关于21世纪我国东部大海洋战略的思考

第一篇：关于21世纪我国东部大海洋战略的思考

关于21世纪我国东部大海洋战略的思考

中国是一个陆海兼具的国家。自古以来海洋就与华夏民族的生存与发展、国家的统一强大、社会的稳定繁荣、人民的生产和生活休戚相关。中国位于太平洋西岸。此一地理特征决定了海洋构成中华民族的半壁江山。在世纪之交,国民经济和社会持续快速发展20余年，顺利收回香港和澳门主权之后,作为一个上升中的大国，如何实现江泽民总书记最近提出的中华民族在21世纪的“伟大复兴”的号召，如何设计新世纪中国的整体发展战略，如何认识建设海洋强国与实现“伟大复兴”的关系，是一个值得我们深入思考的问题。

古今中外的史实说明，凡大力向海洋发展的国家，皆可国势走强；反之，则有可能沦为落后挨打的地步。昔日的海上强国葡萄牙、西班牙和荷兰，当年的日不落帝国英国，二战后的两个超级大国之一苏联，和现在盛气凌人、不可一世的美国，无一走的不是海上兴兵强国之路。我们中华民族5000年的文明史，更是直接证明中国的统一、稳定、繁荣和昌盛与海洋休戚相关。中华民族的兴衰和耻辱均与海洋密切相关。秦朝的统一，西汉的强盛，唐朝的繁荣，明朝以后的“海禁”，清朝末期的挨打，以及近代海防危机和现代海洋权益之争，无一不折射出海洋对中华民族历史进程的重大影响。认真总结历史经验可以看出，重陆轻海是中华民族在过去四、五百年间由强到弱，大国地位不保，以及1840年鸦片战争后的100多年间沦为一个半封建、半殖民地国家的重要原因之一。

在人类发展历史上，东西方均有过各自的海洋文明。西方海洋文明的突出特点是对外探索，冒险，扩张和侵占，其根本的目的是发现和开辟海外市场和殖民地。换言之，西方海洋文明从本质上来说，是外向型的。我国古代海洋文明是黄土文化和农耕意识在海洋上的延续，其特点是闭关自守，主要目的是维护和宣扬以我为主的封建统治和文化。总之，以我国为代表的东方海洋文明的本质是内向型的。虽然在元末明初的鼎盛时期，中国的科技，经济，文化和社会发展均居世界领先地位，并且也曾一度走出国门（郑和七下西洋），但最终并未形成向外发展的有利结局。中、西两种海洋文明之差异，就在于前者是以陆定海，而后者是以海定陆。在一定意义上讲，此种差异奠定了世界格局的基础，并影响了其后的发展。

自本世纪60年代开始，科学技术的发展，把人类对海洋的认识和开发利用带进了一个崭新的历史时期。世界范围内投入海洋的科技力量和资金不断加大，海洋的调查研究和勘探开发突飞猛进，新兴海洋产业和高新科技不断涌现。尤其是进入80年代以来，在世界经济一体化潮流的推动下，国际社会对海洋的认识和运用，已不再局限于传统的航运、捕捞和军事利用等活动，而是把海洋作为人类生存和可持续发展的最后空间。

这一时期，尽管我国海洋事业也取得了重大发展，但在海洋上仍然面临严峻的形势和尖锐的挑战。首先，从海洋观念方面来说，由于我国历史上以农立本，全民自上而下的海洋意识淡薄。这样一个带根本性的问题至今没有彻底改变。其次，从环境和资源角度来看，由于人口膨胀和开发广度扩大，海洋环境总体上呈污染加重趋势。海域生态环境恶化，海洋资源遭到破坏。再次，从行政管理方面来说，海洋管理机构不健全，综合管理能力薄弱，执法力量分散。最后，从海洋权益角度看，中国与所有海洋邻国存在划界争议，并有岛屿被侵占的复杂情况存在。岛屿属归和海域划界都是关系到国家和民族根本利益的重大问题。

还应该指出，由于历史等诸多原因，我们至今缺乏一个全面的海洋发展战略。海洋工作尚未列入国家的长远发展规划。总起来说，从纵向上比，我国的海洋事业在过去50年间的确取得了长足的进步和发展。但从横向上比，我们同世界上发达的海洋大国相比，至少存在着二十年以上的差距。

新世纪的到来，为中华民族的伟大复兴，提供了一次不可多得的历史契机。在世纪之交，世界迈向多极化之际，中国作为一个上升中的大国，如何抓住机遇，面对挑战，争取在21世纪中叶以前把中国建设成一个现代化的富强国家，是摆在我们面前的一个重要任务。当前的工作之一，就是应该从国家21世纪发展的战略高度，充分认识海洋在国家生活中的重要性，争取把海洋工作列入国家的议事日程，建立国家的海洋发展观，确立长远的海洋发展战略。

关注海洋，利用海洋，经略海洋，是中华民族发展史上的不绝之声。15世纪初，我国伟大的世界航海先行家郑和就指出：“国家欲富强，不可置海洋于不顾。财富取之海，危险也来自海上……，一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”我国伟大的革命先行者孙中山先生也曾写到：“昔时之地中海问题，大西洋问题，我可付诸不知不问也，惟今后之太平洋问题，则实关于我中华民族之生存，中华国家之命运者也。人云以我为主，我岂能付之不知不问乎？”海权“操之在我则存，操之在人则亡。”许多年前我们的先人和革命先行者的思想和主张，至今仍具有重要的现实指导意义。

党的三代领导核心也同样十分重视海洋问题。1953年，毛泽东同志为海军题词：“为了反对帝国义的侵略，我们一定要建立强大的海军”。1979年，邓小平指出：我们的战略是近海作战……，近海就是太平洋北部。江泽民同志最近也指出：“我们一定要从战略高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”；“为建设具有强大综合作战能力的现代化海军而奋斗。”

21世纪在我国实施东部大海洋战略，具有现实必要性和可行性。中国是世界人口的头号大国，陆地空间不足，资源有限，海洋是今后可持续发展的最后空间。在国家统一问题上，香港和澳门回归后，台湾问题更加突出。台湾问题的和平解决，必须依赖强大的海上力量作为后盾。台湾问题的解决，可以作为东部大海洋战略的切入点。

台湾问题解决之后，外国的武力威胁也将是长期存在的。中国自北向南，完全处在由岛链形成的半闭海状态，没有强大的海洋力量，就无法保证安全的出海通道。由于多年经济高速发展，中国从1993年已由石油净出口国变为净进口国。目前年进口石油4000多万吨，约占全部石油需求的五分之一。从中长期看，石油需求的一半可能依赖进口。海上通道和能源安全保障将是21世纪初叶我国面临的又一个新问题。我国在维护海洋权益方面面临十分严峻的形势，在有可能划归我国管辖的几百万平方公里海域中，有相当一部分属于争议区。岛屿归属和划界争议的解决，渔业和油气资源争端，同样需要强大的综合海上力量作为保证。

中华民族要在21世纪实现腾飞和复兴，建设海洋强国是不可或缺的内容。这样才能使中国真正成为一个屹立于世界民族之林的大国。海洋强国的概念主要包括海洋经济、海洋科技和海洋军事等三方面的内容。第一，海洋经济强国。海洋产业的产值占到国民生产总值的20%以上，使海洋开发总体实力逐步接近或达到国际先进水平。第二，海洋科技强国。在国内，推动科

学发展，大力提高技术能力建设。“十五”期间使海洋科技贡献率从30%左右提供到50%左右，2015年提高到60%，为我国现代化事业做出应有的贡献。第三，海洋军事强国。建设一支以海军为主体的海上综合力量，有能力保证台湾问题的解决，有能力反封锁反制约，有能力保护未来我国的海上运输线。此外，海洋强国的概念还包括国际海洋事务强国，海洋油气生产大国等方面的内容。

我国已经决定实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展。西部大开发的重点包括基础设施建设，资源开发利用，农业经济发展，生态和环境保护和人才的培训和引进等。西部大开发是我国21世纪初叶国家发展的一项重大战略决策和举措，是一项中期发展战略。同时，还应考虑和启动东部的大海洋战略。东部的大海洋战略可以作为西部大开发的接替战略，是一项长期发展战略。

建国以来，特别是经过20多年的改革和开放，我们国家的经济得到空前发展，综合国力有了很大提高，我们走向海洋的时机已经到来，条件已基本成熟。实施西部大开发战略，将为制定和实施建设海洋强国战略提供更好的物质基础和条件。

因此我们认为，中国在21世纪的发展，应该是东、西两翼的发展战略。西部大开发战略，是开发内在的空间和资源；东部大海洋战略，是发展外在的空间和资源。两者相辅相成，振兴中华民族的目标是一致的。一个真正意义上的世界大国，同时必须是海洋强国。建设太平洋地区海洋强国，是实现江泽民总书记提出的中华民族伟大复兴号召的重要战略措施之一。中国在21世纪的整体发展战略应该是西部的大开发和东部的大海洋两步走的方略。

21世纪是海洋世纪，更是太平洋世纪。在世纪之交这样一个千载难逢的重要历史关头，把握世界的脉博，顺应时代潮流的发展，奏响中华民族进军海洋的号角，是我们这一代人责无旁贷的历史使命。我们可以相信：中国发展成为世界海洋强国之日，必将是中华民族伟大复兴之时！

第二篇：关于我国海洋战略的思考

听《关于国家海洋战略的思考》后感想

听了王宏先生的报告后，我为我国的海洋前景深感担忧。怎样保全我国海洋的权益，怎样更加合理的开发利用海洋资源，怎样突破一层层的包围，不再受到约束威胁，这些都是对我国的重大考验。

海洋，对于世界上的每一个国家都至关重要。它自身蕴藏着丰富的物资资源，并且还以其他形式给人类、世界创造着许许多多的财富，比如说潮汐能、海盐。从人类开始接触海洋，探索大洋之后，人们通过海洋进行贸易，各国之间开展外交。最后，世界强国，也必须是海洋强国，通过海洋来扩张领土，争夺殖民地，最后来征服世界。16世纪的葡萄牙，17世纪的西班牙，18世纪的英国，一直到现在的美国，他们之所以强大，是因为他们在海洋领域比同时期的其他国家领先很多，不仅仅在军事，还在海洋资源技术，海洋贸易经济等各个方面。

我国不仅是个陆地大国，同样也是个海洋大国。我们有着1.8万多千米的大陆海岸线，1.4万多千米的岛屿海岸线，300多万平方千米的领海，大小岛屿7500多个。我们所拥有的海洋资源在国际前列。

可是，我们虽是海洋大国，但不是海洋强国。我们所面临的问题远远不是一两句话能够说清道明的，也不是一两年能够得以完全解决的。我国虽说有300多万平方千米的海域，却有一半和其他国家发生领土问题争执。更有甚者，有很多岛屿已经被其他国家强行占有。有很多本该属于我国的海上资源、能源，被其他国家以各种理由和方式开发。美国制造的太平洋第一、第二、第二岛链，把我国卡在一个不

算宽广的空间里，印度投入大量资金人力资源，加强海军建设，想加强其对印度洋的控制能力，对我国在南中国海的利益构成非常大的威胁；越南、新加坡这些国家一直没有放弃对我国南海诸多资源的觊觎；日本，由于历史原因和他们现在的利益，一直不肯对我国开放日本海。

我国在海洋技术上的落后或是不足，也是制约我国对海洋保护和开发的重要原因。在军事上，我国还没有重型的巡洋舰，还没有自主研发的航母，在常规潜艇上也存在明显的不足；我国的海军建设还没达到可以中远距离防御的能力，只能进行近海防御；这使得我国的海洋利益的保护显得心有余而力不足。我国虽拥有广袤的海疆，海底蕴藏着丰富的资源，但由于技术的落后，我国只能望洋兴叹；比如说，我国在海底勘探开采的深度还没超过30 米，而其他国家的这些技术已经相当成熟，南沙的石油天然气等资源只能搁置，公海的石油天然气等资源只能看着别人开采。

海洋发展是我国必须长久研究和投入的重要课题，它关乎着我国是否能实现国家富强，民族复兴的伟大梦想。我们必须在海洋军事建设、海洋技术研发、海洋资源利用等等各个方面，不断努力、艰苦创新，加快我国海洋建设的步伐，增强我国海洋发展的力量。青少年更应当明确，我国的国土不只有960万平方公里的陆地，还有300万平方公里的海疆。

第三篇：关于我国能源的战略思考

关于我国能源的战略思考

发布时间：2009年08月13日 18:20 来源：《求是》 期号：2005.10 作者：龚钟明 程家瑜 马驰

能源是世界经济增长的动力，工业化时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。根据国际能源机构（ＩＥＡ）的预测，未来２５年里，世界能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，我国正面临新一轮经济增长，居民消费结构升级，城市化进程加速，经济社会发展对能源的依赖度不断增大。到２０２０年，我国将全面进入小康社会，要实现以能源翻一番保障ＧＤＰ翻两番的目标，面临着巨大挑战。能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等问题亟待解决。为实现我国经济持续高速增长，从我国能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，努力使我国能源结构多元化，是保障我国能源安全，解决能源瓶颈的有效途径。

１．节约能源、提高效率、保护环境是实现我国能源可持续发展的重要前提

当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率约为３１．２％，发达国家上世纪９０年代初的效率水平则为４１％。我国单位产品的能耗水平较高，２０００年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织八个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％，而这八个行业的能源消费占了工业部门能源消费总量的７３％。可见，我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。

与此同时，低效率的利用方式使我国以煤为主的能源消费方式对环境造成了严重的污染。２００２年我国煤炭消费近１０亿吨标准煤，废气中二氧化硫排放近２０００万吨，烟尘排放１０００多万吨，二氧化碳８亿多吨。其中烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都来自于燃煤。为此，要满足小康社会对环境质量的要求，必须在保持经济增长和能源发展的同时，采取有效措施，显著减少污染物的排放。

依靠消耗大量资源和能源，以牺牲环境为代价带来的经济高速增长不符合可持续发展的要求。推行循环型经济，走节能环保的新型工业化道路对于我国未来经济社会发展具有重要作用。

２．洁净、高效的煤炭利用技术是未来能源战略的重要内容

一次能源储量中煤炭多、油气少，是我国能源储量的重要特征。由此也决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。发达国家的煤炭资源主要用于发电，美国燃煤电厂消费的煤炭达到其消费总量的９０％，同时高技术的运用保证了其发电用煤的清洁与高效。我国目前燃煤发电的单位能耗比发达国家约高２０％，工业锅炉、生活采暖的能耗则更高。低效的煤炭利用方式不仅大大浪费了煤炭资源，也造成了更多的污染排放，给环境增加了更大的污染负荷。因此，合理调整用于发电的煤炭消费比例，通过技术进步提高燃煤电厂的煤炭利用效率，减少污染排放，是解决当前煤炭利用问题的关键。

煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径。目前，发达国家普遍重视的洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，同时在某些行业部分替代紧缺的油气资源。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步如先进的开采技术、加工生产技术、多联产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。

３．利用国际油气资源完善能源储备，为国家发展提供战略保障

目前，世界各国对有限的油气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源。尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。

从全球的观点看，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国长期缺乏这方面的战略。２００２年我国石油净进口７１８５万吨，约占总需求量的３０％，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源战略储备的重要措施。

４．积极发展先进核能有利于缓解能源供需矛盾，减轻环境污染

无论是煤炭，还是相对洁净的石油和天然气都会不可避免地排放污染物和温室气体。核能是当前唯一可以大规模替代化石能源、减排温室气体的商业化能源技术。因此，适度开发先进的核能，有利于缓解当前紧张的能源供需矛盾，减轻环境污染。

截止到２００１年底，世界核电发电量达到总发电量的１６．４％。核能是西方国家的主要电力来源之一。核电发电量占其总发电量的百分比，美国为１９．９％，德国为２９．５％，日本为３１％，韩国为３９．８％，法国则达７７．１％，而我国仅为２．４％。近年来，尽管个别国家因为核能的安全问题关闭了部分核电站，但大多数国家对核能的开发依然不遗余力。第三代大功率先进核能技术的逐渐成熟，为今后安全、经济、高效地利用核能技术提供了良好的途径。

５．积极开发可再生能源，逐步优化能源结构对国家长远能源安全有重要意义

从长远来看，随着化石能源的不断减少以及环境污染压力的不断增大，洁净的新型替代能源如可再生能源的开发利用将变得越来越紧迫。如何在努力解决当前能源安全问题的前提下，发展新型替代能源，逐渐减轻对化石能源的依赖，是我国未来能源战略的一个重要方面。

当前，二氧化碳等温室气体造成的全球气候变暖带来了生态环境的变化，对各国经济、政治、人群健康产生了直接影响。日益严峻的形势促使旨在限制、减少全球温室气体排放的《京都议定书》应运而生。为降低温室气体排放，保护日益恶化的生态环境，西方各国高度重视风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发利用。欧盟规定，２０１０年欧洲各国可再生能源的发电量必须达到总发电量的２０％左右。我国风能、太阳能和生物质能等可再生能源（不包括水电）有广阔的发展空间。通过发展太阳能、风能和生物质能为主的可再生能源，能够极大地减少二氧化碳排放，改善生活环境。同时，通过发展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油为主的化石能源，对国家长远能源安全也有重要意义。

６．开发氢能、热核聚变能，实现未来能源利用的重大变革

“氢经济”是突破传统化石能源束缚的理想选择，在解决能源供应、环境保护和气候变化等问题上效果显著。目前，美、日及欧盟正大力支持和加强氢的研发。美国在２００２—２００７年将投资１７亿美元发展与氢相关的燃料开发工作，欧盟在２００３年的氢能发展构想报告中指出其目标是在今后４年内投入２０亿美元开发氢能技术。当前，氢能在许多领域的应用已逐步成为可能，尤其是２１世纪氢能车辆的商业化方面，美、日及欧盟已经展开了竞争。美国倡导的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”计划和氢能伙伴计划将首先在汽车、分布式电站等领域推广氢能燃料电池的应用，促进石油经济向氢能经济的过渡。美国的汽车工业界也正在积极推动向“氢经济”的转变，通用汽车公司甚至已经勾画出未来向“氢社会”过渡的技术路径图。专家预计，如果目前美国１％的轿车和轻型卡车使用了氢能，每天将减少４００万加仑汽油的消耗。正如一个多世纪前化石燃料汽车的出现给人类社会带来了巨大改变，氢燃料的登台将彻底改变汽车在当今世界中所起的作用。美国能源部预测，２０３０年随着氢能利用的主要技术成熟，未来氢能逐步实现商业化，美国将率先步入“氢经济”时代。同期欧盟的报告指出，欧盟将力争在２０４０年后使氢能汽车的比例提高到３０％以上。

与此同时，发达国家大大加强了对热核聚变能这一清洁、无限、安全的未来能源的研究。目前，欧盟以及加拿大、俄罗斯、日本、美国和韩国等纷纷加入“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，我国也于近期加入。作为热核聚变反应的原料，海水中的锂可开采１６００万年（氘氚反应），而利用重水的氘氚反应则可开采６０亿年。专家估计，随着化石能源的逐步耗竭和热核聚变能技术的逐步成熟，从本世纪中期开始，热核聚变能将逐步取代化石能源成为下个世纪的主要能源。目前中国的热核聚变研究已紧跟世界先进水平，在某些方面还处于领先地位。积极参与“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，探索未来新能源，是我国能源长远战略的核心。

在面临能源瓶颈的今天，抓住当前新能源开发的机遇，发展氢能和热核聚变能等未来能源技术，将有助于实现未来我国能源的稳定供应，同时也能够显著地减轻我国化石能源使用中造成的环境污染，建立未来“绿色能源”经济的新基石。

（作者单位：科技部中国科技促进发展研究中心）

第四篇：关于我国石油资源可持续发展战略的思考[范文]

龙源期刊网 http://.cn

关于我国石油资源可持续发展战略的思考 作者：周世东

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]石油作为一种关系到国计民生的重要战略资源，是影响各国经济发展的最重要因素之一。文章认为我国应从长远考虑，对现行石油战略进行必要调整，如何合理地利用石油资源，如何更有效地开发国内石油资源，如何尽可能保障石油的供应，如何建立必要的石油战略储备，如何更直接地影响国际油价走势，不仅直接关系到中国社会、经济的可持续发展，甚至将事关中国的整个国家安全。

[关键词]石油；战略；多元化；储备

[中图分类号]P407．22

[文献标识码]A

第五篇：对我国城镇化的战略思考

对我国城镇化的战略思考

郑晓峰 转载自 中宏网 | 2005-11-06 23:16 | 投票

标签：我国 城市群 大城市 城市带 经济实力

如何使我国的城镇化步伐同经济发展、社会进步的步伐相协调，这个问题越来越受到各级政府、专家学者和广大民众的关注。为了积极稳妥、健康有序地推进我国城市化发展，我们应当“用90%上的时间弄清情况，用不到10%时间决定政策”，尽量少犯一些错误，少留一些后遗症，为我国城市化发展建言献策。

一、关于城镇化目标和道路的选择

推进城镇化需要考虑以下新的形势和背景：

一是要考虑在全球化背景下不断增强国民经济整体竞争实力。21世纪是“城市的世纪”，在这个世纪里全球将稳定进入一半以上人口居住在城市的发展阶段。超大城市群是一个国家参与国际竞争的主导力量，当今世界已形成美国东北部大西洋沿岸城市带、北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带、中国长江三角洲城市带等六大城市带，日益成为世界经济增长的核心，其中前5个发达国家的超大城市群经济实力占本国经济实力的30%-40%，我国长江三角洲城市带经济实力只有全国的18.5%。

二是要考虑在全面建设小康社会的宏伟目标中实现统筹城乡发展。城镇化是大规模提高和改善人类一般生活水平的基本途径，是统筹城乡发展的核心措施。

三是要考虑我国人口、资源和环境条件对城镇化发展的约束和影响。人口多、资源少、环境脆弱是我国的基本国情，走高度集约化的城市化发展道路是必然的选择。

四是我国新型工业化道路的确立，使我国处在工业化中期阶段的发展有了新增长动力，城镇化也已达到一定的水平，具备加速城镇化的条件。但是，也要注意城镇化发展速度与经济增长速度之间的协调：短期看，要防止城市建设的盲目超前，影响整个国民经济健康发展；长期看，要防止过度城镇化，避免“孟买病”和“墨西哥病”的出现。

五是交通通信条件的改善，城镇布局空间更加广阔和舒展，为城市群的发展提供了更好的条件。

(一)2010年和2020年城镇化具体战略目标设想

关于城镇化总体目标。从1996年以来，我国城镇率每年都以提高1.43-1.44个百分点的速度增长，“十一五”时期和到2020年是我国工业化中期阶段的重要时期，城镇化率将继续保持较高的增长速度，预计每年提高1.1-1.2个百分点为宜；土地城镇化的预测按照城镇人口以及2005年预测的城镇人均土地占有面积计算(见表1)。

关于城市规模结构的目标。这里主要以城市市辖区非农业人口(即按户籍的非农业人口)为依据，预测城市规模的数目结构和人口结构两个指标。根据世界城市结构演变的趋势，在城市化快速发展的时期，大城市在城市数量和人口规模上都处于上升的阶段，中小城市则相反(见表2)。

关于城市布局结构目标。目前我国东部、东北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在继续实施西部开发和振兴东北老工业基础的背景下，可有两种趋势：

一、中西部和东北城市化将有较快的增长，总的趋势是东西部城市化的差距可能缩小；

二、“长三角”、“珠三角”及环渤海地区城市带继续高速发展，东部城镇化人口占全国人口比重继续迅速提高，虽然东部、东北、中部和西部城市化水平差距可能继续扩大，但整体资源、产业、环境布局的效益有重大改善(见表3)。

(二)城镇化道路的选择

——关于优先发展大城市的主张。有利的论点：一是城镇规模效应。二是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多的人口，孕育更大的市场。三是只有大城市才具有国际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。反对的理由：一是大城市带来的城市膨胀病，或称“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相对较大，只有发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城市。

——关于优先发展小城镇的主张。其有利论点：一是城镇化的成本低，投入相对较少。二是城镇化过程平稳，社会转型的震动相对较小。三是小城镇是城乡结合部，大力发展小城镇有利于城乡统筹发展。反对的理由主要有：一是小城镇就业机会少，难以解决中国长期存在的就业问题。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资效益又不高。三是小城镇造成面上的环境污染日益严重。

——关于优先发展中等规模城市的主张。其有利论点：一是可以避免大城市的膨胀病，又能克服小城镇的规模不经济问题。二是如果同时考虑城市规模效益和城市建设投资成本，则中等规模的城市具有最高的投资效率。三是中等城市是大城市的郊区化和小城镇成长的主要归属。反对的理由有：一是中等城市的市场竞争能力有限，不能提供高层次的需求。二是对上一级层次的大城市和下一级层次的小城镇，都具有一定的依赖性，难以形成自身城市发展的特点。

目前，城镇化道路的主流思想仍然是综合了上述几个代表性观点中合理部分而形成的大中小城市和小城镇协调发展的主张。今后我国城镇化的道路可以这样考虑：着力发展各类城市的数量，形成完整的城镇群体系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空间布局，严格控制城镇土地的盲目扩张，实现城镇健康、有序的集约化发展。具体说来，大中城市的发展主要是注重数量的增加，以不断增强大城市在创造就业机会的能力，特别是中西部地区更需要大城市起到带动区域经济快速发展的增长极的作

用。

我国的国情决定了相当部分人口的城镇化要以小城镇方式实现，未来2.5亿农村转移的新增城镇人口中将有1/3要靠小城镇发展来容纳。小城镇要在稳定数量、努力提高质量、壮大人口规模的基础上，努力提升带动周边农村发展的能力，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能。中小城市要增加数量和提高城市功能并重，尽快地形成我国制造业主要基地，承担起沟通大小城镇，协调点与面关系的重要功能与作用。要特别突出强调都市圈、城镇群和城市带的建设作用，以确保大中小城市和小城镇的协调发展。要围绕大中城市，大力发展卫星城镇，鼓励近地城镇形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群，以增加整体区域的经济实力。

二、关于继续加快城镇化进程的若干对策措施

(一)利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇，进一步加快城镇化进程

工业化中期的主要任务是能源原材料、基础设施建设和装备工业等产业的大发展，为工业化后期大众消费阶段的到来，创造必要的物质技术条件。工业化中期装备工业和城乡基础设施大发展，将有力地带动所有产业机械化和规模化的发展。一方面，装备工业的比重将大幅提高(目前我国机电工业在制造业中的比重仅为20%左右，西方发达国家一般在40%以上)，由此将带动整个制造业就业比重的继续提高，不断吸收更多的劳动力；另一方面，农业的机械化、集约化和商品化为城镇化奠定更加坚实的农业基础，也为城镇化提供更多的农村剩余劳动力。

工业化中期的企业，一般都处于规模不断扩张的阶段，对集中布局要求更高。今后，在工业布局上要制定有利于工业项目集中布局的政策，鼓励兼并联合，避免分散布局，引导乡镇企业走产业集群的发展道路。

(二)按照统筹城乡发展的要求，坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，走中国特色集约式城镇化道路

统筹城乡发展的最终目标是打破传统的“二元经济社会结构”，建立起新兴的城乡一体经济、社会协调发展的格局。但现阶段依然是如何将过多的滞留在土地上的农村剩余人口尽快向城镇转移。特别是创造条件，向东部地区的城镇密集区劳动力需求地集中，缓解中、西部的资源、人口和环境压力，促进当地农民收入和异地流动就业农民收入的更快增长，这已不仅仅是个政策目标问题，而已经是一种现实的选择。

继续坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，制定好长三角、珠三角、京津唐地区发展规划，引导这“三大”都市圈城镇群的协调发展，适时开展都市圈的综合协调发展

制度改革试点，摸索大规模吸纳外来人口的经验。要稳定全国小城镇的发展数量和布局，着力提升其质量和人口规模，成为发展县域经济的核心；继续大力发展与大城市分工协作的中小城市，进一步强化区域性中心城市的发展。

走集约式城镇化道路的关键是改变目前“整体设市”模式，逐步恢复和推行以往“切块设市”模式，并实行“县管市”的行政体系。实际上，“切块设市”更有利于城镇发挥对外辐射的功能和作用，同时也有利于形成县市之间合理的土地占有和利用的博弈机制“十一五”时期应适时启动行政区划改革试点工作。

(三)提高城镇管理水平，加强城镇规划，规范土地制度，理顺人口管理体制，完善城镇建设投资体系，促进城镇现代化发展

——搞好新一轮城镇及城镇体系规划工作，规范土地征用和使用制度。城市政府从“经营城市”的职能，进一步转向“规划城镇”和监督规划实施职能上来，让市场去“经营城市”，营造一个市场化的推进城镇化的机制。要进一步强调城镇规划的硬约束，严格执行城市规划法和有关法规和政策，搞好新一轮城镇规划并严格监督规划的实施。要加强城镇体系的规划工作，尽快制定我国重点城市群的规划方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目扩张；小城镇则避免遍地开花。城镇基础设施要统筹规划，地上地下基础设施要全面兼顾，要少搞形象工程。城镇规划要强调各主体的参与，具体制定城镇规划和建设各阶段，社会主体参与的形式、范围和作用。要继续深化政府职能转变，完善土地征用和使用制度。

——进一步理顺户籍制度与其它有关经济社会制度的关系。建立城镇化推进的市场机制关键，是理顺户籍制度与有关其他经济社会制度的关系，保证人口的自由流动和合法的迁徙权。首先，逐步取消户籍城乡分置制度，建立新型的按居民居住地登记及变更登记制度；其次，取消附加在户籍制度上的经济社会方面的规定，探索城乡社会保障、子女上学和升学、就业等方面一体化的具体途径，不断提高社会保障统筹的层次；第三，制定“土地换城市户口、换社北的可行办法。

——继续加大城镇基础设施建设力度，开辟城镇建设投资的新渠道，改革城镇基础设施管理体制。在进一步加强各级财政对城镇建设投资力度的基础上，加大改革力度，建立适应市场经济要求的城镇建设投资体制。近期

应研究发行城镇建设债券的可行性，以及进一步拓宽民间资本和国外资本进入城镇建设的渠道。

目前，我国城市基础设施采取的基本上是政府直接经营管理的模式，城市基础设施的运行也主要由市政工程管理机构与其他专业公司(或局)直接经营管理。今后，应逐步加大城市基础设施社会化和市场化改革的力度，在统一的城市公共资产管理机构下，按照城市基础设施性质的不同，分别采用相应的不同的经营管理模式。