湖北：十二五消防工作调研报告

第一篇：湖北：十二五消防工作调研报告

根据部局《关于开展“十二五”消防工作专题调研的通知》要求，我总队结合实际开展了广泛调研，对确定十二五消防工作总体思路、目标任务和落实消防安全责任两个方面工作进行了认真的总结和探讨，现将情况汇报如下：

一、关于总体思路和目标任务

“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导和社会各方面的共同努力下，消防工作取得了显著进步：消防安全责任制进一步落实，社会化消防管理网络日趋完善，城镇消防规划和消防基础设施建设明显加强，公民消防安全素质整体提高，社会抗御火灾能力明显增强，群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制，消防工作无论是“硬实力”还是“软实力”都有了跨越式发展，公安消防部队正规化建设取得长足进展。这些都为消防工作在“十二五”时期持续发展创造了有利条件。但是，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，消防工作与形势的发展还有较大差距，一些制约消防工作发展的突出问题亟待解决：

一是消防工作责任体系运行机制还不完善，缺乏有效的监督制约机制。有些地方政府片面强调经济发展，职能部门不能很好的依法履行行业消防监管责任，消防安全责任网络体系还存在一些薄弱环节，一些无主管单位、个体、私营企业，特别是一些小型场所、商业门点缺乏统一有效的消防安全管理，成为火灾多发的高危群体。没有形成一个科学、有效的评价和监督制约机制，导致消防工作责任体系运行不好，责任落实不到位。

二是城市消防安全条件还比较薄弱。虽然近年来全国各地持续不断地开展大规模火灾隐患排查整治，但由于部分地区、城市老城区面积大、旧城改造进度缓慢，仍有大量的火灾隐患短期内难以彻底消除。同时随着城市经济发展，大量新隐患不断产生，出租屋、“城中村”、“三合一、多合一”场所等隐患问题日益突出。社区、农村消防工作有待进一步加强。

三是城市消防站建设推进难度大，远城区基础设施相对不足。近几年各地虽然在消防站建设上推进力度很大，但距国家有关标准还有很大差距。随着城市快速发展，新建消防站的用地越来越难以保障，建站费用越来越大。一些城市受老城区早期规划、交通堵塞、建章搭建等因素影响，消防车通道不畅问题日益凸现，影响了反应速度。一些远城区水务体制变革，夜间供水降压、停水，一旦发生火灾，无法保证消防供水。

四是消防经费保障机制尚未完全形成。近几年各地消防经费投入有明显增加，但没有形成稳定的保障机制。同时，各地消防经费投入不平衡，有些地区消防经费还难以保障，消防经费投入与经济发展水平、城市规模不相适应。

五是群众消防安全意识和火灾自防自救能力不强。尤其是农村、社区“空巢”老人、“留守”儿童和进城务工人员等弱势群体消防安全意识和自我保护意识淡薄，自防自救能力弱，成为亡人火灾高发人群。街道、社区对特殊群体的消防宣传教育、关照措施落实不够。

六是复杂条件下各类抢险救援任务的综合战斗能力有待进一步增强。近年来，危险化学品泄露、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌等灾害事故频发。面对应急救援的任务，消防部队开展抢险救援工作的理论体系还需要逐步形成，处置技能还需要不断提高。随着城市基础设施建设和城市化建设不断发展，不断涌现的大型石油化工企业、隧道、地铁、城市轨道交通、大体量、超高层建筑对灭火救援工作提出新课题，灭火救援装备结构有待于进一步调整，复杂条件下的灭火作战方法有待于深入研究，多参战单元联合作战预案演练有待于进一步加强。

消防工作在新形势下面临严峻考验，“十二五”时期是我国经济和社会发展的关

键时期。进一步加强消防工作，是深入推进落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。结合“十一五”时期消防工作，“十二五”期间消防工作的指导思想和工作原则是：“十二五”期间，消防工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，以预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾为目标，以体制、机制、制度创新为动力，大力提升消防工作社会化水平、公共消防安全管理水平、社会防控火灾能力和社会单位自主管理能力，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权，推动消防工作全面协调可持续发展。通过努力，实现“基本建立纵向到底、横向到边的消防安全组织体系和消防安全责任体系；基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体系；城乡公共消防基础设施实现零欠帐；消防车辆装备、个人防护装备和抢险救援器材达到国家标准；坚决杜绝特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，减少重大火灾和一般火灾；社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高”的总体发展目标。

（一）全面落实消防安全责任制。推动各级人民政府将消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，切实加强督促检查和组织协调，定期对有关部门和下级人民政府履行消防工作职责情况开展检查。严格落实消防部队基本支出最低保障标准，确保消防业务经费随各地经济发展逐年递增。

（二）完善火灾隐患预防整改机制。与建设、工商、文化等部门建立联合审查机制，严防人员密集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用，从源头上预防火灾隐患滋生。进一步完善重大火灾隐患举报认定、挂牌督办、升级降级、立案销案等工作机制，督促重大火灾隐患限期整改。

（三）大力加强多种形式消防力量建设。加强对保安队伍和企事业专职消防队的管理与指导，使其承担初起火灾扑救任务。公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。

（四）做好消防宣传教育工作。督促企事业单位、营业性人员密集场所设立消防宣传教育阵地，对本单位职工定期进行教育培训。采取人民群众喜闻乐见、灵活多样的宣传手段。把社会单位消防安全管理、建筑消防设施施工安装和维修保养、消防设备操作控制等特殊岗位纳入职业资格培训范畴，并将职业资格等级与就业范围挂钩。

（五）加快公共消防基础设施建设。要根据城市发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。要按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、老城区市政消火栓欠帐、消防车通道堵塞等问题。新建城区公共消防设施必须与其它市政设施同步建设。

（六）大力开展“四个能力”建设。调动社会单位抓好消防安全工作的积极性，按照构筑“防火墙”工程要求，提升单位自身的安全防范能力建设。通过培训使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

（七）继续加强消防站和灭火救援装备建设。要加大新城区、开发区消防站建设力度，改造、完善现有普通消防站和特勤消防站功能。按照“急需、实用、配套”的原则，有计划、有重点地加强特种消防车辆和个人防护装备建设。

（八）大力培育和发展消防产业。继续保持对制售假冒伪劣消防产品行为的高

压态势，重点把好应用领域的消防产品质量关，防止因消防产品不合格形成重大火灾隐患。

（九）加强公安现役消防部队正规化和信息化建设。要深入开展“打造消防铁军”活动，进一步提高消防部队战斗力。按照公安部制定的正规化建设标准，不断改善消防部队营房设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的工作、生活条件。进一步完善远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台。

二、关于消防安全责任落实

消防工作的突出特点是责任主体的多元化。实践证明，各级政府、部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，有利于增强全社会的消防安全意识，有利于调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，有利于提高全社会整体抗御火灾的能力。

（一）明确责任，落实政府部门消防工作职责。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；将消防规划纳入城乡规划并组织实施；组织开展消防宣传教育和消防安全检查，督促或者组织整改重大火灾隐患；建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；建立应急和处置机制，落实人员、装备等保障；根据火灾扑救需要，组织支援灭火；落实政府消防工作责任制，对政府部门履行消防安全职责情况进行监督检查。政府部门必须在各自的职责范围内，依照消防法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作，有针对性地开展消防宣传教育、消防安全检查，及时督促整改火灾隐患；建设、产品质量监督、工商行政管理、教育、人力资源等部门按照消防法的规定，履行相应的具体消防工作职责。

一是贯彻消防工作基本指导思想。紧紧围绕消防经济发展战略，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作格局，大力推进消防工作社会化，拓宽消防工作发展的新路子，逐步做到全民消防素质明显提高，消防法规健全，监督管理有力，基础设施完善，技术装备良好，增强全社会抵御火灾的能力，为经济发展和社会稳定做出更大的贡献。

二是建立和完善城市消防体系。以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和其它相关法规为准绳，把消防安全保障工作作为城市建设和管理的重要组成部分。将消防规划纳入政府的工作目标，层层落实责任、加强领导、积极协调，保证消防规划内容的逐步实施。建议政府成立由安监、消防、城建、国土、财政、市政、供电、电信、自来水等单位组成的协调机构，负责消防规划的具体落实和协调工作，定期召开消防设施建设协调会。各部门按照各自的职能分别负责公共消防设施的建设、改造和维护，由公安消防机构监督、验收和使用，涉及的各有关部门必须责无旁贷地大力支持和协作，保证规划全面实施。

三是强化领导，层层落实责任。《中华人民共和国消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，各级人民政府负责。同时也对各级村委会职能作了规定，负责开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查。消防部门应充分发挥参谋助手作用，加强请示汇报，积极争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持，督促、协助各级政府对消防工作进行全面部署，研究解决出现的新情况、新问题，并组织相关职能部门开展消防工作，抓好消防工作的落实。同时明确目标任务，层

层签订责任书，把消防安全责任落实到人，建立起“领导负责、分级管理、综合治理”的消防监督网络，将消防工作纳入社会治安综合治理进行统一部署、统一落实、统一考评，确保消防工作的落实。

四是抓好考评和责任追究。各级政府应将消防工作纳入政务督察内容，纳入社会治安综合治理内容，切忌走形式、走过场。上一级政府对下级政府、相关职能部门履行消防工作职责情况适时开展检查督办，将检查情况向社会公告，对于不落实或者落实不力的情况进行通报批评，引起下级政府领导的高度重视，及时责令相关职能部门落实消防重点工作任务，同时有关政府、部门主要领导要在次年政府年度消防工作会议上作检查并说明原因。

（二）加强管理，提高社会单位“四个能力”。

一是提高认识，落实责任。单位应从实行消防安全责任人制度，划分消防安全责任区，构造消防工作责任链等三方面入手，明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人。在日常消防管理工作中，应着力抓好各个环节的工作落实，形成一个封闭、循环的消防安全责任链，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

二是加强监管，完善制度。消防安全管理是一个人性化的管理，对社会单位监督检查中发现的问题，可通过下发《责令改正通知书》等法律文书的形式来体现其严肃性，消防部门也切忌将对社会单位下发法律文书与行政处罚进行对等挂钩，要让单位主体明白，罚款不是目的，安全才是根本。单位应及时修订消防预案，制定管理方案，消防部门要针对不同的企业类型制定相应的管理措施，不要将台帐资料作为唯一衡量单位管理好坏的标准，也不要将所有单位采用同一标准进行要求。如一些老企业消防设施陈旧，建厂初期的消防要求与目前新建企业的消防安全不在一条起跑线上，对这些单位的要求是台帐干净整齐，消防设施完整好用，厂房及办公区域安全通道畅通，易于疏散，重点防范“三合一”、多合一建筑；新企业在投产初期就应将消防工作纳入重点议题，一些大型企业如发电厂、液化石油气贮存使用单位，消防部门的监督工作要及时跟进，防止意外事故的发生。

三是抓住特征，强化培训。单位应根据消防安全涉及面广、内容多、科技性强的特点，重点抓好消防安全教育培训，以岗位操作规程及操作技巧为主要内容，把消防科普知识和消防安全技能有机地结合起来一起进行教育，使操作行为规范化。同时，要搞好适应性教育，视不同情况按需施教。对一些重点工程、重点岗位的人员必须实行持证上岗制度，由消防部门统一考核发证；对一些非重点岗位人员在就业前的上岗培训，尤其是进城务工的农民工本身知识水平较低，人员素质不等，必须把消防安全知识纳入其中，努力提高员工及农民工的消防安全意识和自防自救能力。

四是培育典型，以点带面。在单位消防安全管理过程中，消防部门要积极去发现一些单位消防工作比较有特色的地方，要积极推广他们的消防安全管理模式，要树立一定数量的典型。适时召开一次单位消防安全管理流动现场会，组织相关的单位人员去学习、参观，为各单位提供借鉴交流的平台。在管理软件资料上，我们可以制作成光盘，把一些先进的管理资料汇总起来，让大家一起共同学习探讨。我们要充分重视消防安全重点单位的示范性作用，创新管理模式，探求新的管理理念，多树典型，以点带面，从而提高重点单位的消防安全管理水平，提升重点单位抗御

火灾的能力。

（三）因地制宜，抓好农村社区消防工作。

一是建立健全农村、社区消防工作各项管理制度，狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实。要将农村、社区消防工作列入重要议事日程，要把农村、社区消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府工作任期目标、社会治安综合治理内容，层层签定消防安全责任状。要全面落实乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会的消防安全责任制，建立乡镇村民委员会、街道居民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村（居）委会可成立村（居）消防工作组。要强化公安派出所消防监督管理职能，发挥基层派出所对辖区情况清、联系多的优势，努力构筑一个以派出所为依托、以大自然村或社区为载体、以村治保会或社区治安联防队为纽带、以治安协调员为骨干、以家庭为单元的农村、社区消防安全管理网络，通过这个网络将消防安全工作渗透到各个家庭、深入到田间地头。

二是加强农村、社区消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。大力开展消防宣传“四进”活动，结合文化下乡、普法教育等活动，采取有效措施，加强消防常识和消防法律法规的宣传教育。同时，结合农村、社区家庭火灾多发季节、规律、特点，用火灾典型案例，有针对性的多层次、多渠道开展消防宣传教育活动，要以群众喜闻乐见的形式，利用电影、电视、广播、消防文艺演出、发放各种消防宣传资料，出消防安全宣传栏、在主要路口或群众经常聚集地设置永久性消防宣传警示牌等等多种形式开展消防知识和消防法律法规宣传，增强群众的消防安全意识，组织群众开展灭火和逃生自救演习，提高群众的自防自救能力。要加强对中小学生的消防安全教育，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，把防火安全工作列入教学计划，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念，达到“教育一个孩子、带动整个家庭、影响整个社会”的目的。

三是加大投入，完善乡镇消防基础设施建设，建立健全农村消防组织。基础设施和公共设施的建设、完善程度，是体现城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要从根本上改善农村、社区消防安全条件，必须加强村镇消防规划和消防基础设施建设。要按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求，将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，确保乡镇和农村消防基础设施建设与总体建设同步规划、同步实施。同时要加快农村道路建设和老城区改造工作步伐，提高消防车的通行能力，在充分利用池塘、江、河、沟等天然水源的基础上，设置市政消火栓和简易消防车取水点。同时要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，经济比较发达的乡镇要加快建立乡镇专职消防队（站）；配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备。行政村、社区要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队，配置手抬消防泵、家庭式灭火器等消防设施，开展群众性自防自救工作。乡镇企业薄弱和经济条件相对较差的乡镇可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联防队伍，配置相应的手抬机动泵等灭火器材，以便及时扑救初起火灾。各级政府要在经费方面给予充分保障，满足多种形式的消防组织扑救火灾、日常训练及器材维护保养的需要；公安机关消防机构要加强对农村、社区消防安全组织的检查与指导力度，切实提高基层消防安全组织的工作成效。

四是制定村民、居民防火安全公约，建立农村、社区防火工作长效机制。村民、居民防火公约是村民、居民基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村民、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有：遵守消防的法律、法规、规章，掌握防火、灭火基本知识，管好生活用火，安全使用家用电器，教育儿童不玩火，防止吸烟酿成火灾，如何管理野外用火等。

五是加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。乡镇、村委会、居委会要抓住农村电网改造、引水工程、老城区改造的机会，规范布线，修建室外消防栓、消防水池等。积极配合有关部门拆除“蜘蛛网”式电线，帮助村民、居民规范电气线路设置，改善用电环境，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。在建设新农村和改造旧城区时，尽量采用不燃、难燃材料，想方设法建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高建筑的抗灾能力。对现有的大面积连片的砖木结构建筑，要动员群众通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，通过建造防火墙、开辟防火线等方法，改善防火条件。

六是充分发挥派出所的监督职能作用。派出所站在消防监督的最前沿，农村、社区工作开展得好与坏，与派出所消防监督工作到位不到位有着直接的关系。所以应充分发挥派出所对农村、社区消防监督工作的职能作用。必须明确派出所开展消防监督管理工作的职权。明确派出所实施消防执法的程序和相关的法律文书，明确派出所实施消防监督工作的职责、任务、权限。必须将消防监督检查工作与治安防范工作有机的结合起来，双管齐下，进行治安防范工作的同时，也能正常开展防火监督工作，这样既能节省时间和人力资源，又能将消防工作有效的开展起来。必须加强对派出所消防监督工作的考评，督促各基层派出所认真履行消防监督职责。将派出所消防监督工作纳入公安机关目标管理，纳入派出所等级评定之中，提高派出所开展消防监督工作的责任意识和职责意识，使他们真正意识到进行消防监督管理工作不再是可有可无的事，而是自己的法定职责，从而增强其做好农村、社区消防监督管理工作的积极性、主动性。必须加强对派出所民警的消防监督业务培训。派出所在开展消防监督工作中积极性不高的一个重要因素，就是派出所干警自身消防业务素质不高，工作中有不懂不会的问题。因此，公安机关消防机构要把对派出所民警的消防业务培训作为一项重要工作来抓，采取多种形式加强对派出所民警的消防业务培训工作，开展面对面辅导，提高派出民警的消防工作能力，增强其开展消防监督管理的信心。必须充分发挥社区警务民警消防监督前沿哨所作用，确保形成对社区全方位的消防监督管理格局。重视对社区民警的消防业务培训，增强其开展消防监督工作的能力：加强社区警务室消防建设，在社区警务室统一设置辖区消防管理目标图，建立社区警务民警列管消防重点单位档案、消防监督管理工作台帐，建立消防宣传、消防检查、消防监督业务档案；充分发挥社区民警在社区消防工作中的组织协调作用，加强对社区的公共消防设施、消防通道情况的监督检查力度，对公共消防设施进行及时维护保养，及时发现和整改火灾隐患，做好火灾事故的前期处置工作，确保社区消防安全。

第二篇：贵州：贵州消防总队“十二五”期间消防工作及部队建设调研报告

贵州地处云贵高原，辖4个地级市、3个民族自治州、2个专区，88个县（市、区、特区），总面积17.61万平方公里，现有人口4090.78万人。贵州少数民族风情浓郁，矿产丰富、风光秀丽、气候宜人，素有“公园省”之称。同时，贵州是一个多民族省份，是全国唯一一个无平原支撑的省份，是一个有资源乏企业的省份，是一个经济“欠发达、欠开发”的省份。2009年，全省GDP为3893.5亿元，人均GDP、人均固定资产投资和农村人均收入三项指标均排名全国倒数第一。

贵州省消防总队下辖9个支队，1所学校，94个大队，97个执勤中队，现有官兵4014人。贵州消防部队是一支具有光荣历史的部队，曾先后受到过胡锦涛、温家宝、***等党和国家领导人的视察和检阅，充分体现了中央领导对贵州消防工作和部队建设的关心和重视，是消防部队巨大的政治荣誉。长期以来，全省消防官兵牢记总书记嘱托，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，团结协作，锐意进取，开拓创新，一心一意谋发展，聚精会神保稳定，实现了全省火灾和部队“双稳定”的目标，各项工作均取得了明显成效。

一、贵州消防工作和部队建设概况

近年来，在公安部消防局的领导下，在各级党委、政府和公安机关的关心支持下，贵州总队提出了“一二三四五”的基本工作思路，充分克服贵州经济社会发展“欠发达、欠开发”的实际困难，全省消防部队抢抓机遇，开拓创新，排难而进，乘势而上，各项工作深入推进，亮点纷呈，实现了消防工作和部队建设的跨越式发展，整体工作呈现出4个“三”的良好格局。即：连年保持了全省火灾“无大火之害、无群人之亡、无千万之灾”；部队管理“无刑事案件、无行政责任事故、无严重违纪”；火灾四项控制指数“零增长”，灭火救援“零失误”，部队管理“零事故”；班子建设面貌能力新提升，基层基础建设迈上新台阶，农村防火工作取得新发展；全省以政府责任制为龙头的社会化消防安全管理长效机制、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、勤务实战化、消防宣传教育、消防志愿者工作等得到了公安部、部消防局的充分肯定，多次在全国会议上交流，推动了贵州消防事业在新的起点上不断向前发展。

二、全省消防工作和部队建设存在的问题和薄弱环节

（一）面对构建社会化大消防格局的新形势，公共消防安全基础仍然不够稳固。一是社会化消防工作的格局尚不健全。全省消防安全责任体系不够完善，各部门尚未形成推进消防工作的整体合力，特别是乡镇政府、村级组织，履行消防安全责任不到位，消防宣传教育和监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱，容易引发火灾。二是消防站建设推进缓慢。受经费不足等因素的制约，全省还有9个县未建公安消防站。三是多种形式消防队伍发展较为缓慢。全省消防力量配置与经济社会发展不相适应，仅有8个县建有政府合同制消防队，有企事业单位专职队56个，但由于受地方经费保障不力的影响，面临严重的生存危机。全省乡镇基本没有形成战斗力的专业消防力量。同时，部队警力缺少与任务繁重的矛盾也比较突出，3、4人大队比较普遍。四是消防规划编制滞后。虽然我省县级以上城市完成了城市消防规划的编制和修订，但694个乡镇中还有217个未完成消防规划的编制，全省应建市政消火栓15412具，实有11712具，欠账率达24％。

（二）面对经济社会发展的新需求，火灾防控体系仍然不够健全。近年来，在各级政府、公安机关和消防部门的强势推动下，全省较大火灾得到较好控制，重特大火灾得到有效遏制，但火灾防控体系仍然十分脆弱，总体呈现出“火灾态势平稳，火灾形势严峻”的局面。在城镇，随着经济社会的快速发展，城市高层、地下建筑不断增加，城镇规模迅速扩大，建筑物和火灾荷载大量增加，而城镇消防规划和公共消防设施建设又相对滞后，凸显出城镇防控火灾功能的严重不足。在农村，普遍存在着“三多”的问题：一是火灾次数多。近年来，全省农村火灾起数、损失数占总数的60%以上，死伤人数高达70%以上。二是救不到的火灾多。由于很多农村村寨“远”、“偏”、“高”的特点，自救能力差，消防队又不能及时赶到现场扑救火灾，特别是村寨无水、无路、无队、无设施的问题十分突出。三是小火亡人多。在冬春季节，几乎每一、二天都有因火灾导致人员死亡。

（三）面对部队正规化建设的新要求，部队基础工作仍然不够扎实。一是部队装备量少质差。全省装备建设水平不高，结构不合理，抢险救援装备、个人防护装备尚未达到国家标准，攻坚组装备、“高、精、尖”装备严重不足。车辆装备虽然在数量上基本达标，但扑救高层、地下及石油化工火灾和实施大型抢险救援的举高消防车、专勤消防车、后援消防车、大吨位消防车还十分缺乏。二是信息化建设步伐不快。经过近几年的发展，我省消防部队信息化建设纵向比较有新发展，但横向比较，仍然存在不小差距，特别是信息化建设的经费缺口较大，硬件设施不完善，建设的合理性、科技性、开发性、应用性还不够。三是消防监督执法不规范。有的执法人员执法思想不端正，执法为民的意识不牢固，个别干部利用职务之便指定消防工程施工队伍及消防产品销售品牌；个别单位存在乱收费、乱罚款、乱摊派的情况，群众反映较大，在一定程度上对和谐警民关系建设和部队形象造成了影响。

（四）面对人民群众对消防部队的新期待，消防队伍整体素质仍然不够适应。个别班子职责意识、创新意识和抓大事、议大事、干大事、办实事的能力不强，重眼前轻长远，重业务轻队伍，重监督轻协调，重物本轻人本，重治标轻治本，重硬件轻软件，重“唯上”轻“唯实”，重部署轻落实，重管理轻教育，干部岗位素质不高，制度建设滞后，监督制约乏力，自身要求和管理跟不上。

对于这些问题，我们将深入研究，认真对待，强化措施，化危为机，牢牢掌握工作主动权，推动全省消防工作和部队建设加快发展，后发赶超。

三、“十二五”期间全省消防工作和部队建设的重点工作

“十二五”是我国经济社会发展的一个崭新的时期，而科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。公共消防事业作为社会事业的重要组成部分，具有较强的公益性、群众性、社会性、安全性，事关经济、政治、文化、社会建设事业能否顺利进行，事关国家长治久安和社会治安稳定，事关国家人民生命财产安全。作为一支长期与火灾及其他灾害事故作斗争的消防部队，只有进一步解放思想、更新观念、与时俱进，强化“防火”“灭火”中心工作，才能提高全社会防控火灾的能力，促进社会经济和谐、快速、健康发展。一是要牢固树立“和谐型消防”发展理念。消防安全是人最基本的需求，消防权益是人民群众最重要的利益，消防安全环境是构建和谐社会的基石。作为新时期的消防部队，必须树立“和谐消防”的发展理念，进一步强化政治建警意识，向思想要和谐；强化科技强警意识，以战斗力强和谐，强化消防责任意识，用制度保和谐，最终实现消防工作与经济发展、社会进步的和谐；二是要牢固树立“服务型消防”发展理念。消防部门作为政府履行消防行政管理的职能部门，必须进一步优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全力构建以服务为理念，以公众为导向，以构建良好消防安全环境为根本任务，创立和发展良性互动的消防监督机制、消防安全责任机制和灭火救援机制，公正、透明、高效地为公众提供公共服务的“服务型消防”模式。使各级消防机构不再充当每一个经济主体的消防安全“守夜人”，不再去充当整个社会消防安全的“划桨者”，而是成为整个社会消防安全的“掌舵者”；三是要牢固树立“创新型消防”发展理念。要提高消防部队的创新能力，勇于实践，勇于创新，以改革创新的时代精神，加快推进消防科技的进步和创新，大力培养造就富有自主创新精神的人力资源队伍，全力突破制约消防事业发展的瓶颈和桎梏，推动消防事业和谐发展、创新发展。在“十二五”期间的各项工作中，做好“五个统筹”、推进“五个强化”，实现“五个突破”。

五个统筹，即：

（一）统筹思考队伍建设与消防事业发展的密切关系。在消防事业的发展中，队伍建设是根本，也是保证。没有一支过硬的消防队伍作保证，消防业务工作和消防事业的发展就是

一句空话。要深刻认识队伍建设在消防工作中的重要位置，始终把队伍建设摆上重要日程，切实加强组织领导，与业务工作同部署、同检查、同考核，做到“两手抓”，“两手硬”。要认真研究解决队伍在思想、组织、作风、廉政建设方面存在的突出问题，按照部局关于“大教育”、“大培训”的总体部署和要求，加快构建具有贵州消防部队特色的教育培训工作体系，切实提高全省消防官兵的综合能力和素质；要善于发现和树立先进典型，进一步加大典型宣传的覆盖面和传播力，对内凝聚警心、激发斗志，对外占领阵地、树立形象，增强消防部队先进典型宣传的影响力，确保队伍始终坚持正确的政治方向，始终保持旺盛的工作热情和坚强的战斗力。

（二）统筹思考责任机制与消防工作的协调发展。“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”是新《消防法》确定的消防工作原则，也是消防工作经验和客观规律的反映，更是各级各部门依法治火的法理基础。各级消防部门要坚持“消防安全责任社会共担，消防安全成果人人共享”的社会消防安全发展理念，促请各级政府及相关部门尽快实现消防工作从“人治”向“法治”的根本性转变，依法履行应尽的消防工作职责。全省消防部门作为消防工作的具体职能部门，一方面要在依法行政方面发挥主力军作用；另一方面，要切实当好政府的参谋助手，协调配合相关部门齐抓共管，指导广大企事业单位和群众落实消防安全防范措施，为消防工作大格局的构建与有效运行发挥应有的作用。

（三）统筹思考部队“硬件”与“软件”建设的全面发展。要认真总结近几年来部队“三基”工程建设情况，找出薄弱环节，逐一提出解决对策、方法和步骤，扎扎实实加以推进。要深刻地认识到，在“三基”工程建设中，“硬件”建设是基础、是保障，“软件”建设是灵魂、是核心。“硬件”建设是有限的，“软件”建设是无限的。从某种程度上讲，抓好“软件”建设显得更为重要，在这方面我们要抓的工作更多，可提升的空间更大。

（四）统筹思考消防监督与灭火救援工作的综合发展。“预防为主、防消结合”是消防工作的基本方针。“防”是“消”的先决条件，“消”必须与“防”紧密结合，“防”与“消”是实现消防安全的两种必要手段，互相联系，互相渗透，相辅相成，缺一不可。各级消防部门在消防工作中，必须坚持“防”、“消”并举，“防”、“消”并重的思想，将消防监督与灭火救援有机地结合起来，才能最大限度地保护人民群众生命财产安全，维护公共安全，促进社会和谐。

（五）统筹思考城市与农村消防工作的和谐发展。党的十七届三中全会明确提出，要建立促进城乡经济社会发展一体制度，形成互动发展的格局。我们要认真按照十七届三中全会的要求，坚决贯彻落实国家七部委《关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》精神，统筹城乡消防工作的全面发展，不断推动农村乡镇政府及基层组织落实消防监管责任，健全完善消防安全管理组织，加强农村消防基础设施建设，加强多种形式的农村消防宣传教育，切实提高村民自防自救能力，积极构建城乡消防工作一体化的良好格局。

五个强化，即：

一是强化各级领导班子及官兵综合能力建设。不断优化支队、大队两级班子的配置结构，突出结构、年龄、学历和能力优势，选准、配齐、配强领导班子，充分发挥两级班子的战斗堡垒作用；深化科学发展观学习教育活动，深入开展学习践行总书记“三句话”总要求活动，为部队圆满完成新时期党和人民赋予光荣而神圣的历史使命提供强大的精神动力和思想组织保证；要不断加强队伍作风建设，严格实行工作责任制，真正把每一项工作、每一件事的责任分清楚，自上而下分解落实到执行层、操作层，一级抓一级、层层抓落实，不断推动部队建设实现新进步，取得新发展。

二是强化消防安全责任体系建设。一是落实政府消防工作责任制。以贯彻落实新《消防法》为契机，主动当好政府参谋，推进以政府责任制为龙头的消防工作“责任链”的建立完善，健全政府公共消防安全评价标准和考核机制，提高政府依法管理消防事务的决策力和执行力；重点抓好县、乡两级政府消防工作责任制的落实，进一步强化各级政府领导责任，深化

消防工作联席会议制度，及时研究解决消防工作中的重大问题。二是落实部门、单位的消防安全责任。进一步强化职能部门监管责任，抓好本行业、本部门的消防安全工作，增强单位消防安全责任主体意识，全面推行社会单位消防安全标准化管理，广泛开展达标活动，推动建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制；三是落实基层公安派出所及村民、居民自治组织的消防安全责任。依托农村和社区的警务平台，进一步明确派出所和警务室消防监管职责，切实增强村（居）民委员会消防安全责任主体意识和消防自治功能，健全村（居）民委员会消防安全管理组织，完善工作制度，制定消防安全公约，强化消防安全宣传和检查巡查；建立消防安全联防机制，实行群防群治，扎实推进社区、农村消防工作。三是强化基层基础建设。基层基础建设是永恒的主题，任何时候都不能丢，任何时候都不能放。在今后一个时期，我们将继续加强基层基础建设，不断强化部队营房建设，优化器材装备配备，按照“结构优化、功能多样、先进实用、节能高效”的思路，实现消防装备的扩质提容；积极推进战勤保障体系建设，加强部队信息化建设，切实将“硬件”做硬；同时，要进一步提高思想认识，克服“见物不见人”的片面倾向，既要把“硬件”做好、更要把“软件”做强，尤其要通过加强部队正规化建设、执法规范化建设、开展岗位大练兵等活动，着力提高部队的“软实力”，在增强官兵整体素质等方面狠下功夫，进一步提升“三基”工程建设的层次、质量和效果，切实把基础夯实，把基层做强，把基本功练硬，促进消防工作的长远发展。四是强化火灾防控体系建设。推进构建社会消防安全“防火墙”工程，着力提升全社会防控火灾能力。推动政府、部门、单位、公民落实消防安全责任，切实提高社会单位消防安全“四个能力”。突出抓好重点单位、重点工程、重点场所等“三重”单位的消防监督，深入开展火灾隐患排查整治工作，努力提升消防工作社会化水平，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生；全力打造公安消防铁军，大力提升部队灭火救援实战能力。加强执勤中队的攻坚组建设，推进特勤队伍建设，深入开展岗位大练兵活动，强化训练热度、高度、强度、难度，提升领导干部、各级指挥员临阵指挥的能力和官兵实战攻坚的能力；认真贯彻落实国发59号文件和公安部“长沙会议”精神，努力构建“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系，确保部队随时“拉得出、冲得上，打得赢”，最大限度减少灾害损失，最大限度维护社会稳定。

五是强化农村消防基础设施建设。紧紧抓住各级党委、政府高度重视农村消防工作的契机，切实把农村消防工作纳入新农村建设的总体规划，与乡村规划建设、农村基础设施建设改造、村庄治理、危房改造、饮水安全工程等同步投入，同步推进。通过试点建设、示范引路、整体推进农村消防工作取得新突破，夯实农村消防基础，改善农村消防安全环境，确保农村消防工作与新农村建设协调发展。

五个突破，即：

（一）在规范部队人力资源管理与使用上实现新突破。要建立健全干部考核和任用评价体系，努力形成素质考评、实绩评估、群众评议相结合的考评激励机制，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；注重选拔在基层一线工作的优秀干部；注重选拔想干事、能干事、干成事的干部，进一步提高部队选人用人的水平；要加强干部的培训力度，逐步推行考试与考核相结合的方式，实行热点岗位干部轮岗制度，加大干部交流力度，进一步加强后备人才库建设，加大对专业技术干部的培养，完善专业技术干部考核、评审、任职、调级机制，实现增量提质的突破。

（二）在推进消防工作社会化建设上实现新突破。各级消防部门要坚持以人为本，安全发展、保障民生的原则，积极构建“政府、部门、单位、公民”四位一体的消防工作格局，实现公共消防基础设施建设的新突破，消防工作责任体系建设的新突破和社会化消防宣传工作的新突破。

（三）在队伍正规化建设上实现新突破。队伍正规化催生部队战斗力。部队管理要始终坚持以条令条例为依据，努力适应形势和任务的新需要，不断探索新途径、总结新经验，不断赋予部队正规化建设“三定六化”(“三定”：即人员定责、物品定位、工作定效。“六化”：即管理条令化、教育网络化、办公自动化、勤务实战化、保障标准化、消防工作社会化)新内涵，不断提升部队正规化建设的层次和质量；要围绕全面打造法治消防、效能消防、服务消防、廉政消防的目标，全力推进“五率五规范四完善”执法规范化建设新模式(五率即：单位见警率、情况熟悉率、隐患查改率、案件合格率、群众满意率；五规范：即规范执法主体、规范执法程序、规范调查取证、规范法律适用、规范文书档案；四完善：即完善现代警务机制建设、完善多警联勤体系、完善火灾等级评价体系、完善隐患排查整治体系)，推动执法规范化建设再上新台阶。

（四）在构建“防”、“消”结合一体化上实现新突破。推进防消工作一体化，必须从总队、支队层面研究防火部、司令部在防消结合上的政策制度和工作机制，做好防消结合的源头性基础工作，进而推进基层大中队在防与消的实际工作中的结合。一是“六熟悉”与防火监督检查相结合。司令部门应有一定的防火监督检查权和处罚权，以利于情况熟悉、灭火演练等工作的开展，在熟悉检查中发现火灾隐患要及时反馈并督促单位进行纠正，对消防设施损坏等问题要立即告知防火监督部门督促整改；防火部门应向司令部门通报重点单位火灾隐患、建筑工程投入使用情况；二是防火档案与灭火预案相结合。要对灭火预案和防火档案进行整合，制定“防灭一体式”的消防安全重点单位档案，实行一册管两册；三是重大危险源调查评估与重大火灾隐患排查相结合。重大危险源的调查评估与重大火灾隐患的排查工作既有共同之处，也有所区别，应整合相同部分，以提高效率；四是灭火救援与火灾原因调查相结合。建立灭火救援和火因调查结合机制，有利于火灾扑救和火灾事故调查工作的顺利进行。

（五）在构建城乡消防一元化上实现新突破。城乡经济社会发展一体化建设，对消防工作和消防部队建设提出了新的要求。如何审时度势，用足用活用好国家的各项政策，以新《消防法》强化政府的农村消防工作责任制等法规宣贯为契机，推进农村消防工作的发展，是全省消防部队当前都应积极探索实践的重大课题。各级消防部门要切实加强新农村消防安全网络体系建设，建立健全农业风险防范机制和保险体系，强化综合治理、标本兼治，推进自防自救、村民自治、乡（村）规民约、农户联防、宣传教育、消防检查等措施的落实，构建起“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制，从根本上破解我省农村“小火亡人”“火烧连营”的难题。

第三篇：农村消防工作调研报告

农村消防工作调研报告

消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，是推进社会经济建设和构建和谐社会的重要内容。但公共消防安全基础建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，短时间内彻底解决不现实。在科学发展观的指导下，进一步解放思想，更新观念，找到消防工作又好又快发展的基本模式和基本途径，才能尽快解决影响消防工作科学发展的突出问题。为推动社会主义新农村建设消防工作开展，现结合我县实际重点谈一下农村消防工作。

我县有16个乡镇，其中城关镇是县政府驻地，各乡镇的消防工作差异比较大，基础较好的有镇，其中镇与辖区内企业已联合建有政府专职消防队。现就各乡镇消防工作存在的普遍问题及应对措施谈几点看法

一、农村消防面临的问题

(一)农村消防工作仍存在盲区。农村消防工作起步较晚，一些乡镇领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不力，导致农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出现上级布置抓一阵，节假日时忙一阵的普遍现象，对个别火灾频发地方熟视无睹，没有及时采取治理措施。另外，农村消防工作缺乏专项经费保障，尚未建立起运行有效的农村消防经费保障机制。由于经济落后，各级政府未将农村消防工作经费纳入财政预算，导致消防工作的开展举步维艰，农村消防基础设施严重缺乏，历史“欠帐”太大，仅有的经费无法从根本上解决正常开展农村消防工作、配备消防基础设施等问题。

(二)消防安全责任制度落实不到位。，第一，没有认真兑现所签订的责任状，这项工作虽然每年都要进行，但多数是一签了事，每年

签订的消防安全责任书形同虚设，没有去认真对照检查和总结评比，工作好与不好一个样，罚得不痒不痛。第二，对火灾事故责任追究不到位。只做到了严惩肇事者和相关责任人，而对那些平时疏于管理防范，发生火灾后又未组织起有效扑救的责任者显得有些手软。特别是发生火灾后，没有及时做好宣传动员，认真吸取火灾事故教训，总结经验，反思问题，查找不足，寻求对策，事情出了就一了了之，导致干部群众未受到应有的教育。

(三)消防宣传教育力度不够。消防宣传教育未得到应有的重视，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。特别是乡级政府没有把消防宣传工作摆上议事日程，无固定的宣传阵地，致使农村消防宣传成为消防工作的一个死角，从而导致多数村民消防知识缺乏，消防法律意识淡薄。

(四)村镇规划达不到具体要求。随着农村经济的不断发展，以城市为依托的农村小作坊、小厂房、小车间增多，且这些小作坊、小厂房、小车间普遍存在“三合一”现象，从建设到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防设施建设与经济发展不能同步，形成许多先天性的火灾隐患。

（五）农村、社区、家庭和“六熟悉”，“九小场所”的消防监督管理得不到很好的落实。河南省公安派出所消防监督管理有关规定已出台，公安派出所消防监督职能逐步得到落实。但警力严重不足，公安派出所消防监督职权还没有真正发挥出来，大队更是无法顾及，在农村。社区、家庭和“六熟悉”，“九小场所”消防监督管理工作还存在着盲区。

二、加强农村消防工作的措施

(一)落实政府消防安全责任制，健全农村火灾防范机制。各级政府要将农村消防工作列入议事日程，为了更好地使各乡镇政府履行政府职能，落实农村消防工作职责和任务，乡镇政府就作为最基层的一级人民政府，应当将本乡镇的消防工作与其他各项工作放到同等重要的位置抓紧、抓好，让乡镇领导担负起做好农村消防工作责任。为此，农村消防安全目标责任书不是签完就算的事情，应该充分发挥它的效力和作用，明确奖惩，落实责任，重在考核，使农村消防安全目标责任书能够成为推动农村消防工作发展的重要途径。在此基础上，各乡、镇政府的领导和村委会领导签订责任书，并同经济利益挂钩，奖惩兑现，做到一级抓一级，层层抓落实，以此强化各级领导对消防工作的责任感。同时乡(镇)政府应设立防火安全工作办公室，协调部署农村防火工作，解决农村消防设施和消防队伍建设等问题。村委会应设立防火安全工作组，制定《村民防火公约》，组建义务消防组织(队)，开展防火巡查，及时发现和清除火灾隐患，形成人人参与、群防群治的氛围。

(二)营造良好的农村消防安全环境。一是改善农村房屋条件，严格执行村镇消防规划，使房屋街道建设符合消防安全布局；户与户之间要有足够的防火间距，提高房屋耐火等级；二是摒弃农村电线敷设零乱无章的旧做法；加强室内取暖做饭等用火管理，杜绝灶间堆放柴草，消除火灾隐患。三是逐步转变农村生活习惯，加强农村草垛治理，村委会要督促村民将草垛进行统一堆放和管理，尽量使草垛不再进村。

(三)加强农村消防宣传。农村消防宣传教育工作要做到层层有人管有人抓，有针对性地开展春防、夏秋收季节的宣传教育。同时，要因地制宜，发挥地区特色，充分利用赶集等村民相对聚集的时机和场所，悬挂消防宣传标语、口号，将消防宣传搬进集贸市场。要充分发挥村委会广播、农村文化娱乐活动的作用，将消防知识融汇其中。农村消防宣传要注重从娃娃抓起，本着“教育一个人，影响全家人”的出发点，抓好对中小学生的宣传教育，建立消防安全教育长效机制，通过开展消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动，向学生传授防灭火和逃生自救常识。

(四)发挥派出所监督管理职能，加强消防监督管理。充分发挥基层派出所对辖区情况熟、联系多的优势，深入贯彻《河南省公安派出所消防监督工作规定》，进一步明确安派出所的工作责任、监督权限、执法程序，全面推进公安派出所消防监督工作，弥补消防监督干部不足的问题，切实加强派出所对农村消防工作的监督指导，要定期组织民警进行系统、针对性强的农村特色的消防知识培训，不断提高基层派出所民警的消防业务水平和消防监督管理水平，使广大民警发挥好消防监督检查的职能作用，形成消防为主、多警联动的格局。公安派出所要加强对农村消防工作的监督和指导，督促和协助乡镇人民政府、村委会落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，开展好消防管理和监督检查工作。

第四篇：消防工作建设情况调研报告

新时期农村消防安全工作探索与实践

xxx县xxx镇人民政府

近年来，我镇针对农村、社区消防安全的薄弱环节，结合国务院办公厅下发《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电[2010]35号）、公安部印发《构筑消防安全“防火墙”工程工作方案》(公通字[2010]16号)、《全国消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》（公通字

[2010]62号）以及省、市、县下发的关于做好消防安全的有关文件精神，积极探索实践加强消防安全工作的新举措，狠抓薄弱环节的整改和落实，取得了一定的成效。

一、基本情况

xxx镇地处xxx县城区，辖地面积33.3平方公里，下辖5个行政村，3个社区，2010年末总人口47848人，辖区有市、县属行政企事业单位153个,学校17所,列入消防安全重点管理的公共场所47家,特种行业197家,登记在册的出租房屋526户,暂住人口3655人,商业网点1200多个。2010年全镇实现乡镇企业总产值15.84亿元，其中规模企业总产值约9.55亿元；财政收入2203.59万元；农民人均纯收入6601元。目前在辖区内主要街道、社区、学校周边等安装市政消防栓47具，设立人工水源1个、自然水源1个及若干消防取水平台。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇党委、政府高度重视消防安全工作，成立了由镇政府主要领导为组长，分管领导为副组长，派出所、1

综治办、安监办等镇直有关部门负责人、各村(居)主任为成员的工作领导小组，具体负责工作的牵头总抓和督查指导。制定下发了构筑消防安全“防火墙”工程和开展“五大活动”的实施方案，努力提高各单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”，不断夯实农村社区组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”，明确了消防安全大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵各项活动的目标和内容。定期召开消防安全工作联席会议，研究部署消防安全工作。

（二）落实责任，联合推进。镇直相关部门、各村居按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则落实相关责任，采取“部门联动、镇村联查、村居联防”等方式集中开展各项活动：

1、对辖区范围内的市政公共消防基础设施进行了摸排。镇综治办、安监站联合各村居对辖区内的公共消防安全设施进行了全面排查，做到消防安全资源底数清、情况明。对一些需要维护、更新的设备进行了修理更新。

2、联合消防、公安、安监等部门集中开展消防安全大排查大整治。对在建工程施工工地、人员密集场所、企业、“三合一”场所开展火灾隐患排查整治。检查施工单位建立落实施工现场消防安全制度情况，加大对电工、焊工等特种作业人员无证上岗的查处力度；排查人员密集场所的消防通道、消防水源、消防设施和器材的设置配置情况；对企业生产、存储场所的消防安全进行排查整治，对不符合消防安全的业主下达整改通知书。

3、开展消防安全大宣传大培训。利用宣传栏、宣传小册、宣传画、电视公益广告、文艺演出等方式，开展群众性消防安全宣传教育活动，以学校、社区、家庭、人员密集场所为重点，开展消防安全法律法规、消防安全常识、火灾隐患排除、火灾逃生自救方法等内容的宣传教育，开展群防群治，实现消防安全工作人人有责，人人重视的良好氛围。对电工、焊工、保安等特殊工种人员开展消防安全规范业务操作培训，督促消防安全重点单位对全体员工开展消防安全“四个能力”培训，开展消防逃生演练。今年以来在学校开展防火应急演练1次，在各村居、单位开展消防安全知识培训3场200余人次，发放消防宣传资料2000余份。

4、加强队伍建设，开展大练兵活动。加强综合应急救援队伍建设，设立治安巡防、消防合一的联防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能。目前已建立由29人组成的治安巡防、消防巡查合一的联防队，各村居也相应成立了志愿消防队。开展消防安全业务培训及消防安全演练，提高防灾救灾能力；建立健全消防、公安、安监、供水、供电、医疗救护等单位组成的火灾应急救援联动机制，明确职责分工，制定训练项目，制定联合应急预案，并开展应急演练。

（三）强化督查、狠抓落实。采取跟踪督办、分片包干等形式，加强各项活动的督导检查和帮扶指导，对各阶段的工作进度及时总结汇总，发现问题及时进行处置，对工作进度落后、消极被动、不严格履行自身职责的部门和人员进行约谈告诫。切实提高全社会参与消防安全的责任心和工作积极性，确保消防安全工作取得实效。

三、存在问题

近几年来，尽管我镇消防工作有了一定发展，但是仍存在许多问题和不足。在注重发展经济的过程中，一定程度地忽视了消防安全工作。一是消防宣传教育工作还不够深入，群众的消防意识比较淡薄，对小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故时有发生，群众缺乏防火、灭火等基本自防自救知识和消防法律知识；二是消防安全管理不够规范，用火管理不严，安全操作不规范，不懂安全规程和使用禁忌，私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、违章操作、盲目蛮干等情况屡禁不止；个别企业、商家受利益驱动，违规违章生产经营，防火设施配备不齐等现象时有发生；三是消防安全经费投入不足，消防基础设施建设、消防器材配备缺口较大。

四、加强和改进消防安全工作的对策

俗话说“致富千日功，火烧当日穷”，加强和改进消防安全工作，是确保xxx社会经济健康有序发展的重要保障。实施群策群力、群防群治这一战略决策，是推动我镇消防工作稳步快速向前发展的必由之路。

（一）要提高认识，高度重视，逐步建立健全消防安全管理体系。建立健全消防安全管理机制，全面落实消防安全责任制，村民委员会、企业、学校及各种经济组织应建立健全消防组织，配备专（兼）职防火人员，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织火灾模拟应急演练，进行消防安全检查和巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。完善消防安全经费投入机制，加强消防基础设施建设及消防器材配备，强化消

防宣传教育，落实消防安全责任，规范消防业务建设，建立健全消防管理体系。

（二）发挥职能部门作用, 形成“部门联合，齐抓共管，综合治理”的长效工作机制。消防工作关系千家万户的安全，涉及面广，任务繁重，仅仅靠消防一家很难完成，因此，必须积极动员社会各方面力量，联合相关部门，坚持政府统一领导、部门齐抓共管；村民自治、群防群治；资源共享、共同受益的消防安全管理机制。由政府领导统一指挥，统一安排，实行综合治理。同时进行综合治理考核，把防火工作纳入综合治理措施中，使消防工作与各项工作同规划、同部署、同实施、同考核、同总结，做到层层有目标，人人有责任，形成齐抓共管的良好局面，建立和完善消防工作的长效机制。

（三）加强“专业与志愿结合”、“村居联防”群防群治消防队伍建设。要坚持专门机关与群众相结合的消防工作原则，大力发展多种形式消防队伍。整合公安派出所、治安巡防大队、城管中队等精干队伍职能，定期组织开展灭火演练，掌握火灾扑救技能，协助开展消防宣传、消防培训和防火安全检查，实现一专多能，一队多用。因地制宜依托村民委员会、民兵、治安联防等组织建立多种形式的志愿、义务和村企联办消防队伍，要让每个村居配备基本的配套消防器材，建立村居联防、片区协同的农村灭火救援机制，以适应扑救初发火灾的需要，一旦发生火灾及其它灾害事故，及时联动处置，最大限度地减少损失。

（四）深入开展消防宣传教育培训演练工作。加大农村消防宣传的力度，提高广大村（居）民的消防安全意识，要联合消防

部门，充分发挥政府、村(居)民委员会的组织领导作用，采取形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式开展了消防宣传工作。将消防宣传融入文明乡镇、文明村居、文明单位创建活动中，开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。加强未成年人消防安全宣传教育，从小普及消防知识，开展校园火灾模拟自救演练，大力营造消防安全工作氛围。同时，加强对镇村干部、义务消防队员、学生和广大农民开展以消防知识和安全自救等为主要内容的培训，定期开展火灾应急模拟演练，不断提高自救能力。

总之，加强和推进全社会的消防安全工作是一项战略工程，要紧紧围绕保障群众生命财产安全这一根本目标，充分发挥政府在消防建设上的统领作用，调动人民群众积极性，充分发挥人民群众的主体作用，深入调查新形势下消防安全工作的新情况、新问题，集思广义，扎扎实实地把我镇的消防工作做好，为社会经济发展大局和人民群众生命财产保驾护航。

第五篇：湖北调研报告

湖北调研活动汇报

——教育教学组

为深入贯彻落实我校要求，推动我校各项工作再上新台阶，教育教学组紧紧围绕学校任务分工，于2011年11月28日至12月2日，与各高校教务管理部门领导对口开展了教育教学工作经验交流会，深入开展相关研究。现将调研活动汇报如下：

一、经验

11月29 日，我们来到大学进行调研。大学是经国家教育部批准，水电特色与优势比较明显、综合办学实力较强、享有一定社会声誉的地方综合性大学，与我校同为国家水利部和湖北省政府共建高校。该校现有26个学院，57个本科专业，涵盖理、工、文、医、经、管、法、教育等8大学科门类。该校贯彻育人为本、德育为先的方针，坚持以人才培养为根本任务，确立“高素质、强能力、应用型”人才培养目标，大力实施教改工程、创新创业工程，不断优化人才培养模式，深化学分制教学改革，注重学生创新精神、创新意识和实践能力的培养，大力组织开展学科竞赛和文体竞赛活动。该校在教育教学方面经验：