《政府工作报告》三大海洋看点

第一篇：《政府工作报告》三大海洋看点

《政府工作报告》三大海洋看点 3月5日,李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议所作政府工作报告中指出，“海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。”这短短的57个字，为我国今后海洋事业的发展定下了调子、指明了路子。其中，有叁大看点值得我们高度关注。

一、全民树立海洋蓝色国土意识

目前，相较各主要海洋国家，我国民众的海洋意识十分淡薄，没有跟上时代的要求。多年来，日本、菲律宾、马来西亚等周边邻国在海洋意识宣传方面做出了大量的努力。“海民”、“海洋日”、“蓝海节”等一系列新概念被相继提出。而在一次针对我国某沿海大城市大学生的抽样调查中，90%以上的大学生认为中国的版图只有960万平方公里的陆域国土，对于我国享有主权和管辖权的300万平方公里的海洋国土全然不知。长此以往，将使我国经济社会发展出现创新困难、缺乏后劲的情况。因此，通过多种渠道树立全民的海洋蓝色国土意识势在必行。

二、首提“全面实施海洋战略”

海洋战略是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋利益安全的总体方略，是国家战略在海洋事务中的具体运用和根本体现。环顾全球，世界上各主要海洋国家都制定了相应的海洋战略来服务于本国的发展。作为一个陆海复合型大国，中国决不能在海边徘徊，更不能望洋兴叹。中国必须积极制定并全面实施符合本国国情和发展需要的海洋战略，大力建设海洋强国，以此为实现民族复兴的中国梦提供强大助力。

三、将发展海洋经济、保护海洋环境与海洋维权紧密结合起来

21世纪是海洋世纪，海洋已成为各国提高综合国力和争夺战略优势的制高点。发展海洋经济是海洋环境保护、海洋综合管理、海洋危机管控以及海洋国防现代化的物质保证;海洋环境的总体质量是海洋经济健康发展的重要指标，一国海洋环保能力的大小同时也代表着该国海洋实际控制力的强弱;面对中国海疆波澜不靖的整体局势，坚决维护国家海洋政治权益、经济权益、交通权益、安全权益以及科研权益成为了发展海洋事业的重中之重。总之，发展海洋经济、保护海洋环境与海洋维权叁者之间是存在内在联系的。针对周边海洋争端持续频发的现象，共同开发等经济手段将成为化解纠纷、维护海权的重要选项;针对个别争端国在我管辖海域内毒鱼炸鱼、盗采珊瑚及海洋溢油等侵权行为，保护海洋环境也就成为了维护海洋权益的重要组成部分。

第二篇：《政府工作报告》描述2014年中国政府施政看点

《政府工作报告》描述2014年中国政府施政看点

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上所作《政府工作报告》，2014年中国政府工作看点众多，亮点纷呈：

—国内生产总值增长7.5%左右。

—居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

—城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

—拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元。

—今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

—所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

—促进互联网金融健康发展。

—在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

—建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。

—清除妨碍全国统一市场的各种关卡。

—今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

—今后一个时期，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

—贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

—县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

—坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

—倡导全民阅读。

—使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

—让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

—加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上。

—用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

—像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

—统筹推进各方向各领域军事斗争准备

—使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

—维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。

第三篇：01【政府工作报告透露经济政策新看点】

政府工作报告透露经济政策新看点

2012-03-06

【摘 要】与去年报告相对照，今年报告在提及经济政策时更多地使用了继续一词，但不变之中仍有一些新看点值得关注。今年政府工作报告提出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。同样是搞好房地产市场调控，去年政府工作报告提出的目标是坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，而今年报告则提出促进房价合理回归。

两会代表委员在对政府工作报告进行审议讨论时表示，今年经济政策总体上突出了“稳中求进”的基调。与去年报告相对照，今年报告在提及经济政策时更多地使用了“继续”一词，但不变之中仍有一些新看点值得关注。

财政货币政策：“适时适度预调微调”

今年报告提出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但同时强调要“根据形势变化适时适度预调微调”。

“这一政策搭配兼顾了“稳”和“进”。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”

代表委员普遍认为，今年的财政政策将突出其结构性功能，有望在“转方式、调结构”中发挥重要作用。在支出方面，中央将进一步加大对民生领域的财政支持力度。在收入方面，中央将进一步加大结构性减税力度。

“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

扩内需：“加快构建扩大消费的长效机制”

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是今年经济工作的重点。今年政府工作报告提出要“加快构建扩大消费的长效机制”，引起代表委员关注。

“短期内确实需要靠刺激政策启动国内消费需求，但从可持续发展角度看，还是要从深层次构建扩大消费的长效机制。”全国人大代表程惠芳说。

“从政策导向看，重点还是要提高中低收入群体的消费能力和消费需求。这部分人消费水平低，财富积累慢，短期内确实无法有力拉动消费需求。但从长期看，消费潜力巨大。”全国人大代表傅企平说，今后关键是要让这部分人“能消费、敢消费”。

鼓励民间投资：“出台具有可操作性的实施细则”

今年政府工作报告提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。

新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福

利事业等。

去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。

今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。

“这将真正让优惠政策落地。”杨子强期待，“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”房地产调控：从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”

同样是“搞好房地产市场调控”，去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年报告则提出“促进房价合理回归”。代表委员普遍认为，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。

从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降。

在坚持调控的同时，为满足中低收入人群住房需求，今年将有500万套保障房基本建成，如何实现公平分配、有序管理、合理退出等问题提上日程。

“要坚决杜绝“开宝马、住保障房”这类怪现象，不要把一个好端端的 “ 民心工程”变成“闹心工程”。”全国政协委员、利时集团董事长李立新建议，从建立健全信息共享、社会监督、依法惩处三大机制着手，实现保障房分配的公开、公平、公正。

收入分配制度改革：抓紧制定总体方案

今年政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出，将“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议，方案要具体化，包括建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化，实行财政公开等。

“改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。”杨子强预计，下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。

第四篇：申论热点：两会政府工作报告十大看点

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申论热点：两会政府工作报告十大看点

看点一 物价调控 CPI目标4% 物价温和可控

【政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。】

今年4%的物价调控目标，与去年3%的调控目标相比提高了1个百

建设银行4.40+0.030.69%中信证券11.25-0.11-0.97%光大证券分点。专家表示，今年物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到4%今年上半年CPI可能较高，全年平均在5%

看点二 货币政策

【政府工作报告：广义货币增长目标为16%。】

(M2)16%的目标有诸多考量。

今年是实施调整经济结构、而实施稳2009与M2增幅比名义GDP增幅累计超过30个百分点，累积16%的增速也符

如果今年信贷能得到有效控制，16%的M2增长目标应该不难实现，M2增速的还有外汇占款，因此实现M2增速目标的主要难度将在于对外

看点三 财政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。】尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。

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清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009年至2010年实施积极的财政政策是以应对金融危机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。

看点四 扩大内需 提振消费市场步入快车道

【政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。】

拉动经济增长，内生性增长动力不足。目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。也低于印度等发展中国家。

从增长率上来看，“十二五”期间的如何提高消费增长，看点五 新兴产业

新能力建设，加快形成生产能力和核心竞争力。】

在“十二五”根据九三已经成为战略性新兴产业发展的生力军。

战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科对政府来说，产业组织的政策宗

2011要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全面支持。

看点六 收入分配 加大调节力度 扭转差距扩大趋势

【政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。】国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。

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发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准，解决拖欠职工工资特别是农民工工资。

此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。

收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。

看点七 地产调控 坚定调控 坚决遏制房价过快上涨

【政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模;政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头;

房地产调控高压态势不改、扩建保障房、次给房地产市场打下理性回归的坚实基础。中央政

记者注意到，政府工作报告中提出，其中前两项工作;其二就是进记者注意到，去年国务院确定

再者，坚决遏制

14个城市点名批评，并且住建部还要求各地调房

看点八医保补助提升 医疗器械迎“黄金期”

推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。】

“随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从2001年的40%提高到61.8%，降低药费和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。

据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000年销售收入145亿，到2009年已经超过800亿，近10年来复合增长率21%，并且不排除未来爆发增长的可能。

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看点九 文化产业 步入快车道 更多扶持政策有望出台

【政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。】

在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在GDP中占比将大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。

资料显示，占比达到5%GDP比重约为2.5%将飞速提高。光大证券分析师称，如按2015年GDP 5%5复合增速将达到37%，较其目前增速高出15个百分点。

5到10

看点十 跨境资本

钱”流入。】

汇率、“热钱”净流出的问题，但总体而言，7%，这对热钱有要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、而今年就人民币汇率方面的表述则缩减为一句“进

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第五篇：解读政府工作报告：十大看点折射今年经济新动向

解读政府工作报告：十大看点折射今年经济新动向

看点一：增长目标调低至7.5%

八年来首次调低更重经济增长质量

【政府工作报告：今年国内生产总值增长的预期目标是7.5%。】

解读：政府工作报告对今年中国经济增速的预期目标设定为7.5%，比上年目标略降0.5个百分点。这是八年来增速目标的首次降低，此举向社会各界发出了鲜明导向信号：中国将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。

业内人士分析，尽管面临国内房地产市场调整及外需走弱的压力，政策层面仍有充裕空间保持8%左右的经济增长水平。过去多年经验证明，实际增速往往超过目标。

“主动调低目标主要是要与„十二五‟规划目标逐步衔接，并引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，利于实现社会经济有质量的提升。”

据中国社科院经济所副所长张平介绍，经济增速目标的设置与五年规划(计划)之间存在着较强的衔接关系。“十五”计划(2001年至2005年)提出的增长目标是7%左右，“十一五”规划(2006年至2010年)提出的目标是7.5%，而“十二五”规划(2011年至2015年)提出的目标是7%。

在张平看来，淡化GDP增长目标符合“稳中求进”的总基调，并为转变发展方式留足空间。“更意味着今后中国经济将转向求质量型。”

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强也表示，主动放缓经济增速，有利于稳定物价，更为经济转型创造了条件。

值得注意的是，近年来中国经济实际增速往往高于年初的预定目标。在2009年遭遇国际金融危机冲击时，中国提出“保八”，实际增速为9.2%；此后，2010年的实际增速为10.4%，2011年的实际增速也达9.2%。

看点二：通胀形势有所好转

CPI控制在4%难度不大但仍不可掉以轻心

【政府工作报告：居民消费价格(CPI)涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。】

解读：与去年的目标相比，今年的物价调控目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。

去年全年，CPI同比上涨5.4%，远超年初的4%。不过，专家普遍表示，今年把CPI涨幅控制在4%以内难度不大。

国家发改委在解读物价调控目标时指出，主要考虑两个方面原因：一方面，当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现“八连增”，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础；另一方面，引发物价过快上涨的短期因素有所减弱。全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵昨日在接受采访时表示，如果国际局势和天气情况不出现重大意外，物价形势会比去年好很多，“个人预计CPI涨幅在3%左右。”国家统计局局长马建堂也表示，随着经济增速下降，物价上涨的压力在减少，对今年实现全年CPI涨幅控制在4%左右有信心。

“去年国内外形势严峻，因而没达到4%的目标，今年一定能够实现。”经济学家吴晓求称。

不过在通胀压力有所减弱的同时，多位专家也提醒，推动物价上涨的潜在因素依然存在，稳物价仍不能掉以轻心。

一方面，要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在；另一方面，全球流动性仍比较充裕，输入性通胀因素不容低估；而且要为疏导价格矛盾、推进价格改革

留出一定空间。

看点三：积极财政政策强调减税

今年地方债规模增至2500亿元结构性减税路线图明确

【政府工作报告：保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。

实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。】

解读：政府工作报告指出，今年中央将代发地方债2500亿元。这一规模较近几年中央每年代发的2000亿元地方债力度有所增加。

据财政部部长助理胡静林介绍，发行地方债比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。

在国务院特批下，去年浙江、上海、广东、深圳四地还进行自主发债试点。在业内人士看来，目前的试点与真正意义上的“自主发债”还有很大的差距。地方债务的规模增加至2500亿元也体现了谨慎扩容、逐步放开的思路。

结构性减税将成今年积极财政政策的主要体现。

具体来看，结构性减税要点将包括推进扩大营业税改征增值税试点范围、落实小型微利企业税费优惠政策、减轻物流企业和农产品生产流通环节税收负担以及清理税费等。

财税体制改革方面，今年政府工作报告特别强调完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。

基于以上因素，财政部预计，今年全国财政收入达113600亿元，增长9.5%，按照GDP预计增长7.5%的目标，则财政收入占GDP比重约达到22.4%，基本与去年持平。看点四：货币政策稳中有变

金融信贷发出向实体经济靠拢最强音

【政府工作报告：继续实施稳健的货币政策，调节好货币信贷供求，广义货币预期增长14%，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。】

解读：继去年底的全国金融工作会议提出“金融要支持实体经济发展”后，今年政府工作报告中关于货币信贷问题的亮点是强调“要切实降低实体经济融资成本”。

业内人士指出，这是继国务院总理温家宝去年底在调研时强调“银行不能把企业当成唐僧肉”之后，又将“银行要降低企业融资成本”问题上升到了又一高度。

去年以来，部分企业反映银行贷款利率上浮达到30%，使得融资成本骤然加大。针对企业普遍反映的信贷成本增加问题，银监会于今年2月专门下发了《关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，通知专门就降低企业贷款成本对银行提出了明确要求，企业融资成本压力有望减轻。

政府工作报告明确，今年的货币供应量增速将回落至14%，这一预期目标创下2002年以来的最低预期值。

中金首席经济学家彭文生对此表示，随着中国经济潜在增长率的放缓，央行将降低对于货币高速增长的容忍度，货币政策将趋向更谨慎。

而货币供应量增速回落也将带来新增贷款增速的趋稳。据估算，在M2增速14%的条件

下，新增贷款约为8万亿元。其中，国家重点在建、续建项目、保障性安居工程以及小微企业等，将成为新增贷款的支持重点。

看点五：扩内需成“立足点”

消费政策亮点纷呈收入分配改革再发力

【政府工作报告：扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。

大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。】

解读：作为拉动经济增长内生动力的消费，兼具保增长和调结构的双重作用，在2012年被寄予厚望，也成为今年全国两会委员、代表们的热议话题。

在谈及今年的主要任务时，政府工作报告在首条就提出要促进经济平稳较快发展，并明确“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。”

政府工作报告明确，要“完善鼓励居民消费政策。”而此前商务部部长陈德铭也表示，将总结家电下乡和以旧换新的经验，及时研究制定替代接续政策；研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。

全国政协委员、苏宁电器集团董事长张近东在提案中提出了“开展高能效家电产品购买补贴”、“大力推行信贷消费”、“对保障房购买者实行直接补贴”三大建议。

在商品消费以外，对服务消费的支持也受到关注。政府工作报告提到，要大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。

“目前我国的服务消费增速没有商品消费增长的这么快，居民生活服务业，比如家政、养老、休闲、文化、健身等服务供给还是呈现出供给不足的局面。”商务部研究院消费经济研究部主任赵萍指出，扩大消费的刺激政策不能只盯着商品，也应该扩大到服务领域。此外，鼓励消费的长效政策——收入分配制度改革的力度也还需要再加大。分析人士指出，从去年来看，收入增长对消费有一定的拉动，但并没有预期的大，一定程度上就是因为城镇居民收入的实际增长低于GDP的增长速度。

看点六：外贸仍肩负重任

进出口增速看向10% 外贸政策基本稳定

【政府工作报告：保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。】

解读：“进出口总额增长10%左右”，5日提请审议的政府工作报告表明，尽管面临外需萎缩和国内成本上升的双重压力，今年我国将努力保持外贸稳定发展。

作为拉动经济“三驾马车”之一的外贸在今年伊始就遭遇重创，1月份进出口增速纷纷将至两年来的新低点。而国内外经济形势似乎也并不乐观。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，今年有一个共识就是：全球经济不会太好。从国际看，主要发达国家依然面临经济困境。概括来说，就是缺需求、缺信心、缺对策；而国内成本上升、汇率不稳定加上货币政策紧缩的因素，也会使出口企业面临比较大的压力。在此情况下，与经济增长和就业息息相关的“稳出口”显得格外重要。

政府工作报告明确，要保持对外贸易稳定发展。与去年更加突出“扩进口”相比，“决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用”的表述，则明显更强调了在外围经济不乐观的情况下，“稳出口”的重要性。

商务部研究院中国外贸研究部研究员李健说，现在外贸企业最需要的还是国家要保持基本政策的稳定。稳定的政策会给企业稳定的预期。

政府工作报告明确，要稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。看点七：“稳投资”有新含义

鼓励民间资本政策上半年出台

【政府工作报告：不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。

加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。】

解读：昨日公布的政府工作报告对“优化投资结构”作出详细的阐述。其中，“保持投资稳定增长”是今年报告的亮点之一。业内人士认为，这一变化将为民间资本带来诸多机遇。记者对比去年的政府工作报告发现，“保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动”是今年的新表态。这意味着与去年相比，“稳投资”的重要性明显提升。

国家发改委投资研究所研究员罗云毅分析，投资、消费二者间的内在逻辑关系是：从长期角度看，要想实现消费的高增长，必须有经济和收入的高增长；要想有收入的高增长，就必须有劳动生产率的高增长。而要想有劳动生产率的高增长，就必须以技术进步和相对较多的资源投入为基础。

简言之，“投资和消费良性互动”的内涵是，在消费高增长的同时，投资也需要稳定增长。另外，政府工作报告明确提出，要针对民间投资“出台具有可操作性的实施细则”。目前，国家发改委已召集45个部门，研究制定工作计划、倒排时间表，确保在今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则。

全国政协委员、天正集团有限公司董事长高天乐认为，民营企业对这些政策非常在乎、非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施、金融，特别是金融可以提供“活水源头”。

全国政协委员、中国移动通信集团有限公司董事长王建宙也在两会期间表示，欢迎民营资本进入电信行业，并认为只有竞争才能推动行业加快发展。

看点八：重点提及战略性新兴产业

战略性新兴产业热度不减个别过剩产业被点名

【政府工作报告：促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。】

解读：在昨日公布的政府工作报告里，战略性新兴产业被重点提及。对此，多位专家向记者表示，这说明战略性新兴产业将成为经济转型的重要突破口，而资本市场的投资机会也将因此展开。

在谈到“促进产业结构优化升级”时首先提到“推动战略性新兴产业健康发展”——如此排序说明了战略性新兴产业的重要地位。

全国人大代表、中星微集团董事局主席邓中翰指出，战略性新兴产业不仅是当前中国经济转型的突破口，也是未来发展赖以寄托的一个重要的方向。

尤其值得一提的是，与往年针对七大产业“公平对待”不同，今年的政府工作报告对新一代信息技术产业作出了特别说明。

“新一代信息技术还有很大的发展空间。”赛迪顾问股份有限公司总裁李峻表示，由于信息产业具有技术性、先导性和战略性，其在战略性新兴产业整体发展过程中的作用巨大。“物联网就是一个很有前景的技术领域。”邓中翰提到，特别是与云计算技术结合后，物

联网发展将进入到一个更加理性的、追求价值、回归价值发展的良好阶段。

对于其他新兴产业的投资机会，市场人士认为，在为中国经济持续发展而进行的结构性转型过程中，以产业升级和发展战略性新兴产业为核心的新经济发展模式已经提到了国家发展战略的高度。在这个过程中，中小板和创业板企业将受到政策的更多扶持，相关产业发展或将提速，投资价值和前景值得期待。

不过值得注意的是，各地对发展战略性新兴产业的积极性空前高涨，也引发了一些重复建设和恶性竞争。

中国发展战略学研究会副理事长、中国社会科学院经济所教授剧锦文指出，根据政府工作报告来看，对已经出现临时性过剩的太阳能、风能等产业，有关部门将出台一些限制性措施。

看点九：强调股市改革

发行、退市改革并重提升投资功能

【政府工作报告：健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。】

解读：武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，政府工作报告对股市的表述强调了发行和退市两项重要制度改革，“发行和退市，其实就是资本市场一进一出的两个关口，把握住这两个关口，实质上就是在强化资本市场的资源配置功能。”

“证监会郭树清主席的回应也非常好，”董登新说，“他透露主板退市制度有望上半年推出。这说明，与以往突出强调大力发展直接融资相比，当前决策部门已经不再简单地从规模和数量的角度考虑市场改革发展的问题，而是更多地从市场的结构和质量角度下功夫。”董登新说，政府工作报告强调“强化投资者回报和权益保护”，这就改变了以往重视市场融资功能、忽视投资功能的认识，要强化市场的投资功能，就要求市场具备合理稳定的保值增值功能，以满足广大投资者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市场主体增强回报意识，规范经营运作，通过分红等形式积极回报投资者；另一方面，也要强调保护投资者权益，主要体现在践行资本市场的三公原则，严厉打击内幕、操纵、欺诈行为。

另外，就积极发展债券市场的表态，董登新说，目前国债、企业债等发展均较快，债券市场最滞后的环节就是公司债券市场，必须改变公司债成为企业债变种或准国家信用背书的局面，积极发展基于商业信用的公司债，把这个无论从投资还是融资角度来讲都非常好的品种做大做强。

燕京华侨大学校长华生在做客本报中国证券网访谈时也表示，新股发行制度改革是一场大战役，由于涉及市场结构问题，所以仅靠在询价、发审环节进行技术性修补，作用有限。“未来，应把培育一批有长期稳定分红派息能力的蓝筹股作为基本出发点之一”。

在华生看来，健全完善新股发行制度与强化投资者回报是密切相关的，只有通过强化回报、加强股权融资约束来改变市场估值体系的扭曲问题，重构市场的价值标准体系，才能改变市场结构，促进新股形成合理准确的定价。从这个意义上来说，发行改革涉及资本市场的一系列基础性问题。

“可以毫不夸张地说，就像当年股权分置改革一样，新股发行体制的根本性变革将是载入史册的中国证券市场伟大变革。”

上述专家认为，政府工作报告对资本市场改革发展政策的定调，体现了政府对市场的高度关注，核心就在保证市场实现健康发展的基础上，积极配合经济转型、结构升级，淋漓尽致地发挥资源配置、晴雨表和投融资功能。“政府的高度关注，对下一步资本市场改革制度变革会有很大推动作用。”

看点十：深化收入分配改革

首提公共资源出让收益全民共享

【政府工作报告：抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。】

解读：收入分配改革今年继续逐步推进，两个提高仍是改革重点。

在提高低收入者收入方面，中央财政社保支出今年安排5750亿元，占中央财政支出比重由28%提高到31%。

另外，除了今年将从7月1日起实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖外，在就业方面也将安排439亿元的资金扶持。

汇总各项支出，今年中央财政用在人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的民生支出总计安排13848亿元，增长19.8%，高于中央财政总支出增速6个百分点，占中央支出的75%。

政府工作报告还着重提出要加大高收入者的税收调节力度。据了解，今年国税总局将继续加强针对高收入者的个税征收，将在外籍人员免税政策、资本市场合伙制企业税收政策和律所查账等方面加强管理。专家表示，随着未来个人收入水平的提高，个税所发挥的调节作用将会越来越大。

值得关注的是，今年政府工作报告还首次提出，要建立公共资源出让收益的全民共享机制。

垄断行业的高增长红利如何为全民所共享，近年来越加受到公众关注，而今年的国有资本经营预算草案，也首次提出要进一步扩大中央国资预算实施范围，部分部委所属企业将纳入国资预算，将增加国有资本经营预算中用于保障和改善民生的支出，中央国企红利上缴中用于社会保障等民生方面的支出达到50亿元，增长25%，占上缴红利比重由5.2%上升到

5.9%

但目前仅在中央国资预算能做到将部分国企红利用于社会保障，而各地庞大而分散的地方国资预算盘子中，地方国企红利用于公共财政的部分现在还是零。

财政部财科所国资室副主任陈少强表示，目前大部分地方国资预算还是停留在红利取之于国企、用之于国企的状态，未来如何进一步完善垄断利益全民贡献的机制，仍有待探索。此外，报告表示今年要继续规范收入分配秩序，社科院专家指出，当前导致中国收入分配差距过大的一个重要原因是收入分配秩序混乱，例如非法收入等。因此，通过整顿和规范收入分配秩序可以有效地杜绝非法收入，从而能够在一定程度上改变收入差距过大的现状。