新疆公安消防总队创新社会消防安全管理工作侧记

第一篇：新疆公安消防总队创新社会消防安全管理工作侧记

新疆公安消防总队创新社会消防安全管理工作侧记

全区消防安全重点单位连续三年实现“零”亡人火灾事故，3453家人员密集场所重点单位“四个能力”建设100%达标，2351家设有自动消防设施的社会单位的建筑消防设施主要功能完好率、年度检测率、维保协议签订率均超过95%，消防控制室值班人员持证上岗率超过97%。

这些成绩的取得，既是新疆消防官兵及社会各界公共努力的丰硕成果，也是新疆公安消防总队服务新疆跨越式发展战略需求和适应全区消防工作现实斗争实际需要，强力推进社会消防安全管理创新工作的具体体现。

──建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设，抓住了重特大火灾防控的根本性问题，创建了社会单位消防安全管理新体系。

历年来发生的多起重特大火灾事故表明，建筑自动消防设施是有效扑救初起火灾，保障消防队员实施内攻的重要环节，也是提升单位火灾防控水平、维护公共消防安全的重要保证。为牢牢扭住建筑消防设施这一消防监督管理的“牛鼻子”，近年来，新疆公安消防总队立足于提高单位自防自救能力建设，深入推进建筑消防设施标准化、标识化、规范化“三化”建设工作。总队在试点培育、典型引路、总结经验的基础上，形成了以“制定‘一份预案’（灭火应急疏散预案）、完善‘两个规程’（消防控制室应急操作规程、配电室应急操作规程）、明确‘三级管理职责（消防安全责任人和管理人职责，部门消防安全责任人职责、岗位员工职责）、落实消防控制室值班‘四班三运转’机制、规范消防安全职责‘五项标准’、建立防火巡查检查等‘十项制度’”为主干的标准化管理体系；运用“可视化”管理方式统一了提示、识别、警示“三大类七十五种”室内外消防设施标识的内容、式样和设置要求，以及自动消防设施操作流程图等消防控制室“十上墙”内容；实施“常态化”管理模式明确了消防设施检查巡查、维护检测等工作的程序和内容，规范了18类文本、表格。同时，结合防火工作现实斗争组织研发应用了“火盾消防安全管理系统”、防火卷帘低温释放装置、消防水池和高位水箱低水位报警装置等三项消防新技术。

为全面深入地推进“三化”建设工作，总队先后出台了《建筑消防设施标准化管理实施办法》、《建筑消防设施标准化管理工作实施方案》、《建筑消防设施“三化”建设检查验收细则》等8部规范性文件，以及《建筑消防设施管理规范》地方标准；编制了宾馆饭店、商场市场、公共娱乐等七类场所的管理手册；对全区消防设施检测、维护从业人员进行了全员培训，督促社会单位与检测、维护公司签订协议，定期开展设施检测、维保，形成了消防部门、社会单位、中介组织“三位一体”的工作格局，保障了各项工作措施的有效落实。消防安全“五大”活动开展后，总队出台了《关于进一步加强建筑消防设施“三化”建设工作的意见》，并依据国家规范设定了建筑消防设施4类瘫痪、13类故障、40类缺陷的综合考评指标体系，从严考评落实，进一步巩固和完善了“三化”建设并形成了良性长效机制。

经过全区消防官兵及社会单位的不懈努力和勤奋工作，全区2602家设有自动消防设施的社会单位，除241家关停倒闭、10家设备改造施工未达标外，其余2351家全部达到建设标准，建筑消防设施主要功能完好率、年度检测率、维保协议签订率均超过95%，控制室值班人员持证上岗率超过97%，单位消防设施标准化、标识化、规范化长效管理机制基本形成，室内外消防标识规范醒目，消防安全“十项制度”得到有效落实，各类消防安全记录、档案统一规范，社会单位消防安全管理新体系基本建立。

──社会单位消防安全“四个能力”建设长效工作机制，确保了“四个能力”建设成果不反弹，形成了火灾隐患排查整治工作新机制

从统计数据看，全区乃至全国重特大火灾绝大多数都发生在社会单位。也就是说，抓住

了社会单位，就抓住了重特大火灾防控的源头性、根本性问题。而提高单位火灾防控能力，就是提高其检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”，并形成科学工作机制，长期有效地推广实施。

全国构筑社会消防安全“防火墙”工程工作开展以来，新疆公安消防总队始终将社会单位消防安全“四个能力”建设作为“防火墙”工程的核心内容，反复抓落实。总队在全区人员密集场所重点单位“四个能力”建设全面达标的基础上，抽调全区优势警力，分片、分期对15个中心城市和109个县市区的3453家人员密集场所重点单位“四个能力”建设进行了二次攻坚，从抽验的单位来看100%达到攻坚标准。

为切实使“四个能力”建设长期有效地在全区社会单位推广实施，杜绝火灾隐患特别是严重火灾隐患的反弹，总队在乌鲁木齐市开展了社会单位“四个能力”建设长效机制试点工作。在此基础上出台了《关于建立健全社会单位消防安全“四个能力”建设长效机制的指导意见》，从政府领导、行业监管、中介服务、评定公示、考核奖惩等层面，全面推行“四个能力”建设四项长效工作机制。政府主导机制：将包含单位“四个能力”建设的消防工作纳入政府综合目标管理体系，并逐级细化、分解到各级政府部门，推动消防工作“四项责任”有效落实。行政约束机制：将社会单位“四个能力”建设相关内容作为建设工程消防验收、备案抽查和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的前置条件和行业主管部门行政许可或资质年审的重要内容，从源头上控制先天性火灾隐患滋生。等级评定机制：由消防设施维保、安保公司每月对重点单位开展一次维保服务和检查评定，由乡镇、街道办组织警务区民警、安全专干、消防协勤员每季度对重点单位进行一次评比检查，由消防部门每半年对重点单位进行一次综合评定，并通过媒体向社会公众通报评定结果。考评奖惩机制：依托每年开展的政府综合目标管理或安全生产目标管理考评，对各地政府履行消防工作职责暨社会单位“四个能力”建设情况进行考核，落实奖惩措施。

截止目前，全区已有2161家消防安全重点单位“四个能力”建设完成了等级评定、挂牌公示，8月底前，全区7897家重点单位将全部完成“四个能力”建设等级评定、挂牌公示工作。长效工作机制的健全落实，使社会单位“四个能力”建设工作的部署、开展、检查、考核等各个环节有章可循，提高了各项工作措施的持续性和执行力，有效避免了隐患排查治理陷入了“整治──反弹──再整治──再反弹”的怪圈，初步形成了火灾隐患排查整治工作新机制。

──消防控制室安保人员职业化管理，为社会单位消防安全标准化管理提供了专业人才保障，建立了社会消防技术服务组织新模式

管理的核心因素是人，消防安全管理也不例外，单位必须有消防工作“明白人”，各项消防安全制度才能得到落实，各类消防设施才能得到及时维护保养、保证完好有效。而消防控制室作为建筑物自动消防设施的管控中心，其值班、操作人员是否具有过硬的业务技能，显得尤为重要。

针对一直以来社会单位消防控制室值班、操作人员流动性大，业务水平低，消防设施检查、维护不到位，管理缺乏长效机制等问题，新疆公安消防总队结合消防工作现实斗争需要，积极探索、培育社会消防技术服务组织新模式，开创性的提出了“保消合一”的工作机制，将社会单位保安人员纳入消防职业化管理范围，在全区设有自动消防设施的单位推行消防控制室安保人员职业化管理。

按照“政府引导、市场运作，规范管理、注重长效”的原则，总队通过调研论证、召开现场等有力措施，从制度体系、人才来源、教育培训等方面初步确立了消防安保队伍“统一招录、统一培训、统一服装、统一派遣、统一管理”的“五统一”规范管理体系，出台了行业规范，健全了自律机制，为在全区推行树立了样板。新疆消防协会成立自治区消防安保总公司，进一步明确、细化了工作目标和考评办法，大力推动全区15个州（市、地）建立覆

盖社会单位的消防专业人才培养机构，为单位消防安全长效管理提供专业人才保障。截至目前，全区1223家设有控制室的社会单位均实行了安保人员职业化管理，基本实现了消防控制室安保人员职业化、管理正规化、服务专业化；各州（市、地）均成立了覆盖全区社会单位的消防安保公司，初步实现了消防技术服务组织规范化、专业化、集团化的良性发展。

消防控制室值班、操作等安保人员的职业化管理，不仅为社会单位培养、输送了一支职责明确、业务过硬的“明白人”队伍，满足了社会单位的用人需求，优化了单位消防安全人力资源，实现了人防、物防、技防的有机结合，更重要的是探索出了一条社会消防技术服务组织培育、发展的新路子，受到了广大社会单位的普遍欢迎，有力推进了社会化消防工作的建设发展。

──“信息化主导、一站式服务、科技化支撑”的工作模式，方便了社会单位和广大群众，构建了公安消防部门为民服务新平台

“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。”这是中央的要求、全国人民的心愿，更是新疆各族群众的期盼。

2010年3月、5月，中央相继召开全国对口支援新疆工作会议、新疆工作座谈会，全面部署开展新一轮对口支援新疆工作。据了解，2010年到2020年，中央财政支持资金总量、国企以及援疆建设资金将分别达到21169亿元、4360亿元和600亿元，将全面推动新疆经济社会发展。新疆公安消防总队紧紧抓住这一大建设、大开放、大发展的历史机遇，牢牢把握“最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，全力构建消防便民利民新平台，主动对接服务，努力为全区经济社会跨越式发展提供“优质、高效、规范、文明”的消防执法服务。

建立网上消防执法服务平台，提升消防监督管理信息化水平。总队通过互联网等电子媒介公布消防法律法规，消业务办事程序和示范文本、火灾隐患举报投诉电话，发布火灾事故、重点单位、重大火灾隐患单位、中介服务机构、不合格消防产品及生产销售企业等信息，保障了社会公众的执法参与权、知情权和救济权；在全区消防支队、大队、派出所三级全面推广应用《消防监督管理系统》的同时，研发应用了《消防监督执法岗位网上练兵系统》、《消防监督业务数据直报系统》、《消防产品检验信息管理系统》、《监督检验不合格消防产品跟踪查处管理系统》等业务信息系统，有效提高了消防监督管理信息化水平和工作效能。

开辟消防行政许可绿色通道，提供优质高效的消防执法服务。5月17日至19日中央新疆工作座谈会召开后，总队党委不等不靠，审时度势，抢抓机遇，于5月25日召开了“服务新疆跨越式发展战略需求、努力创造良好的消防安全环境”新闻发布会，成立了援疆建设工程项目消防服务工作领导小组，出台了《服务新疆跨越式发展消防工作六项承诺》，开辟了援疆工程和国家、省级重点工程消防行政许可“绿色通道”，全面推行一次性告知、一站式服务工作模式，落实“优先受理、优先服务、优先办结”工作制度，国务院新闻办公室网站等30余家国家级新闻网站第一时间刊发了六项服务承诺的信息。截至目前，全区共审核、验收大型援疆工程和国家、省级重点工程110个，100%做到了提前介入、主动对接、全程服务，受到了自治区党委、政府和兄弟省市援疆指挥部的高度肯定。

加强火灾科学实验室建设，提高消防监督管理科技化水平。消防产品是纳入国家强制性管理的公共安全类产品，其质量与经济建设和人民生命财产安全息息相关。修订后的《消防法》等消防法规也对建筑装修防火材料见证取样检验和消防产品质量监督检验工作作了更加严格的要求。但由于新疆地处边陲，加之原自治区消防产品质量监督检验站检验能力弱，大部分消防产品须送内地检验，送检距离远、费用高、时间长，在很大程度上加重了消防产品生产者、经营者和使用者的负担，制约了消防监督管理工作的有效开展。为减轻企业负担，提高消防监管科技化水平，总队在原自治区消防产品质量监督检验站的基础上，先后投入4000余万元新建了火灾科学实验室，购置了200余台（套）验仪器设备，取得了资质认定

计量认证证书和授权证书、火灾原因鉴定资质认定计量认证和审查认可证书，全面开展建筑装修防火材料见证取样检验、消防产品质量监督检验、火灾原因物证鉴定等工作。据统计，2010年以来，实验室共检验见证取样样品27396个批次、监督检验样品3023个批次、火灾物证36个，消除了一大批消防产品类火灾隐患，为消防安全管理提供了强有力的科技支撑，为社会单位节省检验费用300余万元，得到了社会单位的广泛认可。

──常态化、本土化、网络化的宣传教育，增强了宣传工作的渗透力、吸引力和社会影响力，拓展了社会消防宣传教育新渠道

常言道：消防工作，宣传系于一般。新疆公安消防总队在社会消防安全管理创新中始终坚持“预防火灾、宣传先行”的理念，结合实际，积极推行常态化、本土化、网络化的消防宣传教育，增强了宣传工作的渗透力、吸引力和社会影响力，拓展了社会消防宣传教育新渠道。

抓好消防宣传教育“常态化”。总队提请自治区党委宣传部将消防宣传纳入了党委宣传部宣传工作例会重要内容，在每季度党委、政府宣传工作重点提示中明确了阶段消防宣传重点；联合自治区党校、行政学院下发了《关于将消防安全教育纳入各级党校培训内容的通知》，明确了培训的内容、形式和要求，有效实现了党政领导干部消防安全教育培训“常态化”。同时，提请自治区安委会出台了《人员密集场所消防安全“三提示”规定》，联合自治区教育厅部署实施“家庭消防安全计划”，与新疆人民广播电台、新疆电视台、《新疆经济报》、新疆天山网等自治区主流媒体建立了长效合作机制，持续不断地向各族群众普及消防常识，扩大宣传社会效应。

突出消防宣传“本土化”。新疆是多民族聚集区，少数民族人口占全区总人口60%以上。针对这一特点，总队在编印维、哈、蒙等多种民族语言文字消防宣传资料，组织少数民族干部开展面对面宣传教育的同时，充分利用民族文化习俗资源优势，加强“本土化”的宣传教育工作。针对全区少数民族村镇几乎都有清真寺的特点，将清真寺作为消防宣传教育重要阵地，对阿訇进行消防知识专门培训，聘请其为“消防宣传大使”，向广大信众宣传消防常识，发放宣传资料；针对少数民族每周星期五赶“巴扎”的习俗，跟进开展“消防知识进巴扎”活动，大力普及消防知识；针对近年来全区强化基层维稳工作的实际，提请综治维稳部门将消防宣传教育纳入基层农村、社区维稳宣传工作范畴，向广大群众宣讲防、灭火常识。同时，各地积极打造民族消防宣传品牌，培养了“夕阳红”文艺消防宣传队、腰鼓消防宣传队等民间宣传组织，把消防知识编成民歌在哈萨克族牧民“阿肯弹唱会”中传唱，深受各族群众喜爱，有效提高了广大民族聚居区的火灾防控能力。

推行消防宣传“网络化”。为切实发挥网络这一媒介的广泛性、实时性和较强的渗透力和社会影响力，总队在新疆天山网开辟了“网上消防学校”，将消防知识制作成动漫课件、公益广告、漫画，集中发布在网上，供网民随时点播、下载学习；各级消防监督人员积极建立了由列管重点单位消防安全管理人员组成的QQ群，向单位开展提示性、警示性宣传，受理答疑单位消防安全问题。

──《自治区消防条例》的颁布实施，将行之有效的创新措施上升为地方性行政法规，为社会消防安全管理创新工作提供了新保障

要使各项行之有效的社会消防安全新举措、新办法作为职责和义务，在各级政府部门和社会单位得到普遍、强制的严格落实，就必须使其上升至法律法规和技术标准层面，增强其执行力和约束力。

新疆公安消防总队在创新社会消防安全管理工作中，将法制建设作为根本性、基础性的工程，狠抓落实，求突破、求创新。总队在协调质监部门出台《建筑消防设施管理规范》、《社会单位消防安全管理规范》、《社区消防安全管理规范》、《农村消防安全管理规范》等地方标准的同时，立足新形势下的消防安全管理工作及新疆地域实际，将近年来全区消防工作

实践中形成的行之有效的措施和制度，纳入《自治区消防条例》修订重要内容，为社会消防安全管理创新工作提供新的法制支撑和保障。

设立了消防监督检查“检查令”制度。公安机关消防机构是消防监督管理工作的具体实施者。为充分体现依法行政、执法为民的法治理念，杜绝消防执法乱作为、随意执法等现象，《条例》规定，公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两名，除了要出示执法身份证件外，还需出示检查令，自觉接受社会和公民的监督。

突出了多产权和高层建筑的监督管理。多产权和高层建筑是消防监督管理的难点和重点。为有效解决消防责任制不落实、设施配置维护不到位、隐患整改资金无保障等制约多产权建筑消防安全管理的瓶颈问题，《条例》规定，多产权单位的各方应当签订消防安全责任书，约定公共消防设施的管理责任和维护费用的承担方法。为增强高层建筑火灾防控能力，《条例》规定，高层建筑应实行严格和科学的消防安全管理，并配备必要的灭火和自救器材。

加大了建筑消防设施的标识管理。醒目规范的消防安全标识能够有效提升消防安全管理的可视力、现场力和持续力，不仅警示、教育效果明显，同时在单位内部检查巡查、引导人员疏散和辅助消防员实施内攻等方面发挥着至关重要的作用，是单位消防安全管理不可或缺的环节。为此，《条例》对消防设施提出了标识化管理要求，即在消防设施上设置提示类、识别类、警示类的标识，以告知公众消防设施的类别特性、操作方法和管理要求等。

拓展了个体工商户的消防安全责任。一直以来，由于缺少法律支撑，较大规模个体经营场所的消防监督理处于失控漏管边缘，一些个体经营场所甚至达到消防安全重点单位的规模，但履行的仅是个体工商户的法律责任。对此，《条例》规定，达到消防安全重点单位标准的个体工商户应当履行单位消防安全职责，承担单位法律责任。这一规定填补了较大规模个体经营场所在消防立法中的空白。

规定了出租房屋的消防安全要求。随着新疆经济的快速发展，来疆务工、经商人员激增，带来了房屋“出租热”现象。但由于大部分出租房耐火等级低，加之出租人、承租人消防安全意识淡薄，出租房屋火灾频频发生，并逐渐成为影响社会火灾形势稳定的主要因素之一。《条例》紧跟新疆社会经济发展现实，首次对出租房的消防安全作了规定，即，用于出租的房屋必须符合消防安全要求，承租人、出租人必须履行相应的消防安全职责。

加强了农村地区消防安全工作。广大农村地区长期以来普遍存在消防力量空缺、公共消防设施建设空白等突出问题。据统计，近年来，全区农村火灾起数和死亡人数均占总数的60%以上，上升幅度远远大于城市，许多农民因火灾“致贫、返贫”，特别是“小火亡人”现象突出，影响了农业经济发展和农村社会稳定。为切实加强全区农村消防工作，《条例》在农村消防力量建设方面规定，村（居）民委员会可以建立志愿消防队，配备必要的消防器材，开展群众性自防自救工作；在农村消防规划方面规定，乡（镇）、村应当落实消防安全布局要求，确保主要道路满足消防车通行，设置消防加水点，保证火灾扑救需要。

明确了消防产品信息咨询服务机构。消防产品不同于一般产品，其合格性的判定具有较强的知识性和专业性，使用者常因缺乏相关信息和常识，而购买到不合格的产品。针对此类问题，《条例》规定，新疆消防协会在加强行业自律管理的同时，应当向社会提供消防产品信息和咨询服务。这一举措为广大社会单位和群众了解消防产品信息、咨询产品质量疑问提供了新的机构和途径。

推进消防工作社会管理创新，是贯彻落实中央政法委和公安部统一部署的迫切要求，是大力提升社会火灾防控水平的重要途径，也是一项长期性的基础工作。新疆公安消防总队将继续以服务经济社会发展为出发点和落脚点，坚持科学发展，弘扬创新精神，不断提高社会消防安全管理能力水平，为新疆跨越式发展创造和谐稳定的消防安全环境。

第二篇：青海公安消防总队推进行业消防安全管理工作纪实

青海公安消防总队推进行业消防安全管理工作纪实

随着尖利的警报，西宁市虎台中学的师生们立即意识到是教学楼“失火”了。不到两分钟，3000余名学生在老师的带领下有秩序地向各个疏散出口安全转移；杨家寨加油站内，一名加油员在给一辆出租车加油时，油箱突然起火，加油员立即拿来灭火毯对油箱进行窒息灭火，其他人员又及时推来干粉灭火器，事出突然，但扑救及时，保证了加油站和临近建筑的安全；华晨大酒店夜晚突发大火，四名被困人员迅速利用缓降器和自救软梯从容火场逃生，同时酒店消防工作人员立即对起火点利用室内消火栓进行扑救„„这是青海省行业系统消防安全管理工作经验交流会上的几个镜头。

紧抓契机 健全体系

经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高的背后，也有着令人挂牵的隐忧——火灾形势不容乐观，群众消防安全素质有待加强，行业、系统的消防安全水平更有待进一步提高。有相关数字显示，2005年至2008年6月20日，全省共发生火灾3844起，死25人,伤41人，直接财产损失1883万余元，火灾起数和损失呈逐年上升的态势。

2006年，根据国务院要求，省政府、省安全生产委员会先后下发有关文件，明确各级政府要将消防工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，要求建设、工商、卫生、旅游、文化、宗教、教育、经济、商务、民政、安监等职能部门要承担起行业、系统消防安全管理工作职责。省政府颁布《青海省消防工作联席会议制度》，明确了23个联席会议成员单位所属行业、系统消防安全管理职责;省公安消防总队积极贯彻落实相关文件精神。逐步形成了政府、部门、单位乃至全社会对行业、系统消防安全管理职责的共识。创新机制 扎实推进

火势汹涌时就如决堤之水，它能将堤坝冲破，坝毁人亡。要将“堤坝”筑牢，就要把行业、系统消防安全管理工作从口号落到实处。为此，青海省各级公安消防部门联合教育、文化、卫生、旅游等单位，共同调查研究行业、系统消防安全管理现状，探索新时期、新形势下符合青海实际的加强行业、系统消防安全管理机制和措施。

总队先后与省卫生厅、省文化厅、省教育厅、省旅游局、中油青海销售分公司等行业和系统，联合制定了相关消防安全管理规定。协助省教育厅、省旅游局、中油青海销售分公司下发了全省教育系统、旅游行业、中油青海销售公司消防安全管理建设标准，构建行业、系统消防安全管理职责的长效工作机制。

创新的机制带来了全新的变化。省工商银行在一次例行自查中发现省分行大楼重要机房、档案室内气体自动灭火系统存在故障后，投入40万元对大楼内气体灭火系统进行了全面维护改造。海东地区安监、教育、卫生、文化、消防等部门联合对卫生医疗系统进行了检查，从职责、制度、档案等方面出发，有效规范了卫生医疗系统的消防安全管理。

拓展空间 加快进程

消防工作是一项社会性工作。长期以来消防工作始终未能扭转消防部队的局面。近年来，总队将推行“行业消防安全管理”摆上了重要议事日程，协调相关政府职能部门颁布实施了《强化落实重点行业、系统消防安全管理责任实施方案》，确定了促进行业、系统消防安全管理的工作目标和年内工作任务；与有关单位联合下发了相关规范性文件；会同相关部门用3个月时间开展了“商业消防安全明星企业活动”，评比出30家青海省“商业消防安全明星企业”，并陆续在主流报刊上刊发“明星企业”先进事迹和经验。同时，总队积极协调省治安总队研究解决消防监督三级管理问题，出台了多项规范性文件，确定了管理权限和工作程序，对全省275个派出所、372名主管所长和专兼职民警进行了消防业务知识培训。

各级消防部门积极推行行业、系统消防安全管理试点，进一步拓展行业、系统消防安全管理创造性开展工作。西宁市以教育、卫生、工商、银行、旅游、石油系统为试点，逐步规范了行业内部消防安全管理工作，逐级签定了消防安全责任书，认真开展火灾隐患自查整改，建立了各行业消防组织领导、消防安全责任、日常性消防安全管理制度。海东行署先后制定出台各级各类学校消防、医疗单位、文物古建筑安全管理规定，并于2007年起与地区卫生、教育、文化等12个行业、系统部门签定了消防安全责任书。海西州工商局、格尔木市卫生局、德令哈市教育局、中油海西销售分公司及青海油田公司分别制定了相应的行业系统消防安全工作标准。

加强宣传 营造氛围

消防工作，宣传系于一半。总队领导深知其中的深意。为切实拓展行业、系统消防安全管理工作的宣传渠道，总队不断更新宣传观念，广开渠道，多头并进，形成既有固定阵地、又有流动宣传，既有大众宣传、又有重点教育的多形式、立体化消防宣传教育模式。

总队联合省委宣传部、团省委、省安全生产监督管理局启动了以“奉献、友爱、互助、进步”为准则的“万人消防志愿者”服务活动，共招募志愿者15000余名。全省各州、地、市成立志愿者服务大队8个，中队115个。经消防专业知识培训，分别深入社区、学校、商场、市场和农牧区进行消防法规、防灭火常识、逃生技能宣传；联合省文联、省摄影家协会，成功举办“消防杯——魅力青海”国际摄影大赛，全面、深层次地展示了全省各地、各行业、各系统消防安全管理情况；联合省委宣传部和省记协举办“消防好作品”大赛，评出来自各行各业的作品50余篇，并结集出版下发全部队；各地消防部门充分利用广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体，全面展开强化行业、系统消防安全管理工作的宣传攻势。各地行业、系统主管部门制定消防宣传工作制度，督导行业、系统单位认真开展内部消防宣传教育培训，全社会行业、系统消防安全管理氛围日益浓厚。

第三篇：创新社会管理工作

抓住“六个关键”环节 创新社会管理工作

柴河林业地区公安局

去年以来，我们紧紧味道“打造平安和谐幸福柴河”这一目标，积极适应林区经济社会发展的新形势、新要求，姥姥抓住六个环节，切实加强和创新公安局机关在社会管理工作，去的了明显成效。

一、强化服务大局，在服务理念上不断创新

一是围绕大局、主动融入。我们公安局紧紧围绕林业局 “兴林、强局、富民“的目标，制定了《柴河林业地区公安局维护社会稳定、促进经济发展、服务社会民生三十五条措施》，大力推行上门服务、预约服务、掩饰服务、代办服务、加急服务等新举措。棚户区改造工程任务量大，外来务工人员多，柴河、南岗、江西按个公安派出所的民警主动上门服务，开展法律宣传、安全教育、等级发函，做到了管理有序，民工满意。治安大队了解到高考学生因学习紧张，抽不出时间办理二代居民身份证，老师学生很是着急，他们开辟了”绿色通道“，于3月23日至25日，利用每天下午3时以后的学生休息时间集中尽心信息采集。还与省林业公安局治安部门积极协调沟通，让考生拿到了身份证，解决了他们的后顾之忧，收到了学生，家长和学校的一致好评。二是深化“大走访“活动，做实群众工作。我局以深入开展“爱民实践大走访”和“五进七讲”活动为契机，重点针对当前林区棚户区改造人、企业机构改革、企业用工、劳资纠纷等热点问题，有公安局党委成员带领民警深入基层，深入群众，倾听群众呼声，广泛征求意见建议，排查化解矛盾纠纷，帮助企业、群众排忧解难，积极配合林业局党委和林业局做好相关政策解释、请叙述道、矛盾化解等工作。江西派出所在大走访中，了解到周边林场、村屯和过往车辆的司机反映头道收费站收费标准问题，经常引起矛盾纠纷，针对这一情况，他们一方面与有关部门进行协调是收费站收费标准有了明确规定，另一方面他们组织民警到收费站对来往车辆进行法律宣传，对违规车辆进行整顿，此举受到了群众的普遍欢迎。2011年上半年，在大走访中，我局共为群众解决实际困难60余件，为企业排忧解难17件

二、突出公安主业，在打造平安和谐柴河上不断创新 一是进一步加强矛盾排查工作，着力在提高社会矛盾源头预防和化解能力上下功夫。随着林业局经济建设的高速发展和小城镇建设当代的加快，印发的各种社会矛盾纠纷逐渐增多，我们从服从服务于经济社会发展的大局出发，切实将维稳工作至于公安工作首要位置来钻。建立起三大机制，即，矛盾纠纷排查调处工作机制，本着“早发现、早报告、早控制、早化解”的 “四早”原则，做到“四个到位”，即排查到位、调处到位、防控到位和宣传教育到位；重大隐患报告工作机制，及时发现和报告矛盾纠纷等隐患苗头；重点矛盾督办工作机制，对排查出的可能引发集体上访和群体性时间的问题、影响较大的矛盾纠纷实行挂牌督办、使热点、难点问题得到有效解决。2011年3月6日，在林业局实行教育改革过程中不愿意离开岗位的一部分人员有上方几项，我局获取这一信息后，立即组织过保大队和派出所民警配合有关部门深入5所学校开展工作，讲政策，将改革条件，从而消除了个别人的看法，打消了到林业局上访的想法。

二是进一步打击刑事犯罪，注重提高打击实效。本着什么犯罪突出就打击什么、什么问题突出就政治什么问题的原则，始终保持对各类严重刑事犯罪活动的高压姿态。我们试试低投入高产出的集约化打击模式，注重推进实用的技战法，使网上作战成为全局民警的“工作常态”。2011年5月4日晚许某某在DIY网吧上网时丢失6部手机，街警后刑侦大队侦查员和柴河派出所民警初步调查，怀疑是东宁县绥阳镇来柴河打工人员唐令龙有重大作案嫌疑，侦查员利用公安网大情报信息系统很快便查到唐令龙居住在学府路二区旅店内，并在其住宿房间的床铺下搜查出被害人丢失的5部手机。确定犯罪嫌疑人后，侦查员们守株待兔，于5月5日22时许将返回旅店的犯罪嫌疑人抓获。积极运用新技术、新方法,新手段，依法及时发现提取固定证据，为侦查破案、打击犯罪提供有力的技术支撑。2010年6月8日，林苑一、二号小区、广场小区院内相继发生4起停放车辆车窗被砸，车内物品盗窃案件，损失价值近万元，通过现场勘察和分析，认定为外来人员流传作案，严密监控，该嫌疑人车辆在牡丹江市太平路上出现，当场抓获犯罪嫌疑人孙忠慧，犯罪嫌疑人孙忠慧公认了同伙北市居民赵武珠在牡丹江市及周边县市砸车50起，盗窃价值达20万元的犯罪事实，5月1日，另外一犯罪嫌疑人赵武珠也在牡丹江市落网。

三是在“小”字上做“大”文章。引导民警在破案理念上由“大要案要破”向“案发就破”的转变，把大案，小案放在同等地位去抓，抓好大案不丢小案。今年上半年，林区发生的20起各类刑事案件全部破获，破案率达到了百分之百。2011年5月4日9时许，林苑二区居民秦宇坤停放在校区包子铺门前的自行车丢失，柴河派出所街道保安后立即派出民警开展走访调查，禁用6个小时，就将盗窃自行车的违法人员安常亮，张鑫抓获，并及时的追回了被盗自行车

四是强化公安行政管理。我们以社会管理创新为抓手，主动适应治安形势发展的新要求。创新旅馆业管理服务新模式，为全部15家旅店安装了“旅业治安管理服务新模式，为全部15家旅店安装了”旅业治安管理信息系统”，推行“四个一”旅馆业管理服务新模式，即：一周一走访、一月一检查、一季度一培训、一年一考核，全面加强旅馆业治安管理；加强了文化、娱乐场所和特种行业治安管理工作。上半年开展网吧集中检查行动5次,按照省局开展“三电”专项整治工作要求，对所有的固定废品收购点进行了整顿治理，取缔“三无”流动收购3人；收缴子弹98发，及时消除了潜在的隐患；收缴违规销售B级烟花19件，整改安全隐患2处；共发现火灾隐患163处，全部进行了整改，杜绝了火灾的发生。

三、强化生态环境保护，在维护森林秩序的稳定上不断创新

一是重拳出击，不断加大打击力度。相继开展了集中打击森林犯罪统一行动、春季防火及打击非法捕捉陆生、水生野生动物专项战役，有效的保护了森林生态安全。2011年4月46肉，向日林场报称改林场施业区13林班29公顷的林地被海林市二道镇向日村村民姜茂富占为己有。我局迅速组织民警惊醒调查，最终查明，几年来姜茂富私自涂改林权证和土地使用证，在未办理任何手续的情况下，非法侵占向日林场13林班林地29公顷，并多次盗伐改林班落叶松677株，合立木材积64.8立方米，盗伐幼树1100余株。

二是打防结合，保障森林治安稳定。组织民警积极开展山情、林情、社情调查，完善基础台账，做到底数清、情况明。深入构建群防群治、便捷联防、按键协查和情报信息等网络，抓好了点、线、面的防控工作。

三是加强联动，增强林区防控能力。一方面，我局做好与林业局相关执法部门的沟通，建立日常联络机制，广开设立难见的信息来源、线索来源，形成打击和合力。另一方面，加强毗连地区的写作，于辖区内地方政府、村屯建立了联席会议制度，定期召开联动协作工作会议。

四是强化源头防范。我们还将触角延伸到营林、关乎、木材生产、运输、贮存、销售等环节。吧加强伐区生产的检查、监督工作和加强木材流通环节的管理工作紧密结合起来，在林业局贮木场派驻民警对木材销售环节进行监督检查，赌赛木材源头管理漏洞。加强木材加工企业的清理整顿，依法查处非法收购木材行为，坚决取缔无证加工企业。

四、坚持主动警务，在神话社会治安防控体系建设上不断创新

一是加强快速反应机制的建设。近年来随着柴河林区经济进入快速发展期，特别是棚户区改造工程的进行，呈现了外来人口不断增多，人财物大流动的新趋势，各类案件也呈上升态势。为此，我局积极探索社会治安管理创新，建立起了以情报信息为引导，以110指挥中心为龙头，以治安大队和各派出所路面巡逻力量为主题，一社区警务为基础，以三级视频监控系统为补充，点线面介乎、人防物防机房街舞、打防控结合、网上网下结合的立体动态大方空心型警务机制。体现了反应灵敏、协调有序、运转高效、多警合成作战的特点，使各类突发事件的快速反应能力和现场处置能力得到有效提升。

二是建立“大治安防控”体系。先后制定了《打防控一体化建设实施意见》和《关于进一步加强林区治安防控体系建设的实施意见》，全方位建立了社会面大防控体系、社区大防控体系、企业内部防控体系和大森林治安防控体系等4大体系。在重要和敏感时期，抽调机关、大队经历编排到各派出所，实行分包路段开展巡防活动，把警力摆上界面，摆在群众最需要的地方，在林区实行昼夜不断的巡逻，最大限度地增加群众的见警率，确保“白天见警察、晚上见警灯”，进一步增强了局址防控能力。2010年以来，通过巡逻现场抓获各类违法犯罪人员11人，收缴管制刀具9把；大力实施“校园警务”战略，在学校周边路段及学生上学、放学高峰时段有民警疏导交通，由巡警、辖区派出所民警到校园门口进行巡逻执勤，密切关注学校周围的情况，及时防范和打击影响学校正常教学秩序的打架斗殴、寻畔滋事等案件，取得了企事业单位无刑事案件发生的好成绩。

三是加快了视频监控系统的科技综合应用步伐。三年来共投入500余万元用于一二级视频监控系统建设，大力打造“天网”工程。截至目前，我局安装的视频监控摄像头达到了593个，其中安装在大街小巷路面上的一级监控头81个，安装在各单位、校区内部的二级监控头354个，安装在娱乐场所、旅馆业和商场超市等的三级监控头158个，使视频监控覆盖网格化、城乡华，基本实现了对重点路段、区域、单位、场所、部位、行业的有效覆盖。通过视频监控共破大小案件78余起，为群众提供查询服务36次。为维护林区社会治安和城镇建设发挥出巨大作用。

四是创新社区管理，打造信息化社区警务。我局坚持以社区警务建设为裁体，着力构建社区防控网络，全面加强社区警务建设。目前全体林区已建立17个社区警务室，配备专职社区民警31明，推行由社区民警、质保主任、治安干部参加的“三位一体”工作机制，做到社区警务室门敞开、人常在、事常办，提高见警率。各派出所积极组建符合本社区实际、具有特色和实效的群防群治队伍，加强社区防控工作。我们还结合当前林业局惊醒的社区改革，建立起大社区治安防控体系，把社区治安防范纳入社区建设的整体规划中，进一步加强社区警务室建设，根据社区区划，健全工作机制，保证民警沉到社区，使警务室成为向社区延伸的接警点、服务店、防控点、社情民意收集点。对住宅小区实行封闭式治安管理，配齐专职治安员，大力推进治安防范设施建设，设置监控室、保安室，将小区的人、车、物管好，确保不发生案件。

五是狠抓人口管理，不断破解管理难题。积极探索“一证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理新模式，着力提升人口管理水平。创新流动人员管理机制，组织民警深入辖区，全面摸清流动人口、出租房屋底数和基本情况，并建立“以房找人”和“查人知住”的人房一致、双向互联的流动人口管理新模式。针对当前林区棚户区改造，流动人员大量涌入，人员复杂多变的情况，组织开展了出租房屋和流动人口的清查和对工作，建档立卡，利用信息化手段对流动人口实施分层次、动态化、轨迹化管理，全面掌握其行踪动向，实现对流动人口控得住、管得了。创新特殊人群帮教管理机制，组织民警队全体林区有前科劣迹和抱负社会动向的刑释解教人员、吸毒人员、社会闲散青少年、荣易肇事肇祸的精神病人等重点人员进行摸排，全部纳入工作视线，建立常态化的分级管控机制，逐人落实温控责任单位和责任民警，有针对性开展思想教育，疏导化解偏执情绪，落实好温控措施，坚决防止违法犯罪行为。2009年上半年人口犯罪率为万分之二点三二，2010年上半年人口犯罪率为万分之一点七九，人口犯罪率下降零点五三个百分点，2011年上半年人口犯罪率为万分之一点二五，人口犯罪率下降零点五四个百分点。

五、注重科技引领，以信息化建设推动警务机制的创新 一是加大投入，为信息化建设提供物质保障。三年来在信息化建设上共投入资金200余万元。微机数量达到了210台，视线了民警人均一台计算机的目标，打印机60台、数码照相机57台、数码摄像机24台。二是进一步加强信息化普及和应用照例在提高网上作战能力上下功夫。抓好信息化基础知识和使用技能的培训工作，全景参训，严格考核，人人过关，切实把“软肋”硬起来抓好“警综平台”施展应用工作，强化信息采录、应用和管理，逐步实现实时查询和准确研判中gia你对象的活动轨迹。到目前，我局工残疾录入实有人口59763份，采集录入违法犯罪人员信息1700余分，采集站住人口、出租房屋、场所、行业等信息1000余条，打牢了公安工作的信息化基础。按照“上班先开机，上班比上网”的工作要求，充分运用信息网络技术，强力推进“网上办公、网上作战、网上办按”,进一步提高工作水平和打击效能。

六、转变执法理念，提高执法实效，在执法机制上求创新

一是加强了执法能力建设。我局制定了《关于加强执法规范化建设工作的几点意见》和《2011年执法规范化建设实施方案》，采取一系列强有力的推进措施，加强了民警执法理念教育，加强了民警执法大培训，图串列教学、实践教学，以案讲法，提高学习培训的针对性和时效性。是所有执法民警都具备必须的法律素质、业务素质和体能素质。

二是抓执法程序建设，提升执法公信力。进一步完善了办理行政案件操作流程，实行法律文书电子版。有效的规范

第四篇：乡镇创新社会管理工作

乡镇创新社会管理工作

管理上倾力保障服务，第四，乡镇创新社会管理工作。开创农村社会事业新局面，走和-谐发展之路。围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保证建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民-意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，实行“三变”变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，建立乡镇政务中心，推进“一站式”便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和-谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”突出计生和-谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实技防设施，创建平安文明乡镇。

建设中国特色社会主义社会管理体系，加强和创新社会管理。党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基储改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。凭祥市被确定为全国35个社会管理创新综合试点乡村之一，这对其所辖的乡镇该如何适应新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者结合在乡镇工作的经验，谈谈加强乡镇社会管理创新的一些思考。

一、乡镇社会管理的现状

提出了深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建和-谐社会的高度。整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局”要求。然而，现行的乡镇社会管理格局还没有达到这个要求，主要表示在以下五个方面：

(一)乡镇政府管理职能迷失。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走。围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。

(二)行政老作为。仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上达。

(三)乡镇指导村委会乏力。实行村民自治后。另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善，自治等于不治;二是村干部收入低，没有社会保证等，难以调动其工作积极性;三是乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件;四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低，工作总结《乡镇创新社会管理工作》。

(四)乡镇普通干部管理困难。一是乡镇干部普遍待遇偏低。难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。

(五)乡镇公益事业建设难办。一是筹集资金过程中。无法建立统一的分摊规范，征收时难度较大。二是外出务工人员终年在外的资金收取难。三是局部农户因家境困难无法一次性-交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。

二、乡镇社会管理创新的对策

(一)解放思想、转变职能。及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。

全区党政“一肩挑”试点镇。崇左市友谊关工业园区落户 镇，镇是全国第二批发展改革试点镇。区位优势、交通优势、资源优势、人文优势明显。镇只有解放思想，从改变服务方式、加强经济合作、转变政府职能中发明新机遇，才干实现优势优先、又好又快发展的目标。

(二)正确定位、紧扣重点。处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，当前 镇工作的重点是紧紧围绕凭祥市委市政府提出的统筹推进城乡一体化，加快城镇化建设”这一重大战略安排，全力打造崇左市一流的工业发展洼地镇、现代农业窗口镇、新农村建设示范镇、社会安定和-谐镇、队伍建设形象镇。

(三)改革创新、科学施政。改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。要科学设置乡镇机构，采取乡镇党委和政府机构合并设置的方法，设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等，以整合资源、形成合力，提高效率。

队伍上致力激励约束，第二。完善镇村干部管理新方式，走负重奋进之路。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是用评分与保证手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老安全、医疗保证“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明目标。要制订完善《机关干部岗位目标考核方法》让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”输血”力度，使之不时掌握新知识，增长新本领。五是用选拔与交流机制造平台。推行干部选拔“差额推荐、差额考察”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》问责查处上做到既打雷、又下雨”加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。

主体上全力发明优势，第三。探索培育新型农民新办法，走全民守业之路。建设新农村和小康社会，构建和-谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民守业激-情，才是抓住了乡镇工作的牛鼻子”为此，一要发明人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和-谐。二是发明技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要发明产业优势，增强农民的致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要发明管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、维护好、引导好、调动好农民的民-主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民-意识、法治意识、大局意识。

第五篇：社会消防安全管理创新

社会消防安全管理创新工作存在的问题及对策

【摘要】文章阐述了推进社会消防安全管理创新的意义及其重要性，指出了当前社会消防安全管理创新工作存在的问题，结合实际，提出对策和建议。【关键词】社会消防管理；创新问题；对策 加强和创新社会消防安全管理，是推进经济社会发展，构建和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高全民消防安全素质，实现社会和谐稳定的必然要求。新形势、新任务要求我们必须探索新的社会消防安全管理方式，逐步建立和完善行之有效的管理体制和机制。创新决定平安质量，创新决定竞争力，只有与时俱进，探索建立与经济体制相适应的社会消防管理体系，才能实现经济社会的协调、科学发展，满足人民群众的新期待、新要求。

一、充分理解和认识社会消防管理创新工作 做好社会消防管理创新工作，是促进社会和谐，全面建设小康社会、推动经济快速发展的基本条件之一。推进社会管理创新，其目的就要以建立与经济社会相适应的社会管消防理体系，以有效解决影响全社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的消防安全问题，充分有效整合社会资源，创新社会消防管理方式，提升消防安全服务水平，为维护社会和谐稳定、保障人民幸福安康、加快经济社会又好又快发展创造良好的社会消防安全环境。要真正做好当前社会消防管理创新工作，就要转变思想、提高认识、着眼长远，必须要有创新、有发展、有突破。要将社会消防管理创新工作具体落实到全面落实消防工作责任制，加大火灾隐患排查整治的力度，推动城乡消防基础设施建设，构筑社会消防安全防火墙，加强消防宣传的统一和渗透，坚持科技兴消的战略。要健全完善工作机制，重点要建立健全社会管理组织指挥机制，社会管理协调调度机制，社会管理规范引导机制，社会管理综合保障机制，建立社会管理考核奖惩等机制。

二、充分认清当前社会消防管理创新存在的突出问题 当前，我们虽然在社会消防创新管理工作中取得了一定成效，但取得的成效还达不到一定要求，一定标准，存在诸多问题和薄弱环节。一是认识不足，重视不够。随着经济社会的快速发展，现许多社会消防管理方式和办法已经不适应新时期消防工作的要求，一些管理还在简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变，有些甚至停滞不前。存在这些问题的原因，主要是对新时期的消防工作形势认识不清，重视不够，没有及时转变观念，解放思想。二是社会消防监督管理存在短板。现役消防警力不足与繁重的消防监督任务之间的矛盾还没有得到有效破解，执法力量薄弱。除日常监督外，现役消防警力还要承担繁重的专项整治、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性的工作，任务繁重。无论是部队内部还是公安派出所，消防监督管理工作仍缺乏常态化和服务性。三是消防工作社会化程度不高。一些地区消防安全责任体系不够完善，特别是基层乡镇政府、村级组织履行消防安全责任不到位，消防监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱。四是农村防控火灾能力较弱。这种情况在黔东南特别突出，全州17个县市，有14个县属国家级贫困县，地区经济滞后，农村贫困面大，贫困程度深，大部分村寨消防建设规划因缺乏资金仅停留在文本上，难以全面实施以“六改”为主的农村消防基础设施建设，整体抗御火灾能力较低，农村消防安全环境还没有得到根本改善。123* 五是社会火灾防范体系不健全。由于经济社会快速发展，社会面上的火灾隐患及危险源持续增多，一些局部地域、重点行业的火灾风险仍在增大；一些乡镇政府、公安派出所、村（居）民委员会在消防安全工作上履职不到位，用火用电用气管理制度不落实。一些地方、单位尤其是社区、农村消防宣传教育的力度、深度、广度不够，人民群众消防安全素质有待提高。

三、大力加强社会消防管理创新，推动经济社会和谐发展 一要树立大消防理念。最近几年国内发生的数起重特大火灾事故，血的教训告诉我们，消防安全传统的防火方式需要加强改革创新，务必树立起全民大消防理念，形成政府主导，全民参与消防工作大格局，这种形势已迫在眉睫。各级政府要将消防安全放到更高的位置研究落实，与经济、社会发展同步推进，全局考虑，统筹兼顾；要全面加强全民消防安全理念教育，从保障、制度、宣传、培训等方面入手，结合构筑“防火墙”，瞄准长远目标积极推进消防安全大环境建设。二要创新管理机制。管理机制有没有创新，直接关系到管理的成效和质量。各职能部门，尤其是公安消防机关作为社会管理的重要职能部门，应进一步创新管理理念，深化管理措施，整合有效资源，切实把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为消防监督管理的出发点和落脚点，从多角度、多层面进一步创新工作机制，以确保社会消防安全管理工作持续健康发展。三要创新监管模式。各级应建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对建设工程、施工场地、易燃易爆、高层地下、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构等消防安全管理，形成监管合力，不断创新监管方式方法和加大度监管力度。各职能部门要切实履行法定职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，切实加强对社会单位的监管，严格行业准入条件。四要创新责任举措。严格推行消防安全责任制管理规定，推动各职能部门的消防安全责任人切实肩负对本单位消防工作的领导责任，落实对主管行业的监管责任；推动各职能部门在对行业单位例行监管的同时，将消防安全标准化管理当作一项常态工作来抓,纳入重点工作任务，确保每年对本系统下级部门和社会单位推行标准化管理情况至少开展1至2次检查督导，重点解决消防责任不落实、隐患整改不及时、违法违规行为不禁止的问题。五要创新消防执法监督办法。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话指出：“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”。而做好消防执法监督工作正是推进消防安全创新管理的重要内容之一，也是落实好胡总书记重要指示精神的具体行动和标准要求。因此，必须紧密结合消防工作的现状和特点，坚持以人为本、服务为先、执法为民的理念，运用现代管理原理，不断创新消防安全执法监督模式；要深入理解相关法律、法规、技术规范，制定规范、简单、好用的执法指导手册，在规范基层执法工作的同时方便基层使用，不断推进执法规范化。六要建立“全警消防”制度。公安各警种各部门要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，进一步牢固树立“一盘棋”的思想，在抓消防安全问题上，一定要打破部门界限，形成齐抓共管的强大合力，齐心协力推动消防安全工作。七要借助有效平台。在推进社会消防管理创新活动中，必须借助创建平安社区、平安校园、平安村寨以及各种文明、示范创建活动平台，纳入其中，共同研究，不断创建消防安全示范单位和示范区，打造一批典型的消防安全创新管理精品点。123* 总之，加强社会消防管理创新，就要充分认识存在的问题，加快创新社会消防管理体制建设，提高社会消防管理水平，强化服务理念。只有充分认识社会消防管理体制改革和创新的重要性和紧迫性，以奋发有为的精神状态，不断求实、创新，社会消防管理才能得到真正创新，消防工作发展的新局面才能不断得到开创。

结合黄南工作实际浅谈新形势下如何加强社会消防安全管理创新

【摘 要】：近年来，随着社会经济快速发展，黄南州高、多层建筑、人员密集场所大量涌现，而消防部队在维护社会稳定、处置处突事件以及防灭火、抢险救援等方面承担的任务日益繁重而艰巨，开展好消防工作，对黄南藏族自治州人民群众的长治久安和经济社会和谐稳定具有非常深远的意义。

【关键词】：开展 藏区 消防安全 管理

【内 容】：

黄南藏族自治州位于青海省东南部，地处九曲黄河第一弯，也因地处黄河之南而得名。它与果洛州、海南州、甘肃省甘南藏族自治州相邻，有藏、蒙、汉、回、土、撒拉、保安等15个民族，21万常住人口，少数民族占总人口的92.23%，藏族占总人口的65.74%，各民族都有着鲜明的民族文化生活习俗，如何引导他们共同参与消防工作，不断提高少数民族自防自救能力，建立藏区消防安全管理网络，构筑黄南消防安全管理新格局，使消防工作融入藏区、进入千家万户是做好藏区消防工作、促进藏区经济发展和社会稳定的关键。下面我就以近年来在黄南藏区工作的一些感受为例，对新形势下如何加强社会消防安全管理创新，谈几点粗浅的看法。

一、当前黄南藏区消防工作的现状。

（一）各类安全隐患不同程度的存在。

1、河南、泽库两县地处青南边区，由于受地理位置、气候特点、经济条件等因素的影响，当地农牧民建房大多就地取材，大量使用易燃的木材作为建筑材料，砖木结构、土木结构建筑仍占70％以上。部分家庭条件好的家里进行内装修，在材料选用方面基本上全部采用可燃、易燃材料。除民居外，县内有不少藏传佛教寺院，藏族人民全民信教，烧香、点酥油灯是每家每户必不可少的佛事活动，有的家庭在佛堂、神龛内点起长明灯，稍有不慎极易酿成火灾。正是由于当地特殊的民居、寺院建筑和风俗习惯成为藏区火灾多发的主要成因。

2、随着经济社会的快速发展，藏区农牧民生活水平不断提高、收入不断增加，私人财富大量增加，日常生活逐步向社会大潮流靠拢，许多农牧民都盖了新房，购置了各种家用电器，大大增加了火灾荷载，但是部分家庭只重装修不顾安全，将电气线路直接铺设在可燃装修材料内，将照明灯具、插座设置在可燃构件上，大大增加了火灾危险性。由于意识形态和财富不是对等增长，很多藏区牧民消防意识仍然淡薄，以致儿童玩火、成年人吸烟乱丢烟头等不良现象极为普遍，也是一个消防安全隐患。

（二）对消防认识不足，缺乏沟通渠道。

由于受经济条件、传统观念、文化素质等因素影响，藏区农牧民消防意识很淡薄，缺乏消防安全常识，甚至对消防部队的认识。加之黄南有很多地方属于纯藏区，例如，同仁县曲库乎乡、泽库县的宁秀乡、和日乡等地藏族人口占总人口的98%以上，他们中多数人只会讲带有地方特色方言的藏语，语言和其他沟通渠道局限，让消防宣传及管理工作很难进行。

（三）经济落后，基础设施不健全，消防部队车辆装备奇缺。

1、虽然黄南社会经济较之以前有所提高，但消防基础设施建设任然非常滞后，别说发达城市，就是与周边的西宁市、海东行署，甚至与海南、海北州都存在不小差距。例如同仁县共有市政消火栓96个，损坏、城乡建设埋压50多个，能用的不足40个，而且大部分水压不足，很多地区由于自然环境的破坏，很多自然

水源出现枯竭现象，一旦周边农牧区出现火灾，只能采取运水供水的方法，不仅造成警力的浪费，而且常常延误最佳灭火时机，造成不可挽回的经济损失。

2、随着经济社会的不断深入发展，各类高、多层建筑火灾、人员密集的商场、娱乐场等火灾扑救，建筑物垮塌、交通事故、化工泄漏救援，各类灾害事故对人类社会和环境的危害也越来越严重，消防部队的任务也越来越艰巨，而黄南消防支队车辆配备根本不能满足辖区任务所需，与经济社会发展呈现脱轨现象。目前，全州仅有4台消防车，1台3.5吨东风水罐车、1台3.5吨东风泡沫车、1台10吨斯太尔王水罐车、1台康明斯抢险救援车，其中2台东风车配备于2000年，服役长达12年之久，早已到达报废年限。各类器材装备仅有2000多件，特种抢险救援器材奇缺，一旦发生发生化学泄露、建筑物垮塌，只能肩扛手刨，不能有效扑救。

（四）消防管理组织不健全。

黄南州下辖四县，分别是同仁县、尖扎县、河南县和泽库县，但是却只有一个普通一级消防中队（同仁中队）及四个消防大队，很多农牧区无主管机关、无人员负责、无办公环境，成为了消防工作的盲区。由于山高坡陡、路途遥远，消防部队警力有限，一旦发生火灾，不能及时出现在灾害现场，而且藏区农牧民没有专用灭火装备，缺乏自防自救能力，仍是靠“桶浇盆泼”的土办法，不能有效组织救援。

二、加强当前消防安全管理的主要对策。

针对当前藏区火灾形势严峻、城乡消防建设工作不全面、农牧民消防安全意识淡薄等诸多困难及黄南消防工作的现状，提出以下两点愚见。

（一）严抓内部管理教育。

1、抓好民族政策教育，打牢民族团结的思想基础。

积极组织官兵学习马克思主义民族理论，进行党的民族政策教育，引导广大官兵树立正确的民族观，从根本上解决民族观问题，端正官兵对藏族及其他少数民族的态度。树立严格执行民族政策的观念，懂得和尊重少数民族的风俗习惯。同时，根据地区情况开展诸如对驻地单位、群众开放消防队(站)、举办警民联欢等活动，在于教于乐的氛围中融洽民族关系。

2、加强自身建设，营造和谐安定浓厚氛围。

由于消防部队特殊性质和黄南藏区的民族复杂性，和地方接触面广，军民之间矛盾纠纷的苗头多。广大群众特别是藏区少数民族企业经营业主消防观念和消防法规意识淡薄，对防火检查和灭火救援工作不能正确理解；因此，藏区及其他少数民族地区的消防部队一定要把预防和正确处理军民纠纷作为维护稳定大局、树立部队良好形象的大事来抓，教育和引导官兵以大局为重，摒弃比高低、争输赢的错误做法。站在贯彻稳定方针、维护警民团结和民族团结的高度，妥善解决矛盾纠纷，营造和谐安定浓厚氛围，树立消防部队良好的形象。

3、积极参加和支援少数民族地区的经济建设。

支援和参加地方经济建设是部队坚持党的基本路线，也是消防部队必须履行的根本职责。我们全体消防官兵战斗在少数民族地区，必须为地方经济建设服务。一是大力支援少数民族地区社会公益事业建设。不断加强消防部队和牧区牧户的警民共建工作，加强消防队(站)的对外开放。二是结合近年来相继开展的“爱民活动进万家”、“开门评警”及“三访三评”等活动，积极开展帮助困难家庭、支持失学儿童、帮扶孤寡老人等活动。从根本上、从源头上帮助他们提高自我脱贫的意识和能力。三是在发生火灾、交通事故和其他各种自然灾害时，消防官兵必须挺身而出，要以维护人民群众的生命财产安全为第一宗旨。

4、加强少数民族干部队伍建设。

毛泽东同志在《关于西北少数民族工作的指示》中指出：要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。这一著名论断，成为少数民族地区开展工作的重要指导方针。在黄南这样以藏族为主的多民族聚居区更为合适，少数民族干部，在本民族群众中有着特殊的影响力，不仅消除了语言沟通的难题，而且他们的观点和态度也是加强民族团结、维护社会和谐稳定的关键，因此要借每年招收地方大学生干部时，有侧重的加大少数民族人员名额比例。

5、积极开展地方语言学习制度。

藏区开展消防管理工作，语言沟通是一个关键因素，很多农牧民，尤其是青南边区的少数农村语言交流只靠藏语甚至是带有地方方言的藏语，在这些地方根本无法进行语言沟通，开展消防宣传就成为一句空话，因此要在部队内部掀起学习少数名族语言或者方言的热潮，最起码也要达到能说会听，彻底解除语言沟通的桎梏。

（二）优化外部消防环境。

1、强化宣传教育，提高全民消防安全意识。

消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它涉及到各个领域、千家万户，是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。消防部队要主动汇报，积极要求各级政府深入贯彻《中华人民共和国消防法》，广泛动员社会各界和藏区群众关心、支持和参与消防管理工作，各级政府要将宣传教育、培训和发动群众参加消防建设工作放在突出位置抓紧抓实，将其贯穿于社会经济建设的全过程。同时，要及时发现、大力宣传各岗位在消防工作中忠于职守，敬业爱民，在平凡岗位上做出突出贡献的模范人物，充分发挥先进典型的示范、引导作用。通过宣传先进典型，进一步弘扬正气，形成风清气正，心齐劲足的局面，进一步转变形象，树立消防部队新风正气。

2、加强消防经费投资力度，建立健全市政消防设施。

根据藏区发展建设规划要求，协调政府及相关业务部门，积极推动消防队（站）建设项目立项，积极做好财政部新出台的《地方消防经费管理办法》及《青海省公安消防部队消防业务费保障标准》、《青海省公共消防设施建设费征收管理和使用暂行办法》等文件的宣贯工作，按标准落实经费保障。完成各类消防车辆、器材装备的更新、补缺任务，确保消防装备完好率达到100%。大力开展市政消防设施建设。

3、政府统一牵头，打造立体式消防管理模式。

主动汇报，大力宣传，多方协调，全方位调动各方人员，让他们自觉地参加到消防各项活动中，调动参与消防工作的积极性，努力营造浓厚的消防工作社会化氛围。每年与各级政府签订《消防安全责任书》，对消防安全责任制单位进行考评，通过层层签订责任书，全面促进了各级政府对消防工作的重视，进一步提高各级政府，特别是社会企事业单位对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入政府日常工作中，充分调动抓好消防安全工作的积极性和主动性。同时，提请政府统一牵头，完善技术、物资、生活保障、装备保障建设，建立健全器材补给、装备抢修、油料、药剂供应、防护装具、被装、饮食供应保障小组人员，健全社会联动保障机制，打造立体式消防安全管理模式。