浅析涉农领域职务犯罪论文-毛辉平

第一篇：浅析涉农领域职务犯罪论文-毛辉平

浅析涉农领域职务犯罪

余江县人民检察院毛辉平

【摘要】本文以我院近年来查处的涉农领域职务犯罪案件为样本，分析了当前涉农领域职务犯罪的特点和原因，同时提出了相应的防治对策和建议。

【关键词】

涉农 职务犯罪

近年来，我院严格按照高检院及省、市院的部署，将深入查办涉农职务犯罪案件、保障社会主义新农村建设作为一项重要工作来抓，切实履行法律监督职能，不断加大查办涉农职务犯罪案件的力度。2010年以来，我院共立案查处各类涉农职务犯罪案件12件13人，其中受贿罪案件7件7人，行贿罪案件2件3人，贪污罪案件2件2人，挪用公款罪案件1件1人，大要案6件，收到了良好的法律效果和社会效果。为更好的查办涉农职务犯罪案件，防止和减少涉农职务犯罪案件的发生，笔者结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，就当前涉农职务犯罪案件的特点、成因及对策作一粗浅分析。

一、涉农职务犯罪案件的特点

（一）受贿犯罪案件居高不下。从我院查办的12件涉

农职务犯罪案件来看，受贿犯罪是涉农职务犯罪案件的主要

犯罪类型，受贿案件7件7人，占案件总数的58.3%。

（二）犯罪主体多元化明显。在我院查办的涉农职务犯

罪案件中，犯罪人员既有村支部书记、主任等基层组织人员，也有县直涉农部门的工作人员，犯罪主体多元化明显。

（三）作案手段基本相似。犯罪分子多是利用自己职务

上的便利为他人谋取利益，收受他人贿赂，作案手段基本相

似，基本上是以权钱交易、收受好处费为主的经济犯。

（四）案发环节大都是在涉农工程建设方面。涉农工程

建设方面职务犯罪案件共7件8人，占总数的58.3%。如

2011年查处的县水利局原局长吴某、农水股原股长邵某、工程师张某三人受贿案都是在小农水工程建设方面收受他

人的财物，今年查处的县农发办原主任舒某、科员董某受贿

案都是在农田综合改造工程建设方面收受他人的财物。

二、涉农领域职务犯罪的原因

（一）公职人员法制观念淡薄,自控能力较差。基层干部

具有能吃苦耐劳、尽职尽责、基层经验丰富的优点，但是受

年龄、文化修养、自身素质等方面的局限，往往法制观念淡

薄，缺乏责任意识和公仆意识，因此一些基层干部难以抵挡

金钱、物质的诱惑，进而走上犯罪道路。少数基层干部看到

别人过上富裕的生活，心理不平衡，认为自己没有功劳也有

苦劳，就千方百计的利用手中的权力捞好处。甚至有部分人心存侥幸，错误地认为收受他人钱物、侵吞款物只要做得隐蔽一点，就能蒙混过关，不受查处，法律意识淡薄。如某居委会原书记吴某伙同其他国家工作人员通过签订虚假青苗补偿协议骗取公共财产60多万元，其供述自己的行为不属于违法犯罪行为，而是为了补偿自己其他方面的损失。又如某乡镇干部万某竟然挪用征地款用于个人炒股及个人消费，大势挥霍公共财产。

（二）行贿人法律意识淡薄，“潜规则”盛行。现实中建设施工企业负责人或“包工头”, 大多数出于农村，文化水平普遍不高，法律意识淡薄，对行贿的危害后果认识不够，部分公职人员认为请客送礼是人之常情，收受“回扣费”、“感谢费”天经地义。且工程建设领域供小于求，工程项目资源的稀缺性导致各施工企业之间竞争激烈，不法企业为获取更大的经济利益, 在竞争中通过行贿、请客送礼等不正当方式取得工程项目, 迫使其他合法经营的企业也竞相效仿，商业贿赂作为一种不正当竞争手段，渐渐演变成了工程建设领域的潜规则。如去年查处的邓某、黄某行贿案，邓某、黄某均是村民，其二人供述送钱是为了以后好办事，且社会风气就是这样的，所以二人商议为了承揽涉农工程建设才送钱给他人。

（三）规章制度不健全，监督、制约机制形同虚设。政府部门及全民所有制企业都建立了一套规章制度，以制约公

职人员的违法违纪行为，但还是存在种种的漏洞，相关的监督机制未发挥应有的作用，以致公职人员有空可钻，特别是单位的一把手，现在都演化成“一把手，一支笔”，很容易滋生腐败。如县水利局原局长吴某受贿案、江西中储粮余江直属库原主任阳某受贿案，俩人都是单位的一把手，他们在利用自身的职务便利为他人谋取利益，实施违法犯罪行为时，相关的监督机制失灵了，以致二人可以很从容的为一己私利而实施违法犯罪行为。

（四）打击力度不够，没有形成威慑力。虽然近年来检察机关已经加大了对涉农职务犯罪的打击力度，但是检察机关的打击力度还是不够，要深挖窝案、串案。除此之外，在审判机关对职务犯罪的审判中，审判机关拥有一定的自由裁量权，审判机关对于职务犯罪的处罚比较轻刑化，没有对犯罪分子形成应有的威慑力。①

三、防止和减少涉农职务犯罪的对策建议

（一）加强法制教育，筑牢思想防线。要预防公职人员职务犯罪，首先就要从思想上进行预防，对于基层干部，要注重运用正反典型案例，扎实开展党风廉政教育，在思想上引导广大党员领导干部从严、从紧要求自己，抓好预防职务犯罪的基础。同时，各级党委、政府、人大、政协要进行党风廉政教育，加强干部的思想教育，提高干部的法律意识。①法制与社会.2012年第14期.易顺平.《加强“涉农”职务犯罪预防对策研究》

检察机关也要加强职务犯罪预防，加大涉农职务犯罪预防宣传，定期开展涉农领域职务犯罪预防讲座，筑牢干部的思想防线。如县国土局每年都会邀请检察机关干警定期给本局全体公职人员上廉政教育课。②

（二）加大涉农职务犯罪打击力度，以打促防。查处打击涉农职务犯罪是检察机关依法遏制犯罪、威慑犯罪的最有效手段，检察机关对于发现的涉农职务犯罪，一定要发现一起查处一起，保障公共权力和农民利益不受侵犯。同时检察机关要充分发挥量刑建议权，防止职务犯罪轻刑化，检察机关还要加强审判监督职能，加强涉农职务犯罪打击力度。

（三）不断拓宽案源渠道。加强宣传，广泛发动群众举报职务犯罪。加强与纪检监察部门的联系和沟通，及时掌握有关部门人员违法违纪信息。深入基层跟踪国家扶持项目资金使用、农村基础设施建设等重点领域，主动敏锐捕捉线索。③发现违法犯罪的苗头，要及时干预，对未达到追究刑事责任标准的，可移送纪检监察部门查办，并对多发部门、领域，发送检察建议。

（四）加强法制宣传,提高农民的法律意识。采取多种措施开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，不断加大普法宣传力度，增强农民的法律意识，增强举报的时效性和针对性，②法制与社会.2012年第14期.易顺平.《加强“涉农”职务犯罪预防对策研究》

③法制与社会.2012年第19期.王森，张京晶.《当前涉农惠民领域职务犯罪的特点、成因及对策》

让农民学会运用法律武器维护自身的合法权益，保护集体的利益不受侵害。如今年立案侦查的江西中储粮余江县直属库主任阳某受贿案及业务科科长张某受贿案，就得益于群众的举报，该直属库属于省直管理单位，若非群众举报，很难发现这里面的“蛀虫”。④ ④法学教育.2009年第9期.殷静.《浅析“涉农”职务犯罪案件的特点、成因及对策》

第二篇：沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告

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沙雅县涉农领域职务犯罪的预防调查报告 作者：

来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期

2008年至2011年8月，我院共立案查处涉农贪污贿赂等职务犯罪案件共计13件13人。通过对这些案件的查处，我们发现，涉农职务犯罪开始出现从农村向农业发展，向农村基础设施建设蔓延的趋势。从以前查办的涉农案件看，主要是集中在村干部贪污、挪用村集体收入，或有关国家工作人员利用职务之便贪污、挪用各种名义的救济款、补偿款等案件。但从近四年查处的涉农案件看，集中体现在农业发展和农村基础设施建设领域。这不仅损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，加强对涉农领域职务犯罪的惩治和预防，有助于推动我县农业发展，促进农村经济政治稳定，保障新农村建设的顺利进行。

一、犯罪的主要原因

一是政策宣传不到位。通过预防调查了解到，由于上级部门对良种补贴政策宣传不到位，对哪些耕地应进行良种补贴，哪些耕种者应享受国家哪些优惠政策，怎样才能获得良种补贴等均不清楚，仅有少数村民了解大概情况。另外，在查办案件过程中，找相关村民调查取证时，有的还不知道自己种植的棉花、小麦等产品应当享受良种补贴政策。而良种补贴的发放又是一级一级地发，最后是由村一级直接发给农户。部分村一级的工作人员就是利用村民对良种补贴相关政策的不了解，利用其职务之便，将村民应享受的补贴大肆进行贪污。

二是监督制约机制不完善。从所办理的案件来看，权力过于集中，财务管理缺乏必要的监督制约，成了滋生贪污腐败的温床。村干部之间分工不明，职责不清，造成人、财、物、权相对集中，政务、财务透明度不高，群众无法监督，财务审批制度不严格，账目混乱，村干部缺乏必要的约束力，“白条子”泛滥。尽管实行“村账镇管”的镇站居多，但这只能起到保管账目的作用，没有发挥监督作用，对于专项资金的使用、大额的不正常开支不严格审查、审计，只管账面收支平衡，从而导致资金被虚报冒领现象发生。从当前农村农民现状而言，他们自身文化不高，法律知识欠缺，对国家政策了解不清，很多群众分不清哪些行为是干部在执行公务，哪些行为是违法或违纪，这导致农民参与监督的热情和意识不够，权力的行使缺乏有效监督制约。

二、针对“惠农涉农”领域贪污贿赂犯罪案件采取的措施

一是惠农政策的实施确实给农民带来了实惠，但因中间环节较多，使许多不法分子利用职权进行瓜分。建议实行惠农补贴一卡通政策，只要是惠农补贴一律根据上报报表，直接打入农民手中的惠农卡；其次是加强对基层上报材料的审核，明确责任。

二是加强政策法律宣传力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解。检察机关应开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村”等活动进行法律

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知识普及和反腐败斗争的宣传，增进农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪、震慑犯罪的力度。

第三篇：预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪

预防涉农扶贫领域“最后一公里”职务犯罪的调研报告

辉县人民检察院预防局

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，扶贫开发已进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入将更大、项目将更多。村党支部委员会、村民委员会，乡镇站所等基层组织的工作人员直接面向群众，是党的政策的基层代言人，他们被形象的称为推进国家政策过程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉农扶贫领域中，由“最后一公里”监管失守而导致的政策扭曲或资金流失现象却时有发生。村“两委”干部、乡镇站所工作人员成为涉农扶贫领域里职务犯罪“重灾区”，凸显惠农政策落实过程中对基层监管失之于软的管理短板，敲响了惩治“小官涉贪”、规避监督“灯下黑”的反腐警钟。

一、“最后一公里”职务犯罪的特点

1、层级与社会影响成反比。村“两委”干部、乡镇站所工作人员层级不高，多为科级以下干部，故此，人们常常把扭曲惠民政策、侵占涉农资金、借机损公肥私、损害百姓利益的“小官涉贪”，戏称为念歪“好经”的“歪嘴和尚”。但这些人往往手握实权，直接面向群众，是党的政策的基层代言人。云南省文山州丘北县原温浏乡令冲村村委会主任、党总支书记余勇利用职务便利，伙同妻子毛艳用村民杨某的户口册为其申请了农村低保，但两人没有告知杨某有低保，也没有将低保存折交给杨某，将1.146万元低保金侵吞。余勇夫妇二人为本村4名孤儿申请办理了孤儿基本生活保障补助金，但没有将民政部门发给4名孤儿的基本生活保障补助金的存折交给抚养人，而是将7.2万元补助金占为己有。

本案中余勇身为乡政府秘书兼村党总支书记,伙同担任该村村委会副主任的妻子毛艳共同作案，虽然二人级别不高，但均实权在握，拥有财物的管理权和支配权。余勇这些“歪嘴和尚”们在涉农扶贫领域中的贪腐犯罪，不仅直接侵害了最基层广大农民的经济利益，而且具有损害政策信誉、玷污政府形象、动摇执政基础的深层危害，负面效应不可小觑。

2、工作不负责任，玩忽职守。纵观基层干部在扶贫领域里的职务犯罪，责任心缺失，不严格执行法律法规导致犯罪的不在少数。

安阳县民政局救灾办负责人姚丙宪，安阳县国税局税政科科长付文军，两人未按照社会福利企业年检办法对安阳龙海鑫源实业公司和安阳县京豫桂鑫达贸易有限公司福利采砂厂履行年检职责，未全面认真审核残疾职工的实际在岗情况和工资领取情况，未能发现企业存在残疾工人只挂名不上岗的情况；发现企业没有无障碍设施，没有提出限期整改措施，使年检流于形式，致使二企业通过了2010和2011福利企业年检。之后，二企业骗取国家退税款2113772.68元，给国家共计造成2113772.68元的经济损失。2013年12月，安阳县人民检察院作出判决，姚丙宪、付文军二人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。

3、想办实事，却好心办坏事。

山西省壶关县晋庄镇西山后村地处偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，农民人均耕地少，农民收入主要靠外出务工。用原支书王羊昌的话说当时村集体没有一分收入，无一间办公室。为增加集体收入，解决村集体公益事业支出经费问题，王羊昌和时任村扶贫移民项目负责人的村委主任王金库虚列7户28口人移民户花名表，每口人补助2500元，套取上级扶贫移民资金7万元。两个法盲村官本是一心想为集体办点实事，却不知扶贫移民资金碰不得，挪用超过5000元就要追究刑事责任，不懂法闯了大祸。

由此可见，“扶贫政策救了一部人，也害了一部分人。”作为村官，学法守法是非常必要的。要懂得什么事该做，什么事不该做，什么事应该怎样做；什么钱能花，什么钱不能花，什么钱应该怎样花。不要让好心为民办事，即使没有贪赃枉法，也触犯了刑律，犯不应该犯的错不值。

二、“最后一公里”职务犯罪的主要原因

1、法制观念淡薄。职务犯罪的基层干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法干事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至对一些违法乱纪情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准，严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2、信仰宗旨不强。个别乡村以穷为荣，以穷为要扶贫款的资本，老是盯着国家扶贫资金这块肥肉。国家扶贫资金年年拿，“贫困帽子”当做“金饭碗”。进北京，跑省城，要扶贫资金，花了3万要了5万，到最后落个被纪委查处，严重者锒铛入狱，身败名裂。对于国家的扶贫政策，贫困地区的干部，尤其是基层干部，一定要讲党性，讲信仰，树立利用优惠的政策干事创业的精神，切实解决老百姓急需解决的生活困难，更重要的是要搞好村民致富创业，早日带领群众脱贫致富。

3、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

4、工作机制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向镇政府签订责任书，保证移民资金不得截留，不得挪用，保证足额到户。但一纸责任书并没有真正对基层干部起到约束和警醒。这也正说明管理上的漏洞是监督制约机制没能正常运行的结果。

三、“最后一公里”职务犯罪的预防对策

1、加强警示教育，深化法治宣传。一是通过以案释法等方式，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展法治教育和警示教育，促进增强法律意识，做到警钟常鸣，为预防职务犯罪筑牢思想防线。二是加强对村级干部的党风廉政教育，着力提升其廉洁意识和纪律观念，引导其走出“村干部非国家公职、捞取好处不算贪腐”的认知误区。促使党员干部做到自觉学法、懂法、守法、用法，筑牢预腐防变防线，从行动上自觉严于律己。

2、强化查处，打防结合。一是加大查处力度，增强震慑效应。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持“严打”态势，坚决遏制涉农职务犯罪现象的发生，对涉农职务犯罪发现一件、查处一件，特别要将征地补偿、农村基础设施建设以及惠农资金补贴等重点领域作为当前办案工作的重中之重，严厉打击那些群众反映强烈、社会影响恶劣的村干部职务犯罪案件，切实维护农民利益。同时，采取“抓系统、系统抓”的办案模式，重点查办窝案、串案，对在一定时期内某一涉农领域的职务犯罪案件集中清理查处，扩大办案的影响力和威慑力。二是要从源头上预防腐败行为的发生。注重利用报纸、电视、微信等现代媒体，充分发挥人民群众、公共舆论对扶贫领域的监督制约。尽可能将涉及农民群众利益的公共事务，如惠农利民政策、专项资金发放等重大事项的政策依据、受益对象、发放标准、工作程序、监督方式等，及时采取各种形式公布于众，提高农村工作的透明度和公信力，鼓励人民群众检举、揭发农村职务犯罪；三是加强纪检、检察、审计以及“三农”工作部门的合作，坚持打、促、防并举的方针，遏制干部犯罪的上升趋势。

3、加强案件易发环节的防控制度建设

从查办扶贫领域职务犯罪的情况看，权利相对集中的部位是职位犯罪案件易发环节，村支书，村主任，负责人等具有一定实权的“一把手”多人次出现腐败。加强对案件易发环节的防控制度建设，是有效遏制扶贫领域职务犯罪的根本措施之一。

第一，对于那些经济活动频繁，掌管扶贫物资和有权支配扶贫财务的部门和人员，制定相应的岗位工作流程，对关键岗位的办事程序、步骤、环节、审批权限、时限都要明确规定，并有效实时监控。

第二，对关键岗位人员加强管理力度，实行管理人员岗位交流制度，防止关键岗位人员经营关系网，为职务犯罪创造条件。

第三，对涉农扶贫项目资金实行同步预防，重点监督项目资金的申报、划拨、发放落实等环节，严防贪污、挪用、截留涉农惠民项目资金违法犯罪行为的发生；要完善村务管理和政策落实的民主监督机制，做到惠农政策、资金总量、资金分配的“三公开”，确保民众的话语权和监督权。

第四篇：最高人民检察院反贪“亮剑”直指涉农领域职务犯罪

最高人民检察院反贪“亮剑”

直指涉农领域职务犯罪

这组数据来自最高人民检察院反贪污贿赂总局——

２００８年１月至２０１１年８月，全国检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件２．６万余件３．７万余人，占同期贪污贿赂犯罪总人数的３０％。

见利忘义，侵吞挪用惠农资金；胆大妄为，骗取套取国家补贴。今年开始，最高人民检察院针对涉农领域职务犯罪高发态势，加大打击力度，部署全国检察机关开展为期两年的查办涉农领域职务犯罪专项行动，保障中央‚三农‛政策落实和资金安全，确保惠农资金真正足额落实到位。

涉农职务犯罪呈高发态势

２０１１年３月，河北省清苑县检察院查办了一起典型的涉农领域职务犯罪案件，一举牵出县农业局局长、副局长、造林站站长等三人以变相截留等手段私分公款大案。

在这一案件中，该县农业局局长周喜明因参与截留私分公款７９．９万元，个人分得６８万元，最终被判处１０年有期徒刑。农机具补贴、农村合作医疗资金、农村卫生基础设施建设补助、汽车家电下乡补贴……近年来，中央对‚三农‛投入力度加大，各种农业补贴资金、农村基础建设资金、农村公共事业和社会保障资金、扶贫开发资金的投入逐年增多。

然而，由于种类繁多，百姓知晓渠道有限，以及一些项目制度设 1

计存在漏洞，有些惠农资金在下发和申请过程中，成了一些国家工作人员和基层‚两委‛干部的个人‚囊中之物‛。

记者近日在吉林、河北、河南等地采访了解到，吉林省检察机关仅今年２月２２日至３月１２日期间，查办了农田水利工程、农村土地征用、汽车下乡等八个重点领域职务犯罪案件１０２人，其中5万元以上大案占７０％以上。河北省检察机关近年来查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪案件分析发现，该领域国家补贴政策并未全部落到农民身上，相当一部分政策补贴被农机经销商和农机管理部门工作人员瓜分。在河南，检察机关去年１月至今年４月查办的涉农贪污贿赂犯罪案件中，涉案总金额达到２．３亿余元。

‚当前涉农领域职务犯罪问题比较突出。一些基层干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用各种涉农惠民资金，侵犯农民切身利益，造成恶劣影响。有的还引发了群众上访，影响到了农村社会的稳定。‛最高检反贪总局副局长王利民对记者说。

今年年初，最高检部署开展了为期两年的检察机关集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。

‚通过集中查办一大批涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件，能有效遏制涉农职务犯罪多发态势，同时推动健全完善涉农惠民资金管理制度和监督机制，维护农村社会和谐稳定。‛王利民说。

突破一批重点领域窝案串案

２０１０年，河南汝阳县检察院成功办理一起贪污、受贿、挪用公款犯罪等窝案串案，三任７名村干部在此案中落马。

河南省伊川县城关镇周村是一个‚城中村‛，有７０００多人口。近年来，随着城镇建设规划、旧城拆迁改造、城区污水处理等大型建

设项目相继实施，村里获得了数目不菲的征地拆迁补偿款等各种资金。

但是由于村‚两委‛班子涣散不力，财务管理混乱，村务不公开，原本属于村民的各类补偿资金管理不透明，群众不能及时足额领取，致使村民上访告状不断，直至告到最高检。

在河南省检察院直接领导下，汝阳县检察院反贪局根据最高检领导批示督办的犯罪线索，深入该村进行明察暗访，先后约见举报人、走访该村党员干部群众１３０余人次，最终查实了这起涉及８件１１人的窝串大案，并将追缴的７０余万元赃款全部退还并发放到群众手中。

‚从我们查办的案件看，涉农贪污贿赂犯罪案件多集中于土地征用、矿产开发、惠农政策性补贴、涉农专项款物管理、农村基础设施建设和农村社会保障等领域。‛河南省检察院常务副检察长张国臣在接受记者采访时说。

除了发案领域集中，河南查办涉农职务犯罪案件还凸显村干部比例大、作案手段多样、共同犯罪突出等特点。

同样，河北近几年查处的涉农职务犯罪案件中，也反映出征地补偿领域问题突出，农机补贴、种粮补贴、退耕还林补贴等惠农补贴领域职务犯罪易发多发，利益关系人相互勾结共同犯罪等特征。

河北衡水市检察院反贪局对三年以来查办的村干部贪污贿赂犯罪案件汇总显示，村干部共同犯罪案件明显增多，通常是村支书、村主任相互勾结或者拉拢其他村组干部共同实施。在立查案件中共同犯罪９４人，占立案总人数的７２％。

根据实践中反映出的这些犯罪特点，最高检确定了专项行动的办

案重点——农村基础设施建设、土地和矿产资源管理、生态环境保护、惠农政策补贴、新型农村合作医疗、农业政策性保险等领域。

‚检察机关将采用‘挖窝查串、重点治理’的方法，集中力量重拳出击，突破一批重点领域窝案串案。‛王利民说。

健全机制堵塞制度漏洞

２００９年，河北邢台柏乡县检察院查办了该县农机局局长石胜田等人，通过收受回扣、骗取套取国家补贴资金等手段，共同实施受贿、贪污等犯罪行为，涉案金额达１０３万余元。

这一案件在当地引起极大轰动。案件查办后，柏乡县检察机关撰写了一份《关于加强涉农部门管理的建议》，县委办公室向各乡镇党委，县直各党组、党委、总支、支部进行了转发。

建议这样写道：加强宣传和公开公示工作，通过增加透明度，接受人民群众的监督；县财政部门要进一步加强对涉农资金的监管力度，在可能的情况下，将所有惠农资金全部纳入‚一折通‛，直接发放到农民手中；由检察机关预防部门联合县财政、审计等单位每年对各涉农部门的惠农资金发放使用情况进行一次专项审计监督……根据检察机关的建议，柏乡县几年来不断规范了惠农资金的发放。柏乡县内步乡内步三村支部书记郭华彬对记者说，现在老百姓不再需要托人找关系就能申请到农机补贴，购买农机的积极性比以前高多了。

２００９年以来，河北全省反贪部门结合办案共向发案单位及主管机关发出检察建议３６６１份，回复率达９８．６％。省检察院还在全省实行了涉农检察工作新机制，组建农村检察工作队７１１个，深入到乡镇开展法制宣传，接待信访，受理举报，查办案件，取得良

好社会效果。

在吉林，省检察院不断深化侦防一体化机制，通过剖析涉农职务犯罪的规律特点，向发案单位和主管部门发出检察建议２０００余份；在乡村开展普法宣传、警示教育６００多场次，２０万余名干部群众受到教育，预防和减少了涉农职务犯罪的发生。

在河南，检察机关根据查办涉农贪污贿赂犯罪案件工作中掌握的情况，围绕规范农村基层组织财务、村务管理等问题，向当地政府提出了实行财政收入一票制、资金支出审核会签制、收支公示测评制、专项支出审计制等建议，既保障了群众的知情权，又落实了‚村务公开‛的各项要求。

‚检察机关在加强打击犯罪的同时，还应坚持惩防并举、注重预防。针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉农惠民领域职务犯罪发生。‛王利民说。

（新华社记者 陈菲 周立权）

第五篇：涉农惠民领域职务犯罪法律适用问题的探讨

涉农惠民领域职务犯罪法律适用问题的探讨

在新农村建设中，国家对“三农”投入大幅增加，支农惠农补贴资金增多，随着经济的发展和城市规模的扩大，征用农村土地拆迁等工作也越来越多，而一些村干部在开展各项公务活动中，利用职权弄虚作假、侵吞公共财产、挪用资金的情况也多了起来，涉农职务犯罪严重损害村民的利益，阻碍了新农村建设，为广大群众深恶痛绝。

一、当前涉农惠农职务犯罪的特点

l、犯罪主体趋向职务化，权力化。在我院查办的“涉农”系列职务案件中，犯罪人员多是农村“村官”或财务人员，犯罪性质多为贪污、受贿。这些犯罪人员利用手中权力非法侵吞、占有退耕还林等公款，进行权钱交易收受他人贿赂。

2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来我院所查办的“涉农”职务犯罪涉及领域广，其中涉及救济补助款、退耕还林款等方面的案件居多。

3、窝案、串案、共同犯罪多，呈现出“合伙”犯罪倾向。过去“涉农”职务犯罪一般是单人作案，近年来团伙型犯罪凸显，并有上升趋势，通常是村书记、主任与财务人员合伙作案。

4、犯罪的手段多样化。其表现在用假发票充帐，虚报开支，重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方法从中截留国家的财产；虚报惠农政策数目骗取国家的财产进行贪污、挪用、私分；基层干部滥用职权，进行权钱交易收受他人贿赂等，其中贪污占了很大的比例。

5、社会危害性大。“涉农”职务犯罪案件最直接地侵害了广大农民群众的切身利益，“涉农”职务犯罪分子以权谋私，不仅侵害了一方百姓，而且败坏了党风党纪，破坏了党和政府的形象与威信，影响了农业、农村经济发展和社会稳定。

二、当前涉农惠农职务犯罪的成因

1、权力失控，监督不到位。从上述案例查处的涉农职务犯罪案件情况来看，其共性问题是：缺乏有效的党内监督，有的长年不开民主生活会，有的述职述廉只是走过场；审计监督轻描淡写，有关领导和主管部门对群众反映的问题重视不够，对某些苗头性问题没有及时治理。

2、管理有缺陷，改革不到位。近年来，我国乡镇综合配套改革的力度很大，尤其是乡镇站所，或撤，或并，或解体，或改制，变革也凸显出一些地方思想观念不相适应、管理跟不上的问题。

3、群众不知情，推行“政务公开”、“村务公开”、“财务公开”等民主制度建设不到位。基层组织政务不公开、村务不公开、财务不公开的问题既普遍且严重，没有建立民主理财机制，缺乏有效的群众监督。

4、少数干部法律意识差，对农村基层组织干部、乡镇站所和机关部门涉农建设项目工作人员的法制宣传教育和思想政治工作不到位。因为农村工作的特殊性，人员分散、经费不足以及有关领导和主管部门不够重视等，对农村基层组织干部、乡镇站所和机关部门涉农建设项目工作人员的法制宣传教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意识、廉政意识淡薄，经不住诱惑，守不住清贫。

三、“涉农”职务犯罪的法律适用

1、村党支部人员的认定问题。从农村基层组织的状况看，由于基层党务、公务、村务和经济事务等均由村支部、村委会等组织承担，有时任职可能交叉，甚至分工界限不明确，尤其是村党支部在村事务中不论党务、公务均起绝对领导作用，村书记才是村里的主要负责人，故适用刑法时必须结合宪法、村民委员会组织法和其他相关法律规范性文件，一并把握其刑事立法和立法解释的精神。本人认为，党支部人员属于立法解释规定中所指的基层组织人员。

2、村公务范围的认定问题。村公务有三种情况：依法协助人民政府从事公务、村内自治事务与村级经营活动。依法协助公务，全国人大立法解释将其限制在七项范围之内。其实质是村基层组织协助人民政府从事行政管理工作。惟有在这七项事务中，才存在依法从事公务的可能，因而才可能成立贪污受贿犯罪。除了这七项，贪污受贿犯罪不能成立；村民自治范围内的事务，是指人大立法解释的七项事务之外的非经营性质的村内公益事业和公益服务等自治事项，既非协助政府从事行政管理，亦非企业经营性质的村自治事务建设和公益服务活动。在此种活动中，村基层工作人员利用职务进行的犯罪，不能成立贪污受贿犯罪，但可以成立职务侵占罪和挪用资金罪；进行经营活动，即村经济组织从事以营利为目的的经营性行为。在此范围内利用职务进行犯罪，成立职务侵占罪、挪用资金罪和非国家工作人受贿罪。

四、预防对策和建议

近年来，国家不断有支农惠农政策出台，涉农领域投入的资金也越来越多，如何发挥好国家专项资金的使用效益，确保专项资金的使用安全，落实好国家的支农惠农政策，预防涉农领域职务犯罪案件的发生，必须加大宣传、管理和监督的力度。

1、加强政策法律宣传和案件查处力度。组织相关部门和借助各种媒体对国家各项惠农政策进行广泛宣传，让农民充分了解。检察机关应开展形式多样的“送法下乡”和“法律进村”等活动进行法律知识宣传和反腐败斗争的宣传，提高农民群众的法律意识、监督意识和反腐意识，积极鼓励农村群众检举、揭发涉农职务犯罪，使之与检察机关查处打击涉农职务犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震慑犯罪的力度。

2、加强干部队伍的教育和管理。要想把国家的支农惠农政策落实好，加强干部的学习教育和管理显得尤为重要。对基层组织人员，必须组织学习国家的相关政策精神，明确自己的职责、任务，并充分认识自己从事该项工作的重要意义，不断增强他们的责任感。加强干部的思想教育，不断增强基层组织人员的法律素养，树立正确的“权力观、利益观、政绩观”。通过加强干部队伍的教育和管理，提高基层组织人员的整体思想政治素质，增强自觉防腐拒腐能力。

3、加强农村财务、政务和涉农专项资金管理，完善监督制约机制。要健全农村财务管理制度，严格执行村民理财小组财务审计制度。乡镇经管站要切实发挥监督作用，定期或不定期地对村级财务进行审查，杜绝不合理、不正常开支，对村干部进行离任审计，防止贪污、挪用现象发生；要深化村务公开，加强民主管理。对村务实行决策、执行、监督分离制度，加强村干部之间的监督制约，对群众比较关心的热点问题，如征地补偿，退耕还林等重点项目及村里重大事务及时公示，让村民积极参与公共事务管理，加强对干部的民主监督。

4、充分发挥检察机关的在查办预防涉农惠农领域职务犯罪中的作用。一是要深入农村、走进农户，加强政策宣传和举报宣传，与有关部门建立案件线索移送机制，拓宽案件来源渠道。二是要认真研究涉农惠民领域职务犯罪的规律特点，加强侦查经验的总结交流，指导办案工作深入开展。三是要采用“挖窝查串、重点治理”的方法，深入查办重点领域窝案串案，扩大办案的规模效应，增强办案效果和震慑力。四是要强化办案责任制，加强对重点案件的督办。上级检察院要运用侦查一体化机制，整合办案力量和侦查资源，加强对办案工作的组织指挥，对有干扰阻力的案件，要采取指定异地管辖等方式，保证案件顺利查处。高检院和省级院要选择一批重大案件挂牌督办，推动各地深入查办有影响、有震动的大案要案。五是要加强内部协作配合，形成办案合力。各地要抓紧立查一批、侦结一批、起诉一批、判决一批涉农惠民领域职务犯罪案件，彰显专项工作成效，以查办案件的实际成果赢得人民群众的信任和支持。