海洋渔业战略研究

第一篇：海洋渔业战略研究

《新世纪中国海洋渔业可持续发展战略研究》

咨询项目结题报告

《新世纪中国渔业可持续发展战略研究》咨询项目于2003年7月开始酝酿，8月邀请了项目组主要成员: 农业部渔业局局长杨坚、中国水产科学研究院院长王衍亮、中国水产集团总公司董事长刘身利、上海水产大学校长周应祺、中国海洋大学校长管华诗院士、中国科学院海洋研究所刘瑞玉院士、浙江省海洋与渔业局局长夏阿国、山东省海洋与渔业局局长宋修武等，以“我国渔业发展重大问题”为题举行了座谈会，这次座谈会基本确定了咨询项目的调研方向。在项目的咨询研讨过程中，项目负责人等还参加了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》的“能源、资源与海洋发展科技问题研究”专题、“海洋发展战略和技术经济政策研究”课题的研究和国家发改委委托工程院的“中国区域农业资源合理配置、环境综合治理和农业协调发展战略研究”咨询项目，具体负责有关“海洋生物资源的科技发展战略”和“水产业结构调整、布局和区域化建设研究”的调研。为了避免重复和突出各自的特点，遂将本项目的重点放在“海洋渔业”上，项目名称更名为《新世纪中国海洋渔业可持续发展战略研究》。

本项目于2005年7月完成咨询报告初稿，此后曾多次邀请有关专家审阅该报告，并提出修改意见，同时也吸纳相关研究的成果，进行补充和完善，最终形成本报告。先后参加本项目的领导和专家共计10余人，既有长期从事海洋渔业管理、科研、教育的专家领导，又有长期从事宏观发展研究的专家和从事相关产业技术研究的专家，专业领域比较宽，提供的咨询意见具有较广泛的代表性。

本项目从宏观角度对我国海洋渔业相关产业的发展现状、存在的问题等进行了系统分析与探讨，并研究提出了今后我国在海洋捕捞业，远洋渔业、海水养殖业、资源增殖放流与人工鱼礁建设、渔药与水产饲料、水产品加工与市场贸易、渔业生态环境和需要突破的重大科技问题等方面可持续发展的战略思路、重点以及措施等，以便为相关决策部门提供咨询参考。

一、我国海洋渔业发展坚持正确方针，取得了举世瞩目的成就。

上世纪五十年末，我国就提出了“以养为主，积极捕捞”的方针。改革开放后，海洋渔业成功地实现了从“捕捞为主”向“以养为主”的转变，同时，1985 1

年水产业首先开放了市场，极大地推动了发展，渔业产量大幅度增加并连续十四年居世界首位，占我国海洋经济产值的首位。目前，我国海洋渔业经济保持着较好的发展势头：一是渔业生产在结构调整中稳步增长。海水养殖业成为产业以及各地农业结构调整的重点之一，保持快速发展；二是近海捕捞产量继续保持负增长，远洋渔业取得新的进展，公海大洋性渔业发展加快；三是水产品已由长期短缺转变为供需基本平衡，水产品市场平稳，消费者范围不断扩大。

二、应对可持续发展，我国海洋渔业仍存在着许多问题，主要表现在五个方面。

1.近海捕捞强度过大，是影响海洋渔业可持续发展的突出问题。

虽然我国采取强制性的伏季休渔措施已有11年，但是，由于捕捞船只数量过大，过度捕捞导致主要经济种类交替频繁、渔获物低龄化、小型化和低值化等资源严重衰退现象仍未得到根本的缓解。这个基本情况若得不到改善，资源难以恢复，将严重阻碍我国海洋渔业的可持续发展。

2.近海富营养化现象成为影响海洋渔业可持续发展新的隐患。

近海渔业水域环境质量日趋恶化，近海水域荒漠化已经是一个不容忽视的问题了。特别是由于陆源污染导致的近海富营养化现象成日趋严重，近海生态系统响应异常，生态灾害严重，例如大规模赤潮爆发频繁并呈增加趋势、长江和珠江等大河口外缺氧区（国际上称之为 “死亡区”）的范围不断扩大、对经济资源造成破坏的水母类大量增多等，这些观察到的事件不仅对自然生物资源和养殖生物的生存和繁衍造成了的严重危害，同时对食品安全也造成严重的影响。

3.海水养殖良种缺乏，养殖技术和管理水平亟待提高。

海水养殖品种基本是未经选育的野生种，特别是经过累代养殖出现了遗传力减弱，抗逆性差，性状退化等问题，缺乏现代良种培育设施、工艺技术和培育体系，有些名特优品种的培育技术尚未突破。另外，由于养殖布局不合理、健康养殖技术和养殖规划体系不健全，局部海区开发过度，超容量养殖，致使病害严重，每年直接损失数十亿元，严重制约了规模化和集约化养殖的发展。

4.水产品加工落后，食品安全问题较大。

我国水产品加工技术装备落后、能力较差，加工比例不到总产量的三分之一并以粗加工为主，同时，水产品加工标准、法规建设滞后，对水产品质量危害因子的检验方法和检测手段严重落后于发达国家。另外，由于渔业水域环境污染和

不规范的养殖用药等原因造成的水产品中有害物质的残留未能有效控制，给海产品出口和进入市场造成了很大的影响，对相关产业也造成严重后果。

5.渔业科技支撑体系不够健全，投入过少。

近二十年来，我国的海洋渔业科技进步远远落后于产业的发展，特别是公益性、基础性的渔业科技支撑体系建设远远落后于产业发展的需求，例如近海资源与环境常规监管体系、养殖良种的培育体系、健康养殖的规划管理体系、食品安全的常规检测体系等均不健全，“头疼医头、脚疼医脚”的现象比较普遍。另外，投入过少，影响发展和队伍建设也是一个比较突出的问题，例如一个重要渔业研究机构“九五”和“十五”仪器设备更新费用年均仅50万元，人才队伍建设缺乏支撑。

三、为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要实施新的蓝色海洋食物发展计划，大力推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设。

为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要在保证国家食物安全和维护海洋权益双重需求的前提下，充分总结过去几十年实践中我们对海洋生物资源的脆弱性和多样性的认识，贯彻养护海洋生物资源及其环境、拓展海洋生物资源开发利用领域和加强海洋高技术应用的发展战略，实施新的蓝色海洋食物发展计划，重点推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设，以保障海洋生物资源可持续利用与协调发展, 推动海洋生物产业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转移, 为全面建设小康社会提供更多营养、健康、优质的蛋白质，保证食物安全。

(一)现代海洋渔业发展体系建设

经过5-10年的建设发展，使我国蓝色海洋食物的开发利用形成结构合理、科学完善的现代海洋渔业体系，为实现可持续的捕捞业、优质高效的养殖业、发达活跃的加工流通业和健康友好的生态环境奠定基础, 推进渔业小康社会的全面建设。主要的建设任务有：

1.构建可持续捕捞渔业体系，包括近海资源与环境常规监测体系、捕捞渔船监管体系建设、近海渔业资源增殖体系建设、远洋渔业体系建设等。

2.构建优质高效养殖渔业体系，包括养殖良种培育体系建设、海水养殖动植物疫病监控与预防体系建设、健康养殖与规划管理体系建设等。

3.构建水产品质量安全与高值化加工体系，包括完善水产品质量安全检验检测体系、加大海洋生物产物资源开发力度、建立高科技海洋生物产物资源研发基地等，以保证大宗水产品的质量安全、低值水产品的精深加工与综合利用。

4.构建协调发展的资源与环境保障体系，包括海洋渔业环境保护区建设、海洋生物种质资源保护区建设、资源与生态环境保护实验基地等，自上而下地形成我国海洋生物协调发展的资源与环境保障科技体系。

5.构建渔港/城镇渔业经济体系，包括中心渔港建设和渔港城镇经济区建设，形成集渔船避风、渔需供应、船舶修造、水产加工、水产贸易、渔民培训、旅游观光和人口居住为一体的新型的渔港城镇经济区，为捕捞渔民离岛弃船上岸转产转业创造更好的就业条件。

(二)蓝色海洋食物科技体系建设

经过5-10年的发展建设，使我国蓝色海洋食物开发利用的科学技术支撑体系逐渐形成，为现代海洋渔业发展体系建设与多层面开发利用海洋生物资源提供科技保证，使科技进步和创新对海洋生物产业可持续与协调发展的推动作用明显增加。主要的建设任务有：

1.海洋可捕资源养护与安全开发科技体系

重点发展海洋可捕资源评估、预测预报技术及网络, 主要资源种类补充规律与机制研究, 海洋生态系统可持续管理及资源监管技术研究, 海洋生物多样性保护与资源增殖放流和人工鱼礁建设技术, 大洋生物资源探测及开发利用的新方法、新技术。

2.海水养殖生物资源开发与可持续利用科技体系

重点发展种质资源的发掘技术和保存技术, 养殖生物遗传改良、选择育种及杂交育种技术,养殖生物病害控制与环境修复技术, 营养研究与环境友好的高效饲料开发技术，养殖生态容纳量评估与多元养殖技术, 现代养殖设施与工厂化可持续产出系统及工程配套技术。

3.海洋生物产物资源研究与开发集成科技体系

重点发展海洋生物活性物质提取与高通量筛选技术, 海洋天然产物结构及功能基因的分离、克隆、表达及组合化学技术, 极端环境微生物与海洋特殊功能酶的分子生物学和酶学研究，构建海洋生物产物资源信息数据库与技术平台;发

展海洋创新药物开发工程集成技术，工业用酶和生物材料等海洋生物制品开发工程集成技术;开展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物环境保障与食品安全科技体系

重点发展渔业水域环境质量评价与监测监控预警技术，近海环境变异对主要渔场和产卵育幼场形成与变迁的影响，渔业环境保护工程与受损水域生态修复技术，规模化资源开发利用的环境效应与协调技术，全球环境变化对食物系统影响机理及其适应性对策技术, 水产品质量监控与食品安全检验检测技术，无公害水产品标准化生产技术。

三、实施有关重大发展计划的建议

(一)加快海洋捕捞业结构调整发展的建议

鉴于海洋捕捞业存在的近海资源衰退严重、作业渔场面积大幅度缩小、人类活动和近岸环境污染严重、海洋捕捞基础研究不足等问题，建议尽快对现行捕捞结构进行调整的发展计划，主要包括：对现行捕捞能力进行评估；制订不同渔具的捕捞准入标准，实施限额捕捞； 加强捕捞作业结构调整与管理；加快远洋渔船的更新换代和大型化、机械化、自动化建设；加大海洋生物资源养护，建立海洋生态保育区以及设置各类人工鱼礁，加强濒危物种和资源保护区建设；开展与海洋可捕资源养护与安全开发科技体系建设相关的重大科技问题研究。

(二)加强海水健康养殖和养殖多样化发展的建议

鉴于缺乏优良的养殖对象、养殖布局不合理、环境恶化趋势不减、病害种类繁多、水产食品的质量安全隐患较大以及品种少难以满足市场需求等问题是影响海水养殖可持续发展的主要问题，建议积极推行海水健康养殖和多品种养殖发展计划，主要包括：实施健康养殖和多样化战略；实施良种工程，建设一批各具特色的水产遗传育种中心和水产养殖原、良种场； 实施重大疫病控制工程，建设一批水生动植物疫病监控系统建设项目和渔用药物检验与药残检测系统建设项目；实施渔业生物资源与生态环境保护工程，保护生物多样性；开展与海洋养殖生物资源开发与可持续利用科技体系建设相关的重大科技问题研究。

项目负责人：唐启升,2006年12月

第二篇：海洋渔业报告

坚定信心

抢抓机遇

全面推进海洋与渔业工作又好又快发展

朱宝平

（2009年3月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实市农村工作会议、省海洋与渔业工作会议精神，按照市委三届十次全会暨全市经济工作会议和市三届人大五次会议的决策部署，总结2008年全市海洋与渔业工作，安排部署2009年工作，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，创新工作，确保全面完成2009年各项工作任务，为全市经济发展做出新贡献。

一、2008年工作简要回顾

2008年，是极不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省海洋与渔业厅及有关部门的大力支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，围绕海洋与渔业经济发展中心任务，优化产业结构，发展设施渔业、增殖渔业、精品渔业、健康渔业、水产品精深加工业，强化水产品质量安全，创建平安渔业，提升渔业经济运行质量，开展海洋综合管理，推进了海洋与渔业全面、协调、2秀单位。不断加强水产品质量安全体系建设工作，以抓好助奥水产品的质量安全为契机，大力推行4项水产品质量保证制度。39家企业获得“苗种生产许可证”，23宗为辽宁省无公害农产品产地，认定面积已达21755公顷；14个品种26个水产品通过无公害农产品认证。注重水产品质量检查监督和培训指导，举办培训班4期，培训245人次，发放宣传材料500余份、生产日志300余本和养殖技术光盘200余张。圆满完成助奥水产品质量安全保障任务。

5、行政执法监察工作取得新业绩。渔业、海洋执法部门开展了“2008海盾行动”、“2008碧海行动”、“养殖用海执法专项行动”、“2008护渔行动”。组织开展了声势浩大的伏季休渔宣传周活动，加大了对海洋、渔业违法、违规行为的打击力度，开展了打击非法造船、清理取缔“三无”渔船和海域联合执法检查、海岸工程执法检查等专项活动，取得了较好的效果。海蜇资源管理圆满实现统一开捕、渔民增收和海蜇安全生产三个目标。

6、队伍建设展现新形象。各级海洋与渔业部门不断加强队伍思想、作风、组织、纪律建设，队伍整体素质得到明显提高。市级渔政、渔监、海监、船检和种苗机构完成了“参公”管理。县级海洋与渔业机构正在积极争取进入政府部门序列。开展了“模范带头人、模范干部、执法标兵、业务标兵和示范单位”评先选优活动，当选的先进典型在今天会上将受到表彰。市县执法部门、科研部门组织开展了各种层次的行政执法培训、职业技能培训，进一步提高了执法人员和科研人员的素质。全系统在党风廉政建设、业务工作、综合治理等方面全面完成了目标。市局32个行政审批项目在网上公开，全年行政审批网上公开项目受理和办结694项，办结率100%。完成了《政府信息公开目录》、《政府信息公开指南》编制工作，已通过政府网站公开。政务信息工作被市委评为党委系统优秀单位。人工鱼礁建设和专家服务团工作被评为市直机关第二、四季度最佳实事。

2008年，全市海洋与渔业工作成绩斐然。市局被评为全国海域使用动态监视监测系统建设优秀单位、全国渔业文明窗口建设优秀单位、全省海洋与渔业系统目标考核一等奖、全省海洋与渔业倍增发展市级优胜单位，绥中县海洋与渔业局和兴城市海洋与渔业局被评为全省渔业倍增发展县级优胜单位，市水产种苗监督管理总站被评为全省水产品质量安全助奥行动先进集体，多人受到农业部、省厅的表彰。

回顾总结过去的工作，我们最大的感受和体会是，市、县两级党委、人大、政府、政协和有关部门高度重视海洋与渔业工作，特别关心和大力支持海洋与渔业，使海洋与渔业的工作地位、社会影响明显提高。在此，我代表市局党委表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市海洋与渔业事业在向前发展中，还存在着一些不容忽视的问题，近海资源衰退、水域环境污染，渔业经济结构不合理、名特优产品比例低、加工水平不高，质量安全检测体系不健全、基础设施不完善，某些干部作风不实、服务意识不强、综合素质有待提高等。

6能区划》，强化海域使用金征收，加强海洋执法监察，加大对违法用海行为的查处力度，确保海洋经济持续发展。我们要加强海洋环境保护，抓紧编制《全市海洋环境保护规划》，妥善处理海洋开发与环境保护的关系，严格控制各类污染物的排海和入海，确保海洋经济健康发展。还要不断健全海洋自然灾害和重大污染事件应急预案，努力做好海洋防灾减灾，确保海洋经济稳定发展。我们准备用2—3年的时间，在北港开发区、菊花岛和万家建立3个市级海洋环境监测预报中心站。今年，全省首家市级海洋环境监测预报中心站要在菊花岛筹建，对海洋水质、潮汐、海冰、风暴潮等进行全面的监测，3个监测预报站坐落在全市“三点一线”的重点开发区上，建成后，将用准确的监测数据为全市社会发展、经济发展提供服务。今年，海域使用动态监视监测系统要实现全市联网，业务化运行，这个现代化的监控系统是海洋管理的“千里眼”和“顺风耳”，我们要努力做到能用、管用、好用、会用，充分发挥它的作用。

（三）要紧紧围绕优化结构，全力推进渔业加快发展 以建设水产健康养殖示范小区和扶持水产品加工龙头企业为契机，以实施“四个一工程”为载体，以渔民增收为目标，抓项目，争资金，努力优化渔业产业结构。今年，全省安排渔业发展项目资金13575万元，我们一定要紧紧抓住全省渔业快速发展的大好机遇，在抢抓渔业发展的大项目上下功夫。要通过实施项目支撑战略，把关系到我市海洋渔业经济长远发展的重大项目落实到位，进入全市经济发展的主战场，确保渔业经济有较大的增长。认真研究全省重点扶持项目，精心组织，在省级水产健康养殖示范区、精深加工、人工增殖、人工鱼礁、良种培育和质量检测项目上创造条件，积极争取。我们要发挥优势，主动登门，抢抓时机，当仁不让，把项目资金争回来，把项目扎实做好，发展我们的产业，壮大我们的实力。

“四个一工程”是今年和今后一段时期，全市海洋与渔业部门要集中精力抓好的一件大事、实事，我们要通过扶持一批敢闯敢试的推动海洋与渔业创业加快发展的带头人，组建一批区域优势明显的渔业经济专业合作组织，建设一批以加工企业为龙头、以渔民为主的特色健康产业基地，培育一批创业有成的渔民企业家，影响带动渔业经济建设全局,实现渔业产业的提质增效，实现渔业结构的优化升级。

要加大科技兴渔力度，加强渔业标准化体系建设，完善全市水产苗种繁育体系，争取把国家级大鲮鲆良种场、国家级刺参良种场和其他品种的省级良种场请进来，落户到葫芦岛，提高我们的产业实力，提升我们的产业形象。我们还要积极走出去，引进外地的先进技术和适合我地区的名、特、优、新品种，加强与科研院所的合作，增强渔业发展的活力和后劲，确保渔业可持续发展。

（四）紧紧围绕保安全，全面提高行政管理水平

渔业安全生产、水产品质量安全是关系民生、关系社会稳定、关系人民健康的重要工作，是各级海洋与渔业部门的第一责任。要按照“政府领导、属地管理、分级负责、齐抓共管”的原则，全面落实各级安全监管责任制，确保渔业安全生产各项指标全面

10修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，努力营造讲党性、重品行、作表率的良好风气。在学习实践中，要紧密结合海洋与渔业工作实际，在党风廉政建设、综合治理等工作上继续实行目标责任制，强化科学管理。在机关建设、队伍建设上进一步建立完善规章制度，强化规范管理。各级海洋与渔业部门的领导干部和广大干部职工，要认真学习政治理论、业务知识、法律法规、科学技术等多方面的知识，通过坚持不懈的学习、研究、思考，使我们的思维更加活跃，眼界更加宽广，观念更加超前，思路更加创新，工作更加务实。通过学习实践，把海洋与渔业队伍打造成一个政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的优秀团队。

同志们，二十一世纪是海洋的世纪，“蓝色国土”是海洋与渔业人大有作为的平台。2009年是不平凡的一年，在向海洋进军的号角声中，在保增长、保民生、保稳定的庄严使命面前，我们面临着难得的机遇和严峻的挑战。让我们在市委、市政府的领导下，以强烈的责任感、使命感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，高质量、快节奏地抓好各项工作落实，进一步开创海洋与渔业工作的新局面，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献！

第三篇：全区海洋渔业工作总结

全区海洋与渔业工作总结

今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导支持下，全区海洋与渔业工作以十七大精神为指导，紧紧围绕全区经济工作大局，全面落实科学发展观，明确思路，突出重点，大力实施渔业结构调整和基础设施建设，各项任务指标进展顺利，全区海洋与渔业经济得到又好又快发展。特别是今年9月份《区海洋经济发展规划》经区政府同意正式下发，为我区发展海洋渔业提供了新的目标和依据。今年全区实现水产品总产量13.5万吨，实现渔业总产值15.8亿元，分别比2007年增长6.9%和7%。

一、今年全区海洋与渔业工作完成情况

（一）养殖结构调整取得新进展。浅海贝类基地，放养文蛤、青蛤、毛蛤等贝类苗种1500吨；海水多品种综合养殖基地，由华春公司引进港湾扇贝1000万只、通和公司推广青蛤池塘养殖200亩；淡水养殖基地，推广泥鳅养殖50亩、罗氏沼虾30亩；华春公司新建海参池塘200亩；海星集团投资230万元对10000m2海参育苗车间进行了配套，培育海参苗1500万头，放养1000万头，预计可产无公害鲜活海参30吨，实现产值600万元；在新户北部海域增殖放流梭子蟹480万只、文蛤750万粒，提高了海域资源量；华春育苗场引进南美白对虾亲虾5000对，繁育幼体50亿尾；培育梭子蟹苗种800斤、日本对虾2亿尾。同时，全区推广黄河口大闸蟹29000亩；休闲渔业正在起步，八吕休闲观光园、海星海上观光栈桥已初具规模；以黄河口文蛤为主的2.5万

亩种质资源保护区正在积极申报待批，50万亩东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区建设获得国家海洋局批准。

（二）渔业基础设施建设迈出新步伐。渔港二期工程已列入农业部国家级中心渔港建设计划，已按农业部要求于9月18日进行了工程施工与监理招投标，并于9月25日正式开工建设；六合7000亩标准化生态鱼塘整理改造工程顺利完工，渔业基础设施得到进一步改善；现代农业生产发展资金渔业产业项目实施方案已获得省海洋与渔业厅、省财政厅批复。目前，六合乡池塘整理项目区的土方工程基本完成。

（三）龙头企业建设提高到新层次。实施精品名牌战略，从规模、水平、外向型经济三方面入手，集中人力、物力、财力，大力培植海星集团、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。海星集团正在积极申报省级名牌；新户乡投资1000万元建设通和贝类育苗场，改造扩建延海加工厂；河口街道黄河口水产品批发市场在建设农副产品加工保鲜中心的同时，积极申请水产品进出口权。

（四）渔业科技水平跨上新台阶。积极开展新型农民科技培训，已举办培训班45期，培训人员2776人（次）；选派13名渔业技术骨干、渔业龙头企业负责人到中国海洋大学进行短期脱产培训；引进推广了半咸水生态养殖、鱼藕生态养殖、大闸蟹生态养殖等技术。同时，按照区委、区政府的要求，整合现有资源，配备了紫光分度计、电子视频显微镜等先进仪器，建成了水产品检测研发中心。

（五）海洋执法管理达到新水平。落实岸线分段负责巡查制

度，开展了“海监2008”等执法检查活动，顺利完成了全区养殖用海状况普查，加大了对违法用海行为的监督打击力度，确保了用海行为的规范、有序。目前，全区已确权的海域面积已达到26万亩，其中通过招投标拍卖确权海域面积11万亩，今年征收海域使用金398万元。为了进一步加强海域管理，提高海域监控能力，投资150万元的海域使用动态监视监测系统正在设计建设中。

（六）食品安全和安全生产工作获得新成效。认真落实“两个”安全主要领导负责制和目标量化管理制度，针对“两个”安全存在的薄弱环节，采取有效措施，做好水产品质量和渔船渔港安全监督管理工作。对本辖区内所有渔业养殖企业、养殖户和渔药经营销售点进行了专项检查，圆满完成了水产品迎接奥运进京检查监测任务；根据国家、省、市关于开展第一次污染源普查工作的通知要求，完成了水产污染源入户普查。同时，严格落实伏季休渔制度，顺利完成了渔用燃油补贴发放工作，发放资金450余万元；建立健全了海上安全24小时值班制度，严格按照统一部署，开展了安全百日大检查、冬季水上安全专项整治等活动，确保全区渔业生产安全。

（七）机关管理和行风建设得到新提高。以“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”及“记三情铸三线”活动为契机，组织全局干部职工深入学习科学发展理论，提高全局干部职工的和谐发展意识；全面加强机关内部管理，开展了经济发展环境“百日集中整治”活动，建立健全了各项规章制度，制定了机关工作的“路线图”和“时间表”，从大处着眼，由小处入手，以抓好机关内部管理为突破口，初步形成了制度健全、程序

规范、落实严格的良好工作环境，机关工作的科学化、规范化和现代化水平得到了全面提高，树立了海洋与渔业的新形象。

二、海洋与渔业发展中存在的主要问题

（一）传统观念制约，发展思路不宽。主要表现在“四重四轻”：一是重数量轻质量。虽然我区的养殖面积很大，但尚未形成真正的品种优势；二是重常规品种而轻名优特新。工厂化养殖和设施渔业主要集中在海星集团等少数企业，没有形成规模效应；三是重生产轻流通。水产品加工企业少，规模小，难以做大做强；四是重粗放水产养殖轻综合开发。原先开发的池塘缺乏统一规划，资源综合利用率低。

（二）基地配套设施相对滞后。我区水产基地建设在总量上已拥有一定的规模，但池塘标准低，不符合标准化生产的要求，且水、电、路、通讯等配套设施建设相对滞后，基地人流、物流、信息流受阻，一些精养高产的技术措施难以实施。同时，我区处在黄河下游，受黄河水制约，养殖水源得不到保障。

（三）缺乏示范带动点，亮点少，带动作用不强，科技含量不高。渔业科技水平成为制约我区渔业跨越发展的关键因素。

（四）融资渠道单一，资金投入不足。河口区水产的投入目前基本上还以民间为主，与其他行业比，政府投入少。

（五）组织化程度低，龙头带动不强。各种渔业养殖协会发育不充分，渔业的社会化服务程度较低，渔业养殖、销售等合作、公司发展滞后。尽管有“海星集团”这样的集加工、养殖、销售于一体的水产集团，但龙头的带动力不强，相比胶东半岛的现代渔业系统化相差甚远。

三、明年工作计划

明年全区海洋与渔业工作的总体思路是：紧紧围绕建设海洋经济强区这一目标，突出发挥海洋区位优势和资源优势，坚持科技兴渔和依法治海，重点培植优势水产品养殖、水产品精深加工、设施渔业三大支柱产业，着重抓好渔业龙头企业建设、渔业产业化经营和渔业基础设施建设，狠抓产品质量和安全生产，强化渔业资源养护和水域生态环境保护，努力构筑现代渔业体系，促进渔民持续增收和渔区繁荣和谐，推进全区海洋与渔业又好又快发展。明年全区力争完成水产品总量14.2万吨，实现渔业总产值16.8亿元，分别比2008年增长5.3%和6.7%。

（一）渔业产业化基地建设。坚持高效、生态、安全三个理念，按照养殖生态化、经营产业化、产品特色化的要求，推行健康养殖。一是浅海贝类基地。以渔业龙头企业为依托，加大贝类苗种的投入，重点抓好26万亩文蛤、青蛤、泥螺、杂色蛤等经济贝类的护养、增殖，力争明年全年实现贝类总产量9万吨，创产值6亿元。二是海水多品种综合养殖基地。以新品种引进和生态养殖为重点，加大以海参养殖为主的海珍品养殖开发，积极探索渔盐一体化滩涂利用模式，大力发展海洋循环经济，明年争取实现海水池塘养殖产量1万吨，产值2.5亿元。三是淡水养殖基地。继续实施标准化生态鱼塘整理改工程，推广高效生态养殖，提高池塘利用率，力争实现产量1.5万吨，产值2.5亿元。同时，依托资源优势，大力发展休闲渔业，重点开发以东营海港及防潮大堤为主的海滩及海上观光休闲渔业，以芦苇湿地为主的生态休闲渔业，以六合乡于家村、河口街道八吕村等为主的城郊休闲渔

业、以库区、河流、沟渠等为主的垂钓休闲渔业场所，打破行业、部门和地域界限，集中人力、财力、物力创建休闲渔业品牌。

（二）东营中心渔港建设。一是渔港基础设施建设。明年计划建设航道清淤、船台、执法办公楼、进港路、港区路、水电及航标等必要配套设施等工程，力争9月28日前完工并投入使用。二是委托山东航运工程设计院有限公司编制黄河口中心渔港海洋经济产业园规划，集中布局水产品加工、休闲渔业、船舶修造、商业贸易等功能区块，打造海洋经济发展的龙头，搞好项目策划包装，实施载体招商，确保见到实效。三是注册黄河口中心渔港商标。

（三）现代渔业项目建设。根据《关于实施现代农业生产发展资金项目的指导意见》（鲁财农[2008]36号）和《山东省现代农业生产发展资金渔业产业项目实施方案》的要求，实施标准化生态鱼塘整理改造渔业基础设施建设、渔业养殖技术集成推广、渔业社会化服务体系建设、渔业产业化经营、生态循环渔业建设五个方面现代渔业工程项目，其中在六合进行标准化生态鱼塘整理改造，整理面积22182亩，整理池塘940个，着力构建渔业现代体系，提高水产品质量安全水平，带动农民增收。

（四）龙头企业建设。实施精品名牌战略，进一步提升海星长盈、振宇等企业加工规模和产品档次，积极开发文蛤、泥螺、沙蚕等优势产品进出口贸易，重点建设通和贝类育苗场、海星渔盐一体化基地及海珍品育苗养殖基地，通过科技创新和健全水产流通服务体系，增强产品的市场竞争力，把我区建成水产品生产、加工、出口基地。

（五）科技推广和渔民培训。一是实施新型农民科技培训，进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，明年计划举办各类渔业技术培训班20期，培训人员达到1200人（次），继续选拔渔业骨干到高校进行短期培训。二是继续搞好海参、大闸蟹、泥鳅、罗氏沼虾等新品种引进和推广工作，调整养殖品种产业布局，提升渔业整体水平。三是继续发展和完善渔业合作经济组织，不断提高渔业的组织化程度，同时不断规范渔业合作经济组织的运行机制，使这一新型的经营体制在推进渔业产业化中发挥出更大作用。

（六）渔业资源修复工程。根据《山东生态省建设规划纲要》和《山东省渔业资源修复行动计划》，一是继续搞好梭子蟹、文蛤等名优品种的增殖放流；二是继续搞好以黄河口文蛤为主的2.5万亩种质资源保护区建设；三是搞好50万亩东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区建设。

（七）海域综合管理和利用。一是海域使用，严格按省市有关文件精神，按时征收养殖用海的海域使用金，配合市局做好油田用海的申报监管工作，帮助养殖用海企业搞好苗种的引进、增殖工作，引导养殖户利用深海进行养殖，提高浅海资源利用率。二是海洋监察，严格执行海洋资源保护、海洋环境保护、海域使用管理等法律法规，促进海洋管理科学化、规范化，建立定期巡查制度，组织海洋法律法规宣传，查处海洋违法案件。三是建立健全海上安全监管网络。利用好国家海域使用动态监视监测系统，建设河口海域使用动态监视监测中心，完善建设海洋环境监测站，实现海上实时监控，为海域有序、稳定使用提供保障。

（八）水产品质量安全和渔业生产安全。认真落实“两个”安全主要领导负责制和目标量化管理制度，针对“两个”安全存在的薄弱环节，采取有效措施，做好水产品质量和渔船渔港安全监督管理工作，确保各项安全工作落到实处。一是大力推行水产品标准化养殖，督促养殖户建立健全生产记录、生产档案、用药记录和销售记录，全面落实“两项登记、五项制度”，积极争取无公害农产品认证。二是搞好水产品整治及药残抽检，提高广大渔民水产品质量安全的法律意识和责任意识，从源头保障水产品安全。三是严格渔船检验和渔港管理，进一步健全渔业救助体系和应急网络，推进渔业互保工作，继续抓好伏季休渔管理工作，搞好常规海上和港口检查，维护生产秩序，构建“平安渔业”。四是继续保质保量地做好渔业船舶燃油补贴工作。

（九）招商引资工作。针对我区渔业现状，营造一流的投资环境，开展多元化、多渠道招商引资，尤其抓好重点渔业项目招商引资，实现渔业新突破，促进海洋与渔业经济的持续、协调、健康发展。

二Ｏ一一年十一月

第四篇：图书馆战略研究

图书馆战略研究

柯平

2012-12-25 10:34:06 来源：《情报资料工作》2010年03期

【英文标题】On Library Strategy

(Department of Information Resources Management, Business School, Nankai University, Tianjin, 300071)

【作者简介】柯平，男，1962年生，南开大学信息资源管理系教授，系主任，博士生导师。南开大学商学院信息资源管理系天津300071

【内容提要】 文章认为要从社会、事业和业务三个层面认识图书馆战略规划的必要性和重要性。以微观图书馆学的三维空间为基础，强调图书馆管理的理论重构，提出将图书馆战略管理作为图书馆管理的重要分支；进而提出图书馆战略研究的三个重要领域和方向，包括战略环境分析、战略规划研究和战略理论研究。

The necessity and importance of strategic planning for libraries can be realized from society ,undertaking and business.Based on three-dimension of micro-library science, the paper emphasizes the reconstruction of theoretical system for library management, and proposes library strategic management as a new sub-discipline.Furthermore, the paper puts forward three key research areas and directions including strategic environment analysis, strategic planning and strategy theory.【关 键 词】图书馆战略/图书馆事业/战略规划/战略管理library strategy/library cause/strategic planning/strategic management

2009年11月27日至30日，全国图书馆学博士生学术会议暨北京大学图书馆学开放论坛在北京大学召开。在此次会议上，笔者做了“图书馆战略研究”的学术报告，旨在为我国图书馆战略研究提供新的思路，强调加强图书馆战略规划和图书馆战略管理的研究，促进我国图书馆战略理论与实践的发展。事业发展的必然：图书馆战略规划

1.1 图书馆学研究要面向现实问题

在中国图书馆学会第八届学术研究委员会成立大会上，形成一个共识：研究要面向现实问题。吴慰慈教授在会上指出：新一代图书馆学人面临着新的使命，要更加重视理论创新；严谨治学，摒弃“简单化”；加强实证研究；突出应用研究；关注方法论研究[1]。

图书馆学的现实从理论框架上有三个层面，最里层是图书馆业务，包括资源业务、服务业务等；中间层是作为组织的图书馆，包括物理的图书馆实体、数字图书馆、虚拟图书馆以及复合的图书馆形态与各种图书馆现象；最外层是图书馆事业，涉及各类型图书馆的发展、图书馆学教育、社会对图书馆的保障等。

1.2 我国与发达国家图书馆事业在战略规划上的差距

理论研究者面向现实需要考虑的是：我们的语境和思考的现实问题是否与国际图书馆界同步。近年来，我国图书馆学的研究热点很多，刘孝文总结出6个热点：数字图书馆、信息资源管理、图书馆学基础理论、图书馆管理、知识管理、文献资源建设[2]。但“图书馆管理研究与图书馆实践结合不够，特色不明显”[3]。笔者在2009年下半年结合图书馆学博士生“图书馆学前沿研究”课程，经过文献调查总结出国外图书馆学的8个前沿研究领域与研究热点：数字资源存储与服务、信息组织、信息检索与信息行为、信息服务与个性化服务、信息素养教育、阅读研究与休闲阅读、图书馆管理、学校图书馆建设与青少年信息行为。而图书馆战略是图书馆管理的研究热点之一。

从国内外热点比较中发现存在着共同点（如数字图书馆、图书馆管理）和差异。为什么会有这些差异和研究的不同步现象，究其原因出于两种情况：一种情况是我国图书馆事业面临着急需解决的某一热点问题，在发达国家早已解决，从国外的文献回溯看，曾经有相当数量的文献但现在很少研究了，而我国这方面的文献量呈增长趋势，如图书馆法、总分馆制等，这是我国与发达国家的差距造成的；另一种情况是我国图书馆界所关注的某一现实问题，在国外并不存在，是处于不同的社会环境造成的，如公共文化服务体系中的图书馆、中华古籍保护等。

在实践方面也存在不同步现象。尽管我国图书馆事业在世界图书馆事业中已占有一席之地，且在某些领域有先进之处，但与发达国家仍有较大的差距。纵观发达国家图书馆事业，图书馆战略规划起步早，理论与实践都达到了相当的水平。大量的图书馆不仅自觉地制定战略规划并按照规划开展图书馆业务，而且连续更新战略规划，在国外图书馆的网站上，图书馆战略规划成为图书馆信息公开的一个重要内容。截止2009年11月4日，我们共收集到国内外图书馆的战略规划文本272份，其中美国125份，加拿大30份，英国37份，我国（大陆）只找到9份。可见，我国与发达国家的图书馆事业在战略规划方面差距是相当大的，而且这一点还没有引起我国图书馆界足够的重视。从历史发展的角度，美国图书馆有300多年的历史，而我国现代意义的图书馆事业只有100年，历史欠账太多，其中包括图书馆战略研究与实践；从发展规律上看，图书馆事业规律需要时间的检验，战略规划是图书馆事业发展到一定阶段，是图书馆视野从面向现实到面向未来，是图书馆从一般管理走向高层次管理的必然要求。

1.3 应将战略规划尽快提到议事日程上来

基于以上差距分析，虽然我们面临的现实问题与国外并不完全等同，但重大现实问题理论与实践滞后，是值得反思的。中国图书馆界最为急迫的一个现实问题就是战略规划，所以笔者提出将战略规划尽快提到议事日程。

国外图书馆的战略规划有三个主要特征：一是普遍性，通过网上调查发现，国外许多图书馆都有战略规划，且将战略规划向读者公开。二是常规性，图书馆战略规划不是一次性的临时任务，而是图书馆常规工作。图书馆只要具有一定规模，就会将战略规划作为重要的、经常性的工作，并形成了三至五年更新一次战略规划的惯例。在搜集到的战略文本中，很多文本都是在上一个文本基础上制定的新的战略规划，篇幅达20多页。三是规范性，图书馆战略规划已发展到相当水平，达到了科学规范性。例如，1999年美国国会图书馆邀请全国研究理事会等机构组成了国会图书馆战略评论委员会，对国会图书馆的主要部门与工作进行了考察与评估，形成报告——《21世纪国会图书馆数字战略》，对数字化建设与管理问题提出了重要建议，对国会图书馆未来的数字化战略作了详尽描述[4]。

我国图书馆战略规划文本不仅数量少，而且多不规范，有的仅三五页。这虽不能说明我国图书馆界没有按规律办事，但的确存在一个发展基础或发展条件的问题。中国科学院图书馆较早开展战略研究，并做了战略规划的尝试。国家图书馆自2003年被列为文化体制改革试点单位以来，确立了“人才兴馆、科技强馆、服务立馆”三大发展战略，2009年开始启动战略规划研究，由国家图书馆研究院着手调查，组织专家讨论，说明国家图书馆对于战略规划已相当重视，这是一个良好的开端。

1.4 从三个层面认识战略规划的必要性与重要性

我国图书馆战略规划落后的主要原因除了基础因素外，最主要的还是认识问题。为什么我国关于战略规划只有一些零散的研究，为什么只有一些少数大型馆才想到做战略规划呢？这反映了我国图书馆界战略意识整体缺乏的现象。特别令人遗憾的是，当笔者在一些场合提到战略规划时，许多图书馆还觉得战略规划太抽象不具体，不能解决图书馆现实问题；也有一些馆长认为，即使做了战略规划，也不会执行，不如不做。值得一提的是，一些在国内颇有影响的、被业界称之为优秀的图书馆，也没有战略规划。笔者在与这些馆的馆长交谈时发现，他们对战略规划并不以为然，根本不认为战略对一个图书馆，特别是对于先进图书馆具有重要意义。如何看待中国图书馆界的这个现象，一方面是时机和条件未成熟，从这个意义上来说是正常现象；但从另一个方面来说，近十年来，我国一些图书馆大量学习国外的先进经验，虽然有的只是一味模仿，但也使图书馆焕然一新，为什么学习了国外的那么多好的做法，却没有学到做战略呢？从这个方面来说，又存在着不正常现象。当然，图书馆人经营图书馆总有一天是要做战略研究和规划的，但不可盲目等待。

无论图书馆实际工作者如何看，从研究的角度，必须要有前瞻意识，不能只做实践的注解工作，包括图书馆建筑、总分馆制、图书馆服务等研究。图书馆学研究应该是超前的，这个超前不是脱离现实，造成理论与实际的脱节。从一般意义上说，战略规划在我国图书馆的必要性和重要性反映在三个层面：

(1)社会层面，图书馆战略规划是我国社会环境发展的要求。其一，全球化知识化进程的加快和竞争环境的日益复杂化，使得战略管理、战略规划成为组织生存与发展的重要工具。其二，文化大发展大繁荣下的图书馆必须在公共文化服务体系中获得战略地位和新的作用。其三，结合科学发展观的学习，图书馆如何科学发展，离不开战略规划。

(2)事业层面，图书馆战略规划是我国图书馆事业发展的要求。一是图书馆行业整体发展需要战略规划，二是图书馆转型需要战略规划，三是图书馆类型与定位需要战略规划。

(3)业务层面，图书馆战略规划是我国图书馆工作和业务发展的要求。任何一个图书馆，都要考虑与实务相关的重要问题，这些重要问题也是战略规划必须解决的问题。明确图书馆业务与战略的关系十分重要，那些认为没有战略规划同样可以搞好服务、做好管理的馆长，不是从图书馆的长远发展和整体来考虑的，而只是考虑一个任期、一个局部。那么整体水平的提高、业务流程的变革、公共模式的转变、能力结构的优化、目标任务的升级，这些关系到可持续发展的问题，都与战略有密切关系。

一旦解决了认识问题，就应该有相当数量的图书馆提早考虑战略规划。尽管战略环境与条件尚不具备或不理想，但是战略规划对我国图书馆来说势在必行。实践者应当先行，研究者更应该抢先一步。理论体系重构：图书馆战略管理

2.1 微观图书馆学的管理维度需要加强

关于图书馆学新体系的构建，笔者曾在国家社科基金项目成果《图书馆知识管理研究》一书第四部分提出基于知识管理的图书馆学体系，后来又和王平合著发表了《基于知识资源论的图书馆学基础理论体系研究》，提出图书馆学基础理论研究具有三层结构：第一层是体系赖以存在的理论来源，第二层是基点，第三层是基础理论的具体内容。在宏观图书馆学与微观图书馆学中，提出微观体系“图书馆的三维空间”，即任何一个图书馆都是由资源、服务和管理三个维度组成的统一体，由此形成了微观图书馆学的三个分支：资源理论、服务理论与管理理论。

进入21世纪，资源与服务两个方面发展迅速，取得了巨大的成就。相比之下，在管理方面，理论与实践都没有跟上时代和新形势的要求。许多图书馆还是依赖于馆长的个人智慧和经验管理，科学管理在许多图书馆还没有真正实现，或者说，从整体上看，我国图书馆科学管理的水平并不高。而战略问题是管理的高层次，从这个意义上讲，由于缺乏科学管理的基础，直接影响到图书馆的战略研究。因此，一方面，我们要从科学管理做起，加强图书馆管理理论与应用的研究，提升管理在图书馆的地位；另一方面，要关注未来和图书馆的可持续发展，加强战略研究，提高战略在管理中的地位。

2.2 图书馆战略研究在国外已经成熟

国外图书馆战略研究在几个方面已经成熟。一是在战略规划的指导上已形成了比较规范的原则和模式，将图书馆战略规划研究从理论引入到操作层面。如Riggs1984年出版Strategic Planning for Library Managers, Jacob 1990年的Strategic Planning: A How-to-do-it Manual for Librarians, Heather 1994年的Strategic Planning for Modern Libraries等。二是针对公共图书馆的战略研究形成专门领域，例如美国图书馆协会为公共图书馆制定战略指供指导，1987年专门设计了Planning and Role Setting for Public Libraries: A Manual of Options and Procedures。三是高校图书馆战略研究成果丰硕，如Williams Ⅱ1991年的Strategic Planning in Higher Education: Implementing New Roles for the Academic Library, Hayes 1993年的Strategic Management for Academic Libraries, McNicol 2005年的The Challenges of Strategic Planning in Academic Libraries等。四是实现了管理与业务层面的紧密结合，如Matthews 2005年的Strategic Planning and Management for Library Managers, Adeyoyin 2005年的Strategic Planning for Marketing Library Services, McGee 2006年的Information Technology(IT)Strategic Planning for Libraries等。

2.3 图书馆战略研究在我国已开始得到重视

图书馆战略研究的发展经历了从经验操作到理论指导，从单一个体到多元组织合作竞争的过程。如果说，国外的战略研究进入到成熟期，那么我国的战略研究正处于初创期。

我国图书馆战略研究集中在两大方面，一个是图书馆事业战略研究，早期的有《当代中国的图书馆事业》、《中国科学院文献情报工作发展战略研究》、《中国图书馆发展战略研讨会论文集》等，近几年来的成果如《图书馆创新服务战略研究》、《国家可持续发展的图书情报事业战略》、《公共图书馆发展战略思考》等。另一个方面是近年来开始的国外图书馆战略规划研究，正在推动我国图书馆进入战略规划探索阶段。在整个图书馆管理研究中，“2007-2008年主要表现在知识管理、战略管理和人本管理三驾马车共同驰骋的研究局面”[[5]。

2.4 我国图书馆战略研究的不足

我国图书馆战略研究目前还处于一个比较低的层面上。存在的主要问题有：一是缺乏战略理论与实践的高度契合，一些战略研究对实践并没有起到指导作用，战略研究停留在研究成果而不是在成果转化上。二是缺乏战略规划研究，当前的战略规划多局限于某一具体图书馆，对整个图书馆事业发展缺乏普遍指导意义；缺乏对各级、各类型图书馆的整体协调研究；缺乏对公共文化服务体系新环境中的图书馆战略新举措的深入研究；关于图书馆战略规划的应用研究较为薄弱，缺乏相关标准或指导手册作评估参考。三是缺乏实证研究，特别缺乏战略的案例研究与调查研究。四是缺乏理论研究，如战略模型研究、战略基础研究，特别是缺乏战略管理的全方位研究。

2.5 图书馆战略管理是分支学科

战略管理是一门学科，国内外有丰厚的经典文献。最近20年来，战略管理一直是企业管理中研究热点。“在过去的18年里，‘战略管理’这一学科也有了很多变化，其中最主要的一点就是：这一学科对公共和私营部门中的管理者的重要性得到了广泛认同”[6]。这说明作为公共部门的图书馆，应用战略管理是完全可能的。随着图书馆管理的发展，除了关注藏书的管理、人力资源、图书馆成本等这些基本问题外，需要将图书馆战略管理提到一个新的层次，作为图书馆管理学的一个重要分支学科。

“战略管理”一词最早是由安索夫(H.I Ansoff)于1972年在The Concept of Strategic Management中正式提出，1975年安索夫在From Strategic Planning to Strategic Management一书中将战略管理定义为“企业高层管理者为保证企业的持续生存和发展，通过对企业外部环境和内部条件的分析，对企业全部经营活动所进行的根本性和长远性的规划与指导”[7]。将战略管理的思想和方法引入图书馆，笔者认为，图书馆战略管理是为保障图书馆的生存与发展，规划和指导图书馆的全部活动，进行战略制定、实施、评价，并进行有效控制的一个动态过程。

图书馆战略管理主要有五项任务：第一，提出使命和战略远景。基于现实，面向未来，根据对图书馆的外部环境、内部资源和能力等相关研究，确定图书馆的使命与长期的发展方向。清晰地描述图书馆业务与未来目标的关联，明确图书馆发展的总体目标。第二，建立目标体系。为使图书馆工作围绕未来目标行动，将图书馆的战略远景转换成要达到的具体业绩指标，形成由目标和任务组成的逻辑体系。第三，制定战略。为保证目标的正确落实和实现进行谋划，达到所期望的结果。第四，实施战略。将图书馆的战略决策付诸实施，保障所选择的战略能够正确而有效地实施和执行。第五，评价战略。结合战略实施，评价图书馆的业务发展与服务绩效。根据图书馆内外环境的变化，参考新的理念和机会，结合业务基础与业务能力，对图书馆的战略远景、长期发展方向、目标体系、战略以及战略执行等做必要的调整。这五个方面相互关联，相互影响，体现图书馆战略管理的整体性与动态性。图书馆战略研究的重点与方向

图书馆战略研究涉及图书馆学理论与应用的许多方面，涉及很多新的问题与新的领域，这里不能一一说明。基于我国的战略研究现状，有三个问题是不能回避的，也是今后一个时期战略研究的重点与方向。

3.1 图书馆战略环境研究

图书馆实际工作者包括管理者，擅长做图书馆的具体业务、图书馆的部门或局部管理，却很少考虑图书馆业务以外的相关现象，不重视环境对图书馆决策的影响，不擅长图书馆的环境分析及根据环境的变化对图书馆管理做出及时的调整。

今天，图书馆界必须重视环境，重视社会对图书馆的影响、图书馆对社会的贡献率，图书馆的资源、服务与管理都会随环境的变化而改变。因此，任何一个图书馆都应当树立战略意识，善于做战略环境分析。战略环境分析的一个基本方法是SWOT的方法。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。图书馆可运用这一方法，从结构分析入手对图书馆的外部环境和内部资源进行分析，构造SWOT结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予不同分析意义。在分析时，应把所有的内部因素，包括图书馆的优势和劣势都集中起来，然后用外部的力量来对这些因素进行评估。这类研究不仅使图书馆正确认识自身在行业、区域乃至全社会中的位置，而且有利于图书馆战略规划的制定更加科学和全面。

战略环境研究是一项复杂工作，不能简单化。需要注意的问题是：第一，要科学运用战略分析工具，任何分析工具都有其局限性。SWOT适用在制定图书馆的发展战略前对图书馆进行深入分析以及竞争优势的定位，其优点是分析直观、使用简单，即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。但是，正是这种直观和简单，使得SWOT不可避免地带有精度不够的缺陷。图书馆界的一些论文所做的SWOT分析采用定性方法，通过罗列S、W、O、T的各种表现，形成一种模糊的图书馆竞争地位描述，并以此作为判断依据，结果大多是主观臆断。因此，在使用SWOT方法罗列作为判断依据的事实时，要尽量真实、客观、精确，并提供一定的定量数据来弥补SWOT定性分析的不足，构造高层定性分析的基础。第二，要注意第一手数据和科学分析。战略环境研究仅有工具不够，SWOT的方法需要数据支持，而现在的难点是缺乏数据，图书馆的统计工作跟不上。必须以实证的方法对图书馆的内外部环境进行扫描，既要有准确完备的历史材料，也要有及时更新的数据，在此基础上才能做好分析。

3.2 图书馆战略规划研究

战略规划研究是图书馆战略研究中的一个非常务实的问题，战略规划研究以环境分析为基础，而且比环境分析更为重要。鉴于我国图书馆缺乏战略规划的传统，也缺乏战略规划的意识，更缺乏战略规划的相关知识。如果简单地将企业战略规划套用到图书馆，既不科学也缺乏针对性；如果照搬国外图书馆的战略规划，即使是同类的某一图书馆，对我国也不可能是完全适用的，因为战略规划具有很强的针对性和个性化。因此，必须加强两个适应性研究：一是借鉴企业战略规划适用于图书馆的研究，二是借鉴国外图书馆战略规划适用于我国的研究。

近几年，笔者主持两个重大项目，一是图书馆事业整体研究，二是图书馆战略规划专门研究，这两个项目刚好形成一个研究逻辑：事业研究作为战略规划的前提，战略规划是事业研究的必然发展和深入。

关于图书馆事业的整体研究得益于国家图书馆的支持。2007年2月国家图书馆首次面向社会进行重大科研项目招标，招标的两个重大项目“国家图书馆数字战略研究”和“社会公共服务体系中图书馆的发展趋势、定位与服务研究”，分别由索传军教授和柯平教授中标。项目立项后，笔者组织了由30多位专家及硕博士研究生组成的课题组，经过近两年的研究，于2009年3月完成最终成果，同年5月通过会议鉴定并结项[8]。这一研究的突出特点是多角度的调查，发放三个不同调查问卷：一是针对图书馆进行的关于图书馆定位的问卷；二是针对读者的问卷；三是针对图书馆的外部机构的问卷。项目以近2500份调查问卷，进行数据综合分析，既考察了公共文化服务中图书馆与读者对于定位与服务的反应，又考察了社会对于图书馆的认知以及图书馆与相关部分的关联，这一点恰恰是过去研究中所缺乏的。最终报告从宏观上把图书馆看作一个系统，图书馆外的环境是一个更大的系统，用系统论的思维，研究图书馆的整体发展；从微观上，深入考察不同类型、不同地区乃至某一个体图书馆，选择有代表性的图书馆进行专门研究，以发现图书馆在新环境下的变化、差异与前途。此外，还产生了四个子课题报告：省级公共图书馆网站评价报告、“211”高校图书馆网站评价报告、图书馆服务创新案例研究报告、区域公共图书馆的发展与服务研究报告。

关于图书馆战略规划的专门研究来自2008国家社会科学基金项目，笔者主持申报的“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”获得重点立项。这一研究有五大任务：一是面向公共文化服务体系，从两个维度研究图书馆战略规划：战略环境、战略主体；二是以理论研究和实证调查为基础，构建图书馆战略规划实用模型，包括国家图书馆事业子模型、跨系统或地区的行业联盟子模型以及个体图书馆子模型；三是完成《世界主要图书馆战略规划选编》，拟定《中国图书馆事业“十二五”战略规划建议草案》；四是探索行业规范，编制标准、指南；五是面向实际应用，开发辅助软件。

图书馆战略规划研究可分为两大类：图书馆个体战略规划和图书馆事业战略规划。前者的研究重点在于建立模型与战略文本规范，解决我国各个图书馆战略决策的指导问题。后者的研究重点在于国家和地区的图书馆重大战略决策，从科学发展观和可持续发展视角解决全国图书馆事业的不平衡发展问题、与社会整体发展不适应不协同的问题、发展数量与质量的矛盾问题、发展速度与效益的关系问题等等。课题组已搜集到的国内外战略文本270份，涉及6个大洲、28个国家和地区，其分析对我国各类型图书馆的战略规划模型很有参考价值。

3.3 图书馆战略理论研究

未来的图书馆战略既需要广大图书馆积极参与实践，积累战略经验，也迫切需要研究理论问题，提供理论指导。

理论研究可以围绕以下几个方面展开：一是图书馆战略基本理论问题，涉及战略思维、战略意识、战略模式、战略发展等问题。二是图书馆战略管理研究，涉及战略制定、战略实施、战略评价等战略过程的专题研究。三是引入管理新理论，进行图书馆战略的探索，包括基于知识管理的图书馆战略研究，进行图书馆战略知识管理的研究，基于危机管理的图书馆战略研究、基于新公共服务理论的图书馆战略研究、基于协同理论的图书馆战略研究等。四是图书馆知识治理研究，引入知识治理新理论，解决图书馆内部和图书馆之间知识的交换、转移和共享的治理问题。

理论研究既需要图书馆理论工作者和图书馆学界大胆探索，面向图书馆现实和未来，寻找坚实的理论基础和能够指导实践的方案，在应用理论上取得突破。理论研究也需要图书馆部门和实践工作者呼应战略理论，为理论提供案例和研究素材，并逐步将战略实践上升到理论，促进理论与实践的互补和知识转移。

【参考文献】

[1]吴慰慈.中国图书馆学的发展与新一代图书馆学人的使命——在中国图书馆学会第八届学术研究委员会成立大会暨工作会议上的报告[J].中国图书馆学报，2009(6):66-69.[2]刘孝文.试论我国图书馆学研究热点及走向——基于国家社科基金课题指南和研究生培养方向的分析[J].情报资料工作，2007(1):30-33.[3]黄宗忠.图书馆学的过去、现在与未来[J].图书情报工作，2009(23):5-11.[4]蒋伟民等，译.21世纪国会图书馆数字战略[M].北京：北京图书馆出版社，2004:1.[5]国家图书馆研究院.国内外图书馆学研究与实践进展(2007-2008)[M].北京：国家图书馆出版社，2009:20.[6]（英）斯科尔斯著，王军等，译.战略管理[M].北京：人民邮电出版社，2004:15.[7]黄旭主编.战略管理：思维与要径[M].北京：机械工业出版社，2007:12.[8]赵益民.柯平教授主持的国家图书馆重大科研项目结项[J].大学图书馆学报，2009(6):97.

第五篇：安哥拉海洋渔业合作项目建议书

安哥拉海洋渔业合作项目建议书

目 录

一、项目的基本情况....................................2

二、项目背景条件......................................3

三、项目的必要性和可行性..............................5

四、项目的建设内容...................................8

五、项目投资初步安排..................................8

六、项目建设方式......................................9

七、项目实施进度安排..................................9

八、项目经济和社会效益初步分析.......................10

安哥拉海洋渔业合作项目建议书

安哥拉海洋渔业合作项目建议书

一、项目的基本情况

（一）项目名称：安哥拉海洋渔业合作

（二）项目建设地址：安哥拉，具体实施地点根据投资方安中公司和考察的情况确定

（三）项目建设规模：

1.渔船修造厂一个，年渔船建造能力 艘，修理能力 艘。2.建设 马力拖网渔船队 一个，共 艘；母子式流网船队一个，其中加工收购母船1艘，玻璃钢子船30艘。

3.冷冻加工厂一座，标准加工厂房10000平方米，冷藏容量5000吨，制冰能力 吨/日，速冻能力 吨/日。4.渔业技术和培训中心1个。

5.项目生产规模：年建造 马力渔船 艘，修船 艘；年捕捞 万吨，年加工冷冻海产品 万吨。

6.项目投资规模：项目总投资 万美元，其中渔船修造厂 万美元、捕捞渔船 万美元、水产品冷冻加工厂 万美元；渔业技术和培训中心 万美元。

7.项目建设单位：安中公司

项目承担单位：南通市海洋与渔业局

项目技术支持：上海海洋大学、江苏省海洋水产研究所

安哥拉海洋渔业合作项目建议书

二、项目背景条件

1．行业背景：

近十几年来,随着世界陆地资源的过度消耗、人口的膨胀和环境的污染,世界各国都把发展海洋经济作为战略重点。尤其是近年来, 由于市场对水产品需求的增长,世界渔业产销量持续增加。

但是世界海洋渔业的发展严重不平衡，一方面发达国家随着捕捞加工技术的飞速发展使得世界海洋渔业资源在某些传统渔场和品种的利用上已超负荷,发展重点转向远洋及不发达国家领海；另方面随着《联合国海洋法公约》和200海里专属经济区的实施,各国为保护资源均实行了配额制，并普遍存在着不同形式的入渔费用增加等问题。使得离本国基地到公海或别国专属经济区从事的大洋性远洋渔业或过洋性远洋渔业成本大增，特别是发达国家的劳动力成本过高、缺乏竞争力而难以在大洋性远洋渔业或过洋性远洋渔业持续发展。该行业整体处于萎缩阶段。

与此同时,我们也应该看到，世界范围内尚有不少海域特别是不发达国家海域的资源还没有充分利用,存在着自主开发与合作开发的多种可能性。据联合国粮农组织估计,世界海洋经济鱼类资源可捕量约2.4亿吨, 甲壳类230万吨。其中,中上层鱼类可捕量约6000万吨,而目前世界年捕捞量约占可捕量的 1／2,且大部分集中在底层经济鱼类。开发海洋渔业资源,尤其是中上层鱼类和高度洄游资源（以金枪鱼类为主）已成为世界海洋渔业的发展趋势。因此，在今后较长的时期内，海洋渔业特别是不发达国家的渔业仍将有条件持续发展。

安哥拉海洋渔业合作项目建议书

安哥拉整体渔业设施落后，要实现海洋渔业的可持续发展，必须从渔业的基础设施开始。因此本项目旨在建立一个包括渔船修造、捕捞生产、水产品加工和当地员工培训较为完善的体系，提高该国的海洋捕捞的综合生产能力，同时通过水产品加工等内容的实施，降低传统过洋性远洋渔业高投入和运营成本，更有利于对资源的开发利用，同时解决本国的捕捞业只有在本土传统市场销售，为使这些资源共享。由此可知，项目的实施对投资方收益和促进安哥拉本国的渔业发展都有重要的意义。

2、安哥拉渔业资源背景

安哥拉西临大西洋，海岸线长1650公里，由于水温适合鱼类生长，渔业资源非常丰富。沿海鱼场主要盛产竹荚鱼、金枪鱼、鮐鱼、鮸鱼、石斑鱼、各种鲷类（加吉鱼）、鲳鱼、龙虾、蟹、等品种，渔场自然条件良好，可全年作业。由于是近海作业，海况较好，几乎没有风浪，目前国外渔船在安哥拉海域主要从事拖网作业生产。

安哥拉渔业在战前有过辉煌得业绩，1973年得捕捞量就超过70万吨，经过20年得内战，对渔业造成了毁灭性打击，至2007年捕捞量仅有10万吨，陆上加工设施基本瘫痪，自身渔业资源的开发远远不够。开发潜力还相当大。

安哥拉现有各类渔船500条，主要在沿海近海和内陆河流捕捞，2007年渔货捕捞量为10万吨，高于2006年的8.7万吨，增幅为15%。本格拉沿岸产量最高，达2.8万吨，其次是纳米贝，为2.1万吨，第 4

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三位是罗安达，也为2.1万吨。其余沿海有关省份产量分别为：南宽扎0.9万吨，卡宾达0.6万吨，扎伊尔0.9万吨，彭戈0.7万吨。

安哥拉有15万渔民，大部分失业，政府及国际社会对安哥拉渔业正大力推动支持，目前正在建造另外2000条渔船，准备陆续发放给全国各地渔民，安哥拉渔业部长西林宾在部长会议批准2008年《渔业管理办法》时表示，未来几年，安哥拉渔货产量将达到70万吨，超越1973年水平。由此可知，本项目的实施具备良好资源背景条件和发展前景。

三、项目的必要性和可行性

1．市场需求的必要性

据美国国际食品政策研究学会和世界渔业中心提交的《2020年世界渔业展望》报告，到2020年，世界水产品的总消费量预计将达到1.278亿吨，其中发展中国家的消费量增幅高达57%。

亚洲的海鲜食品消费量是世界最高的，以中国为例，按海鲜食品行业金融服务的全球领先供应商Glitnir发布的其针对中国海鲜食品行业的最新报告表明，中国现在是世界上最大的海鲜食品生产和消费国，提供了大约全球海产品总产量的35%；2006年，海产品产量2887万吨（据国家统计局统计公报统计），其中天然捕捞1442万吨，并以每年4.08%增长；消费量已经从1990年的人均11.5千克增加到了2006年的人均平均25.6千克。预计到2020年，这一数字会进一步提高40%，达到人均35.9千克，尽管中国已发展成为全球第一的 5

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沿海养殖大国，并在领海区实行了休渔期以提高渔业资源量，但仍无法满足市场需要，仍需大力开发远洋渔业资源，目前，从事远洋渔业的企业近九十家，远洋渔船一千七百余艘，分布在三十余个国家专属经济区和大西洋、印度洋、太平洋公海。随着国家富裕中等阶层的不断增长，市场对高质量海鲜食品的需求正在不断增长。

而在日本、韩国这些传统消费生鱼片、烤鱼片等鱼品消费大国，对无污染的远洋海鱼及不发达国家原产鱼品的进口量亦居高不下。

在欧美，其市场及食品安全对进口鱼品的限制极高，许多养殖产品被拒于市场之外，受疯牛病及禽流感的影响，使这些国家对禽肉类的需求下降，鱼品特别是无污染鱼品的需求持续增高，以竹莢鱼为例，在美国已上升为排名第二的消费鱼品，人均年消费增加1.32公斤，而在德国新增100万个常吃鱼家庭，对大洋鱼品的需求旺盛。

随着非洲经济复苏，西非当地对水产品的需求也呈现出快速增加的趋势，海洋渔业在促进当地渔民就业和增加渔民收入中的作用也显得更加重要。

本项目旨在通过建设海洋捕捞业的完整的产业链，帮助安哥拉政府加快渔业产业的发展，提升安哥拉本国渔业发展的力量，促进沿海渔民就业，稳定沿海地区的社会和经济的稳定和繁荣。2．安哥拉渔业发展的必要

战后安哥拉政府努力恢复其作为支柱的渔业，安哥拉政府准备花几年的时间，把全国的渔业产量从目前的近20万吨恢复到七十年代最高的70万吨。然而，由于目前安哥拉的整个经济基础还比较薄弱，安哥拉海洋渔业合作项目建议书

渔业基础设施建设相当落后，仅仅依靠其自身的力量是不可能实现这个目标的。中国与安哥拉关系密切，帮助安哥拉迅速提升渔业生产能力，增加沿海渔民的就业既是我国自身远洋渔业发展的需要，也是增强中安两国传统友谊的需要。项目实施符合两个互助互利的原则下利益的需求。

3、南通市开发安哥拉海洋渔业的可行性

南通市是江苏省渔业大市，全市拥有海洋渔业渔船5000多艘，海洋捕捞劳动力4万多人。年海洋捕捞产量超过30万吨，占全省海洋捕捞总产量的一半以上。南通市与海洋渔业相关的产业发达，能够适应建设海洋渔业基地的各种需求：全市境内有渔船修造厂进20家，能够建造各种规格的钢质、木质渔船，南通市四方冷冻厂是全国最大的水产冷冻加工设备制造厂，制造的各种设备在全国市场的占有率达到60%左右，能够提供冷冻加工所需的各种设施。南通海狮柴油机是国家级渔船柴油机制造厂，能够为渔船进行所需的配套。南通市还是全国最重要的渔网生产基地，能够生产各种规格的网具。

南通市是全国远洋渔业发展起步最早的地方。早在1986年南通市的渔业公司和渔船柴油机厂就执行国家的援外项目，派人到西非的几内亚比绍造船捕鱼，取得了成功。此后还先后派船到摩洛哥、毛里塔尼亚、几内亚、加纳等西非国家和菲律宾、印度尼西亚、帕劳等国家实施合作捕鱼，积累了丰富的远洋渔业开发的经验。特别是对西非从渔场、渔业资源和捕捞作业方式以及管理方面都有较好的基础，对安哥拉项目的顺利实施具有非常重要的意义，由南通承担安哥拉海洋

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渔业的项目完全是可行的。

南通市海洋与渔业局与国内远洋渔业研究的最高学府上海海洋大学和位于南通的江苏省海洋水产研究所有着长期、密切的联系。这两个机构是国内从事远洋渔业研究和探索最早、也是技术力量最为雄厚的机构。早在八十年代他们就派遣技术人员到西非对渔场环境、渔业资源和捕捞方式等进行研究，取得了丰富的经验，积累了大量的数据，其中还有几位专家专门对安哥拉渔业进行研究，技术力量能够满足安哥拉项目开发的技术支持。

四、项目的建设内容

本项目一期工程建设的内容主要包括三个方面：

1、渔船修造厂1个；船坞一个，车间等建筑面积平方米，年修造渔船 艘，2、海洋捕捞渔船队： 马力拖网渔船队一个，渔船 艘，每艘渔船 人；玻璃钢流网渔船队 一个，渔船 艘，每艘渔船 人。

3、水产冷冻加工厂一座，年水产品加工能力 万吨。

4、培训中心一个，建筑面积平方米，年培训 人次。

五、项目投资初步安排

本项目投资初步概算为 万美元，其中固定资产投资 万美元，流动资金 万美元。

1.渔船修造厂总投资 万美元，其中固定资产 万美元，流动 8

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资金 万美元。

2.渔船队总投资 万美元，其中固定资产 万美元，流动资金 万美元。

3.冷冻加工厂总投资 万美元，其中固定资产 万美元，流动资金 万美元。

4.培训中心总投资 万美元。

六、项目建设方式

本项目由安中公司和南通市海洋与渔业局共同合作建设，同时由上海海洋大学和江苏省海洋水产研究所给予必要的技术支持。根据各自的优势，由安中公司筹集项目建设所需要的资金，协调在安哥拉的渔业许可证以及各种批准手续，提供渔船停靠的码头和后勤保障供应；南通市海洋与渔业局负责项目的整体设计、技术和劳务人员的选派和国内手续的办理，项目的具体建设，职务船员的选用和配备等，负责各个子项目的运营和管理。具体分工在项目考核后可行性研究报告和协议中详细规定。

七、项目实施进度安排

2010年5-6月项目考察 7-9月可行性研究、项目设计

10月开始渔船和水产品冷冻加工厂同步开始项目建设 2011年6月渔船试航、设备调试

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7月项目正式投产

八、项目经济和社会效益初步分析

根据所掌握的安哥拉的渔业资源状况，参考我国其他地区在安哥拉生产的情况，安哥拉生产的产量和渔获物的品种都很好，产品可以在安哥拉本地销售外，很多优质品种可以运回到国内销售或者出口欧洲、日本、韩国等。根据项目各方面的优势，项目实施应该能够取得很好的经济效益。

项目实施后能够带动国内的一定的数量造船、捕捞和加工劳务出国，促进海洋捕捞渔民转产，减轻国内捕捞压力，保护渔业资源，促进渔农民增收，符合国内的相关的政策。