园区联动跨越战略研究

**市“一区四园”联动跨越战略研究

《**市“十二五”时期经济和社会发展规划纲要》（以下简称《“十二五”规划》）明确了我市今后五年经济社会发展的五大战略，其中第四大战略就是“一区四园联动跨越战略”。为推进战略实施提供有益决策参考，市委党校根据市委宣传部、市社科联的统一安排，成立了课题组，围绕该战略的内涵、意义及措施开展调研、深入研究，形成报告如下。

一、一区四园相互“割裂”的现状及其弊端

“一区四园联动跨越”由市委提出，并写进《“十二五”规划》，主要是基于一区四园建设和发展过程中凸显出来的相互割裂及其弊端。

一是产业分工不够明显，各园区“特色”不“特”。目前，一区四园中，黄桥园区的产业定位尚不明朗，现有产业依据产业链集聚的很少，“小而全”的现状短期内难以改变；其他一区三园中，依据历史形成的产业集聚状况，梳理提出了“六大特色产业园”，但交叉雷同现象依然存在，例如：机电、电子、高新技术等产业，不但在各园区内都有不同规模的存在，而且，各园区也都把这些产业规划为本园区未来的特色方向。长此以往，园区产业集聚的功能将很难发挥，要素资源集约利用的初衷也不能达到最佳效果。

二是招商引资各自为阵，相互拆台。各个园区不但在内部均设有招商局，建有招商队伍，而且在一些一线城市也都设有各自的招商办事处，不但浪费资源严重，而且工作效率较低。招商引资过程中，存在相互拆台、恶性竞争的现象，如压低土地价格、降低进入门槛，做出一些不切实际的承诺等。这些问题的客观存在，不但有损**经济发展的整体环境和形象，而且大大影响引进项目的质态。

三是资源不能共享，自设藩篱。各个园区在规划建设过程中，思路不够开阔，基本定格在园区内部，少有着眼于全市的眼界和胸襟。基础设施建设显得小家子气，但求满足自身需要，未能通盘考虑其他园区乃至全市未来发展的需要。如沿江的港口和码头建设，在现有10个左右的码头中，全部属于业主码头，没有公用码头，原经济开发区公用码头也于2006年被企业并购成为货主码头。又如疏港公路的建设，过去相当长时期内，不但沿江乡镇与开发区未能整体考虑市内腹地乡镇的水路运输，甚至连市内沿江大道也未贯通。这些问题造成，各园区非但不能做到资源共享，恰恰相反，沿江地区反而成了其他园区和乡镇由水路通往市外的一道藩篱；同时，由于不能充分吃进本市的货物流量，使得沿江码头先天“体量小”，加之后天长期“营养不良”，因而“发不开”，做不大。

四是要素流通不畅，肌体发育欠佳。一区四园由于相互割裂，相互横向联系甚少，运行处于相对封闭状态，因而，信息、技术、资本、产品、人才等各类要素，由于缺乏自动运行的机制作用，很少在区与区之间流通。其直接后果就是资源不能互通有无，思路不能相互启发，经验不能相互学习，导致取长补短难，同舟共济难，形成合力难，合作共赢更难。好比任何有机体的成长，由于内部气血不通，必然导致整体机体的发育欠佳。

五是条块管理服务失衡，综合协调难。我市一区四园管理体制不断创新，其中重要举措之一是实行领导职位的“高配”，这也是国内其他地区通行的做法，实践证明，这一举措有利于推进园区建设、克服各种掣肘、提升外在形象。但是，园区体制的这一变化，客观上也带来了一区四园宏观管理难和统筹协调难的问题，市内综合管理和服务部门“条”的管理和一区四园管委会“块”的管理明显失衡。由于相关综合部门的管理体制未能同步拔高、相关管理与服务机制未能同步创新，客观上使得这些部门的职能作用弱化，其应有的统筹、协调职能作用难以发挥，客观上加剧形成了一区四园相互割裂的局面。

二、一区四园联动跨越战略的内涵

“一区四园联动跨越战略”可作如下概括：为克服一区四园相互“割裂”之弊端，以资源共享、要素畅通、错位发展、团结协作、合作共赢为目标，以创新体制、机制、各类措施为手段，增强**经济发展的整合力、凝聚力，谋求**经济跨越发展。其核心内容包括：资源联动、产业联动、经济活动联动等。

（一）资源联动。包括：信息、技术、资本、土地、基础设施、人才等要素资源的共享与流通。信息联动如：产业、企业、产品的市场信息、科技信息、资本信息、人才信息、管理信息等实现共享。技术联动如：各类科技攻关的合作、科技成果的交叉许可、科技设施与平台的共享利用等。资本联动如：资金的相互融通、信贷的相互担保等。土地联动如：园区之间土地指标的兼顾平衡、园区之间相互“飞地”等。基础设施联动如：园区间交通的疏通，水、电、气的区间供给支持，污染物的合作处理，铁路、水运、仓储、物流集散交易的基地与平台（如火车站、港口、码头）的共建共享等。人才联动如：园区管理人才、招商人才、规划建设人才、技术人才、营销人才等的培养、使用、交流、交叉任职、兼职等。

（二）产业联动。主要是指通过高层合作、整合重组、厘清特色、错位发展。高层合作：园区间建立产业转移合作协议，为产业、企业的整合重组制定规划、提供各方面便捷条件和优惠支持。整合重组：园区企业及其相关产业根据园区主导产业特色定位和产业发展方向，通过兼并、重组等方式，实行产业转移，以彰显特色、接长产业链，对不符合产业发展规划的产业实行关、停、并、转。厘清特色：各园区围绕产业链科学界定1到2个主导产业，集约开发。错位发展：一方面是不同园区特色差别化，另一方面是园区间相互渗透，在产业转移的过程中，异地建立“区（园）中园”、“区（园）中村”等。

（三）经济活动联动。包括招商引资活动、科技创新活动、商贸活动等的联动等。招商引资活动联动，主要指招商引资平台共享、队伍共建共管、政策一致等。平台共享：组建市级招商局或园区协作形成招商引资联合体，对外亮出“**市一区四园招商局”一块牌子，在各地设立一个办事处，同办招商活动，实行“整体招商”，做到“出去一把抓，回来再分家”；队伍共建共管：招商队伍或由市级统一竞聘录用，或由园区聘用交由市级招商局统一管理，统一确定目标任务、统一考核奖惩；政策一致：招商引资各类优惠政策一致，包括土地价格、信贷支持等。科技创新活动联动，主要是指搭建市级层面的科技创新平台或转型升级平台并实行共享，抱团主攻科研高地，推进科技开放式创新步伐的加快。商贸活动管理联动，主要指有效协调各园区企业的营销行为，破解同质恶性竞争这一突出问题，营造良好竞争秩序。

三、一区四园联动跨越战略实施的意义

（一）实施一区四园联动跨越战略，是破解各种瓶颈制约的现实需要

当前，一区四园经济发展越来越突出地受到各类资源瓶颈的制约：土地、信贷闸门被关得更紧；各类人才短缺的情况并未得到根本好转；各类基础设施亟待建设；长江岸线资源开发利用滞后且岸线开放受到政策制约，以港兴市道路艰远。破解瓶颈两条出路中，积极上争需以立足自身为前提和依托。

实施一区四园联动跨越战略，就是要通过市内一区四园的资源联动、产业联动、经济活动联动，立足自身，内部挖潜，最大限度地放大资源的利用价值，最大限度地节约成本，减少浪费、降低内耗、提高效率、一致对外、合作共赢，这是形势倒逼之下的必然选择。

（二）实施一区四园联动跨越，是推进**经济快速实现转型升级的迫切要求

转变经济发展方式、促进经济转型升级是“十二五”时期国家经济发展的主线，也是我市经济发展的主线。当前，我市经济结构中，产业结构、技术结构、产品结构、区域结构等方面的一系列问题，归根结底还在于科技支撑不够。不解决这一根本问题，后来居上就会成为空话。解决这一问题的唯一出路就在于，以时不我待的紧迫感，迅速采取有效措施，主动出击，迅速向科研高地进军！

实施“一区四园联动跨越战略”，就是要举全市之力，走科技招商之路，将招商引资作为第一要事，抓好科技创新成果的转化、孵化、培大、培强。只有这样，才能极大增强我市经济发展的后劲，累积我市招商引资的优势。要做到迅速占领科研高地，依靠单个园区的力量，无论是财力、物力还是人力，都显然不够。只有通过一区四园的整体联动，才能集中财力、物力、人力，购专利、造品牌、创标准；只有通过一区四园的产业联动、经济活动联动，才能为转型升级腾鸟换凤。

（三）实施一区四园联动跨越，是促进市级机关部门强化服务与协调职能的重要推力

市级政府及其综合部门如两办、发改、商务、科技、经信、环保、质监、国土、财税、工商、组织、人力资源、农委、工商联等，在经济发展尤其是在经济转型升级进程中发挥着重要作用。这些部门上联省市对口部门，容易得到上级部门的信息和政策支持；下接各个园区，便于综合服务协调；内有不少专业智囊人才，宜于开展专项服务。但如前所述，目前这些部门中，有的显得职能弱化，管理、服务、协调等作用发挥不够。实施一区四园联动跨越战略，毫无疑问将推动管理体制的再次创新，在市级层面设立既能充分发挥各类专业人才优势，又能统一协调一区四园的综合管理服务机构，才能打消有关部门越俎代庖的顾虑，打消“不够格”的疑忌，从而改变“两头热、中间冷”的不正常局面。

四、一区四园联动跨越战略实施的建议

（一）创新体制，高位推动

国内外区域经济一体化的理论与实践表明，实现经济一体化，首要的突破口在于体制的创新。我市一区四园联动跨越战略的实施，关键也在体制，核心在于解决好指挥和协调的问题。

一区四园联动体制问题，适用区域经济合作的某些理论与实践做指导。当前，区域经济合作的模式主要有：“中国-东盟”模式、大湄公河次区域合作模式、长三角经济一体化模式、江阴-靖江跨江联动模式、一省之内的同级别临近城市一体化的长株潭一体化模式和乌昌模式等。我市一区四园联动发展与上述5种模式中的最后一种最为类似，只是层次较低、区域范围更小，但其体制模式最值得借鉴：一是政府派出机构协调模式（以长株潭一体化为典型）；二是联合党委领导下的协调模式（以乌昌一体化为典型）。移植“长株潭”模式和“乌昌”模式，我市体制创新也可做两种选择。

一是政府派出机构协调模式（长株潭模式）。建议依据现有体制，将我市“一区四园建设领导小组”更名为“一区四园联动指导（或协调）委员会”，由市长任主任委员，常务副市长为副主任委员，相关综合部门和一区四园“一把手”为委员。指导委员会下设办公室（为常设机构）。

二是联合党委协调模式（乌昌模式）。即成立市委派出机构——**市一区四园联合党工委，由市委书记或副书记任联合党工委书记，市委副书记或组织部长（或其他市委常委）任联合党工委副书记（主持党工委工作），其他市委常委、部分副市长为联合党工委常委，由不在园区任职的党工委常委兼任相关市级综合部门一把手，实行综合部门领导职位“高配”。联合党工委可设在市委办公室或组织部，负责一区四园联动跨越相关协调方面的日常工作。

上述建议如能得到采纳，则不但解决了一区四园形式上的“割裂”与“指挥”缺位的问题，搭建了市级指挥与联络平台，而且对市级综合部门的领导职位实行了“高配”，必将有力地强化综合部门的职能，充分发挥综合部门的智囊参谋、专业协调等作用，高位推动一区四园的联动跨越。

（二）创新机制，常态运行

好的体制必须有好的机制相配套，才能保证常态运行，避免战略成为“空中楼阁”，难以实施。

一是定期和不定期议事制度。“一区四园联动指导委员会”或“一区四园联合党工委”每季度召开例会，每年要召开年会。研究、解决领导机构的职能、岗位设置、工作规程，一区四园联动跨越的近期与中长期规划，园区发展进程中重大问题和跨区问题，目标达成情况的监督、检查、考核、奖惩等。联动跨越进程中的突发问题，也应通过不定期的会议来会商、解决。

二是岗位责任制度。“一区四园联动指导委员会”或“一区四园联合党工委”要实行岗位责任制度。特别注重解决好兼职的市领导“挂名”而可能不履职的问题，对不在园区任职的委员或党工委常委，应该兼任综合部门的“一把手”，明确其统筹、协调某个方面的职责；对常设机构——办公室，要赋予相应的职权：或直接对主任、书记负责，或借用市委办或政府办的模式，实行分工服务委员或常委的办法，直接对分管领导负责，协助分管领导做好协调工作；此外，还可在办公室设立参谋、咨询岗位，如抽调每个综合部门一名副职到办公室正常办公，增强办公室的专业性、权威性。

三是考核奖惩制度。要围绕“一区四园联动跨越”各类规划、各类岗位职责，认真梳理、科学分解各方面各阶段的工作目标，科学制定有差别的发展指标，认真考核，严格奖惩。

（三）科技招商，科商联动

“一区四园联动跨越”战略实施，要紧扣当前全市经济转型升级的主线，切实增强科技支撑能力。为此，必须动员全市上下，迅速转变思路，提升招商引资的层次和品位，走科技招商的道路——通过主动出击，与各类科研机构、高校等建立起紧密的合作关系，源源不断地吸纳科技创新成果来泰转化、孵化、培大、培强，形成“品种齐全、口味各异”的“项目菜单”，实行“菜单式”招商引资。通过持之以恒的科技招商，经过几年的累积，必将为我市打造出一批拥有自主知识产权、具有巨大发展潜力和后劲的优质企业。这是一区四园“联动”的核心意义所在，也是推进一区四园产业联动、解决一区四园特色不特问题的重要举措。

实现这一目标，在市级层面，必须实行科商联动——构建市科技局与市商务局的紧密型联动机制。两个部门分工协作，形成合力：科技局利用自身优势，负责联络国内外科研机构，迅速建立、不断丰富和更新“项目菜单”，为科技招商奠定基础；商务局同时兼具招引科技项目和招商引资的职能，主要地依靠科技局提供的“菜单”（亦可通过招商人员主动联系引进科技成果），最重要的是把“菜”推向企业或各类投资机构、投资人；两个部门通力协作，做好相关配套工作。

毋庸置疑，科技招商不但是我市经济转型升级、“弯道超越”的最佳途径，也是服务、培植本市企业、本市投资者的一项基础工程。为此，市财政与一区四园都要为之做出努力——共同买单。其具体措施应由一区四园联动跨越指导委员会或联合党工委制定实施。

（四）搭建平台，落实载体

为促进经济转型升级，广东省东莞市政府根据该市台资企业云集的实际，成立了“台资企业转型升级服务中心”，为台资企业的转型升级买单服务，一年多时间促成了上百家台资企业转型升级。我省江阴市政府成立了“中国江阴区域产学研战略联盟科技成果转化服务平台”，将国内外200多个科研机构和高校、500多家江阴市域内的企业紧密联系在一起，形成了一个紧密型的政产学研战略联盟，促成了江阴1000多个产学研项目的合作，带动项目总投入超过140亿元，形成产品销售超1000亿元，2010年每天增加一个项目。江阴市在各个园区均建成的“三创载体”，集创业孵化、研发、办公、培训、会议、学术报告、休闲、商务、餐饮、客房、商务配套、停车场为一体，目前已经建成的达210万平方米，2011年在建的有40万平方米。“三创载体”吸引了电子信息、传感网、生物医药、新材料、新能源等领域的700多家孵化企业入驻。

借鉴东莞、江阴等地成功的实践经验，我市“一区四园联动跨越”，也必须搭建相应的平台，建设一定层次和规模的载体。为此，我们建议：

一是尽快成立“**市经济转型升级服务中心”。结合上述科技招商、科商联动的工作思路，该平台恰好可以将科技、商务两个部门紧密结合起来，同时还可将发改、经信、工商、国土、规划、建设、财政、税务等综合经济部门和涉农部门，以及组织人事部门等有机联系起来——共同服务于全市经济转型升级。

二是迅速规划建设“**市科技创新成果孵化基地”。我市可以市为单位规划建设，而不必象江阴那样，个个园区都建。可以选择区位优势比较明显的经济开发区所属原城区工业园，或城东工业园，建设一到两个标准适度超前、有一定规模的孵化基地。采取“集中孵化，成熟后按产业特色落户相应园区”的办法，不断促进科技成果的转化，快速实现经济效益。

（五）创新视角，启用能人

一要不拘一格，启用具有战略眼光与战略思维能力的“帅才”或“高参”。诚然，科技创新人才、优秀企业管理人才、具有事业心、责任感、执行力较强的园区领导人才与管理人才等，固然为我们所迫切需要，我们当然求之若渴。但思维如果停留于此，并未跳出常规视角！当前，此项战略的实施，最迫切需要的是什么人才？乃是——能深刻领会“一区四园联动跨越”战略意图、战略内涵，能迅速确定战略方向、战略目标，能抓住关键、迅速找到战略突破口，有气魄、有能力推进各项战略举措实施的“帅才”或“高参”！前文建议的体制创新、高位推动，而能否创新、推动，关键选对“帅才”，若不能够，能得一名或数名“高参”，也足以弥补不足。一区四园同样如此。

二要跳出传统招商思维模式，造就一支有一定规模的科技招商队伍。一方面可通过对现有招商队伍的强化培训，促进招商思维模式的转变和招商行为的转轨，使其尽快适应科技招商的需要；另一方面，赋予现有科技工作人员“招商引技”的职责，通过强化培训，增强其市场营销的意识和本领，在引进创新型项目上发挥其科技工作专业之长，将其培养成专营科技成果的科技经纪人或科技猎头。

三要创新思路，大规模引进或借用科技创新人才。过去几年，我市人才引进工作，成绩固然很多，但以下几个问题不容忽视：一是对人才，重引进、轻管理、轻培养、轻使用、轻激励；二是重高层次科研人才，轻各类实用人才；三是人才引进的目标手段单一，偏向于高校、海外，忽视了科研机构、大型企业特别是央企、跨国公司成熟人才的引进，缺少“猎头”机构的多头猎获。每年1000万元人才基金，本来就很有限，却未能花在刀刃上，甚至还有不小的结余，使用的部分也是“杨柳水大家洒”，效益低下。这一状况必须迅速得到改变。（1）要做到人才引进和管理、培养、使用、激励并重；（2）要做到各类人才兼顾；（3）要做到多头猎获，既注重持续吸纳高校优秀毕业生和“海归”人员，又注重从科研机构、大型企业特别是跨国公司、“国”字号、“中”字头企业不断吸纳成熟人才；（4）开放创新，建立“柔性人才库”，树立“不求所有，但求我用”的思想，与国内外各类科技人才建立柔性协作关系，签订协作协议，借脑、借智创新。

四要重视发挥经济开发区人才孵化作用，不断为其他园区输送优秀领导和管理人才。实施一区四园联动跨越战略，人才的联动是首要的突破口。市经济开发区起步早，运行时间长，积累了较多的经验，成熟人才多，必须发挥各类人才孵化基地的作用，尤其是在园区建设的领导人才、管理人才、招商人才、技术人才等方面，要加大培养和输出的力度；其他园区新聘人员，可先到经济开发区见习、实习或接受岗位锻炼，已尽快适应岗位工作的需要。