在市直机关公共用房清理工作动员会上的讲话

第一篇：在市直机关公共用房清理工作动员会上的讲话

一、提高认识，进一步统一思想。

对市直各党政机关、事业单位（包括差额拨款、自收自支的事业单位）管理权属国有或集体经营性、非经营性的房地产进行清理，加强公共用房的管理，对有效配置和合理使用资源，促进国有资产保值增值，防止资产流失，从源头上预防和治理腐败，具有非常重要的意义。一是深化改革，加快城市建设的需要。建区十多年来，市直公共用房资产变化很大，有的是从老地区带来的，有的是向上级争取的，有的是有关部门支持的。这些资产有的纳入了正常管理；有的管理不规范，证籍手续不全，资产不清。为此，必须对市直公共用房进行全面清理、登记，摸清家底。在此基础上，逐步建立起“所有权与使用权分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务”的公共用房管理体制。二是加强国有资产管理，推进公共财政支出改革的需要。去年通过成立会计核算中心，把资金这一块管起来了，固定资产特别是房地产这一块也必须管起来。现在各单位的办公用房存在着苦乐不均，新建的市委大楼，本想改善一下办公条件，但还是偏紧，关键是各单位的公共用房没有得到有效利用。通过这次清理登记，在市直机关要建立起资产调剂管理制度，减少资产的闲置和浪费，提高使用效益。三是加强党风廉政建设，从源头上治理腐败的需要。从源头上治理腐败，一靠教育，二靠制度。目前有的单位随意处置房产，售房款和出租租金未纳入财政专户管理，私设“小金库”搞福利，有的甚至私分国有资产。各单位公务员福利待遇差别很大，少的几百元，多的几千元，相差十几倍。加强对公共用房的管理，是“深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题”的必然要求。各部门、各单位一定要从讲政治的高度，充分认识开展市直单位公共用房清理工作的重要性和必要性，进一步统一思想，推动公共用房清理工作的顺利开展。

二、切实加强领导，把支持这次清理工作变为大家的自觉行动。

对市直单位公共用房资产进行清理，认识和理解有一个过程，观念的转变也有一个过程。市直各部门、各单位一定要加大宣传力度，采取切实措施，深入宣传清理工作的重要意义。要正确认识和处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大干部职工都来关心、支持和参与。要把公共用房资产清理工作作为当前的一项重要工作摆上突出位置。要实行领导责任制，明确分工，责任到人，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，开一个党组会，成立一个班子，亲自抓好清理工作，并及时了解和解决工作中出现的新情况、新问题，加强检查指导，做到层层负责，件件落实。对清理工作敷衍塞责，领导不力，执纪不严，影响工作的，要按有关规定追究主要领导的责任。

三、加强组织协调，密切配合支持。

公共用房清理工作牵涉的单位较多，业务性强，而现产权管理单位领导和具体从事管理的工作人员变化较大，时间跨度长，原始资料难以收集完整。这就需要加强组织协调，有计划、有步骤地进行清理，各方面也要团结协作，密切配合，相互支持。为组织和推动清理工作的顺利开展，市直机关公共用房管理领导小组已从市纪委、市直机关事务管理局、财政局、土地局、房产局抽调专人组成清理小组，在市行管局集中办公。各单位也要指定专人负责，抽调责任心强、业务精的管理人员具体办理清理登记工作，同时在清理工作过程中，要积极引导广大干部职工热情参与，提供线索，通过多种手段，摸清底数。

四、严明工作纪律，坚决查处违法违纪行为。<(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)br>市直单位公共用房资产清理工作涉及面广，任务艰巨，政策性强，必须严明纪律，令行禁止。各单位要按照要求如实填报，凡是管理权属国有或集体经营性、非经营性的房地产，无论资金来源渠道何处，都要进行全面清理登记。资产清理期间，各单位房地产交易、处置、过户、变更等手续一律冻结，土地、规划、城建、房产等职能部门要坚决把好关口。严禁隐匿、转移、转让、变更房地产；严禁以任何名义私分国有或集体经营性、非经营性的房地产；严禁弄虚作假，涂改、转移或销毁账目；严禁设置障碍，干扰清理工作正常开展。对违反上述纪律的，无论涉及到谁，都要严肃查处，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位主要负责人的责任。

第二篇：市直机关公用房清理工作动员讲话（最终版）

对市直单位公共用房资产进行清理，认识和理解有一个过程，观念的转变也有一个过程。市直各部门、各单位一定要加大宣传力度，采取切实措施，深入宣传清理工作的重要意义。要正确认识和处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大干部职工都来关心、支持和参与。要把公共用房资产清理工作作为当前的一项重要工作摆上突出位置。要实行领导责任制，明确分工，责任到人，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，开一个党组会，成立一个班子，亲自抓好清理工作，并及时了解和解决工作中出现的新情况、新问题，加强检查指导，做到层层负责，件件落实。对清理工作敷衍塞责，领导不力，执纪不严，影响工作的，要按有关规定追究主要领导的责任。

三、加强组织协调，密切配合支持。

公共用房清理工作牵涉的单位较多，业务性强，而现产权管理单位领导和具体从事管理的工作人员变化较大，时间跨度长，原始资料难以收集完整。这就需要加强组织协调，有计划、有步骤地进行清理，各方面也要团结协作，密切配合，相互支持。为组织和推动清理工作的顺利开展，市直机关公共用房管理领导小组已从市纪委、市直机关事务管理局、财政局、土本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看地局、房产局抽调专人组成清理小组，在市行管局集中办公。各单位也要指定专人负责，抽调责任心强、业务精的管理人员具体办理清理登记工作，同时在清理工作过程中，要积极引导广大干部职工热情参与，提供线索，通过多种手段，摸清底数。

四、严明工作纪律，坚决查处违法违纪行为。

市直单位公共用房资产清理工作涉及面广，任务艰巨，政策性强，必须严明纪律，令行禁止。各单位要按照要求如实填报，凡是管理权属国有或集体经营性、非经营性的房地产，无论资金来源渠道何处，都要进行全面清理登记。资产清理期间，各单位房地产交易、处置、过户、变更等手续一律冻结，土地、规划、城建、房产等职能部门要坚决把好关口。严禁隐匿、转移、转让、变更房地产；严禁以任何名义私分国有或集体经营性、非经营性的房地产；严禁弄虚作假，涂改、转移或销毁账目；严禁设置障碍，干扰清理工作正常开展。对违反上述纪律的，无论涉及到谁，都要严肃查处，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位主要负责人的责任。

第三篇：在市直机关创先争优活动动员部署会上的讲话

在市直机关创先争优活动动员部署会上的讲话

陈 荣 凯（2010年5月7日）

同志们：

今天，我们在这里召开市直机关创先争优活动动员部署会议，在市直机关率先启动创先争优工作。这是贯彻省委对我市提出“先行一步，走在前头”要求的一项具体举措，也是落实机关党建工作“走前头、作表率”的具体体现。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委的动员部署会议精神，研究部署我市市直机关单位创先争优活动。下面，我讲四点意见：

一、统一思想认识，切实增强搞好创先争优活动的责任感和紧迫感

开展创先争优活动是党的十七大作出的一项重要部署，是全党继学习实践科学发展观活动后的又一项重大活动。4月6日，中组部、中宣部召开会议，李源潮部长作了重要讲话，对全国创先争优活动进行了部署。4月29日，省委召开视频会议，省委副书记、组织部长于广洲同志作了动员部署。市委对这项活动高度重视，把今年确定为“创先争优年”，并在全省会议后紧接着召开动员会议，对全市创先争优活动提出明确要求。前天，市委党建工作领导小组会议专题研究了创先争优活动的有关事项；昨天，又召开部分人大代表、政协委员、先进基层党组织、优秀共 产党员和无党派人士参加的座谈会，专门听取创先争优活动的意见和建议。目的就是要把这项活动精心组织好、深入开展好。大家一定要把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来，充分认识开展这次活动的重要意义，认真按照“先行一步，走在前头”的要求，做到思想更重视、行动更坚决、方法更科学、工作更扎实，把这项活动抓紧抓好、抓出成效。

1、开展创先争优活动是巩固学习实践活动成果的需要。去年以来，我市各级党组织和广大党员按照中央和省市委的部署要求，深入开展学习实践科学发展观活动，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果。但目前仍有一些整改任务没有全面完成，从了解的情况看，全市多数地方和单位的整改任务大部分已经完成，剩下的基本上都是难度比较大、需要下大气力才能解决的问题。这就要求我们进一步强化整改责任，采取有力措施，推进整改落实，全面兑现向人民群众作出的承诺。开展创先争优活动，有利于我们持续深入地抓好学习实践活动整改落实的后续工作，更好地解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，解决群众最关心、反映最强烈的民生问题，进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

2、开展创先争优活动是加快推进宁德跨越发展的需要。当前，宁德面临着中央支持东部地区率先发展、支持海西建设先行先试，省委、省政府高度重视、大力支持环三战略实施的难得历史机遇，我们肩负着加快转变经济发展方式、推动宁德跨越发展的时代重任。在这样一个十分关键的时期，通过开展创先争优活动，为全市各级党组织和广大党员干部在全市发展大局中更加积 极作为，提供了一个很好的实践载体，有利于全面激发全市上下加快宁德发展的热情，有利于充分挥各级干部的创新潜能和创造活力，有利于促进各级干部更好地形成奋发有为、赶超跨越的良好精神面貌，合力推动宁德经济社会各项事业向科学发展、跨越发展大步迈进。

3、开展创先争优活动是加强干部队伍风气建设的需要。前几年，由于我市接连暴发了一些领导干部腐败案件，给我们带来了严重的连锁危害和恶劣的负面影响，阻碍了发展进程，毁掉了一批干部，损害了宁德形象，也影响了干部队伍士气，败坏了社会风气。经过我们的努力，现在全市干部的素质在提升，风气在转变，形象也在改善，队伍建设有了很大变化，但总体来说，干部队伍的元气还没有完全恢复，干部在群众心目中的形象还没有根本扭转。开展创先争优活动，对我们来说，无疑是一次加强干部队伍建设的重要契机。我们必须通过开展这次活动，进一步树立正确导向、统一干部思想、增强干部素质、提振队伍士气，推动全市干部队伍建设再上一个更高的层次、更新的台阶，打一场干部队伍形象的翻身仗，使我们的各级干部能够更好地担负起推动环三跨越发展的重任。

4、开展创先争优活动是提高基层党建科学化水平的需要。事业成败，关键在党，关键在人，关键在党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。应该说，近年来，我市党建工作活力和创造性不断增强，党员队伍整体素质不断提高，但一些基层党组织设置形式和活动方式还不能很好地适应经济社会发展需要，有的基层党组织凝聚力、战斗力不强甚至软弱涣散，少数党员党的意识淡化，没有发挥好党员应有的作用，党的工作缺少有力抓手等等。这些都是当前我市基层组织建设中比较突出、必须着力解决的问题。开展创先争优活动，有利于我们坚持以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，有利于激发各级党组织和广大党员的生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，切实提高党的建设科学化水平。

二、紧密结合实际，认真贯彻落实创先争优活动的目标要求 按照中央和省委的安排部署，创先争优活动围绕两个重大节点开展。从2010年4月开始到2011年7月，着重围绕建党90周年开展活动，掀起创先争优热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大胜利召开推进活动，引导基层党组织和广大党员以更加出色的工作业绩向党献礼。中央《意见》对活动的总体要求、主要内容、方式方法等都提出了明确要求，各部门各单位一定要深刻理解，准确把握，严格落实，确保活动方向不偏、标准不降、效果不减。

1、深刻领会总体要求。深入开展创先争优活动，关键要把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”四句话的总体要求，这是开展创先争优活动的着眼点，也是最终检验创先争优活动是否有成效的标准。推动科学发展，就是要紧紧围绕转变发展方式、加快环三崛起的目标，认真贯彻落实市委关于宁德发展和环三建设的一系列决策部署，结合编制“十二五”规划，不断完善科学发展的思路和举措，力促经济发展方式转变，推动全市经济社会又好又快发展。促进社会和谐，就是要及时了解群众思想动态，主动排查社会矛盾纠纷，有针对性地做好引导和化解工作，确保社会安定稳定。当前，特别要做好校园平安建设，进一步健全校园治安综合治理制度，认真落实治安防范措施，努力营造平安的校园环境。服务人民群众，就是要健全完善便民服务网络体系，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，解决好群众最关心、反映最强烈的行路、饮水、就医、就业、子女就学等实际困难，多为群众办实事好事，让群众得到更多的实惠。加强基层组织，就是要加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，进一步优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要大力推广永安八一村“168”农村基层党建工作模式，认真总结福鼎市富民社区典型经验，推动全市基层党建工作上新水平。要落实好基层组织建设各项保障措施，按照市委《关于加强村党组织书记和村委会主任队伍建设的意见》，加强村主干队伍建设，扎实抓好全市第二批村级组织活动场所建设，确保年内完成全市766家村级活动场所的建设任务。

2、准确把握主要内容。这次创先争优活动的主要内容，是创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。这“五个好”、“五带头”是对基层党组织和党员的普遍要求，市直机关党组织必须对照这样的要求，通过比服务发展、比落实任务、比干群和谐、比群众满意和看学习能力、看服务能力、看执行能力、看创新能力的“四比四看”来检验创建“五个好”的效果；机关党员必须通过比学习、比服务、比奉献、比勤廉和看履职、看业绩、看守纪、看公论的“四比四看”来检验争当“五带头”的效果。同时，要把建设学习型党组织的要求贯穿在创先争优活动全过程，使创建学习型党组织与创先争优活动相互促进，相辅相成。

3、科学确定活动主题。中央明确提出，这次创先争优活动以深入学习实践科学发展观为主题；省委提出我省活动主题为“深入学习实践科学发展观、加快福建发展和海西建设”。根据中央和省里的精神，市委决定我市活动主题为“争创佳绩，从我做起，科学发展，跨越崛起”。争创佳绩就是在推动发展、服务群众、促进和谐、环三跨越中创造出新的业绩；从我做起就是立足本职岗位，努力践行“五个好”的要求、发挥“五带头”的作用。科学发展就是坚持以科学发展观为统领，不断完善科学发展的思路和举措，力促经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。跨越崛起就是把创先争优活动激发出的活力转化为科学发展的动力，凝心聚力推动宁德的跨越崛起。各部门各单位也要贴近实际，根据不同领域和行业的职责任务、不同党员的岗位特点，确立科学正确、特色鲜明、富有实效的具体争创主题。比如，教育系统可以以创建平安校园为主题；卫生系统可以以创建群众满意医院为主题，一些窗口单位可以以提高服务质量为主题，等等。只有确立了主题，我们创先争优的目标才能看得见，工作才能落 到实处，党员也才好参加，才会形成科学发展主题突出、整个活动精彩纷呈、每个单位都见实效的生动局面。

4、注重活动方式方法。创先争优活动主要通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式推进。公开承诺，就是基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。领导点评，就是上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，并指出存在的问题和努力方向。群众评议，就是上级党组织要针对基层党组织、基层党组织针对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众对照党组织“五个好”、党员“五带头”的要求进行评议。评选表彰，就是上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。2011年“七一”前夕，市委将对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰；2012年“七一”前后，市委还要专项表彰“2010—2012年创先争优活动”中的先进基层党组织和优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）党委。

5、建立完善争创机制。活动有没有成效，关键看有没有建立健全相关的机制体制。要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期开展党性分析、评比考核等办法，使党员人人想优秀、争优秀、当优秀，使党组织个个谋先进、学先进、创先进，逐步建立健全创先争优的动力机制。要采取“一帮一”、“手拉手”、7 定点联系等形式，深入实施城乡基层党组织结对帮扶工程，积极创建服务型党组织，建立创先争优的帮带机制。要运用民主测评、满意度调查、行风评议等考核评价方式，加快建立科学合理的评价机制。同时，还要通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会等多种形式，建立有效的激励机制。

6、坚持群众广泛参与。开展创先争优活动必须深入发动群众，广泛组织群众参与，虚心听取群众意见。各部门各单位必须坚持开门搞活动，制定的实施方案、党员参加活动的具体打算，要向群众作出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。同时，还要坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，以基层党组织和党员的创先争优活动，带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

三、加强作风建设，充分体现机关创先争优活动的特点 机关开展创先争优活动，重点要紧密结合机关作风建设，按照市委提出的“科学发展好、风气引领好、队伍锤炼好、形象树立好”的目标要求，认真贯彻市委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，提振干事创业激情，塑造廉洁奉公形象，营造风清气正氛围。

1、着力提高机关干部队伍的整体素质。就机关整体而言，作风建设的关键问题还是精神状态问题，最大的挑战还是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育和提高学习、工作及创新等方面的能力摆在突出位置，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导和组织机关干部加强学习，提高服务本领，培养健 康情趣，使机关每个部门、每位干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在提高效率、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，进一步形成谋跨越、抓发展的生动局面。要扎实推进学习型机关党组织建设，认真落实中办《关于推进学习型党组织建设的意见》，通过开展“百名书记上党课”、举办知名专家讲坛、开展学习型机关党组织骨干培训、组织开展机关读书节活动等多种形式，推动创建学习型机关活动的深入开展，不断提升机关干部的整体素质。

2、着力解决基层和群众反映强烈的问题。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风方面存在哪些问题，群众最有发言权。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，进一步加大整改力度，切实解决好机关作风建设中存在的具体问题。每个部门都要到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，深入分析哪些是机关本身的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题，切实强化责任，有的放矢地把这些问题解决好。当前，特别是要围绕群众反映强烈的利益问题，着力解决好征地拆迁、围海造地、清理养殖、清理违章、企业改制、教育医疗、食品药品、安全生产、环境保护、涉法涉诉等各类矛盾纠纷，同时，切实强化对社保基金、住房公积金、扶贫救济资金的全程监管，深入开展对商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”等的专项治理，努力以实际行动取信于民。

3、着力营造高效优质的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。要加快政府职能转变，进一步减少和简化审批审核数量和环节，规范行政服务中心运作，全面推行并联审批制、全程代理制、网上审批制和效能监察全程督办制。认真开展效能监察，建立完善网上电子监督机制。要进一步强化治懒治庸，坚持以领导干部为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，对不作为、不称职的领导干部坚决进行调整；对在编不在岗的干部坚决进行全面清理，努力以优良的领导作风正党风、促政风、带民风。要继续深入开展民主评议行风政风活动，坚决克服和纠正“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风和办事人员“吃拿卡要”的不正之风。同时，要继续完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。

4、着力健全管理规范的工作机制。好的作风要有好的制度来保证。对现行规章制度，要重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止，坚持做到以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律。要不断健全完善监督机制，加强对重大决策部署、重点项目建设、重要资金使用、国有产权交易等方面的监督检查，努力做到凡是涉及资金、物资管理的重大事项都采取公开透明的方式进行；凡是群众关心、社会关切的热点问题都采取各种方式向社会公开；凡是群众举报的突出问题都坚持有件必核、实名必复。特别要重点 加强对扩大内需、调整结构、转变方式、强化“三农”、改善民生、节能减排和环境保护以及规范节约用地等政策措施落实情况的监督检查，确保中央、省委一系列重大决策部署和政策措施在我市的有效贯彻落实。

四、加强组织领导，确保创先争优活动取得实效

组织好、开展好创先争优活动，是当前各级各部门一项十分重要的政治任务。各级党组织一定要高度重视，周密部署，精心组织，高标准、高效率、高质量地开展活动，确保取得实效，达到预期目的。

1、落实工作责任。这次创先争优活动的领导关系，按党组织隶属关系来确定。市委成立创先争优活动领导小组，下设办公室，专门负责全市创先争优活动的领导和指导工作。各部门各单位也要按照市委的总体部署，结合实际，分口、分类、分单位研究具体实施办法。党员领导干部要率先垂范，带头做好各项本职工作，带动广大党员创先争优。市直机关各单位要按照“走前头、作表率”的要求，迅速成立以党组织书记为组长的活动领导小组，抓紧组建工作机构，研究制定《实施方案》，立即启动创先争优活动。市委组织部和市委宣传部要充分发挥牵头抓总作用，全面协调配合，全力谋划推动。市直机关党工委要抓紧研究具体实施方案，加强对机关单位创先争优活动的指导。其他单位包括垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要也加强对下属单位及相关单位创先争优活动的具体指导，确保活动顺利推进。

2、加强舆论宣传。要充分发挥报刊、广播、电视以及现代远程教育网络、党建网、手机短信平台和工作简报的作用，搞好 典型宣传和活动进展情况报道，迅速形成开展活动的强大声势，为创先争优活动创造良好的舆论氛围。要继续宣传全市服务海西建设、推进环三发展中涌现出来的先进典型，并从不同层面发现、总结、培育和推广一批先进典型，特别是要树立一些在科技领域以及经济建设战场上有突出贡献的先进典型，真正使不同领域、不同行业、不同岗位的基层党组织和党员都能找到相应的学习榜样。要不断改进宣传方法，创新宣传方式，大力宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导基层党组织和广大党员以全国、全省、全市先进典型为榜样，争创先进基层党组织，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

3、强化督促检查。市委成立创先争优活动督查小组，由组织部、宣传部牵头，通过听取汇报、专题调研、交流座谈、明察暗访等方式，了解活动开展情况。各单位各部门也要采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等办法，加强对下级党组织创先争优活动的督促检查和工作指导，及时了解活动进展，通报活动开展情况，总结交流经验，研究解决问题。党员领导干部要加强与基层党组织和党员的联系互动，深入到基层，对分管领域、部门基层党组织和党员开展创先争优活动进行指导，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评并限期整改，保证活动深入开展并取得实效。

同志们，开展创先争优活动，中央和省委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，深入扎实地把这项活动抓紧抓好，努力为深入贯彻落实科学发展观，全面加快环三跨越发展和宁德快速崛起提供强大的组织保证。

第四篇：在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话

文章

来源莲山

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5一、统一思想，充分认识推进市级机构改革的重要意义

推进机构改革是党的十五大提出的一项事关全局的重大任务和战略举措。近三年来，全国自上而下地先后进行了国务院和党中央部门的机构改革，省级政府和党委部门的机构改革。这次机构改革，是改革开放以来机构设置变化最大、人员调整最多、改革力度最强的一次。今年上半年，我市实施了乡镇机构改革并取得积极成效，为我们做好市直机关机构改革工作积累了一定的经验。从今天开始，我市市县两级机构改革将进入实质性阶段。要做好这一重要工作，我们首先必须提高认识，统一思想。

（一）推进机构改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现

实践“三个代表”重要思想，一个根本的方面，就是要按照生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置，虽经过多次调整和改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩，在很多方面已经不适应生产力发展的要求，甚至成为制约生产力发展的障碍。要发展社会主义市场经济，必须下决心调整和改革行政管理体制，转变政府职能，减少行政审批，精简机构设置，裁减机关冗员，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效率。只有这样，我们才能够顺应国际经济发展的趋势，适应市场经济运行规则，最大限度地促进社会生产力的解放和发展。

市直党政机关担负着领导和组织全市“两个文明”建设的重任，在全市党政组织结构和行政管理系统中处于十分重要的位置。衡量机构改革的成败，就是要看其是否有利于解放和发展生产力，是否体现了人类文明的进步和先进文化的成果，是否维护和代表了广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲，推进市直机关机构改革是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们一定要把“三个代表”重要思想贯穿于机构改革的整个过程，以此为指导，在实践中不断探索，不断前进。

（二）推进机构改革，是实施“十五”计划，优化发展环境的迫切需要

今年是“十五”计划的开局之年，全市上下按照市委关于“一二三四五”的战略方针，坚持深化改革，扩大开放，全市经济社会保持了较好的发展态势。但是，我们应当清醒地看到，我市经济发展环境不优的问题，虽经多方面大力整治而有所好转，但仍是影响发展的突出问题之一。其根本原因就在于，我们的行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。归纳起来，一是政企、政资、政事、政社不分；二是机构设置层次过多，分工过细；三是部门之间职能交叉，职责不清；四是职能和事权划分不够合理；五是机构冗员太多，人员结构不合理；六是审批事项过多，程序过于繁琐；七是执法队伍过多过滥，执法行为不够规范。

我们常说：经济环境是第一竞争力，经济环境也是生产力。我们与发达地区的差距，一个重要方面，就是体制创新滞后，发展环境欠优。

优化经济发展环境，治本之策在于机构改革。如果我们不加大改革力度，不下决心突破影响生产力发展的体制性障碍，我们与发达地区的差距将会越拉越大，与周边地区的竞争将会失去比较优势，进而影响“十五”发展目标的实现。

因此，我们必须坚定不移地推进机构改革，推进体制创新和环境创新，为把襄樊建成商家必争之地提供体制和环境支撑。

（三）推进机构改革，是加快转变政府职能，适应加入WTO的客观需要

我国已经结束了加入世贸组织的谈判，加入WTO指日可待。加入WTO从表象上看，是市场相互开放，经济接轨，其实质是政府管理经济的行为方式与国际接轨。WTO的条款很多，但没有一条单纯涉及企业行为。WTO认为，只要成员国按照“公平交易、透明公平、非歧视和关税保护”原则转变政府职能，市场环境、企业行为自然优化。所以，迎接入世挑战，在客观上要求我们必须加快机构改革，加快政府职能转变，加快实现政企分开，建立按国际惯例办事的运行机制，以适应WTO对政府行政管理的要求。通过改革政府行政管理方式，在国际经济竞争中赢得主动。

综上所述，推进机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时，我市机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省关于机构改革的大政方针十分明确，而且已取得了实效，为我市机构改革指明了方向，提供了经验。二是通过“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习，我市广大党员干部的思想政治素质明显提高，为我市机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的共识，并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我市国民经济持续快速健康发展，经济实力不断增强，为机构改革奠定了物质基础。我们一定要抓住机遇，打破常规，迎难而上，一鼓作气，全力推进我市机构改革工作。

二、明确目标和重点，扎扎实实抓好机构改革方案的实施

这次省委、省政府批复的《襄樊市机构改革方案》和市委、市政府下发的《襄樊市市级机构改革方案实施意见》，是在大量调查研究，多层次比较论证，与上级机关反复沟通，数十次酝酿修改的基础上形成的。先后经过机构改革工作专班的深入调查，省编办及时指导，市政府常务会议和市机构改革领导小组会议研究，市委常委（扩大）会议讨论通过，省编办审核，最后由省委、省政府批复下达。这个方案和实施意见，既体现了中央、省关于机构改革的总体原则，又反映了各部门的实际，同时吸收了以往机构改革的有益经验，较好地参照了上级和兄弟省市机构改革的成功做法。各部门要准确把握、认真落实这个方案和实施意见。

（一）明确改革目标，坚持改革原则

这次机构改革的目标很明确，就是要以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，按照中央和省关于地方机构改革的统一部署，进一步转变政府职能，实现政企分开，理顺各方面关系，加强基层政权建设，精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

要实现这个总目标，就必须在改革的实践中注意坚持六项原则：一是按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式；二是按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企、政事分开；三是按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构；四是按照权责一致的原则，理顺条块以及行政层次之间的关系，继续完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制和行政运行机制；五是按照因地制宜、实事求是的原则，制定相关配套政策，保证机构改革积极稳妥推进；六是按照依法行政，规范管理的原则，加强机关的制度化、规范化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算相配套的约束机制，努力实现政府机构、职能、编制和工作程序的法定化。这既是市级党政机关进行机构改革的总目标和总任务，也是各部门研究制定“三定”方案的出发点和落脚点。在机构改革的全过程中，我们都必须牢牢把握以上原则和要求，毫不走样地贯彻到实际工作中去。

（二）抓住关键环节，突出工作重点

第一，切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的关键。在市场经济条件下，政府管理经济的方式已经发生根本变化，不能再用计划经济体制下那种大包大揽的办法，把不该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。转变职能的核心是实现政企分开，切断政府部门与企业的行政隶属关系，全面落实企业的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体；要积极培育和发展社会中介组织，将由社会自我管理和调节的社会事务，转给社会中介组织，依法规范中介组织行为，促进社会中介组织向独立的法人实体方向发展，发挥其政策引导、信息沟通和协调服务的功能，从而把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要引入“经营城市”新理念，不断提升城市品位，增强环境吸引力、文化凝聚力和经济竞争力，综合运作城市资源，让整个城市增值。转变政府职能，必须注重实效，不能做表面文章，应该取消的职能必须取消，应该下放的职能必须下放，应该划转的职能必须划转。我所说的划转和下放，是按照机构改革方案和实施意见进行职能调整，而不是搞权力转移，不能把本该由政府履行的职能转移给所属的事业单位，造成新的政事不分和事业单位行政化。这里要强调一下，对政府工作部门而言，转变职能是方位的。调整变动的部门要转变职能，保留的部门也要转变职能；综合经济调节部门和执法监督部门要转变职能，社会事务管理部门也要转变职能。

第二，进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革，一是理顺市级机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能，避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照“一件事情由一个部门管理”的要求，将相同和相近的职能交由一个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。要清理各种临时机构，切实解决临时机构过多过滥，包揽甚至干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用，进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。三是理顺市区两级政府及相关部门之间的关系。按照必要的集中和适当分散相结合的原则，合理划分事权和财权，进一步理顺市与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国土资源、经济综合、主要基础设施建设、环境保护等事务，以市管为主；城市的基础教育、文化卫生、城市管理及社会服务等，则以区管为主。要下决心调整理顺城区财政管理体制、城市管理体制和行政执法体制，进一步调动城区政府街道办事处管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。

第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案，市委设9个工作部门，部门管理机构由4个减为2个；政府的工作部门由42个减为29个，另设议事协调机构的常设办事机构2个，部门管理机构由5个减为3个，总的减幅为28.3％；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由23个减为13个，减幅为43.5%；行政性公司全部转体，一步到位。我们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照“产业门类”和“战线管理”原则设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行“三定”；对于确定不再保留的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分，分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简24.8％，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、区）、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简30％左右，其中党委部门编制精简为20-25％；政府部门精简30-35％，合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团部门精简25-30％。各部门要按这个比例“一刀切”，不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。

第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑战与“国际接轨”的要求，深化这项改革的任务还很繁重。10月24日，国务院又就此专门召开电视电话会议，对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保留下来的审批事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无权自设审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改进审核方式，“反弹琵琶”，变“顺着走”为“倒着走”，以公布保留的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保留等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有公布保留的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审批责任过错追究制度，接受社会监督。要积极探索行政审批服务新模式，综合设立服务窗口，按照“一个'窗口'审批、一个'窗口'收费、一个'窗口'咨询、一个'窗口'协调”的运行机制，集中受理行政审批事宜，共同组织行政审批活动，全程从事行政审批服务。

第五，做好人员分流工作。人员分流是这次机构改革的难点，我们必须高度重视。我市的党政机关干部是一支有较高政策水平和丰富管理经验的人才队伍，为我市经济和社会发展做出了显著成绩。但是，在这次机构改革中，他们中的一部分人，有的要到新的岗位工作，有的要参加专业知识培训，有的要提前离岗退养，这是不可回避的现实，也是大局的需要。各部门要把分流人员与提高干部素质、优化干部队伍结构紧密结合起来，把人员定岗和分流与加强机关作风建设结合起来，切实改进机关作风和工作方法，提高服务质量。为保证机构改革中人员分流工作平稳推进，市委、市政府将借鉴兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出台一些配套政策，各部门要认真贯彻执行。在政策执行过程中，要自始至终加强思想政治工作，认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，把解决思想问题同解决实际困难相结合。接收分流人员的部门要采取切实有效措施，积极接收并安排好分流人员。我们相信，广大机关干部经过党的多年教育培养，一般都具有较高的综合素质。只要我们做好扎实细致的思想政治工作，用活用足改革政策，切实解决好分流人员的后顾之忧，机构改革工作就会得到广大干部的理解和支持，就能够做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的实施方法、步骤和时间安排

按照省委、省政府的总体部署，今年内要完成机构改革任务。市委、市政府决定从现在起，用1-2个月的时间，完成市直党政机关机构改革任务。人员分流用3年左右时间逐步落实到位。人大、政协、群团和民主党派，按省里统一部署进行。具体实施工作分四个阶段进行。

第一阶段是学习培训和报送“三定”方案，时间安排15天。动员会后，市编办要立即举办“三定”工作培训班，主要解决“三定”中的一些操作性问题，指导各部门拟订“三定”方案。各单位应立即成立机构改革领导小组和“三定”工作专班，结合实际情况，制订好工作计划，精心组织，统筹安排，认真拟订“三定”方案，并按时报市机构改革领导小组办公室。市机构改革领导小组办公室要主动与各部门联系，指导、协调好各部门的“三定”工作。

第二阶段是审批“三定”方案，时间安排15天。审核工作由市机构改革领导小组办公室负责。

第三阶段是组织实施“三定”，时间安排20天。这是最关键的阶段，各部门要严格按照批准的“三定”方案，认真做好定岗、定员和人员分流工作，做到职能、人员、科室和领导“四个到位”。

第四阶段是检查验收，时间安排在12月中下旬。市机构改革领导小组办公室要组织人员，对市直各部门机构改革的实施情况进行全面检查验收，督促各部门落实“三定”方案。

三、以高度的政治责任感和使命感，确保市级机构改革工作落到实处

这次机构改革时间紧、任务重、要求高，必须以高度的政治责任感和使命感，切实抓紧、抓好、抓落实。

（一）实行部门一把手负责制，切实加强领导

机构改革牵涉面广、政策性强，涉及到组织结构的变动，权力利益的调整，人员去留的安排和社会大局的稳定。对此，各级领导必须高度重视，切实加强领导。各部门的党政负责人一定要切实负起责任，按市里的统一部署和要求，精心组织，稳步实施，排除困难，确保机关工作正常进行，确保改革方案顺利实施。

要紧紧抓住“三定”和人员分流这两个关键环节。保留的部门要抓紧做好“三定”方案的制定和组织实施工作；合并部门新组建的领导班子要敢于负责，抓好职能调整和合并工作；接受其他部门划入职能的部门，要做好职能、机构和人员的接受工作；撤并部门的领导要以高度负责的精神，做好本部门的划转工作，站好最后一班岗；新组建单位的负责人，要立即到位，迅速着手本单位的机构改革。调整变动部门的职能交接工作，要确保工作的连续性。分流人员原承担的工作，要进行认真的交接，决不能因为机构和人员变动影响正常工作。

要密切关注实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施，认真加以解决。为加强对调整撤并单位的组织领导，市委、市政府将成立有关调整工作领导小组，分管的市政府领导任组长，有关部门的主要负责人担任副组长和成员。具体分工为：建设局调整工作领导小组、规划和国土资源管理局调整工作领导小组由陈鼎益同志任组长，农业局调整工作领导小组由王芳玉同志任组长，经贸委调整工作领导小组由赵振同志任组长，文化体育局调整工作领导小组由曹敬兰同志任组长，城市管理局调整工作领导小组由朱汉桥同志任组长。请政府办公室按此分工迅速下发成立领导小组的通知。

各领导小组对撤并调整单位的机构改革工作实行全程指导，重大问题及时向市委、市政府报告。经市委常委集体研究决定，在机构改革期间，凡两个及两个以上部门合并的，由原单位的一把手共同牵头负责；被撤销单位，由其原负责人继续牵头，并负责原单位的管理，主动协助新的管理单位的领导做好有关工作；退出政府序列，由行政部门改为事业单位或变更名称以及改为行业管理部门的，仍由现班子负责。

组织、人事部门要加强对人员定岗、分流进行政策指导；有关部门要对撤销单位的财产进行管理，防止国有资产流失；各部门都要从大局出发，积极配合做好机构改革的各项工作。

（二）切实做好思想政治工作，确保干部职工的思想稳定和全年工作目标的实现

机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必高度重视、及时掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家对机构改革的理解和支持。

在改革之初，要认真做好干部职工的思想摸底工作；在制定方案过程中，要充分听取各方面的意见；人员定岗之时，要特别注意倾听群众的意见，坚持党性原则，坚持按照政策办事，把思想工作做到每个人身上。要自始至终教育干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识机构改革，正确对待个人工作岗位的变化，遵守党的纪律，服从组织安排。广大党员干部，特别是经济部门的同志，应坚守岗位，尽职尽责，为实现全年工作目标而扎实工作。

（三）严明改革纪律，保证机构改革的顺利进行

要顺利推进机构改革，必须严明改革纪律。最近，中组部、人事部、中编办联合下发《关于进一步加强管理，严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》，并于8月20日召开了严肃干部、人事、编制工作纪律的全国电视电话会议，进一步强调了机构改革纪律。我们一定要坚决执行，切实做到“四要四不”:即上级规定的机构设置限额，要严格遵守，不得突破；上级要求撤销的机构，要坚决撤销，不得变通；上级核定的领导职数，要严格执行，不得超配；上级批准的人员编制数量，要坚决落实，不得擅自增加。决不能搞“上有政策，下有对策”。

在机构改革期间，各单位要严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律，把这次机构改革作为对广大干部党性和组织纪律观念的考验。在机构改革期间，各级领导班子要恪尽职守，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，对改革中出现的不良倾向，要及时采取有效措施，坚决制止。各级领导干部，特别是主要领导，必须坚守岗位，认真履行职责，积极做好工作，切实保证本部门机构改革和各项工作的顺利进行。对擅离职守，影响工作，造成损失的，要严肃追究责任。

在机构改革期间，要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，禁止在机构调整中违章调度资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。各单位特别是撤并的单位，要认真做好人、财、物的管理和交接工作，按照有关规定，加强对国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有资产管理。

在机构改革期间，要严守保密纪律，严格遵守国家有关保密档案制度，做到保密事项不泄露，档案不流失。特别是变动的机构要切实加强对重要机密文件、重要经济技术资料和档案的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革而发生重大失密、泄密事件。

同志们，机构改革势在必行，不改革没有出路。目前，全市上下都十分关注机构改革，并对此寄予了很大的希望。我们要在市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，按照十五届六中全会关于“八个坚持，八个反对”的要求，努力改进党风和政风，以对党和人民事业高度负责的精神，团结一致，共同努力，确保机构改革预期目标的实现。文章

来源莲山

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第五篇：在全县机关事业单位编外人员清理清退工作动员会上的讲话

在全县机关事业单位编外人员清理清退工作动员会上的讲话

同志们：

根据县委、县政府统一部署，今天召开全县机关事业单位编外人员清理清退工作动员大会，目的是全面动员部署我县机关事业单位编外人员清理清退工作，进一步规范机关事业单位的编外人员管理。刚才，*同志宣读了《县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》和《*县机关事业单位使用辅助人员管理办法（暂行）》，对清理清退工作作出了具体的安排部署，请各单位各部门认真对照工作要求不折不扣地抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、提高政治站位，充分认识清理清退工作的重要性和紧迫性

机关事业单位编外人员问题由来已久，近几年来问题越来越突出，引起了社会各界的极大反响，要求全面彻底清理编外人员的呼声越来越高。今年巡视巡察组指出了我县机关事业单位编外用人这一块的突出问题，要求限期整改。清理清退编外人员已成为我县当前一项极其重要的工作任务，它既是上级的要求，也是基层干部群众的一致呼声，是当务之急，更是大势所趋。全县各级各部门一定要认清形势，充分认识清理清退工作的重要性和紧迫性。

一方面，清理清退编外人员，是落实巡视巡察问题整改的具体要求。十八大以来，按照省、市文件，我县多次组织开展了全县范围内的清理规范工作，但效果不佳，清理过后又反弹。近几年的巡视巡察，又重点指出了我县机关事业单位编外用人这一块的突出问题。具体表现在：有的单位一边是人员超编，一边是大量聘用编外人员；有的单

位，关键岗位也由临聘人员担任；有的单位聘用编外人员程序不规范，对编外人员管理不严格等等。总书记多次强调，巡视中发现的问题都要有明确的说法，被巡视单位党组自己的问题自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”、当“说客”。对此，我们一定要有高度的政治责任感和政治敏锐性，要本着对上级负责、对群众负责、对全县大局负责的态度，敢于说硬话、敢于得罪人，以“抓铁留痕”的决断和勇气不折不扣地抓好整改落实。

另一方面，清理清退编外人员，是减轻财政负担，加强廉政建设的现实需要。目前，随着行政性收费的进一步规范，自收自支的供养模式基本难以为继，我县机关事业单位编外人员的工资除医院等少部分单位，其他的都由财政负担或转嫁到财政负担。加上用人成本逐年上升，全县编外人员经费是一笔十分惊人的开支。我县财政供养的人员多，财政压力已经很重，还要承担大量编外人员的工资待遇，财政负担雪上加霜，编外人员已经成为县财政的沉重包袱。一些单位已经人满为患，可是还养了一大批编外人员，导致一些在编人员养尊处优，往往把急难险重的工作都让编外人员去干；有的单位聘用编外人员并不是真正从有利于工作的角度出发，而是出于个人利益或人情关系，往往由单位的少数领导说了算，甚至于个别部门单位连集体研究的程序都省略了，你安排一个子女，我也安排一个亲属，各行其是，没有严格的制度约束，在一定程度上助长了各种不正之风，不利于党风廉政建设。长此以往，必定会出大问题。

二、强化责任担当，积极稳妥抓好清理清退工作

机关事业单位编外人员清理清退工作涉及面广、政策性强、情况复杂，稍有不慎就有可能造成不稳定因素。我们一定要强化责任担当，加强统筹协调，精心部署，周密安排，确保万无一失。

一要压实责任。做好机关事业单位编外人员清理清退工作是落实党组主体责任的具体行动。对机关事业单位编外人员清理清退工作重视与否，反映的是党的观念强不强，从严治党的措施硬不硬，责任担当够不够。各单位一定要高度重视，做到责任到位、工作到位、效果到位。要建立“三个一”的工作机制，即：有一套班子、有一个方案、有一名负责具体工作的联络员。要明确部门单位“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人，具体负责的联络员为直接责任人，确保责任落实到位。

二要吃透政策。各单位各部门要把相关的政策弄懂摸准，要严格对照《*市关于机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗、返聘退休人员、编外大量聘用人员专项清理整治工作实施方案》《*县机关事业单位辅助人员管理办法(暂行》《*县机关事业单位编外人员清理清退工作方案》等政策文件要求，准确把握清理清退的对象范围、基本原则和工作步骤。要细致研究政策法规，结合实际妥善处理各种矛盾问题，确保不出现大规模群体性事件和集体上访事件，维护社会和谐稳定。

三要摸清底子。各单位要按照清理清退方案的要求，对本单位编外用人情况开展“地毯式”排查。要逐一建立台账，台账的信息要准确完整，经单位“一把手”签字并加盖单位公章后及时上报领导小组办公室。领导小组办公室要组织力量通过实地核查、接收举报等方式

进一步核实台账的真实性和准确性，凡经核实发现有漏报、瞒报的，一律严格追究单位“一把手”和相关责任人的责任。

四要讲清规矩。全县各单位各部门要强化大局意识、服从意识、规矩意识，确保政令畅通，令行禁止，必须按清理清退方案规定的时间节点期限完成规定动作，实行主管部门负总责原则，严禁上交矛盾。要对历史遗留问题不推诿、不畏难，狠下决心，敢于担当，切实加以解决。

五要做细工作。全面清理的同时，我们要充分肯定编外人员所作的贡献，全面考虑他们的困难，尽量把问题考虑得更周全一些，把工作做得更细致一些。不要因为清理清退而影响正常工作，甚至导致上访和负面舆情。要突出公平公开，不能搞“暗箱操作”，该告知的政策要及时告知，该公示的情况要主动公示，保证每一名干部职工特别是当事人的知情权和监督权。要突出教育引导，对编外人员的思想动态要加以引导教育。要动之以情、晓之以理，不能简单粗暴地对待、一清了之。人社部门要加强被清退人员的就业帮扶，为清退人员提供更多的就业信息，积极帮助他们再就业。要鼓励他们自主创业，为他们提供培训、小额担保贷款等就业创业服务。

三、强化制度建设，全面规范机关事业单位编外用人

清理清退机关事业单位编外人员不是最终目的。我们的最终目的是要以这次清理清退工作为契机，全面规范整顿机关事业单位的编外用人行为，切实提高政府行政效能和服务水平，为建设人民满意的服务型政府提供强有力的保障。为此，经过反复讨论研究，在广泛征求

意见的基础上，制定出台了《*县机关事业单位辅助人员管理办法(暂行》。今后机关事业单位编外用人，必须以此为依据，并做到“四个严把”。

一要严把入口关。当前基层工作任务重、压力大、人手紧张是普遍存在的问题。我们要克服困难，要尽量通过内部调剂、资源整合、公开招考等方式解决人手紧张的问题。决不能出现一个人做事几人看，一边是一张报纸一杯茶，一边又叫苦连天反映人手紧张、要求增加人手的现象。凡满员和超编的单位原则上不予核定编外用人，凡可以通过政府购买服务和服务外包形式解决的岗位，一律不予核定为编外用人。

二要严把使用关。机关事业单位编外用人必须是辅助性质的，使用人员只限于从事技术性、服务性、辅助性事务工作岗位，不能在涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务，不得单独从事行政管理、行政执法等工作。按照“人岗相适”、“持证上岗”的原则，被使用到专技岗位上的人员，应具备岗位所需的资质和学历。

三要严把批复关。确因工作需要，要使用编外辅助人员的，必须经用人单位党委（党组）集体研究，按照规定程序向县规范行政事业单位辅助人员管理工作领导小组申请报批。在核定的计划内使用，绝不允许“先斩后奏”、先用人后审批，一经发现，除责令辞退以外，还要严肃追究用人单位“一把手”的责任。

四要严把管理关。机关事业单位使用辅助性人员一律采取劳务派遣方式，使用期限原则上一年一签。按照劳务派遣的相关规定由用人

单位及其主管部门负责辅助人员的日常管理、考核工作。对不胜任岗位职责，有违法、违纪行为，严重违反组织纪律的、严重扰乱工作秩序，造成不良影响等行为的及时要求相关程序退回劳务派遣公司。

同志们，这次清理清退编外人员是一项牵涉面广、难度大，又容易“得罪人”的工作。各部门各单位一定要本着对党、对人民高度负责的态度，严格按照县委、县政府的决策部署，统一思想、迅速行动，精心组织、强化措施，克服困难、扎实推进，确保圆满完成工作任务。