健康。国内外研究表明，癌病与环境因素有一定关系，尤以肺癌与大气污染最为明显。目前癌症已成为我国城市居民死亡的首位原因，大城市癌症死亡率为129.9/10万，中小城市为104/10万。而在癌症中以肺癌死亡率最高。肺癌高发区大多集中在工业发展较早、经济密度较高、大气污染较重的地区。而大气污染则是呼吸系统疾病尤其是慢性支气管炎的主要诱因之一。全世界每年有300多万人死于主要由于环境污染造成的癌病。

（2）水体污染

水体污染主要由水污染的来源主要是未加处理的工业废水、生活废水和医院污水。水污染破坏了水中的生态系统，造成大量水生动植物死亡，特别是水生动物，甚至灭种。水质污染导致发病率上升，水污染导致的引用水危机正席卷着全球。每天约有2.5万人死亡与饮用受污染的水有密切关系，发展中国家儿童死亡的4/5归因于和水有关的疾病。未经处理的大量工业和生活废水排入江河湖泊，导致水资源严重污染。尽管国家投入大量资金进行治理,但治理的效果赶不上污染的速度。水污染加重、水生态恶化的状况没有得到根本性遏制。我国是贫水国家，水资源紧缺,水环境的污染更加剧了水资源的紧缺，不仅影响到了经济的可持续发展，更影响到了公众的饮水安全和水产品食用安全，直接威胁民众的健康和生命安全。

（3）固体废物污染

固体废物污染包括采矿业的废石、尾矿、煤矸石；工业生产中的高炉渣、钢渣；农业生产中的秸秆、人畜粪便；核工业及某些医疗单位的放射性废料；城市垃圾等等。若不及时清除，必然会对大气、土壤、水体造成严重污染，导致蚊蝇孳生、细菌繁殖，使疾病迅速传播，危害人体健康。目前的“白色污染”会破坏土壤结构，影响耕地质量和土壤的透气性、透水性，造成化学污染；废旧电池污染中所含的少量的重金属上，如铅、汞、镉等有毒物质通过各种途径进入人体内，长期积蓄难以排除，损害神经系统、造血功能和骨骼，甚至可以致癌。

（4）不合理的利用自然资源

不合理的利用自然资源包括：过度砍伐、过度捕捞与捕杀、过度放牧、乱开垦草地与湖泊、不合理的建造等。人类的这些行为严重的生态系统，超越了它的恢复力稳定性，使物种地生活环境受到极大的破坏，进而使物种死亡、灭种；另外，还引发沙漠化、沙尘暴、土地盐碱化、洪水泛滥等问题。人类经常因为经济或安全的理由而与海争地，例如以填土方式将沿海湿地改变成工业区或修筑堤防、辟建港口等。由于人类渔捞科技的改进，造成全球性的过渔。渔业上的选择性捕捞行为，往往使同一种海洋生物急遽减少，导致海洋生态系的群落结构失衡。无选择性的捕渔法，误杀目标渔获以外的海洋 生物，还有产卵场的破坏、海域污染等，都使得海洋资源枯竭的问题日益严重。

（5）物理污染

物理污染是另一类的生态失衡问题，其中包括噪音污染、放射线污染、热污染等三类。噪音对人体会造成听觉障碍、血压、心跳上升，以及精神紧张等。辐射是一种能量，一般所谓的辐射或放射线，大都是指游离辐射而言。环境中的游离辐射污染源有医疗射线、核武试爆、核能工业以及核能发电等。所谓的热污染，是指环境中被加入一些无用的废热，导致气温、水温因而升高，故又称为「热能输入。热污染的来源可分为机械运转废热、化石燃料废热、核能废热三种。

此外，生态破坏的原因还有错误地引进物种，错误地引进物种会使物种因没有天敌而大量繁殖，因大量捕食其他物种等原因是当地其它物种食物死亡、灭绝。

（二）生态保护策略

拯救我们的地球，保护我们的生态系统迫在眉睫——必须在法律、生产规则、生活习惯、思想教育、技术发展等方面同时行动。

生态问题的根源在人口暴增，各国对资源的索取和掠夺。在国际方面，对发达国家来说，要抑制消费，减少对自然资源的消耗，减少污染物的排放，主动帮助贫穷国家发展经济。而对发展中国家来说鼓励经济增长，特别贫穷的国家：首要任务加快发展，摆脱贫困，不要步工业化国家的后尘。

人类的经济活动和社会发展必须满足两个条件，即：必须考虑资源的临界性，必须适应资源与环境的承载能力。

我们要有足够完善的法律来规范人们的生产和生活。江泽民同志在党的十四大报告中指出：要“高度重视节约能源和原材料，提高资源利用效率”。“认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策”。“要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境”。加强对工业污水废气的排放管理，提高排放标准。加强了海洋生态环境的综合管理，加大了对非法围、填海等行为的查处力度，对已审批用海项目实行严格监管。

建立自然保护区是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最经济、最有效的措施。加强涉及自然保护区建设项目的监督管理，防止不合理的资源开发和建设项目对自然保护区产生影响和破坏。

提高水资源利用效率，建设节水型社会。积极推动水电建设的有序发展，国家能源发展战略和电力发展方针由积极开发水电调整为在保护生态的基础上有序开发水电。

农村生态保护工作对改善农村环境质量、保障农民身体健康、推动农村经济持续发展具有重要作用。发展生态农业，绿色农业。

加大生态环境保护宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，努力营造节约自然资源和保护生态环境的舆论氛围。加强对各级领导决策者的培训，开展全民生态科普活动，提高全民保护生态环境的自觉性。

建立并逐步完善生态系统监测网络。加强对重点生态系统的科学研究，开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统监测能力，在此基础上对生态环境质量进行评价。优先建立国家重要生态功能区的生态状况监控系统，建立重大生态破坏事故应急处理系统。充分利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，不断拓展生态保护和建设投融资渠道。在加大政府投入的同时，积极引导和鼓励企业、社会参与生态保护和建设。建立健全生态审计制度，对生态治理工程实行充分论证和后评估,确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。

无论我们采取任何措施，我们只有一个目的——维持生态平衡!使人类能够和大自然和谐相处，保护生态系统的可循环持续发展！

第三篇：生态环境破坏的原因

环境问题的产生和环境污染加剧的主要原因:

（1）经济发展的压力

我国目前还处在经济文化比较落后的社会主义初级阶段，经济建设是社会主义建设的中心任务 然

而，几十年来的历史表明，我国的环境问题（尤其是环境污染）与

经济发展存在着一定程度的正相关性，即经济越发展，对环境的压力就越大，环境问题也越严重 而且，今后一段时间内，这种正

相关还难以改变，经济发展对环境的压力将继续增大 特别是城

市化和工业化的发展，将有越来越多的废弃污染物排出

（2）改善环境的经济承受力较弱

我国经济的快速发展和仍然较落后的经济现状，一方面对环境产生强烈的冲击和破坏，导致严重的环境问题；另一方面又拿不出足够的资金来控制和治 理环境问题，改善环境质量 美国开始大规模治理环境问题时，人均国民生产总值达 美元，日本虽较低，也超过了

美元中国目前人均国民生产总值仅 美元，人民的生活水

平还很低，况且还要兼顾基础建设 交通通信文化教育等多方

面的投资需求 因此，在目前的国力下，社会还无力集中更多的资金来改善环境质量，也很难指望在近期内经济实力发展到足

以跨越环境问题这一关

（3）社会心理对环境质量的期望值不高

在不同的社会经济背景下，或是处于不同的发展阶段，人们对于环境质量的需求和选择有着很大的不同 为环境所付出的代价随时间收入价值

观念等而发生变化我国尚处于发展的初级阶段，人们更关心通

过生产来满足各项基本的消费需求，而对于更高一级的环境享

受则属于奢求之列，环境意识淡漠 这一方面导致在生产过程中

对环境产生更多的本来可以避免的破坏，另一方面使对环境治

理监督的社会驱动力减小

（4）政策偏差

我国目前实行的是谁污染谁治理环保政

策，但在一定技术条件下，污染治理设施有比较苛刻的经济运行

规模要求，而大多数单个中小企业的污染排放规模与处理设施的经济运行规模之间存在着较大的差距同时，中小企业自身财

力不足，筹集污染治理设施所需建设资金困难大代价大 这就

使得中小企业污染治理的成本相对较高，造成一些企业的污染

治理流于形式，有人检查就应付一下，或者交一些罚款，还留下

了寻租的隐患另外，在垃圾处理水处理能源领域的价格管

制和价格补贴政策方面，实际上也在鼓励企业和居民排放

（5）战略扭曲

在我国，以经济建设为中心已经扭曲为以

增长为中心，环境保护在政府工作中的地位实际很低 受发

展战略扭曲的影响，我国粗放型的工业化 城市化方式并未得到

改善，污染排放强度长期居高不下 一些生态环境原本就很脆弱的地区，为了 的增长，超环境容量大上工业项目，甚至是污

染强度大的重化工业项目，使环境问题雪上加霜

（6）政府的失灵

环境保护和治理存在失灵现象，其根源在于现行的政策体制缺陷中国的官员并非由选举产生，而是由上

级提拔，而提拔的首要标准，是看官员贡献了多少 因此，各

级官员只关心经济增长，而不管付出多少环境代价 这使得地方

政府在 增长和环境保护目标产生冲突时，会发生职能错位

特别是存在强大区域竞争压力的情况下，地方政府为了 和

财政收入，可能对创造 和税收但却破坏了环境的企业睁一

只眼闭一只眼，甚至包庇怂恿，从而，由环境保护的监管者变成不作为者从现行的环保监管体制来看，也使得政府失灵成为可

能总之，现行的官僚体制也是造成我国环境污染的原因之一.（7）地方保护主义成为环境持续恶化的主因

为了地方利益，地方政府或部门往往置国家法律和法规于不顾，对损害生态环境和自然资源的违法行为采取放任自流 这种以牺牲资源与

环境为代价而寻求短期快速发展，牺牲长远利益和全局利益而

寻求地方眼前利益的发展模式，造成一些地方经济畸形发展中的保护主义 比如，有的地方以优化经济发展环境为由，禁止环

保部门开展执法检查监督他们通过制订和实行绿卡进厂审

签 预约执法 挂牌等土政策，为地方企业提供特殊保护，不

准或禁止环保等有关执法部门到企业进行正常的监督管理和执

法检查，造成了环保部门在环保执法中的盲区，这在一定程度上

保护了企业的环境违法行为 有的地方干预环保部门依法全面

足额征收排污费。

(8)人口多，资源短缺

长期以来，我们一味强调 地大物博，其实这

一说法是缺乏根据的 中国看上去是地域辽阔，但

适合人们生产生活的土地和空间却是有限的，正如

陈云同志明确提出的: 人多地少他还联系人口状况，讲到我国缺少木材油料和煤等 可见，地大并不等于人们会拥有更多有效土地和其他资

源 就物博来说，我们也要作具体分析 比方说，我们石油天 然 气 本 来 储 藏 量 就 少，只 占 世 界 左

右 就其他矿产资源来说，品种虽多，但质量不高，且储藏量有限，那么人均资源占有量就更少了 因

此，我们沉浸在地大物博的观念中已经不合时宜

了 地大物博的说法一没有顾及中国资源的具

体状况，二没有考虑资源的人均水平，是不利于生态

建设和环境保护的，因此要予以变革创新

中国资源短缺，这有资源本身的原因，但人口多

也不容忽视 在陈云同志看来，人口多不仅会引发

生产生活和教育等社会问题，而且不利于农业生态和农业生产

(9)传统的经营运作方式，不仅造成了浪费，而且引发了环境污染问题 长期以来，我国实行传统的经营方式，即在经济

发展中只注重外延的扩大，而不大重视内涵的扩大 这样一来，经济发展一味注重规模的扩大和生产的 扩张，其结果是工农业生产大量消耗着资源 能源，这不仅增大了资源能源短缺的压力，而且造成了生 态环境的破坏，同时引发了环境污染和人畜疾病 上个世纪八十年代以来，国际范围的竞争愈演 愈烈，并且竞争转向以经济科技为核心的综合国力 竞争 在这种情况下，各国一度时期纷纷追求的增长，使原本存在的环境问题更加恶化加重，中国 也不例外 陈云同志看到了这一问题的严重性，明 确指出: 现在工农业生产都普遍存在着一种掠夺 式使用资源的倾向，应当引起重视

(10)环境保护和治理滞后

长期以来，我们事实上走着一条 先污染，后治 理的传统经济发展路子 我们一贯强调 发 展，但 由于片面理解发展，并没有做到发展与环境保护的统一，这样一来，种树只有号召，但成活率低，包成林 没有很好实行，生态环境恶化局面没有得到扭转 已经看到了工业三废污染，但我们并没有在经济 运行过程中治理环境问题，往往是在受害于环境污 染之后，才开始意识到环境治理问题 这就是说，我 们的环境保护和治理还相当滞后，亟待根本改变 在陈云同志看来，对保护和治理环境，我们应当 有全局观念，并且要切切实实地抓治涝治污染和种树

第四篇：环境污染和生态破坏事故责任追究管理办法

环境污染和生态破坏事故责任追究管理办法

第一章 总 则

第一条 为落实各单位责任，依据国家有关法律法规法规相关规定，特制定环境污染和生态破坏事故责任追究管理办法。

第二条 本办法适用于xxxx机械制造有限公司在职所有人员。第三条 定义

1、特别重大环境事故（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事故：

（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2、重大环境事故（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境事故：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）

1、2类放射源丢失、被盗或失控；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3、较大环境事故（Ⅲ级）。

凡符合下列情形之一的，为较大环境事故：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。

4、一般环境事故（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境事故：（1）发生3人以下死亡；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）

4、5类放射源丢失、被盗或失控。

5、轻微环境事故。

凡符合以下条件之一的，为轻微环境事故：

因环境污染造成周边区域纠纷，引起一般群体性影响的；发生中毒（重伤）5人以下；直接经济损失10万元以下、5万元以上的；受到环保部门处罚的。

第二章 责任追究的职责界定及事故调查

第四条 职责界定

1、总经理是公司防范环境事故、调查环境事故的第一责任人；

2、公司分管副总是公司防范环境事故、调查环境事故的直接责任人；

3、各厂/处厂长/处长是本单位防范环境事故、调查环境事故的第一责任人；

4、供应处对危险品的采购、存储、运输环境事故负管理责任；对产品外销运输过程中造成的污染事故负管理责任；

5、工程设备处对施工环境事故以及设备的环境事故负管理责任；

6、炼钢对放射性源的保管、检修维护造成的环境事故负直接责任；

7、能源中心对上述环境事故负环境监督管理责任。第五条 环境责任事故的分析调查

1、Ⅰ--Ⅳ级污染事故由国家、省、市政府相关部门组织调查和处理。

2、一般污染事故由公司按职责和分工组织调查和处理。轻微事故一般由分厂组织调查。涉及两个以上单位的轻微事故由公司环保管理委员会组织调查。

3、事故的调查结果应形成事故调查报告，报告包括下列内容：事故发生的原因、过程和环境影响程度、经济损失等情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议。

4、发生环境事故必须对事故责任进行分析，并按主要责任、次要责任、一般责任来确定事故责任的划分。第六条 事故责任的判定

1、领导违章指挥、强令盲干、且作业者不予抵制而在执行过程中造成环境事故的，指挥者负主要责任，作业者负次要责任。如领导发现违章作业不予制止，造成环境事故的，领导者和违章者均负主要责任。

2、员工违章操作造成环境事故的，违章者负主要责任，班长以及当班作业区负次要责任，作业长及主管厂长负一定的管理责任。

3、因设计缺陷造成的环境事故，由设计单位负主要责任。

4、新建、改建、扩建工程不配合执行环保“三同时”规定，造成环境事故，由项目单位负主要责任；

5、对于已发现的事故隐患，个人、班组、各单位能解决但未及时解决而造成事故的，由责任单位和相关人员负主要责任；基层单位无力解决且已呈报公司有关部门未得到及时解决，又未采取有效措施而造成事故，由公司有关部门负主要责任，基层单位负次要责任。

6、因上班出现的事故隐患没有及时整改或整改不了的，既不报告，又不向下班交接清楚而造成环境事故，上班当班人员负主要责任，下班当班人员负次要责任。

7、同一班、同一场所作业人员发现违章行为未抵制，造成事故的，违章者负主要责任，同一班、同一场所其他作业人员负次要责任。

第三章 责任的行政及经济追究

第七条 环境事故责任的行政及经济追究

1、发生特重大、重大、较大环境污染事故

（1）责任者直接解除劳动合同并扣除当月工资。

（2）责任部门分管副职免职给予撤职处分，并处1万元罚款。

（3）责任部门分管正职降职处分，并处1万元罚款。

（4）责任部门其他相关人员给予待岗处分，并处1000-5000元罚款。

（5）其他管理部门领导和管理人员给予警告或记大过处分，并处1000-5000元罚款。

（6）由司法部门介入后确定构成环境犯罪的相关人员，依法承担相应的刑事责任。

2、发生一般环境污染事故

（1）责任者直接解除劳动合同。

（2）责任部门分管副职给予免职处分，并处5000元罚款。

（3）责任部门分管正职给予警告或记大过处分，并处5000元罚款。

（4）责任部门其他相关人员给予警告处分，并处1000-5000元罚款。

（5）其他管理部门领导和管理人员给予通报批评，并处1000-3000元罚款。

（6）由司法部门介入后确定构成环境犯罪的相关人员，依法承担相应的刑事责任。

3.发生轻微环境污染事故（引起信访事件以及处罚整改事项）

轻微环境污染事故责任追究采用经济处罚制，按照不同污染类型以及承担的比例进行经济追究处罚，具体分配原则如下：

（1）处罚标准：

废气处罚1000元；

废水污染处罚10000元；

固废污染处罚10000元。

（2）经济追究承担比例：

①废气污染承担比例：主管正职承担10%；主管副职承担10%；责任区域作业长20%；当班作业长30%，当班班长10%；责任当班人员承担20%。

②废水污染承担比例：主管正职承担20%；主管副职承担30%；责任区域作业长25%；当班作业长20%，当班班长3%，责任当班人员承担2%。

③固废污染承担比例：主管正职承担20%；主管副职承担30%；责任区域作业长25%；当班作业长20%，当班班长3%，责任当班人员承担2%。

第三章 附 则

第八条第九条本办法由能源中心起草并解释。本办法自下发之日起执行。

第五篇：环境污染和生态破坏事故应急预案

环境污染和生态破坏事故应急预案

一、总则

1、目的

为了使环境污染、生态破坏事故发生后项目部综合科在公司或项目经理部的统一指挥调度下，协调、高效有序地进行事故污染控制，最大限度地减少人员伤亡，减轻经济损失，降低对环境、生态及社会的影响，结合我部施工现场的实际情况，特制定本预案：

2、工作原则

环境污染、生态破坏事故发生后，项目经理部应立即按照应急预案实施，处置该施工域内的环境污染及生态破坏事故。环境保护部门应当立即赴现场调查，并上报市级环保部门，由市级环保部门

对事故的性质和危险做出恰当的认定，在24小时内上报县人民政府及市环保局、县直各有关部门和单位按照职责分工密切配合，信息共享，资源互通，协调行动。事故应急应依靠人民群众并建立广泛的社会参与机制，必须依靠科学的决策和先进的技术手段。

3、编制依据

本预案的编制依据是《中华人民共和国环境保护法》、《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》、《贵州省环境保护条例》。

4、现状

我部环境污染多为现场施工引起，如河道的占用，现场冲孔、钻孔泥浆的排放，柴油、汽油、机油等在使用和运输过程中的泄露，加之我部施工便道路况较差，弯多道险等特点，发生环境污染事故隐患较大，加强施工、材料运输等环节的管理工作，使企业日常环境管理逐渐制度化、规范化、大幅降低环境污染与生态破坏事故的发生。

5、适用范围

本预案适用于绥遵高速公路青檬段TJ-4合同段域内发生一般和较大环境污染与生态破坏事故，环境污染事故分级如下：

凡符合下列情形之一者，为一般环境污染与破坏事故。

一般环境污染与破坏事故。由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含1万元）的。

凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故。

①由于污染与破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）；

②人员发生明显中毒症状；

③因环境污染引起冲突事件；

④对环境造成危害。

二、组织指挥体系及职责

1、应急组织机构与职责

成立绥遵高速公路青檬段TJ-4合同段环境保护、生态破坏事故应急指挥小组，由绥遵高速公路青檬段TJ-3合同段杨胜杰任组长，秦超为副组长、安全科、环保科、质检科、工程科等部门的负责同志为组员。质安科分析、判断确定应急工作方案，联系地区政府相关部门进行污染现场调查、控制及处理，质安科主要职责：汇集、上报事故处理进展情况，提出具体的工作方案和措施建议，贯彻指挥部的指示和部署，协调各科室的应急工作，起草项目部文件，由质安科负责各类文书、资料的准备和整理归档，承担应急指挥小组日常事物和交办的其他工作。

三、应急预案

应急救援预案启动后，项目部应根据预案规定的职责要求，服从指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有效的控制措施：

（一）、由质安科牵头，其他科室配合处理；

（二）、项目部指挥小组迅速组织人员进行现场监测和调查，切断污染源，采取有效措施控制事故发展；

（三）、评价水质状况，必要时报政府相关部门及自来水厂，控制取水和供水；

（四）、对严重中毒者经现场分类处理后应迅速护送到定点医院或就近医院救治，项目责任人及时联系医疗部门，提供救护所需药品、床位等；

（五）、存在重大污染隐患的工程，由绥遵高速青檬段TJ-4合同段工程科制定应急方案由制定。

（六）、必要时，租用水车为污染区供应生活用水。

（七）、应急人员的安全防护，应急救援人员进入事件现场，应严格按照行业防护程序和操作规范配备防护装备和规范操作。

（8）、群众的安全防护

如发生重大污染，应急小组应及时上报污染情况，如必要，由政府下达群众疏散的指令，并根据实际情况确定疏散撤离方式、程序、范围、线路、紧急避难场所，提供必要的防护措施和基本生活保障及医疗救助。

（9）、社会力量动员与参与

动用社会力量实施应急救助应政府部门决定，并根据应急处置情况确定社会力量的动员范围和人员组织。

（10）、环境污染和生态破坏事故的调查、检查和后果评估，应急指挥小组负责配合政府相关部门对环境污染和生态破坏事故进行现场调查，分析；明确事故性质、危害程度和处理后的遗留问题；明确事故潜在或间接的危害，分析近期和远期的社会危害影响等，并及时向上报污染事故处理报告。

（11）、应急结束

环境污染和生态破坏事故得到有效控制，现场应急结束后，应急指挥部办公室商有关专家并报请应急委决定结束应急行动。

四、善后处理

由应急指挥小组组织安置人员，恢复事故区域内人员正常工作和生活秩序。

应急指挥小组根据事故类型，制订污染的收集、清理和处理方案，由污染事故发生责任人负责污染物的收集、清理和处理。发生污染事故后，项目部按照国家有关规定，对污染事故造成的损失进行赔偿（或补偿）。

五、调查和处理

由项目部环保科负责或配合地方环保局对污染事故进行调查，及时对事故的性质和危害作出恰当的认定。提出污染事故的处理意见上报集团公司和市环保局。

六、保障措施

（1）、通信与信息保障

环境污染事故处理应急指挥小组建设并完善通讯网络，项目部环境污染事故应急指挥小组存储指挥部成员单位和应急相关单位的通讯录并定期更新，各工区应保持通讯畅通。

（2）、应急支援与装备保障

（A）、现场救援和工作抢险保障

项目部环境污染事故处理应急指挥部办公室储存项目部应急救援队所有救援设备的性能和存放位置等数据，并随时更新。

（B）、应急队伍保障

应急队伍资源及组织保障方案

应急队伍 二期处置队伍 增援队伍

现场监测队伍 项目应急小组 市环境监测站

市卫生防疫站 市疾控中心

现场抢险队伍 当地消防部队 市专业抢险队

环保部门 驻遵义部队

现场应急队伍 市环境污染处理 市环境污染处理

应急队伍 应急队伍

现场管制队伍 当地公安、交警、市公安、交警、武警部队

医疗救援队伍 市级急救医疗队

污染物处理队伍 市环保部门专业队伍

（C）、交通运输保障

项目部部要制定有关的应急预案，保证救援人员、设备、物资及时到达现场。备有疏散污染现场居民的运输工具，项目部环境事故应急指挥小组应储存可用于污染事故的交通工具的数量、分布、功能和使用状态的数据。

(D)、经费保障

项目部财务室负责应急资金预算和应急拨款的准备资金发放。

（3）、技术储备与保障

建立环境污染和生态破坏事故应急专业队伍和配备应急救援队必要应急处置装备。

项目部应急救援队伍由质安科、工程科等科室组成，提供应急指挥必要的服务，由政府相关部门对事故处理和污染物处置进行技术指导，项目部负责事故抢险、污染处理和污染物处置工作。

（4）、宣传、培训和演习

①公众信息交流。通过公示牌，向项目附近居民宣传生态破坏事故应急预案、事故报警电话和报警部门。通过各种方式向施工队伍宣传应急法律法规。普及农民工对事故的预防、避险、自救互救等常识。

②培训。定期对救援队伍进行岗位培训和救援技能培训，不定期对应急相关单位人员进行应急管理培训，提高相关单位的协作效率。

③演习。项目部不定期组织相关科室和公众参与，按照应急预案开展演习。

（5）、监督检查

项目部环境污染和生态破坏事故应急措施按照《贵州省环境污染、生态破坏事故应急预案》进行定期检查，保障各项措施到位。

制定与解释部门,本预案绥遵高速公路请檬段TJ-4合同段工程科制定，由质安科对环境污染与生态破坏事故负责解释。

联系人：赖元伟 电话：***。

本预案自2011 年元月1日起施行。