力推园区大跨越打造明光增长极

第一篇：力推园区大跨越打造明光增长极

力推园区大跨越 打造明光增长极

－－－园区发展大跨越行动工作汇报

201年7月30日

近年来，市委、市政府做出了“举全市之力发展园区”的战略决策，全市上下迅速掀起工业园区建设热潮。园区从无到有、由小变大，现已初具规模，工业园区已成为明光经济发展的重要增长级和明光跨越崛起的重要引擎，已成为明光市城区一道靓丽的风景线，已为明光跨越发展提供了动力和强有力的支撑。

一、园区发展现状

2010年度园区紧紧抓住“承接产业转移示范区”的机遇，贯彻落实“五大行动”，把园区建设大跨越作为园区建设和发展的落脚点，把效能提速作为园区建设和开展各项工作的手段，科学发展作为园区建设和发展的目标，围绕市委市政府“追盱眙、增两倍、争上游”的目标任务，弹好钢琴，扎扎实实开展各项工作。

1、基础设施日臻完善。今年市政府加大对园区基础设施的投入，围绕“巩固提升一期、完善配套二期、快速建设新扩区”的工作思路，园区已建成面积达8平方公里，完成了中宁路、灵迹路西延、五一路北延工程，完成园区1500多亩的场地平整，配套完成供电、供水及道路绿化、亮化工程，完成“五通一平”，基本满足项目入驻需求。一是道路工程。总投入900多万元的祁仓北路、柳湾路东西延、韩山北路等道路工程，已全部完成水稳工程，正在浇铸路面混凝

土，工程将在七月中旬全部完工。二是场地平整。投入800多万元对园区二期1500多亩地进行场地平整，整体工程将于七月底前完成，满足园区西部所有的项目入驻条件。三是绿化、亮化工程。投入近300万元对灵迹路西延段园进行绿化，投入140万元对中宁路、灵迹路、五一路进行亮化工程，工程已全部结束。四是完成投资1300多万元建成东西两个排涝站，确保园区无洪影响，为园区二期项目的入驻和建设奠定基础。五是投入500多万元建成污水提升泵站，实现了园区生产的污水直排污水处理厂，解决园区企业生产生活污水排放问题，为建立环保型园区奠定了基础。2010年1-6月份，园区累计完成固定资产投资约43888万元，与去年同期相比增长12%。其中：企业完成固定资产投产36888万元，园区基础设施投资完成7000万元。

2、园区规模翻了一番。一是园区面积翻番。园区由一期的4平方公里，建成目前的8平方公里，今年跨过高速建设新扩区，将完成3个平方公里的征地面积，园区面积达到11平方公里。二是园区项目翻番。截止目前入园项目115家，比去年底57家增加了58家。三是亿元项目翻番。目前，入园项目共有25个投资超亿元，其中已经投产的有4家，包括明光三友电子、滁州润海甜叶菊高科、浩淼消防科技、屹州铜业；在建的有8个项目，分别是：安徽榄菊、高盛科技材料、力宏门业、丰亿电子、盛辉电器、安徽暨阳新型建材、龙利得包装、明光市茶叶瓜子机械设备有限公司、华帅农业科技有限公司。除新入园建设的项目外，上半年启动建

设的还有投资1.2亿元的三友电子二期、投资1亿元的浩淼消防科技二期扩建两个项目。在建的重大项目中：安徽榄菊已经进入设备进场安装调试阶段，上半年榄菊项目累计完成投资 1.6亿元。

3、产业集聚初见雏形。立足“生态型、科技型、外向型”的发展定位，经过几年发展，园区初步形成了以永言水产、润海甜叶菊、桂花面粉、鸿远油脂、恋尚你食品等为主的食品饮料产业；以浩淼消防、三友电子、华信电子、众力铸造、瑞丰五金为主导的机械电子产业；以甚泰服装、希安琦玩具、天梭纺织、莱莉服装、陆玖纺织、甲青制服等为主导的服装玩具产业；以瑞尔和华慧为主志的新型材料产业；以明美矿物为主导的矿产加工产业和以榄菊日化为主导的家用日化主业等六大支柱主导产业。

4、经济效益已经显现。至2010年6月底，园区投产企业共计实现工业总产值85000 万元，同比增长125%，实现销售产值70009万元，同比增长126%，园区企业实现出口创汇4103万元，同比增加34%。6月底园区企业累计缴纳各项税收3800万元，同比增长33.24%。

5、园区跨越开始提速。随着园区一期项目的巩固提升、二期项目的动工建设，新扩区建设的迅速启动，园区发展将进入快“车道”，今年底园区一期将有华信电子、三友电子、甚泰服装、长兴电源、振宇电源、华慧微晶铸石、明美矿物、永言水产等8家上二期生产线项目；9月份前园区二期（西部）将有20多家项目同时开工建设；园区新扩区（三期）

正在紧张开展征地工作，8月底前将净地交付，便可立即开展场地平整和道路建设，年底前可提供3000多亩工业用地，现已有10多家在谈项目到新扩区拟选址，并签订意向协议。届时将形成，一期定单不断，效益猛增；二期井架林立，机械窜动；三期客商不断，选址繁忙。

当然，园区建设还存在着一些不容忽视的问题：投产企业大部分企业还未能满负荷达产达效，场内未填满布实，投资强度未能达到协议要求；开工企业进展缓慢，未能按序时进度推进；签约企业迟迟未能开工建设等。

二、建设发展思路

指导思想：工业园区继续认真贯彻落实市委十二届十七次全委会议精神，强力推进“五大行动”；紧紧抓住建设承接产业转移示范区的重大机遇，围绕“四个翻番”目标，以加快承接产业为主线，以提升一期产业发展水平为重点，快速开工二期项目，迅速拉开新扩区发展框架，壮大特色产业，努力把明光工业园区建设成为现代产业的聚集区、体制机制创新的试验区、科技创新的先导区、新明城建设的亮点区、现代化的新城区。

发展思路：继续完善提升一期，确保企业体量做大，产业特色彰显，实现园区现有企业的单体向亿元、三亿元、五亿元以上迈进；在二期的建设和项目开工上，全力加快场地平整和道路建设，快速完成配套工程，强力推进项目开工建设速度，对新签约项目抓动工，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产，投产项目抓效益；迅速掀起新扩区建设高潮，加快

征地速度，场地平整、道路建设、供电、供水、电信、燃气等配套工程紧紧跟上。

目标任务：围绕科技创新型、外资外贸型、农产品精深加工型和矿产品精深加工型的定位，在入园企业数量、工业产值、税收和引进亿元以上招商引资项目的数量上实现“四个翻番”（即：新增入园项目16个以上，产值达20亿元，税收达1.2亿元，亿元项目达10个以上）；在建项目新增5家以上，达45个以上；再增加投产企业4家，投产企业达到46家；新扩区建设面积2平方公里以上，建成面积1平方公里，新扩区新增签约项目10家以上，努力把新扩区建设成产业特色鲜明，集工业、商贸、休闲、购物、餐饮等功能配套齐全的、综合竞争力强的产业园区。

1、完善一期现有园区，填满布实。强力推进一期现有企业三友电子、华信电子、甚泰服装、明美矿物、长兴电源、振宇电源、浩淼消防等二期建设工作，促使企业做大做强；对于部分投资不到位的项目实行招商引资，促进强弱联合、弱弱联合；对于无实力、无项目的一期现有的众可乐食品、海天照明、瑞泰橡胶、华亚工业用地，加快“腾笼换”步伐；督促加快一期在建的蓝德机电、奇美橡塑、卡乐诗服饰、久鼎五金、明皇咖啡壶、长恒彩印、锦上休闲、康诚伟业机电等项目建设速度；盯住园区一期东部签约项目，促使尽快开工建设。年底建设完成瑞尔路东延贯通、明光街道老工业园路（职高对面）贯通及祁仓路、柳湾路东延等配套工程。

2、全面建设二期，尽快建成投产。加快二期基础设施

建设进度，8月底前完成园区场地平整、柳湾路西延及供电供水、电信、燃气、路灯等配套工程。积极开展《在建项目联系制度》，挂图作战，倒排工期，促使园区二期项目于8月底全线开工，促使尽快建成投产；加快榄菊公司一期工程的机械安装调试进程（10月底前开工投产），快速建设洗洁精二期项目，规划启动榄菊三期气雾剂项目，引进榄菊配套产业项目，延伸榄菊产业链。

3、积极推进新扩区。积极抢抓承接产业转移示范区建设的重大机遇，坚持大思路谋划、大手笔运作，扩容升级，打造产业承接平台。新扩区建设指挥部及“一办七组”要加大新扩区宣传力度，加快新扩区建设进程，迅速掀起新扩区建设新高潮。一是征地工作要加快进程，于8月底前完成征地工作，并净地交付；二是及时开展场地平整和道路建设，尽快使新扩区路网形成雏形；三是交通、供电、环保等部门立即着手对104延伸线、跨高速高架桥、变电站、新扩区污水处理厂等立项、申报和规划工作；四是自来水、燃气、电信、移动等部门的配套工程要紧紧跟上。

4、强化企业服务管理。强化服务意识，健全和完善园区服务职能，继续推进一站式无偿服务工作，延伸服务链，为企业服务向企业经营过程、管理过程延伸；强化责任意识，进一步强化目标管理责任制，对入园项目实行分工负责制，人人头上有指标、人人头上有项目，谁跟踪谁负责，一盯到底，全程帮办；强化奉献意识，发扬“五加二”（周一至周五，外加周六和周日）、“白加黑”（白天加黑夜）、“三亲五

干”（对待企业亲如父母，对待客商亲如兄弟，对待项目亲如子女，晚上当做白天干，雨天当做晴天干，假日当做平时干，两天事情一天干，两人事情一人干）精神。在做好服务同时，要加强企业管理。一是抓项目开工。建立健全拟开工企业档案，准确把握所有拟开工企业的项目进度情况，特别是今年重点开工项目，必要时，对重大项目和重点问题组成攻关小组，切实为拟开工企业解决问题，力争签约的项目高标准全面开工；二是抓项目竣工。对区域内重点在建项目榄菊日化、蓝德机电、奇美橡塑等项目开展跟踪服务，积极为企业解决所面临问题，推动企业尽快竣工投产；三是加大项目管理力度。对入驻园区企业进行全面清理，对投资强度不够、二期或三期不能序时建设、长期“圈而不建”或长期“无项目达产”的项目，加快进行“腾龙换鸟”或收回项目用地步伐，建立健全项目用地动态管理机制；四是加强对重大项目跟踪力度。对园区重大项目要确定专人跟踪，专人服务，做好事前、事中、事后全程服务。例如：榄菊配套项目、龙利得包装项目、润海二期项目、浩淼消防科技二期项目、义乌、金华等几家签订意向书的项目等；五是快速建立项目储备库。对有意向的项目或重大线索要派专人紧盯不放，建立项目存储档案。

5、建立健全园区发展机制。一是健立协调机制。建立由组织部、纪委等单位组建专门的重点项目协调督查组织（由市主要领导牵头），主要是对项目入驻进度进行跟踪督查（包括引资额、建设序时进度、投资强度等），给引资帮

办单位施加压力，促使项目早建设、早投产。对引资单位帮办服务进行量化考核，并把考核结果计分，纳入年终单位考核计分内，做为单位评优先依据之一。二是建立帮服机制。严格执行“谁引资、谁负责”，引资单位是帮办服务责任主体，明确专人帮办，切实做到现场帮办服务，进企业任何人不找，只找帮办人，帮办人负责企业对外协调、接待和处理相关问题，是引资企业的“代言人”。管委会管理企业的职能全部通过帮办人来完成；三是建立考核奖惩机制。按照“谁引资，谁负责”的原则，明确相关引资单位的安全和环保责任，定期对区内相关企业进行全面检查，哪个项目出了问题就追究哪个企业和项目引进单位行政一把手责任。对敷衍了事，不能在岗，不能现场帮办的项目帮办人和帮办人所在单位主要领导一律予以通报，并追究责任，纳入帮办年终考核范围。对供电公司、供水公司、建设局、国土局、环保局等相关部门服务不到位或工程建设延误，影响园区建设速度的单位主要领导人，按照干部管理权限进行行政处理；四是完善管理体制。按照精简、效能、统一的原则，科学确定园区管委会的职能、内设机构、人员编制和领导职数。

第二篇：打造南昌核心增长极学习心得

打造南昌核心增长级学习心得

省会南昌是全省唯一的特大城市，是鄱阳湖生态经济区的核心城市。省第十三次党代会提出：鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极。这是省委、省政府站在加快全省崛起的战略高度作出的重大决策。为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，6月4日，省政府正式下发《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》，全力支持南昌发展打造核心增长极。

【总体要求】

把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极

南昌是我省政治、经济、文化中心，全力支持南昌发展打造核心增长极，是加快鄱阳湖生态经济区建设的迫切需要，是昂起江西经济社会发展龙头的迫切需要，是构建中部地区崛起重要战略支点的迫切需要，有利于提升我省在全国区域发展格局中的地位，对建设富裕和谐秀美江西具有十分重要的意义。为此，南昌将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施鄱阳湖生态经济区战略的重大机遇，按照做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”的要求，以大投入推动大建设，以大开放促进大发展，加快产业发展，建设现代都市，创新体制机制，提升南昌发展的聚集力、辐射力和创造力，把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极。

【发展目标】

南昌主要经济指标占全省比重力争达到三分之一

到2015年，南昌市集聚功能进一步增强，主要经济指标占全省比重超过四分之一；城市建成区面积达到350平方公里，城镇人口350万人，城镇化率72%，统筹城乡发展初见成效；鄱阳湖生态经济先导区框架基本拉开，“十横十纵”快速路网和轨道交通基本完成；生态环境进一步改善，单位生产总值能耗、二氧化碳和其它主要污染物排放量达到国家要求。

到2020年，南昌市增长极效应全面凸显，主要经济指标占全省比重力争达到三分之一，制造业达到全国先进水平，产业竞争力明显提升；城市建成区面积达到500平方公里，城镇人口达到500万人，城镇化率达到80%，城乡一体化水平明显提高，城市功能更加完善；辐射带动作用更加显著，鄱阳湖城市群规模效应进一步显现。

【战略定位】

打造全国重要的先进制造业基地

培育和引进重大产业项目，加大技术创新力度，提升装备水平，提高资源能源利用率，促进企业集聚、产业链延伸，打造一批在全国甚至全球具有竞争力的知名企业、优势产业和特色园区。打造全国重要的综合交通枢纽

统筹推进铁路、公路、水运、航空等交通设施建设，优化各种交通方式，提升综合运输能力，构建连接东西、贯通南北、安全畅通、高效便捷的综合交通运输体系。

打造全国重要的商贸物流中心

优化商贸物流布局，完善配套设施，引进和培育领军企业，加快网络化、信息化发展，增强辐射集聚功能，形成具有重要影响力的商贸物流城市。

打造全国重要的宜居都市

尊崇山水自然风貌，传承历史文化，拓展城市空间，提升城市功能和品位，把南昌建设成为富有特色魅力的宜居、宜业、宜游的现代文明花园英雄城市。

【发展举措】

A．产业发展：快速提升综合竞争力，培育壮大制造业集群，加快形成现代服务业集聚区，做优做强农业特色基地。

B.城市建设：着力建设现代化大都市，高标准、高品位规划建设九龙湖片区，加速构建现代综合交通运输枢纽。

C.改革创新：增强超常规发展内生动力，赋予鄱阳湖生态经济先导区更大先行先试权，加快推进体制机制创新，整合优化科技资源配置，创新招商方式提升开放合作水平。

D.区域协作：强化南昌辐射带动作用，加快构建鄱阳湖城市群，推进昌抚一体化，强化与周边互动。

E.支持政策：为打造核心增长极提供有力保障，鼓励南昌先行先试，资金重点向南昌倾斜，搭建全方位融资担保平台，重大产业项目优先落户南昌，南昌重大项目享受“三优先”，重点支持南昌申报引智等项目，省政府建立高位推进机制。

第三篇：高原特色农业乌龙茶明光园区

高原特色农业乌龙茶明光园区

2014年上半年工作总结和下半年工作计划

一、上半年园区建设开展情况

2014年上半年，乌龙茶明光园区建设在个成员单位的密切配合下，按照《园区规划方案》的部署，以抓实基地建设、夯实基础设施、提升加工水平、建设王家坝展示区为重点，主要完成了以下几方面的工作：

（一）抓实基地建设。2014年1-6月县茶办牵头，会同明光镇、台茶公司及其它成员单位全力开展乌龙茶基地生产与管护。一是大力开展科技培训。共组织召开茶园中耕施肥、修剪管理现场会10场次，培训茶农1050人次。二是认真开展绿色防控技术示范。完成茶园绿色防控技术示范3587亩，安装杀虫色板29873块。三是开展补植补造和示范茶园建设。2014年在乌龙茶种植区域大力开展补植补造，共补植茶苗120万株；完成明光竹箐关口坡50亩示范区茶园规范开挖和移栽工作。

（二）夯实基础设施建设。完成基础设施建设投资440万元。一是自治边检站至乌龙坝主道工程完工，路基调形用料5600m³、挡墙支彻石方700m³、弯道改直两处、混凝土硬化总长5800 m、其中：边检站至乌龙坝主道长2800m，混凝土厚度为25cm，小黑河村民小组岔道至石岭子岔道长3000m，混凝土厚度为30 cm；

第四篇：打造核心增长极暨上半年工作总结

在南昌市卫生系统打造核心增长极动员会暨上

半年工作总结会议发言稿

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好，很高兴今天以打造南昌卫生系统核心增长极动员大会为标志，总结我县上半年卫生工作。

半年来，我局在县委、县政府的正确领导和市卫生局的大力指导下，深入贯彻落实科学发展观，以打造成全市卫生“核心增长极”的战略目标，紧紧围绕深化医药卫生体制改革为中心，以开展”全国中医工作先进县”为抓手，着力完善公共卫生服务、实施国家基本药物制度、新型农村合作医疗等工作，狠抓工作落实，取得了较好成绩，半年我县卫生系统业务收入突破*亿元。现将我局上半年具体工作总结如下：

一、医疗卫生体制改革取得新的进展

1、以建立国家基本药物制度为契机，推进基层医疗卫生机构综合改革。继乡镇卫生院实施网上药品采购后，我县于今年3月31日正式启动村卫生所实施国家基本药物制度，实行乡村医生进所集体办公，实施药品零差价，村卫生所采购药品统一到乡镇卫生院进行集中采购。

二是在国家基本公共卫生服务项目的基础上，逐步增加卫生服务项目和扩大卫生服务覆盖范围。一是基本公共卫生服务情况，截止6月底，规范化居民电子健康档案*万份。二是发放农村孕产妇住院分娩补助2610人，补助金额78.3万元、发放补服叶酸2750人、为6500名农村妇女进行了免费宫颈疾病筛查。三是继续实施“光明微笑”工程，免费治疗55例白内障复明手术；大力开展儿童“两病“免费救治，免费转诊治疗先心患儿174例、1白血病患儿19例；全面开展免费血透救治工作，共使100位血透患者受益。

三、新型农村合作医疗工作取得新突破

今年4月顺利通过国家审计署武汉特派办对我县新农合基金审计。2012年我县参合率达到99.47%，人均筹资292元，统筹基金共计1.73亿元。为用好、管好农民的救命钱，坚决杜绝挪用新农合资金的现象，实行“双印鉴”制度和“银行对帐单”制度，做到收支分离、管用分开、封闭运行。同时，创新管理举措，简化报销程序，实行“直补”的基础上，在全市率先开展单病种付费，并在全省新农合工作会上将我县这种创新模式作为典型进行了交流，并予以充公肯定。

四、重点传染病得到有效控制

以信息化建设为突破口，建立完善覆盖全县的卫生信息网络，全面实行了疫情网络直报。一是充分利用各种卫生宣传日，组织开展丰富多彩的宣传活动，向群众发放宣传单，讲解卫生知识，收到良好的社会效益。二是通过网络直报系统进行常规疫情监测，积极开展传染病、地方病与慢性病防制和管理。三是1-5月份全县总收到各级医疗机构单位通过网络直报与疫情卡片的疫情数据，39种法定传染病共报告*例。

五、卫生监督执法力度进一步加强

一是专项整治，根据市局下发的《关于对学校及周边公共卫生单位集中整治的通知》要求，对全县范围内学校、幼儿园及周边公共卫生单位进行了集中整治。二是与县教体局协调配合，对辖区内*家学校饮用水、传染病防治、教学环境及生活设施进行了摸底调查，对未达标的学校下达了整改通知书。

六、妇幼保健各项指标达标

以实施“两纲”目标和“妇幼安康工程”为抓手，抓好母婴安全乡镇卫生院和县人民医院、县中医院的产科急救中心建设。一是孕产妇系统管理工作，1-6月产妇总数*人，建卡率97.33%。二是婚前保健情况，我县自实行名费婚检以来，婚检率大幅度提高，半年来为3946对新婚夫妻进行了免费婚前医学检查。三是儿童保健工作，全县0-7儿童岁实检58004人，体检率达87.87%。

七、血吸虫病防治成果更显著 按照上级要求，因地制宜，突出重点，我们把全年的查治病、查灭螺工作任务具体分解到了各行政村。沿湖重疫区村开展了多种形式的血防健康教育，对重疫区教师进行血防知识培训班52人次。上半年共发放宣传单4000余份，下发实用宣传用品0.19万件，制作宣传标语10条。截止6月底，IHA查病40787人次，完成了全年任务的67.9%，晚血救治61例。

八、卫生人才队伍建设进一步加强

一是继续实施“走出去，引进来”战略，培养有专长人才，充分利用现代化教育技术“双卫网、新视通”对在职人员进行培训。二是成立了乡村医生教育培训基地，多方联动，培训村卫生室人员415名，完成*名在岗乡村医生培训任务。三是加强卫生人才建设，拟招聘卫生专业技术人员26人。

在下半年的工作中，我局还将就打造核心增长极召开专题座谈会，进一步明确工作思路和方法，重点抓好以下工作：

1、严格控制医药费用的不合理增长，严禁放宽住院指征和挂床住院，使住院率控制在正常范围内。

2、稳步推进乡镇卫生院、村卫生所实行国家基本药物制度，加大乡医集中办公，监督村卫生所实施药品零差价。

3、积极推进农村基本公共卫生均等化，让涉农地区居民能够逐步享受到与城镇居民同等的基本医疗及公共卫生服务。

4、继续推进公共卫生和基层医疗卫生系统绩效考核工作，启动其他事业单位绩效考核工作。

半年来，我县卫生事业得到了一定发展，但面对新的形势和任务，仍然存在很多困难和问题，结合我县卫生实际，提出两点建议：

一是国家基本药物制度药品配送企业中的药品目录品种偏少，常用药和基本药物品种偏少，与基层医务人员用药习惯有差距导致报送计划偏少。

二是医患问题，医闹”问题的节节攀升已成为当前困扰医疗卫生行业的一个难题，它普遍存在于我县各医院，严重扰乱了正常医疗秩序，损害了广大就医者的利益，带来了许多的社会负面影响。

述上所述，在今后的工作中，我局将不断深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，加快卫生事业发展，为全市打造核心增长极提供健康保障。

二0一二年七月六日

第五篇：园区联动跨越战略研究

**市“一区四园”联动跨越战略研究

《**市“十二五”时期经济和社会发展规划纲要》（以下简称《“十二五”规划》）明确了我市今后五年经济社会发展的五大战略，其中第四大战略就是“一区四园联动跨越战略”。为推进战略实施提供有益决策参考，市委党校根据市委宣传部、市社科联的统一安排，成立了课题组，围绕该战略的内涵、意义及措施开展调研、深入研究，形成报告如下。

一、一区四园相互“割裂”的现状及其弊端

“一区四园联动跨越”由市委提出，并写进《“十二五”规划》，主要是基于一区四园建设和发展过程中凸显出来的相互割裂及其弊端。

一是产业分工不够明显，各园区“特色”不“特”。目前，一区四园中，黄桥园区的产业定位尚不明朗，现有产业依据产业链集聚的很少，“小而全”的现状短期内难以改变；其他一区三园中，依据历史形成的产业集聚状况，梳理提出了“六大特色产业园”，但交叉雷同现象依然存在，例如：机电、电子、高新技术等产业，不但在各园区内都有不同规模的存在，而且，各园区也都把这些产业规划为本园区未来的特色方向。长此以往，园区产业集聚的功能将很难发挥，要素资源集约利用的初衷也不能达到最佳效果。

二是招商引资各自为阵，相互拆台。各个园区不但在内部均设有招商局，建有招商队伍，而且在一些一线城市也都设有各自的招商办事处，不但浪费资源严重，而且工作效率较低。招商引资过程中，存在相互拆台、恶性竞争的现象，如压低土地价格、降低进入门槛，做出一些不切实际的承诺等。这些问题的客观存在，不但有损**经济发展的整体环境和形象，而且大大影响引进项目的质态。

三是资源不能共享，自设藩篱。各个园区在规划建设过程中，思路不够开阔，基本定格在园区内部，少有着眼于全市的眼界和胸襟。基础设施建设显得小家子气，但求满足自身需要，未能通盘考虑其他园区乃至全市未来发展的需要。如沿江的港口和码头建设，在现有10个左右的码头中，全部属于业主码头，没有公用码头，原经济开发区公用码头也于2006年被企业并购成为货主码头。又如疏港公路的建设，过去相当长时期内，不但沿江乡镇与开发区未能整体考虑市内腹地乡镇的水路运输，甚至连市内沿江大道也未贯通。这些问题造成，各园区非但不能做到资源共享，恰恰相反，沿江地区反而成了其他园区和乡镇由水路通往市外的一道藩篱；同时，由于不能充分吃进本市的货物流量，使得沿江码头先天“体量小”，加之后天长期“营养不良”，因而“发不开”，做不大。

四是要素流通不畅，肌体发育欠佳。一区四园由于相互割裂，相互横向联系甚少，运行处于相对封闭状态，因而，信息、技术、资本、产品、人才等各类要素，由于缺乏自动运行的机制作用，很少在区与区之间流通。其直接后果就是资源不能互通有无，思路不能相互启发，经验不能相互学习，导致取长补短难，同舟共济难，形成合力难，合作共赢更难。好比任何有机体的成长，由于内部气血不通，必然导致整体机体的发育欠佳。

五是条块管理服务失衡，综合协调难。我市一区四园管理体制不断创新，其中重要举措之一是实行领导职位的“高配”，这也是国内其他地区通行的做法，实践证明，这一举措有利于推进园区建设、克服各种掣肘、提升外在形象。但是，园区体制的这一变化，客观上也带来了一区四园宏观管理难和统筹协调难的问题，市内综合管理和服务部门“条”的管理和一区四园管委会“块”的管理明显失衡。由于相关综合部门的管理体制未能同步拔高、相关管理与服务机制未能同步创新，客观上使得这些部门的职能作用弱化，其应有的统筹、协调职能作用难以发挥，客观上加剧形成了一区四园相互割裂的局面。

二、一区四园联动跨越战略的内涵

“一区四园联动跨越战略”可作如下概括：为克服一区四园相互“割裂”之弊端，以资源共享、要素畅通、错位发展、团结协作、合作共赢为目标，以创新体制、机制、各类措施为手段，增强**经济发展的整合力、凝聚力，谋求**经济跨越发展。其核心内容包括：资源联动、产业联动、经济活动联动等。

（一）资源联动。包括：信息、技术、资本、土地、基础设施、人才等要素资源的共享与流通。信息联动如：产业、企业、产品的市场信息、科技信息、资本信息、人才信息、管理信息等实现共享。技术联动如：各类科技攻关的合作、科技成果的交叉许可、科技设施与平台的共享利用等。资本联动如：资金的相互融通、信贷的相互担保等。土地联动如：园区之间土地指标的兼顾平衡、园区之间相互“飞地”等。基础设施联动如：园区间交通的疏通，水、电、气的区间供给支持，污染物的合作处理，铁路、水运、仓储、物流集散交易的基地与平台（如火车站、港口、码头）的共建共享等。人才联动如：园区管理人才、招商人才、规划建设人才、技术人才、营销人才等的培养、使用、交流、交叉任职、兼职等。

（二）产业联动。主要是指通过高层合作、整合重组、厘清特色、错位发展。高层合作：园区间建立产业转移合作协议，为产业、企业的整合重组制定规划、提供各方面便捷条件和优惠支持。整合重组：园区企业及其相关产业根据园区主导产业特色定位和产业发展方向，通过兼并、重组等方式，实行产业转移，以彰显特色、接长产业链，对不符合产业发展规划的产业实行关、停、并、转。厘清特色：各园区围绕产业链科学界定1到2个主导产业，集约开发。错位发展：一方面是不同园区特色差别化，另一方面是园区间相互渗透，在产业转移的过程中，异地建立“区（园）中园”、“区（园）中村”等。

（三）经济活动联动。包括招商引资活动、科技创新活动、商贸活动等的联动等。招商引资活动联动，主要指招商引资平台共享、队伍共建共管、政策一致等。平台共享：组建市级招商局或园区协作形成招商引资联合体，对外亮出“**市一区四园招商局”一块牌子，在各地设立一个办事处，同办招商活动，实行“整体招商”，做到“出去一把抓，回来再分家”；队伍共建共管：招商队伍或由市级统一竞聘录用，或由园区聘用交由市级招商局统一管理，统一确定目标任务、统一考核奖惩；政策一致：招商引资各类优惠政策一致，包括土地价格、信贷支持等。科技创新活动联动，主要是指搭建市级层面的科技创新平台或转型升级平台并实行共享，抱团主攻科研高地，推进科技开放式创新步伐的加快。商贸活动管理联动，主要指有效协调各园区企业的营销行为，破解同质恶性竞争这一突出问题，营造良好竞争秩序。

三、一区四园联动跨越战略实施的意义

（一）实施一区四园联动跨越战略，是破解各种瓶颈制约的现实需要

当前，一区四园经济发展越来越突出地受到各类资源瓶颈的制约：土地、信贷闸门被关得更紧；各类人才短缺的情况并未得到根本好转；各类基础设施亟待建设；长江岸线资源开发利用滞后且岸线开放受到政策制约，以港兴市道路艰远。破解瓶颈两条出路中，积极上争需以立足自身为前提和依托。

实施一区四园联动跨越战略，就是要通过市内一区四园的资源联动、产业联动、经济活动联动，立足自身，内部挖潜，最大限度地放大资源的利用价值，最大限度地节约成本，减少浪费、降低内耗、提高效率、一致对外、合作共赢，这是形势倒逼之下的必然选择。

（二）实施一区四园联动跨越，是推进**经济快速实现转型升级的迫切要求

转变经济发展方式、促进经济转型升级是“十二五”时期国家经济发展的主线，也是我市经济发展的主线。当前，我市经济结构中，产业结构、技术结构、产品结构、区域结构等方面的一系列问题，归根结底还在于科技支撑不够。不解决这一根本问题，后来居上就会成为空话。解决这一问题的唯一出路就在于，以时不我待的紧迫感，迅速采取有效措施，主动出击，迅速向科研高地进军！

实施“一区四园联动跨越战略”，就是要举全市之力，走科技招商之路，将招商引资作为第一要事，抓好科技创新成果的转化、孵化、培大、培强。只有这样，才能极大增强我市经济发展的后劲，累积我市招商引资的优势。要做到迅速占领科研高地，依靠单个园区的力量，无论是财力、物力还是人力，都显然不够。只有通过一区四园的整体联动，才能集中财力、物力、人力，购专利、造品牌、创标准；只有通过一区四园的产业联动、经济活动联动，才能为转型升级腾鸟换凤。

（三）实施一区四园联动跨越，是促进市级机关部门强化服务与协调职能的重要推力

市级政府及其综合部门如两办、发改、商务、科技、经信、环保、质监、国土、财税、工商、组织、人力资源、农委、工商联等，在经济发展尤其是在经济转型升级进程中发挥着重要作用。这些部门上联省市对口部门，容易得到上级部门的信息和政策支持；下接各个园区，便于综合服务协调；内有不少专业智囊人才，宜于开展专项服务。但如前所述，目前这些部门中，有的显得职能弱化，管理、服务、协调等作用发挥不够。实施一区四园联动跨越战略，毫无疑问将推动管理体制的再次创新，在市级层面设立既能充分发挥各类专业人才优势，又能统一协调一区四园的综合管理服务机构，才能打消有关部门越俎代庖的顾虑，打消“不够格”的疑忌，从而改变“两头热、中间冷”的不正常局面。

四、一区四园联动跨越战略实施的建议

（一）创新体制，高位推动

国内外区域经济一体化的理论与实践表明，实现经济一体化，首要的突破口在于体制的创新。我市一区四园联动跨越战略的实施，关键也在体制，核心在于解决好指挥和协调的问题。

一区四园联动体制问题，适用区域经济合作的某些理论与实践做指导。当前，区域经济合作的模式主要有：“中国-东盟”模式、大湄公河次区域合作模式、长三角经济一体化模式、江阴-靖江跨江联动模式、一省之内的同级别临近城市一体化的长株潭一体化模式和乌昌模式等。我市一区四园联动发展与上述5种模式中的最后一种最为类似，只是层次较低、区域范围更小，但其体制模式最值得借鉴：一是政府派出机构协调模式（以长株潭一体化为典型）；二是联合党委领导下的协调模式（以乌昌一体化为典型）。移植“长株潭”模式和“乌昌”模式，我市体制创新也可做两种选择。

一是政府派出机构协调模式（长株潭模式）。建议依据现有体制，将我市“一区四园建设领导小组”更名为“一区四园联动指导（或协调）委员会”，由市长任主任委员，常务副市长为副主任委员，相关综合部门和一区四园“一把手”为委员。指导委员会下设办公室（为常设机构）。

二是联合党委协调模式（乌昌模式）。即成立市委派出机构——**市一区四园联合党工委，由市委书记或副书记任联合党工委书记，市委副书记或组织部长（或其他市委常委）任联合党工委副书记（主持党工委工作），其他市委常委、部分副市长为联合党工委常委，由不在园区任职的党工委常委兼任相关市级综合部门一把手，实行综合部门领导职位“高配”。联合党工委可设在市委办公室或组织部，负责一区四园联动跨越相关协调方面的日常工作。

上述建议如能得到采纳，则不但解决了一区四园形式上的“割裂”与“指挥”缺位的问题，搭建了市级指挥与联络平台，而且对市级综合部门的领导职位实行了“高配”，必将有力地强化综合部门的职能，充分发挥综合部门的智囊参谋、专业协调等作用，高位推动一区四园的联动跨越。

（二）创新机制，常态运行

好的体制必须有好的机制相配套，才能保证常态运行，避免战略成为“空中楼阁”，难以实施。

一是定期和不定期议事制度。“一区四园联动指导委员会”或“一区四园联合党工委”每季度召开例会，每年要召开年会。研究、解决领导机构的职能、岗位设置、工作规程，一区四园联动跨越的近期与中长期规划，园区发展进程中重大问题和跨区问题，目标达成情况的监督、检查、考核、奖惩等。联动跨越进程中的突发问题，也应通过不定期的会议来会商、解决。

二是岗位责任制度。“一区四园联动指导委员会”或“一区四园联合党工委”要实行岗位责任制度。特别注重解决好兼职的市领导“挂名”而可能不履职的问题，对不在园区任职的委员或党工委常委，应该兼任综合部门的“一把手”，明确其统筹、协调某个方面的职责；对常设机构——办公室，要赋予相应的职权：或直接对主任、书记负责，或借用市委办或政府办的模式，实行分工服务委员或常委的办法，直接对分管领导负责，协助分管领导做好协调工作；此外，还可在办公室设立参谋、咨询岗位，如抽调每个综合部门一名副职到办公室正常办公，增强办公室的专业性、权威性。

三是考核奖惩制度。要围绕“一区四园联动跨越”各类规划、各类岗位职责，认真梳理、科学分解各方面各阶段的工作目标，科学制定有差别的发展指标，认真考核，严格奖惩。

（三）科技招商，科商联动

“一区四园联动跨越”战略实施，要紧扣当前全市经济转型升级的主线，切实增强科技支撑能力。为此，必须动员全市上下，迅速转变思路，提升招商引资的层次和品位，走科技招商的道路——通过主动出击，与各类科研机构、高校等建立起紧密的合作关系，源源不断地吸纳科技创新成果来泰转化、孵化、培大、培强，形成“品种齐全、口味各异”的“项目菜单”，实行“菜单式”招商引资。通过持之以恒的科技招商，经过几年的累积，必将为我市打造出一批拥有自主知识产权、具有巨大发展潜力和后劲的优质企业。这是一区四园“联动”的核心意义所在，也是推进一区四园产业联动、解决一区四园特色不特问题的重要举措。

实现这一目标，在市级层面，必须实行科商联动——构建市科技局与市商务局的紧密型联动机制。两个部门分工协作，形成合力：科技局利用自身优势，负责联络国内外科研机构，迅速建立、不断丰富和更新“项目菜单”，为科技招商奠定基础；商务局同时兼具招引科技项目和招商引资的职能，主要地依靠科技局提供的“菜单”（亦可通过招商人员主动联系引进科技成果），最重要的是把“菜”推向企业或各类投资机构、投资人；两个部门通力协作，做好相关配套工作。

毋庸置疑，科技招商不但是我市经济转型升级、“弯道超越”的最佳途径，也是服务、培植本市企业、本市投资者的一项基础工程。为此，市财政与一区四园都要为之做出努力——共同买单。其具体措施应由一区四园联动跨越指导委员会或联合党工委制定实施。

（四）搭建平台，落实载体

为促进经济转型升级，广东省东莞市政府根据该市台资企业云集的实际，成立了“台资企业转型升级服务中心”，为台资企业的转型升级买单服务，一年多时间促成了上百家台资企业转型升级。我省江阴市政府成立了“中国江阴区域产学研战略联盟科技成果转化服务平台”，将国内外200多个科研机构和高校、500多家江阴市域内的企业紧密联系在一起，形成了一个紧密型的政产学研战略联盟，促成了江阴1000多个产学研项目的合作，带动项目总投入超过140亿元，形成产品销售超1000亿元，2010年每天增加一个项目。江阴市在各个园区均建成的“三创载体”，集创业孵化、研发、办公、培训、会议、学术报告、休闲、商务、餐饮、客房、商务配套、停车场为一体，目前已经建成的达210万平方米，2011年在建的有40万平方米。“三创载体”吸引了电子信息、传感网、生物医药、新材料、新能源等领域的700多家孵化企业入驻。

借鉴东莞、江阴等地成功的实践经验，我市“一区四园联动跨越”，也必须搭建相应的平台，建设一定层次和规模的载体。为此，我们建议：

一是尽快成立“**市经济转型升级服务中心”。结合上述科技招商、科商联动的工作思路，该平台恰好可以将科技、商务两个部门紧密结合起来，同时还可将发改、经信、工商、国土、规划、建设、财政、税务等综合经济部门和涉农部门，以及组织人事部门等有机联系起来——共同服务于全市经济转型升级。

二是迅速规划建设“**市科技创新成果孵化基地”。我市可以市为单位规划建设，而不必象江阴那样，个个园区都建。可以选择区位优势比较明显的经济开发区所属原城区工业园，或城东工业园，建设一到两个标准适度超前、有一定规模的孵化基地。采取“集中孵化，成熟后按产业特色落户相应园区”的办法，不断促进科技成果的转化，快速实现经济效益。

（五）创新视角，启用能人

一要不拘一格，启用具有战略眼光与战略思维能力的“帅才”或“高参”。诚然，科技创新人才、优秀企业管理人才、具有事业心、责任感、执行力较强的园区领导人才与管理人才等，固然为我们所迫切需要，我们当然求之若渴。但思维如果停留于此，并未跳出常规视角！当前，此项战略的实施，最迫切需要的是什么人才？乃是——能深刻领会“一区四园联动跨越”战略意图、战略内涵，能迅速确定战略方向、战略目标，能抓住关键、迅速找到战略突破口，有气魄、有能力推进各项战略举措实施的“帅才”或“高参”！前文建议的体制创新、高位推动，而能否创新、推动，关键选对“帅才”，若不能够，能得一名或数名“高参”，也足以弥补不足。一区四园同样如此。

二要跳出传统招商思维模式，造就一支有一定规模的科技招商队伍。一方面可通过对现有招商队伍的强化培训，促进招商思维模式的转变和招商行为的转轨，使其尽快适应科技招商的需要；另一方面，赋予现有科技工作人员“招商引技”的职责，通过强化培训，增强其市场营销的意识和本领，在引进创新型项目上发挥其科技工作专业之长，将其培养成专营科技成果的科技经纪人或科技猎头。

三要创新思路，大规模引进或借用科技创新人才。过去几年，我市人才引进工作，成绩固然很多，但以下几个问题不容忽视：一是对人才，重引进、轻管理、轻培养、轻使用、轻激励；二是重高层次科研人才，轻各类实用人才；三是人才引进的目标手段单一，偏向于高校、海外，忽视了科研机构、大型企业特别是央企、跨国公司成熟人才的引进，缺少“猎头”机构的多头猎获。每年1000万元人才基金，本来就很有限，却未能花在刀刃上，甚至还有不小的结余，使用的部分也是“杨柳水大家洒”，效益低下。这一状况必须迅速得到改变。（1）要做到人才引进和管理、培养、使用、激励并重；（2）要做到各类人才兼顾；（3）要做到多头猎获，既注重持续吸纳高校优秀毕业生和“海归”人员，又注重从科研机构、大型企业特别是跨国公司、“国”字号、“中”字头企业不断吸纳成熟人才；（4）开放创新，建立“柔性人才库”，树立“不求所有，但求我用”的思想，与国内外各类科技人才建立柔性协作关系，签订协作协议，借脑、借智创新。

四要重视发挥经济开发区人才孵化作用，不断为其他园区输送优秀领导和管理人才。实施一区四园联动跨越战略，人才的联动是首要的突破口。市经济开发区起步早，运行时间长，积累了较多的经验，成熟人才多，必须发挥各类人才孵化基地的作用，尤其是在园区建设的领导人才、管理人才、招商人才、技术人才等方面，要加大培养和输出的力度；其他园区新聘人员，可先到经济开发区见习、实习或接受岗位锻炼，已尽快适应岗位工作的需要。