蹇兴超总工程师在2011年深入推进重点企业清洁生产工作视频会议上的讲话[本站推荐]

第一篇：蹇兴超总工程师在2011年深入推进重点企业清洁生产工作视频会议上的讲话[本站推荐]

强力推进清洁生产，严格执行新标准

广西环保厅党组成员、总工程师 蹇兴超

2011年8月8日

同志们：

今天召开全区视频会议的目的有3个，一是总结过去1年多来重点企业清洁生产的工作，二是强调要严格贯彻执行环保部颁发的各种新标准，三是再次督促各市县污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位尽快办理运营资质。

下面我分七个部分来讲。

一、过去1年多我区环保系统在推进清洁生产工作方面所做的努力

环保部和我厅非常重视清洁生产工作，将推进重点企业清洁生产工作作为完成减排任务的重要抓手。

2010年4月，环保部发布了《关于全面推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）和《关于报送2009年重点企业清洁生产审核工作总结的函》（清办函[2010]第18号），5月，环保部又在北京办培训班，我厅派了张小萍等2人去专门学习这2份文件的精神。

根据环保部的部署，结合广西的实际情况，2010年6月-11月，自治区环保厅陆续发布了《广西重点企业清洁生产审核评估技术细则》（桂环函〔2010〕949号）、《关于开展重点企业强制性清洁生产审核工作的补充通知》（桂环办函〔2010〕192号）、《关于重点企业清洁生产评估、验收等有关事项的通知》（2010年9月13日发布的）等文件。

2010年8月16日，我厅召开了各市环保局和全部列入强制性清洁生产企业的代表共200多人参加的会议，科技标准处王岑生处长和张小萍同志也分别做了有关文件的辅导学习报告，我在会上做了2个多小时的报告，强调要以“踏石留印，抓铁有痕”的韧劲，抓好、抓实清洁生产工作。

2010年11月，我厅邀请环境保护部清洁生产中心于秀玲副主任到广西讲课。

2010年11月22日全国清洁生产工作会议在北京召开，国家发改委副主任、原国家环保总局局长解振华同志和环保部副部长吴晓青同志分别讲话，强调必须全面推行清洁生产工作，而且实施了清洁生产的企业每隔3-5年还要再来一轮。申报环保模范城和申请各种环保资金，都要把完成辖区内重点企业的清洁生产工作作为前提条件，完成清洁生产更是企业申请上市的必备条件。广

1西的清洁生产工作比较扎实，所以作为大会四个发言代表之一在大会上发言，而且是西部地区唯一发言的省区。会议明确以后清洁生产工作由发改委总牵头，工信委、环保厅、住房建设厅、商务厅、农业厅、旅游局、科技厅等各部门在各自负责的领域内全面推行。

根据会议的精神，为了切实推进清洁生产工作，我厅又在2010年12月中旬再次邀请环保部清洁生产中心的专家到南宁举办培训班。

2010年12月20-24日，环保厅组织了2个督察组到有关的市去督察清洁生产推进情况。

因此，去年短短半年的时间，为了推进清洁生产工作，自治区环保厅召开了2次全区规模的会议，举办了2期培训班，参加全国的工作和培训会议2次，派督察组到各市督察1次，发布有关的文件好几份。

2010年底和2011年初，我厅又同自治区工信委反复沟通，再次明确了各自的分工，加强信息交流。所有环保厅同清洁生产工作有关的文件都抄送工信委和发改委，有的还抄送财政厅和科技厅。我厅发布的各种同清洁生产有关的文件都可全部在环保厅网站右上角“科技标准”栏目的“清洁生产与循环经济”目录中查阅和下载。

总之，为了切实推进清洁生产工作，环保厅做了大量的工作。环保厅的工作人员也不多，科技标准处正式工作人员只有王岑生和张小萍2人，而且还有其他工作要做，2010年10月份科技标准处才借用了1名工作人员黄付平。当然，广西环科院清洁生产中心给予了很多技术支持。

各市环保局也陆陆续续加大了重点企业清洁生产审核工作推进力度，特别是沿海三市工作很努力，防城港环保局的许美俗副局长多次亲自到企业督办。在这里，我代表环保厅对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

二、我区重点企业清洁生产审核验收完成情况

我厅2007年～2010年共公布了174家清洁生产重点企业。后因企业停产等多种原因，我厅同意延期或取消7家。根据我厅有关文件要求，剩余的167家企业应在2011年6月30日前完成清洁生产审核。

至2011年6月30日，全区实际已完成重点企业清洁生产审核验收63家，为应完成任务总数的30%，其中2010年12月31日前完成11家，2011年上半年完成52家。防城港市、北海市和钦州市完成率分别是83%，67%和57%。百色、桂林、柳州、玉林和贵港等市2011年上半年没有完成1家清洁生产审核验收工作。

已通过验收的企业中，制糖业37家，占59%；造纸及纸制品业7家（含1家制糖和造纸联合企业—贵糖公司），占11%；有色金属及延压加工14家，占22%；制革、医药制造业、金属制品业、机械制造和非金属矿物制品业各1家，各占1.6%。

三、实施清洁生产创造了良好的经济、环境效益

根据2011年上半年完成的52家企业清洁生产审核报告统计，共产生清洁生产方案2594个（其中无低费方案2313个，中高费方案291个），已实施方案2249个（其中无低费方案2036个，中高费方案214个），共投入资金43795.85万元（其中无低方案投入3491.8万元，中高费方案40306.86万元，这些投入资金中政府配套资金仅150万元，其余均为企业自筹）。实施清洁生产后，共产生经济效益56446.12万元/年（其中无低费方案产生经济效益12147.03万元/年，中高费方案产生的经济效益44409.82万元/年）。

根据清洁生产审核报告初步统计，通过实施清洁生产，52家企业平均每家企业减排COD约40吨/年，减少废气排放约700万标m3/年，减少SO2排放约200吨/年，减少烟尘和粉尘排放约40吨/年，减少固体废物排放约1000吨/年，节约新鲜水约30万吨/年，节电约20万kWh/年，节约综合能耗约200吨标煤/年。

四、我区重点企业清洁生产工作存在的主要问题

（一）重点企业清洁生产审核推进工作进展总体上较慢，没有按时间进度要求完成任务。

（二）目前在我区开展清洁生产的咨询服务机构的服务质量和编制的清洁生产审核报告书的质量都有待进一步提高。个别咨询机构只注重咨询的数量，不注重咨询的质量，多次因报告书编制质量不高造成审核报告不合格，需要再次复核。极个别咨询机构甚至不正视专家提出的问题，没有认真按专家要求进行修改，造成同一报告书被多次复核。

（三）少数企业工作不扎实，导致清洁生产工作没有完全达到预期的效果，效益还不够大。

产生上述现象的原因主要是：

（一）少数企业对重点企业清洁生产审核工作没有引起足够的重视，存在应付了事、不开展此项工作也不犯法的错误思想。企业的主要领导和分管领导没有亲自抓清洁生产工作，或抓的力度不够。由于企业高层管理人员思想认识

不到位，没有充分调动企业职工的积极性，使企业清洁生产推进工作不仅缓慢，而且达不到预期效果。

（二）个别市环保局的领导对重点企业清洁生产审核工作不重视，有的甚至以其他工作忙、抽不出时间为由，至今还未完成1家企业的审核验收。

（三）清洁生产审核咨询工作机构2010年以前主要承接自愿性清洁生产审核咨询工作和节能审核工作，对如何开展重点企业清洁生产审核工作还不太熟悉，特别是除环保系统的咨询服务机构外的其他咨询服务机构普遍缺乏环保专业人才，业务能力亟待提高。

（四）咨询服务机构工作效率需进一步提高。绝大部分企业经专家评估、验收评审后，咨询服务机构都不能及时完成报告书的修改提交，企业无法向我厅提出验收申请，这是造成清洁生产验收进展缓慢的重要原因之一。企业完成审核验收后，由于咨询服务机构不能及时修改定稿报告书，又影响了我厅向环保部的材料申报和及时公布已通过验收的企业名单。

五、我区重点企业清洁生产工作下一步计划和要求

广西的工业化、城镇化的快速发展决定了环境保护工作“形势依然严峻，压力继续加大”。靠国外的经验、末端治理的经验解决不了，继续走“先污染，后治理”或者“边污染、边治理”的路也走不通，必须要走“代价小、效果好、低排放、可持续”的中国环保新道路。新道路的核心思想就是“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。我们推进清洁生产工作就是运用法律、经济、技术手段解决环境问题的主要措施，是实践环保新道路的主要方式。开展重点企业清洁生产审核是“十二五”节能减排的重要抓手之一，也是创建国家环境保护模范城市的前提条件，还是争取各种环保资金支持的重要依据。因此，对重点企业的清洁生产工作，我们总的要求是要么不做，要做就必须高标准严格实施，决不能走过场。

（一）各市环保局必须高度重视重点企业清洁生产审核工作，认真学习《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号），按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》，制定本辖区重点企业清洁生产审核年度计划。各市环保局主要领导要定期过问工作进展情况，分管领导要常抓不懈，要有具

体专人开展相关工作，建议要充分发挥各市环科所的作用。各市环保局决不能就开个清洁生产工作会议就算完成任务，必须真抓实干，务求在2011年11月全部完成2007年～2010年度公布的企业清洁生产审核验收工作，并按计划完成2011年及以后各年公布企业的审核验收工作。

（二）各市要对本辖区内的企业开展重点企业清洁生产情况进行调查和摸底，提交总结报告。要在2011年8月中旬对2007年～2010年度公布的企业名单中，尚未完成审核工作的企业下达整改通知书，限期完成。总结报告应包括2011年公布企业名单在当地媒体上公布主要污染物排放情况，注明何月何日在何媒体上公布，下一步如何工作计划等内容，并于2011年8月15日前报我厅科技标准处。

（三）进一步加强咨询服务机构的管理。对承接重点企业清洁生产审核咨询工作的服务机构应加强业务学习特别是加强环保专业知识的学习，不断地提高业务水平和服务质量。对业务水平较低、服务质量较差的咨询服务机构将严格按《关于加强清洁生产咨询服务机构管理的通知》（桂环函〔2011〕25号）要求进行处理。

六、重视科技工作，严格执行污染物排放和清洁生产新标准

环保工作是转变经济发展方式的重要抓手。周生贤部长说：环保事业正处于大发展的前夜。万事俱备，只欠东风。这个东风就是科技。因此，我们必须高度重视科技工作。科技工作的重要体现方式就是越来越苛刻的污染物排放和清洁生产新标准。环保部已经发布了1300多部标准，每年都新增加100多部标准。广西环保厅今年也正在组织编制4个地方排放标准。

科学应用污染物排放和清洁生产新标准，将有利于推动产业结构调整，拉动环境投资，减少污染物总量排放，有效改善环境质量。污染物排放和清洁生产标准也是企业提档升级的法律依据。新标准不仅可以提高环保准入门槛，促使企业采用先进的无污染、少污染工艺，还将加快重污染企业退出市场，提高绿色环保企业的市场竞争能力。新标准还是环境管理的技术依据和保障。贯彻执行新标准，对于严格执法，促进环境管理的科学化、规范化，提高环境监督管理水平具有重要意义。严格实施标准也是实践环保新道路的重要内容。

各地要详细制定达到新排放标准和清洁生产标准的方案，分解工作任务，细化工作措施，明确责任分工，确保新标准的实施，推动污染物总量减排。对于未达到新标准的排污单位，实施限期治理；限期治理仍然达不到要求的，要依法报请政府有关部门关停其产生污染的生产线。排污单位在未达到新标准要

求前，要将资金优先用于污染治理，不得用于扩大生产规模。

各地环保部门要充分利用各种渠道，公开排污单位污染物排放情况，接受社会监督，加大监管力度，确保新标准的全面施行，满足国家和自治区对各地环境质量和环境容量的新要求，全面完成各项减排目标任务。

我厅正在起草文件，预计本周就可以发布，具体请各市环保局严格按文件要求，对辖区内须执行污染物排放和清洁生产新标准的企业进行调查摸底，督促其认真填写情况调查表。市县两级环保部门都要登记建档，将调查企业纳入有效性审核和总量减排计划。

七、各污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位必须尽快办理运营资质

各市、县已竣工验收的污水处理厂和垃圾处理厂，以及在辖区内从事污染物处理、处置的社会化有偿服务、以营利为目的，根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的运营单位，必须申报环境污染治理设施运营资质。

外省持有运营资质的单位到广西从事环境污染治理设施的运营活动前，必须到自治区环保厅备案，否则视为无资质证经营。备案后，按广西本地的环境污染治理设施单位进行管理和年度考核。

目前，我区各市县城市污水处理厂和垃圾处理厂都已经运行，但是由于很多运营单位没有取得运营资质证书，操作人员没有参加培训，导致这些花费巨资建设的污染治理设施没有发挥应有的环境保护的作用，而且也受到环保部华南督察中心的批评，要求限期整改。我厅在去年和今年共举办了4次污水处理和垃圾处理的培训班，为有关运营单位创造了良好的资质申请条件。在今年7月份对全区污水垃圾处理设施的督察中，我们发现还有一部分运营单位没有取得运营资质。请各市环保局加强督促，要求这些运营单位尽快到我厅科技标准处申办运营资质。按照有关规定，未获得资质证书的单位从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令停止违法行为，并处以罚款。

同志们，我们正在从事一项造福于人类的伟大事业，要切实发挥科技的引领作用，用好严格实施新标准、大力推进清洁生产和运营资质管理这3个抓手，服务经济发展方式转变和环境管理的核心工作，为保护好广西的青山绿水做出更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全市安全生产工作视频会议上的讲话

在全市安全生产工作视频会议上的讲话

同志们：

我就做好冬季道路交通、煤矿生产、危险化学品、建设工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，讲几点意见：

一、痛定思痛，直面问题，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识

今年以来，全市上下认真落实安全生产责任，有力开展安全生产隐患排查整治，五项攻坚行动取得阶段性成果，安全生产集中执法行动成效显著，安全生产警示约谈制度正在形成，安全监管责任体系逐步完善。1—10月份，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指数”全部下降，省上重点考核的生产经营性事故控制较好，全市安全生产形势总体稳定。

但从刚才的通报情况看，一些重点领域仍然事故频发多发，1—10月全市共发生了4起较大事故，死亡17人；发生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故总数、死亡人数的90.21%和84.21%；建设施工行业生产安全事故抬头，发生事故7起，死亡7人，占全市工贸行业生产安全事故总数的70%；延安新区共发生生产安全事故6

起，死亡6人，占工贸行业事故总数的60%。虽然延长“10.27”爆炸事故初步鉴定为非生产安全事故，但影响较大，教训十分深刻。一些长期稳定，久未发生事故的农机、旅游、汽车批发行业，也相继发生事故。

这些事故的发生，暴露出我们的工作特别是责任落实上还不到位。一是属地监管职责落实不到位。县区“重发展、轻安全”的思想依然存在，对安全生产工作产生麻痹松懈、盲目乐观，安全发展理念不牢固、红线保障意识不强烈，防范化解重大安全风险工作措施落的不实，对安全生产工作没有真正抓实抓牢。二是行业监管职责落实不到位。一些行业部门松劲厌战、被动应付，隐患排查治理不彻底、监管执法失之于软、失之于宽。三是企业主体责任落实不到位。一些企业“重效益、轻安全”思想严重，心存侥幸、麻木不仁，安全意识淡薄，规章制度形同虚设，教育培训流于形式。这些原因导致了安全生产事故仍多发频发，全市安全形势依然不容乐观。

当前已进入冬季，历来是安全生产关键期，也是事故易发、多发期。岁末年初，各种货流、客流进一步加大，交通运输繁忙。加之我市山区道路多、桥梁隧道多，道路交通安全风险不断加大；石油、煤炭、天然气等能源资源需求增加，一些企业特别是煤炭企业超能力、超强度、超负荷生产，危险化学品生产企业经营活动进一步频繁，境内油气长输管线达2660多公里，安全隐患点多、线长、面广；各类工程建设项目在年底赶工期、抢进度，建设领域风险隐患居高不下；消防安全重点单位上千家、“九小”场所过万家，普遍基础设施薄弱。冬季火灾隐患增加、监管难度加大，加之雨雪冰冻、大风寒潮等灾害性天气多发，各类安全风险交织叠加。各级各部门一定要充分认清当前我市安全生产面临的严峻形势，绷紧安全生产这根弦，树牢红线意识、底线思维，切实把思想和行动统一到中省的安排部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，直面安全生产工作中存在的矛盾问题，坚决克服厌战情绪和麻痹松解思想，采取更加积极主动、扎实有效的措施，下大气力抓好安全监管和事故防范工作。坚决防止各类事故多发、重发和反弹，确保全年安全生产目标任务圆满完成。

二、突出重点，关口前移，扎实做好冬季安全生产各项工作市安委会已经印发了《冬季安全生产工作方案》，各级各部门要对照方案，严格落实安全生产责任，关口前移、重拳出击。

对重点行业、重点企业、重点部位和关键环节开展全面细致排查，下大力气整治，切实抓好安全监管各项重点工作，推动我市安全生产形势持续向好。

一是要加强煤矿监管。

把杜绝超生产能力开采和年底突击生产作为事故预防整治的首要目标。重点抓好瓦斯、水害、火灾、冲击地压、冒顶等重大灾害治理及“五假五超”、无证开采、边建设边生产等违法违规行为整治。重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产建设。对煤矿灾害严重、安全工作问题多的县区和企业要派驻安全工作组，加强煤矿现场管理。

二是要加强道路交通安全监管。

全面组织开展独柱墩桥梁、立交匝道桥梁等特殊结构桥梁排查评估，集中开展道路安全隐患排查整治。紧盯“两客一危”等重点车辆和夜间、凌晨等易漏管失控重点时段。严查“三超一疲劳”等严重违法行为。做好冰雪、冻雨等恶劣天气下的道路应急保障工作。必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。

三是要加强建设工地监管。

近期，市安委会在全市范围内开展为期2个月的危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动。各县区政府、管委会和市级有关行业安全监管执法部门要按照市安委办的统一安排，严格落实执法责任，以“防火、防冻、防滑、防坍塌”为重点，加大对路基坑边坡、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等建设施工现场检查力度。排查企业安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题。强化大风、降温天气、室外高处作业施工现场安全监管。全面查处、严厉打击各种违法违规行为。

四是要加强非煤矿山监管。

以露天采石场高陡边坡无台阶开采和石油天然气开采企业外包作业为重点开展专项行动。加大对动电、动火、检维修等作业环节检查整治。督促企业认真执行安全操作规程和现场管理规定，规范油气开采服务企业的安全生产行为。坚决取缔关闭不符合安全生产条件的小石场、小沙场。

五是要加强危化品监管。

强化安全源头治理，督促企业落实“冬防”措施。做好防凝固、防冻裂、防泄漏、防静电等工作。加强危险化学品企业过程安全控制，促使企业生产经营的过程、环节、岗位全程可控。特别是要加大对存在重大危险源和重点监控企业的监督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加强公众聚集场所消防监管。

深入开展冬春火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，突出对老旧居民小区取暖用火、用电、用气情况的监督检查。加强对商贸市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、车站、机场等人员密集场所消防安全管理。组织开展节前消防安全检查和节日期间错时巡查。加强对高层建筑、“三合一”场所、出租屋和小作坊的消防安全检查。凡不符合消防安全要求且存在重大隐患的，要采取政府挂牌督办、部门综合治理、责任单位具体落实的办法，限期进行治理。整改不到位的，要依法查封或关停。

七是要加强森林防火工作。

继续按照原森林草原防灭火机制，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，加强预警预测，合理布防力量，落实扑救责任，坚决防范森林火灾事故发生。

八是要加强燃气安全。

组织开展对燃气供应企业设施设备的安全检查。加大对餐饮场所和县、乡、村“煤改气”用户燃气安全的宣传教育和监督检查工作。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等过程中各类违法违规行为。要确保冬季取暖安全，集中开展冬季取暖安全宣传教育。加强对用气、用电、用煤户的安全培训和安全巡检以及取暖和供热设备的风险隐患宣传。

九是要强化铁路沿线环境隐患集中整治。

10月5日，习近平总书记对高铁沿线安全隐患整治作出重要批示。10月30日，省政府召开专题会议，安排部署专项整治工作，印发了《陕西省高铁沿线环境隐患集中整治工作方案》。其中涉及我市境内西延动车沿线环境隐患103处。由市发改委牵头，会同相关部门尽快形成我市集中整治实施方案，推进整治工作。西延动车沿线县区和市级有关部门单位要加强与铁路监督管理部门的沟通对接，形成工作合力，对103处隐患逐一核查整改。铁路用地范围内的12处隐患，由西铁局延安工务段负责，沿线县区政府配合，11

月20日前完成整治；安全保护区和100米范围内的91处隐患，由沿线县区政府负责，西铁局延安工务段配合，12月30日前完成整治。还需强调的是，此次集中整治对防尘网、塑料大棚、彩钢瓦房等低空漂浮物加固标准及公网通信塔杆安全保障方案进行了规范。有了非常明确的技术标准和要求，请大家在整治工作中认真学习、严格执行、整改到位。相关的标准随后将向各有关县区和部门印发。

十是要强化新风险监管。

各级各部门要深刻吸取延长“10.27”爆炸事故教训，既要积极鼓励和引导企业使用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，又要推动高危行业企业不断降低安全生产风险。要全面辨识新型安全风险。在企业引进和使用新技术、新工艺、新设备、新材料前，要对安全性能进行充分论证，彻底掌握理化特性和安全技术特性。严格审核程序，加强风险管控，做好应急预案，随时应对突发事件。要从严进行安全条件审查，加快对化工园区安全评估。安全风险等级为A类的化工园区，责令限期整改提升，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目；安全风险等级为B类的化工园区，要从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面统筹考虑，原则上限制新、改、扩建危险化学品建设项目。所有新建、改建、扩建化工项目，其辅助项目必须同时设计、同时施工、同时投入生产使用，按照“谁批准谁负责，谁制造风险谁管控风险”的原则，严格落实主体责任。其他行业领域也要结合当前安全实际，全面细致筛查隐患，认真抓好整改落实。对存在重大隐患不能保证安全生产的，要坚决停产整顿；对安全隐患整改不到位的，一律先停业再整改；对不具备安全生产条件且难以整改到位的，一律依法关闭取缔。确保在年底前全部完成整改，实现“隐患清零”目标。

三、夯实责任，强化考核，确保安全生产各项工作措施落地见效

一是要夯实各级责任。

要夯实县区领导责任，按照“分级负责、属地管理”的原则，县区主要负责人作为安全生产第一责任人，要定期分析研判安全生产形势，认真研究解决安全生产的重点、难点问题，抓好安全生产各项政策措施的落实。要夯实部门监管责任，各级行业安全监管部门要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，形成抓安全的强大合力。特别是今年成立的17个专业安全委员会，要充分发挥职能，对本行业安全生产工作进行专题研究和安排部署，抓好统筹推进。要夯实企业主体责任，按照企业主体责任“五落实五到位”要求，建立健全以企业主要负责人为核心的安全生产责任制，深入开展安全生产标准化建设，不断改善生产经营设施设备，夯实企业安全生产基础，强化安全生产过程管控，加强安全教育管理，强化员工安全素质教育和技能培训，提高事故防范能力。

二是要强化督查考核。

市安委办要加强对各行业部门、县区落实安全生产责任和措施的督查检查，会同市级17个安全生产专业委员在年底前组织开展专项督导，采取突击检查、暗查暗访等形式，严格深入查找各级各部门各企业安全生产工作中存在的问题，提出整改建议，确保这次会议上提出的10项重点任务落实到位。同时要扎实做好中省安全生产考核巡查准备工作。省安委会将今年的安全生产考核与巡查结合起来，既是考核又是巡查，考核巡查与事故情况、平时工作、重点工作落实挂钩，既看成效、也看过程。各级各部门要紧密对标考核要求，认真梳理汇总全年工作情况，以问题为导向，及早查漏补缺，做实做好考核巡查各项准备工作。

三是要严格责任追究。

要求千遍不如问责一次。对开展安全生产工作组织领导不力、工作滞后的，市安委会将按照安全生产有关规定，及时进行约谈和通报；对因部署不周密、责任不落实，工作推诿、玩忽职守导致发生事故的，坚决实行行政问责，发生较大以上事故还要依法依规严肃处理，向社会公布；在安全执法检查和攻坚行动中，对只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为的执法机构和执法人员，要进行通报问责，并依法依纪追究责任；对未发生事故的重大违法违规行为也要公开曝光，列入“黑名单”，实施联合惩戒，接受社会监督。

同志们，预防安全事故是硬道理，不造成人员伤亡才是好政绩。前天，李克强总理在国务院常务会议上听取响水“3·21”特别重大爆炸事故调查情况汇报时指出：“安全生产重于泰山。安全是发展的基础，须臾不可放松。要始终坚持安全第一，压紧压实安全生产责任。要从这次惨痛事故中吸取教训，举一反三，加快建立长效机制，在强基础、固根本上下功夫，在抓安全标准规程每个环节责任落实上下功夫。要坚持新发展理念，遏制盲目无序违规发展现象，促进行业升级、提升发展水平。”我们一定要认真贯彻落实中、省要求，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，把问题想得更细一点，把功夫下得更实一点，把工作抓得更紧一点，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为全市奋力追赶超越、实现高质量发展创造安全稳定的环境。

第三篇：在安全生产视频会议上的讲话

在安全生产视频会上的讲话

刚才，生产安全部对2017年的安全生产工作进行了总结回顾，对2018年的安全生产工作做了安排部署，请结合各自实际予以认真贯彻和落实。围绕抓好公司系统2018年安全生产工作，下面我再补充讲两点意见，供大家参考。

一、必须要重视和善于从2017年的安全生产工作中学习

学习是实现一切工作进步的前提，当然，也是实现安全生产工作进步的前提。为了搞好安全生产，为了让我们的安全生产少走一些弯路，为了让我们的安全生产进步得更快一点，我们必须要更加重视、善于拿起学习的武器。我们要学习的东西很多，其中，最重要的学习之一，就是向历史学习，从过往相似的历史事件中吸取宝贵的经验教训。刚刚过去的2017年，就是一段信息丰富、跌宕起伏、鲜活生动的历史，我们亲自见证和经历了它、也亲手书写和创造了它。站在新旧交替、承前启后的关键之际，从安全生产的角度，对2017年这一段记忆犹新的历史进行回望和反思，无疑可以帮助我们从中获取智慧和启迪、增强前行的勇气和底气。

在刚刚过去的2017年里，面对发电利用小时大幅下滑，机组负荷率低、频繁启停，网络制约严重，发电、基建、检修、技改任务十分繁重等一系列严峻考验，通过公司系统上下万

众一心、众志成城的努力拼搏，我们较好地完成了公司系统全年的生产经营任务，保持了公司系统安全生产基本平稳的局面。这份来之不易的、凝聚着公司系统广大干部员工智慧、心血和汗水的成绩和殊荣，值得我们公司系统每一位员工为之欣慰、自豪和骄傲。

但是，我们必须始终清醒地看到，我们的工作还是有缺陷的，还远远不是无可挑剔、无懈可击。反映到安全生产上，突出地表现为：机组非计划停运次数还比较多，“三违”现象杜而不绝，环保超排时有发生，一些工作质量不高，一些工作组织不力，一些低级错误一再发生，特别是，一些不安全事件虽然侥幸未造成严重后果但回想起来至今仍令人心惊肉跳、寝食难安。安全生产上这些情况和问题的存在表明：我们安全生产的基础还不是很牢固，还远远未达到本质安全的地步，我们对搞好安全生产的底气还不是很足，我们在安全生产中还有不少靠运气的因素和情况，我们在安全生产上还远没有从必然王国走进自由王国。

从过去一年、也包括多年来正反两个方面的经验教训来看，为了实现公司系统在安全生产方面更加迅速而重大的进步，我们必须要着力强化以下重点方面和重点环节(八个关键词)：

——本质安全：本质安全一定是、一直是我们要去全力实现的安全生产工作重大目标，也一定是、一直是我们要去全力实践的安全生产工作重要理念、思维和方法。我们一定要让本质安全的目标、理念、思维、方法深入人心，使之成为安全生产上人人、时时、事事、处处的一种根本遵循，一种自觉和习惯、一种潜意识和条件反射，一种文化。

——以人为本：人是生产过程中最积极、最活跃、最具创造性的因素，也是生产过程中最脆弱、最容易受到伤害、最需要受到保护的因素，还是生产过程中最易变化、最难改变、最需要受控的因素，这就决定了安全生产工作必须要坚持以人为本，一切为了人、一切围绕人、一切依靠人、一切以保证人的安全与健康为第一责任。从以人为本出发，我们要把“四不伤害”作为神圣的天职、崇高的职业道德。

——问题导向：我们一定要把及时发现和充分暴露问题、对问题立即响应、追求问题的根本解和从解决问题中学习，在不断发现和解决问题的循环反复中实现安全生产水平的螺旋上升，即坚持以问题为导向，作为一种重要的甚至是主导的工作机制，以此来有效地牵引整个安全生产工作。问题导向有两个理论基础启示我们：一个是破窗理论，即对问题要立即响应；另一个是冰山理论，即要深挖尚未浮出水面、尚未被认识的问题，透过现象看本质，看清问题背后的问题。

问题导向不是被动地等着问题找上门来，而是要积极主动地发现和解决问题。

——顶层设计：顶层设计的重要性对于一个企业来说就相当于“宪法”对一个国家的重要性，没有顶层设计就好比国家没有宪法，就好比轮船远航没有航海图。企业没有顶层设计，就说明没有战略和规划。顶层设计，对于一个项目来说就是它的建设策划和初步设计，对于一次机组检修来说就是它的《管理手册》，对于安全生产工作部署来说也就是每年的安全生产1号文件。赢在策划必须要首先赢在顶层设计上，我们必须要把足够的功夫下到顶层设计上，做足这一方面的功课，这是赢在策划的要义和重点之所在。

——有效组织：很多不安全事情的发生，偶然中有必然，个性中有共性，这种必然和共性突出地、集中地表现为工作组织的有效性或者说严密性不够。为此，我们必须要十分强调工作的有效组织，务必使每一项工作都要组织得严丝密缝，从而坚决消除工作组织中的风险。

——创新驱动：安全生产工作的重大目标是求稳，但是我们的安全生产工作的本身却不能一味求稳。在安全生产上一味求稳，不但不能求得安全生产真正意义上的稳定，而且只会使我们安全生产的机能退化。为了让我们在安全生产上进步

得更快一点，我们必须要敢于和善于创新，让创新成为滋润我们安全生产的阳光、空气和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引领：文化的先进性如何是区分一切先进与落后之间的分水岭。先进的企业必然有先进的文化，先进的文化也会孕育和催生出先进的企业。为了追求安全生产的先进性，我们必须要去追求企业文化，包括企业安全文化的先进性，用先进的文化来引领我们的安全生产工作。

——现场管理：生产活动集中在现场，不安全的现象和事件发生在现场，矛盾和困难暴露在现场，现场无疑是我们安全生产的主战场。我们必须要重心下沉、关口前移，将安全生产工作的焦点对准现场，把资源和精力集中到现场，把措施和部署落实到现场，把安全隐患和事故苗头坚决消灭在现场，把安全生产工作最后一公里的问题彻底解决在现场。

二、必须要重视和做好2018年安全生产工作部署

安全生产上重大的进步，或者说惊人的一跳，既需要来源于对历史的回望和反思，也需要、更需要产生于对未来的展望和谋划。目前公司系统上下正处在全面谋划部署2018工作的关键时点，希望各单位在精心谋划部署2018年工作的同时，对本单位2018年的安全生产工作同步或优先进行精心谋划部署，并在这种谋划部署的过程中，切实把公司1号文

件的精神和上述八个方面的经验教训总结消化好、吸收好、结合好、落实好。

借此机会，我对2018年公司1号文做个简要介绍：

——指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本、安全为天”的安全生产理念，牢固确立“本质安全”的安全生产工作目标和“问题导向”的安全生产工作机制，以健全安全生产责任体系、落实安全生产主体责任为核心，以提高员工素质和设备健康水平、夯实“三基（基层、基础、基本）”建设、加强先进文化引领为基础，不断深化安健环体系和安全生产标准化建设，不断强化现场安全管理、隐患排查治理、风险预防预控和应急救援建设，不断优化和规范各级各类人员的安全生产行为，不断研究安全生产新情况、解决安全生产新问题，不断增强反事故斗争的预见性和主动性，坚决杜绝发生各类恶性事故，确保保电保安保稳各项任务的圆满完成。

——工作目标

根本目标：本质安全；

底线目标：坚决杜绝发生各类恶性事故；

卓越目标：安全零事故，机组零非停，设备零缺陷，环保零超排，工作零失误，操作零差错。

——工作要求

提出了15个方面的重点工作：包括压实安全责任、创新安全机制、深化体系建设、推进降非停行动、重视供热安全、深化隐患治理、完善风险预控、研究新情况、解决新问题、加强外包管理、强化基层管理、深化现场7S管理、保证安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

强调了：（1）两手硬、两手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科学管理，既要赢在策划、又要赢在执行，既要源头控制、又要过程控制”；（2）“严、细、实、恒”的工作作风；（3）“纵向到底、横向到边”、坚决消除安全生产死角、盲区的工作原则（包括思想认识上和工作行动上的盲区）。

借这个机会，再讲十个成语。这是源远流长的中华文化留给我们的宝贵财富，对于我们做好安全生产工作具有经久的指导作用，也是永恒的重点。

－居安思危（对应忧患意识）

－春风化雨（对应教育培训）

－运筹帷幄（对应管理策划）

－未雨绸缪（对应风险预控）

－防微杜渐（对应隐患治理）

－化险为夷（对应应急救援）

－吹毛求疵（对应监督检查）

－亡羊补牢（对应举一反三）

－创先争优（对应奖惩考核）

－潜移默化（对应文化引领）

这十个成语实际上也是我们安全生产工作十个标准化的动作，如果都做到位，都成为我们的文化的话，安全生产将会是有保证的。

安全生产工作永远在路上。最后，借这个机会，我代表股份公司由衷地感谢同志们在过去的一年里，在这条路上所付出的辛勤劳动和取得的非凡的业绩。一路上有你同行，一起风雨兼程、同舟共济、守望相助、共创平安，期待也相信同志们在新的一年里、还是在这条路上会有新的出色的表现、会去创造出新的辉煌！祝同志们身体健康、万事如意！

第四篇：在全市2022年安全生产工作视频会议上的讲话

在全市2022年安全生产工作视频会议上的讲话

今天召开全市安全生产工作视频会议，主要任务是总结过去一年工作，对当前和下一阶段重点任务进行安排部署。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位表示祝贺。刚才,XXX同志对全市安全生产工作做了具体安排，请大家认真抓好落实。下面我强调三点意见。

第一，扛牢压实安全生产责任，坚决守住经济社会发展安全底线

安全是发展之基、民生之本。没有安全的支撑，就没有生产经营的顺利进行和人民群众的安居乐业，更无法实现高质量发展，进而达成既定目标。XXX在中央政治局学习中强调，各级党委、政府要切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。“发展”和“平安”是紧密衔接、相互统一的有机整体，安全生产既是经济社会实现高质量发展的基础要求，也是党员干部践行初心使命的集中体现，更是防控重大风险的政治责任。各级各部门必须深刻认识安全生产工作的重要意义，坚决扛牢“促发展、保平安”的政治责任，落实到思想和行动上，做到警钟长鸣、常抓不懈。

20XX年，全市上下严守工作底线，依法扎实推进安全生产工作，保持了安全生产形势总体稳定，为经济社会发展提供了有效保障。一是工作体系不断完善。理顺安全生产监管工作体制机制，优化市安委会机构设置，组建了17个专业委员会，按照“防救分离、统分结合”原则，初步建立起具有安康特色的“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的防灾减灾救灾体制机制。二是扎实开展专项行动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，突出安全生产“五项攻坚行动”，强力开展百日专项整治和专项执法检查，安全生产综合治理能力持续加强。三是提升应急救灾水平。统筹推进安全生产监管与防灾减灾救灾能力建设，面对多起极端暴雨天气和洪涝灾害，迅速组织开展应急救灾与恢复重建，有力确保了灾区群众基本生产生活和经济社会发展正常秩序。

但我们必须清醒看到，安全生产工作形势依然严峻，特别是白河“1.22”事故、恒口“10.11”事故暴露出全市安全生产工作仍然存在薄弱环节，少数县区和部门仍然存在麻痹大意思想和不严不实作风，一些行业和领域仍然存在安全生产隐患整而未治、治而未改等突出问题。我们还要看到，XX地处秦巴山区，境内山大沟深、气候复杂多变，特殊的地理和气候条件导致灾害事故易发多发；随着新型城镇化和工业化加快推进，人口和产业快速聚集，新社区工厂蓬勃发展，新产业、新业态、新模式的出现，不仅拉长了安全生产监管战线，也潜藏着新的安全风险隐患；部分企业安全生产设施不够完善，个别地区消防保障能力、安全管控标准、规范和制度等还没有跟上发展步伐。这些问题警醒我们，安全生产永远在路上，只有进行时，没有完成时，安全发展这根弦必须时时刻刻牢牢紧绷。

第二，围绕疫情防控与经济发展大局，扎实抓好安全生产各项工作

当前正处在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的关键时期，突如其来的新冠肺炎疫情不仅给正常生产生活秩序带来了极大冲击，也为今年的安全生产工作带来了新的风险和挑战。一方面，疫情防控客观增加了安全生产的难度。一旦生产主体统筹调度不力或者经营管理不善，极有可能造成精力、投入和人员的分散，致使疫情防控和安全工作顾此失彼；随着复产复工的持续推进，也极易发生因为赶工期、抢进度而造成的安全隐患甚至安全事故。另一方面，安全生产出了问题又会影响疫情防控的推进。我们要汲取XX市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故血淋淋的教训，国务院事故调查组明确指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复工复产的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。虽然事故还在调查阶段，但事故本身对推进疫情防控和经济发展的双重影响是极为不利的。面对新的风险和挑战，我们决不能心存侥幸、麻痹大意，安全生产工作必须要突出重点、与时俱进，根据发展变化的新形势，不断调整改进、细化优化。

一要扎实开展隐患排查。组织开展安全生产大检查、隐患大排查，健全完善市级核查、县级排查、镇办巡查和企业自查的工作机制，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果，切实消除各类隐患。对医院、疾控中心、医学隔离点等疫情防控重点场所进行拉网式排查，杜绝防控工作“带隐患运行”。按照学校复课的统一部署，对校园安全隐患进行重点排查，确保各级学校安全顺利复课。持续开展重大安全隐患市、县挂牌督办工作，建立专门台账，强化跟踪督办、限时整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，实行隐患整改销号制度，对隐患整改实施全过程监督，确保按时、按要求整改到位。

二要持续深化专项行动。突出交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”，紧盯重点行业、重点时段、重点部位，切实加大专项治理力度。全面排查治理危桥险路，严管“两客一危”，严处醉驾酒驾、非法营运等违法行为。加大建筑领域非法改造装修、高空坠落等隐患整治力度，强化脚手架搭设、模板支撑等重点施工环节监控监管。持续开展城市大型综合体、农贸市场商场等消防安全整治，对复工复产企业、新社区工厂、文博单位、城中村、城乡结合部等区域进行重点消防治理。加强高风险工艺、高危物质、重大危险源和特种作业管控，抓好非煤矿山、煤矿和尾矿库整治，推进有限空间作业、建材水泥等行业治理。系统开展防煤气中毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行业等领域安全检查，努力做到安全监管无死角、无盲区。

三要从严加强执法监管。用法治思维和法治手段解决安全生产问题，把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，强化依法治理、铁腕治理。建立多部门协调联动机制，深入开展联合执法，做到“排除干扰抓执法、公开透明严执法”，加大对执法执行率、处罚率督查落实，公开曝光典型违法行为和违法人员，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。强化执法监督，规范执法行为，及时纠正行政执法过程中存在的问题，敢于动真碰硬、现场执法，绝不允许以整改代替处罚。对于执法中存在的“不作为、乱作为”等问题，要严格依法依纪追究责任。

四要提升应急处置能力。认真落实市政府关于进一步明确自然灾害防灾减灾救灾和应急救援工作有关责任的两个重要文件，各司其职抓好自然灾害和事故应急处置。市应急、水利、林业、自然资源等部门要主动加强对上衔接，积极争取上级行政主管部门工作支持和业务指导。按照“谁组建谁管理、谁主管谁保障”的原则，加强应急救援队伍建设，形成“以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基础”，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系。督促指导各行业主管部门和企业按照简明、务实、管用的原则完善应急预案，定期开展应急实战演练，按要求储备应急物资，确保发生险情能够立即自救，最大限度争取救援时间和主动权。

五要提高群防群治能力。完善责任网格，加强权责梳理，进一步理清明确各级各部门，特别是镇办、社区安全生产工作责任，推动镇办、各类园区安全管理责任、机构和人员落实。加大宣传力度，扎实开展安全生产宣传活动，积极推动《安全生产法》等法律法规宣传教育进企事业单位、进学校、进社区、进家庭、进公共场所，深化安全文化单位创建，充分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集中宣传效应，积极营造全民参与、同防共治的浓厚氛围。广泛发动群众、企业职工全面查找身边的安全隐患，鼓励通过12345热线进行投诉举报，切实筑牢防范化解安全风险的第一道防线。

第三，强化安全生产工作责任落实，积极营造保稳定促发展的良好氛围

促一方发展、保一方平安，核心要素是人，重点在于责任，关键要抓落实。各级各部门必须充分发挥“人”这个核心要素的主观能动性，强化责任，狠抓落实，全面夯实安全生产工作基础。

一要落实主体责任。大力推行企业隐患查治闭环管理，推动“主管部门查隐患”向“企业自觉排隐患”转变，将督查和监管重点向企业主体责任倾斜，对企业存在主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为重拳查处，严肃追究法律责任，该处罚的处罚，该曝光的曝光，该关停的关停。对发生较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、多次整治不到位的企业，一律纳入“黑名单”管理，提高企业违法成本，坚决打掉侥幸心理。

二要夯实监管责任。层层落实“主官主责”，市县（区）政府主要领导要亲自协调安全生产工作中的困难和问题，切实履行好“第一责任人”责任；负责政府常务工作的分管领导要突出抓好应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作，确保统筹有力、协调高效；政府班子组成人员要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，做到安全生产与业务工作同部署、同落实，各司其职、各负其责，坚决反对“责任甩锅”和“一推了之”。积极督促各生产经营单位加大安全投入、加强安全培训、健全监管机构、完善安全制度，规范生产流程和操作规程，坚决防止和减少安全事故发生。

三要严肃追责问责。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。按照“全覆盖、严执法、重实效”的要求，继续完善“季安排、季检查、季通报、季曝光”制度、安全生产巡查评估制度、安全生产考核制度，严格落实安全生产隐患复查验收和检查组连带责任制度，推进重大隐患挂牌督办、限期销号。强化安全生产警示约谈、黄牌警告、“一票否决”制度运用，严肃查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作各项要求落到实处。

同志们，安全为了发展，发展必须安全！今年统筹疫情防控、经济发展、脱贫攻坚等各项工作的任务艰巨、责任重大，安全生产工作更是容不得半点闪失，让我们不忘初心使命、为民守土尽责，以勤勉务实的态度、扎实有效的工作，奋力夺取新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利！

第五篇：在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话

在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话

冯明怀 省交通厅总工程师（2008年9月18日）

同志们：

这次全省交通系统安全生产工作视频会议是今年以来交通安全工作的一次阶段性总结会，是一次安全生产情况通报会，也是一次落实国务院、省委省政府近期安全生产工作一系列文件精神，安排部署全省交通系统安全生产隐患排查及治理、安全生产大检查的部署会、动员会。刚才，戴清华副处长通报了近期在全省、全国影响较大的几起安全生产事故，侯维靖副巡视员传达了国务院安委会关于加强道路旅客运输企业安全生产管理工作的通知精神、对全省交通系统安全生产大检查、“十一”黄金周交通安全工作做了安排部署，并讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。曹厅长十分重视交通行业安全生产工作，明确指示要把这次会议开好，把安全工作责任落实好，把工作抓到实处。下面我再提几点要求。

第一，明确指导思想。指导思想是引领我们一个时期工作的重要方针。新的历史时期，我省交通行业安全生产工作的思路是什么呢？这就是要贯彻交通运输部提出的“路运 并举、和谐发展”、“服务于人民群众安全便捷出行”和厅党组提出的“发展现代交通，奉献一流服务”的新理念，紧紧抓住道路运输事故高发这个“牛鼻子”，始终坚持“两个责任制”的建立、“两个首长负责制”的落实，认真开展“隐患排查及治理”等各项安全生产专项治理活动，严格落实安全生产措施，坚决杜绝特大事故、全力扼制重大事故、努力降低一般事故的发生，确保全省交通系统安全生产形势稳中趋好。之所以这样说，主要基于以下两个方面：

首先，这是人民群众安全出行的需要。随着经济社会的发展，人民群众出行的频次逐年加大，旅客中转量、物流货运量急剧攀升，交通运输的任务非常艰巨。修路架桥，打破交通瓶颈制约，促进区域经济的发展，这是造福于民的大事。群众出行的要求已经从“走得了”向“走得便捷、走得舒适、走得安全”转变。请同志们考虑一个问题：群众花钱，买了我们的票，坐了我们的车，如果我们不能及时、安全的把旅客送到目的地，我们连人民群众最起码的出行要求都不能满足，我们各级领导干部和管理部门还谈什么以人为本？还谈什么安全发展？目前的道路运输业，无论是从效能效率和服务质量上看，还不能完全满足人民群众的出行需求，还难以发挥“先行官”的作用。所以，我们从事行业安全监管的同志们，必须要坚持我们行业经过多年摸索出来的、行之有效的安全管理措施，要以对党和人民、对交通事业高度负 责的精神，来谋划安全生产的突破跨越，唯有如此，才能无愧于党的事业，无愧于人民群众，无愧于我们的岗位。

其次，这是交通部门的职责所在。今年初，国家进行了大部制改革，新组建了包括公路、水运、民航、邮政、城市公交在内的交通运输部。由交通部改为交通运输部，增加了“运输”两个字，从名称的变化上我们不难看出，国家已经把运输业的发展提高到了前所未有有战略高度，它标志着国家已经从组织机构的整合、管理体制的完善、综合职能的强化上将实现这一历史转变的职责交给了我们交通运输管理部门，要求我们这个政府公共服务部门在“修好路”的同时还要“管好路”、“用好路”，努力为社会提供安全便捷、优质满意的运输服务。

面对交通正在向建设、运营、管理全面发展的新形势，必须高度重视和处理好八个方面的突出矛盾和问题：一是我们的交通运输网络体系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通运输安全保障工程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强安全管理，运输企业防范安全风险能力普遍较低；三是公路运营里程迅速增长，各类车辆保有量急剧增加，与之相适应、相配套的安全管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日升，确保安全的运输工具升级换代刻不容缓；五是车辆超限超载不但给公路造成了破坏，而且给交通安全管理 形成了一定的威胁，如何化解矛盾、建立长效管理才刚刚起步；六是社会公众对安全出行的要求越来越高，安全管理的投入需求也越来越大，投入不足仍然是制约因素；七是新开工项目，特别是农村公路建设项目重视进度、重视质量，安全管理跟不上是普遍现象；八是交通法律法规体系还不健全，执法监管手段、执法水平还不适应。

面对以上八个方面的矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，确立交通“安全发展”的科学理念和指导原则。交通“安全发展”是交通行业发展水平和发展能力的综合反映，是发展现代交通、奉献一流服务的基础、前提和保障，是构建和谐交通的重要内容，是人本理念的具体体现，应该纳入发展现代交通的总体目标，同步规划、同步部署、同步推进。

第二，依法加强监管。加强交通行业安全生产工作的监管是各级交通主管部门的一项重要职责，是体现行业管理水平的重要标尺。从近期我们行业发生的几起事故的调查情况看，事故的发生有客观因素，但绝大多数都是责任事故，事故的发生，充分暴露了我们个别设区市的交通主管部门、行业管理机构和部分单位对安全监管（管理）工作是不到位的，表现在对安全生产工作重视不够、工作力度不够、责任心不强，有的甚至是麻木不仁。当前我省交通系统安全生产的薄弱环节主要是：在重点公路建设项目领域，资格预审不 严，“三类人员持证上岗”达不到交通运输部的要求，项目管理单位对施工企业的安全监管存在盲目性、随意性。通乡（村）公路建设的安全监管还没有建立起有效的监管体系（汉中镇巴“8.22”爆炸事故给我们敲响了了警钟）。在运营的公路领域，部分路段安全设施不全，标志标牌不全、不规范，路政与养护没有建立起有效的工作衔接机制、道路养护安全作业的规程没有得到很好的落实。在道路运输领域，由于诸多的历史原因而造成了目前市场秩序的混乱，管理手段和管理水平不高等问题仍是市场监管的软肋，运输企业安全制度不健全、安全措施不落实、企业安全生产的主体责任不落实仍然是引发安全事故的主因。在水上交通方面，还存在重点水域的水运企业规模小、船舶抗事故风险能力差，海事监管力量不足，县乡政府的管理缺位等问题。

针对交通行业安全生产管理存在的突出问题，当前要着重抓好以下几项工作：

一是要严格遵守法律法规的要求，认真研究建立健全安全生产管理的责任体系。各级交通主管部门、各行业管理机构和各生产经营企业要对相关的法律法规、规章制度进行一次梳理，认真研究本部门本单位的安全生产管理制度、管理措施，真正建立起无缝连接的责任体系、管理制度。对本单位、本部门的安全，要管严、管好，对不是本部门、本单位的安全工作，要交出去，要交清楚、交明白。二是着力提升道路运输安全生产的管理水平。要着力提升客运站安全生产管理能力，各级交通主管部门和道路运输管理机构要继续围绕“三关一监督”的管理职责，以《汽车客运站安全生产规程》（交公路发[2008]2号）的颁布实施为契机，进一步强化汽车客运站（场）安全生产的主体责任，督促客运站严格落实安全生产源头管理职责。要研究建立运输企业安全生产评估体系，增强运输企业自我约束和自我管理能力。要继续健全驾驶员素质教育保障机制，稳步实施营运驾驶员诚信考核制度。坚定不移地清理挂靠经营，洪峰副省长在全省运输工作会议上已经非常明确地下达了这项任务—到2010年，全省高速公路、国省主干线上要全部实现集约化、公司化经营。

三是要加强安全监管队伍建设。交通系统安全监管队伍是行业安全管理的主力军。一方面，各级领导要教育监管人员爱岗敬业，认真履行职责，为行业发展，为事业壮大扑下身子，勤奋工作，严格职守。另一方面，各级领导还要关心他们，关心他们的工作、生活，关心他们的成长进步。可采取在岗自学、选派外出培训，改善他们的知识结构，提升他们的管理水平和管理能力。第三，要加强安全监管机构的建设，不少大单位，安全监管岗位只有1个人，把这1个人挂在某个部门。我们试想：重视安全从何谈起？安全管理的责任怎么落实？按照《安全生产法》的规定，企业总人数在 300人以上的，就要建立专门的安全监管机构，配备专门的安全管理人员。这个问题，厅里有关部门要加强与这些单位领导的沟通，现在承担安全管理部门的领导也要积极向单位领导多汇报，以争取得到他们的支持。

第三，扎实开展隐患排查及治理工作。安全生产隐患排查及治理专项整治工作，是今年全国范围内安全生产工作的一条主线。对此，省厅高度重视，专题研究，专门部署，先后转发了《国务院关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《省政府办公厅关于开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》，结合全省交通系统的实际，省厅又印发了《省交通厅关于开展2008年安全生产隐患排查治理工作的实施意见》，这个文件下发后，大多数市交通局、厅直绝大多数单位都能够认真贯彻落实，特别是铜川市交通局、宝鸡市交通局，厅运管局、厅质监站行动迅速，工作认真。但是，商洛市交通局至今没有上报隐患排查治理工作的任何信息，这是非常不好、非常可怕的现象。

同志们，这次山西“9〃8”特大尾矿库溃坝事故，已经了造成259人死亡。追究的力度是空前的，媒体报道的是省长辞职，副省长免职，但是相关管理部门、管理人员的追究数量还没有公布，这个数量一定不是小数目。原国家安监总局局长王君（现调任山西省代省长）在事故现场接受媒体采访时就说：“我们要对那些对安全生产工作不负责任的人，大喝一声，猛击一掌。”大喝一声，实质上就是要让其清醒；猛击一掌，实质上就是要让不负责任的人付出应有的代价。

责任制不落实，监管不到位，隐患排查治理不认真，甚至搞形式、走过场、自欺欺人；隐患排查治理信息只字不报，请我们今天出席会议的各级领导回去认真检查一下，到底是什么问题？是领导不重视没有安排部署这项工作？还是工作人员工作不负责任？这次省厅安全检查组下去后，要把这项工作作为一个重点检查的内容，特别是要检查各级各单位重大隐患的建档情况。按照省厅的实施意见，10至12月就要进入督查检查、总结汇报阶段了，各单位一定认真做好这项工作，特别是信息报送一定要及时、准确。

第四，认真谋划部署好“十一”黄金周期间安全生产工作。2008年确实是不平凡的一年，经过全系统上下全体干部职工的共同努力，我们先后战胜了抗击冰冻雨雪灾害、汶川“5.12”特大地震灾害，圆满完成了奥运火炬在陕西传递交通保障和奥运期间安保防恐工作任务，应该给予充分肯定。进入10月，党的十七届三中全会将要召开，庆祝改革开放30周年系列活动要陆续开展，确保交通安全生产形势的稳定，为这些大的活动提供安全的保障环境，是我们义不容辞的责任。对此，大家眼睛一定要亮，头脑一定要清醒，各单位一定要对本单位职工进行一次安全教育，再开展一次安全大检查，负有行业安全监管职责的部门一定要认真研究，认 真谋划，全面部署，加强对重点单位、重点目标、重点部位的安全监管，及时整改隐患，确保行业安全生产形势的稳定。国庆佳节即将来临，借此机会，向同志们致以节日的祝愿！祝愿同志们工作顺利，家庭幸福！祝愿我们交通事业平平安安、健康发展！谢谢大家！