农民“三权”首入政府工作报告(2012年)

第一篇：农民“三权”首入政府工作报告(2012年)

农民“三权”首入政府工作报告－－代表委员热议农民财产权利保护新华社北京３月９日电(新华社记者 于文静、陈炜伟、樊曦、林晖)今年的政府工作报告提出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

将这三项事关农民切身利益的权利写入政府工作报告尚属首次。代表委员认为，以如此明确坚决的态度、前所未有的力度保护农民权益，体现了政府的决心。当务之急是要让政策在基层得到切实落实。

捍卫农民权益的“保护伞”

“听到温总理说到任何人都不能侵犯农民的合法财产权利时，我真是发自内心地和代表们一起鼓掌啊！”全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成在接受记者采访时情绪激动。

一些代表和委员指出，近年来在工业化和城镇化快速推进下，一些地方忽视农民利益，造成侵害农民合法财产权利的事件时有发生。

张文成列举说，一些农民在征地过程中失去土地，却得不到合理补偿，或者补偿很低；有的地方在新农村建设中撤乡并镇，让农民“被上楼”，甚至以让农民进城为条件，要求他们放弃宅基地使用权和承包地经营权。

与此同时，有的地方在处置农民集体资产及收益时不公开、不透明，也不时引发矛盾纠纷。个别村干部违背村民意愿，私自处置集体资产和增值收益，村“两委”成员收入明显高于普通农民，也是广大农民迫切希望解决的问题。

今年的政府工作报告提出，坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。制定出台农村集体土地征收补偿条例。代表委员在审议和讨论中认为，这些具体措施和保护农民“三权”一起，构成了对农民权益的“保护伞”。

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，现在城镇化率已经达到５１．２７％，但从户籍上来讲还有很多人是农业户籍，大量的农民工将来还有可能返回农村。

“农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。”陈锡文说。

城镇化不能以牺牲农民权益为代价

陈锡文委员认为，在工业化、城镇化推进过程中，方方面面都需要使用土地，所以确实有些矛盾。

“比如现在要发展重点农业产业，要进行适当的土地流转，通过合作经营和专业合作社来扩大经营，但绝对不能因为这个形式让农民的土地所有权失掉了！”全国人大代表崔林涛说，“不管怎么流转，农民的土地权利都应得到保障。”

一些代表委员指出，在城镇化过程当中，占补平衡时以次充好的现象损害了农民利益。很多良田被占，盖上楼房，但是补偿的土地是一些产量很低、不太适合耕种的边际土地。

“还有一些地方政府推行‘土地财政’，这种冲动造成对农民利益的侵害。” 张文成说，一些地方受错误政绩观驱使，在征地时漠视农民的权益，甚至造成纠纷和矛盾。守护好农民的法定财产权利不仅事关农村发展，也是对政府执政能力的考验。

国务院总理温家宝在今年中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

多方协作保护农民合法权益

陈锡文委员说，在今年的中央“一号文件”中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事，将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。

“第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。”

“这三项工作的推进，都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。”他说。

全国政协委员、中国农业科学院研究员黄鸿翔指出，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是在“十二五”期间应该着重解决的一个问题。

在谈到失地农民的生计问题时，一些代表和委员表示，中国农村的城镇化并不仅仅是农民居住形态的变化，还将带来农民生产生活方式的改变。农民土地被征迁后，一定要建立相应的保障机制，如政府、开发商和农民可从土地收益中拿出一部分资金，建立农民个人账户，等被征迁的农民五六十岁之后，再定期发放养老保险。

“一次性的补偿要合理，但使农民的生活长期有保障更加重要。我国处在发展变革的变化中间，农民的利益绝不能被忽视，党和政府关注这个问题，是全局性的。农民比例高，相对又是弱势群体。保障‘三权’就是要保证农民的基本保障和长远利益。”崔林涛说。

第二篇：农民三权问题

农民“三权”首入政府工作报告－－代表委员热议

农民“三权”首入政府工作报告－－代表委员热议农民财产权利保护 新华社北京３月９日电(新华社记者 于文静、陈炜伟、樊曦、林晖)今年的政府工作报告提出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

将这三项事关农民切身利益的权利写入政府工作报告尚属首次。代表委员认为，以如此明确坚决的态度、前所未有的力度保护农民权益，体现了政府的决心。当务之急是要让政策在基层得到切实落实。

捍卫农民权益的“保护伞”

“听到温总理说到任何人都不能侵犯农民的合法财产权利时，我真是发自内心地和代表们一起鼓掌啊！”全国人大代表、辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成在接受记者采访时情绪激动。

一些代表和委员指出，近年来在工业化和城镇化快速推进下，一些地方忽视农民利益，造成侵害农民合法财产权利的事件时有发生。

张文成列举说，一些农民在征地过程中失去土地，却得不到合理补偿，或者补偿很低；有的地方在新农村建设中撤乡并镇，让农民“被上楼”，甚至以让农民进城为条件，要求他们放弃宅基地使用权和承包地经营权。

与此同时，有的地方在处置农民集体资产及收益时不公开、不透明，也不时引发矛盾纠纷。个别村干部违背村民意愿，私自处置集体资产和增值收益，村“两委”成员收入明显高于普通农民，也是广大农民迫切希望解决的问题。今年的政府工作报告提出，坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。制定出台农村集体土地征收补偿条例。代表委员在审议和讨论中认为，这些具体措施和保护农民“三权”一起，构成了对农民权益的“保护伞”。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，现在城镇化率已经达到５１．２７％，但从户籍上来讲还有很多人是农业户籍，大量的农民工将来还有可能返回农村。

“农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。”陈锡文说。

城镇化不能以牺牲农民权益为代价

陈锡文委员认为，在工业化、城镇化推进过程中，方方面面都需要使用土地，所以确实有些矛盾。

“比如现在要发展重点农业产业，要进行适当的土地流转，通过合作经营和专业合作社来扩大经营，但绝对不能因为这个形式让农民的土地所有权失掉了！”全国人大代表崔林涛说，“不管怎么流转，农民的土地权利都应得到保障。”

一些代表委员指出，在城镇化过程当中，占补平衡时以次充好的现象损害了农民利益。很多良田被占，盖上楼房，但是补偿的土地是一些产量很低、不

太适合耕种的边际土地。

“还有一些地方政府推行‘土地财政’，这种冲动造成对农民利益的侵害。” 张文成说，一些地方受错误政绩观驱使，在征地时漠视农民的权益，甚至造成纠纷和矛盾。守护好农民的法定财产权利不仅事关农村发展，也是对政府执政能力的考验。

国务院总理温家宝在今年中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

多方协作保护农民合法权益

陈锡文委员说，在今年的中央“一号文件”中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事，将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。

“第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。”

“这三项工作的推进，都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。”他说。

全国政协委员、中国农业科学院研究员黄鸿翔指出，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是在“十二五”期间应该着重解决的一个问题。

在谈到失地农民的生计问题时，一些代表和委员表示，中国农村的城镇化并不仅仅是农民居住形态的变化，还将带来农民生产生活方式的改变。农民土地被征迁后，一定要建立相应的保障机制，如政府、开发商和农民可从土地收益中拿出一部分资金，建立农民个人账户，等被征迁的农民五六十岁之后，再定期发放养老保险。

“一次性的补偿要合理，但使农民的生活长期有保障更加重要。我国处在发展变革的变化中间，农民的利益绝不能被忽视，党和政府关注这个问题，是全局性的。农民比例高，相对又是弱势群体。保障‘三权’就是要保证农民的基本保障和长远利益。”崔林涛说。

第三篇：互联网金融首入政府工作报告

互联网金融首入政府工作报告

以余额宝为主角的故事如此跌宕起伏扣人心弦：央视评论员指其是“吸血鬼”、“寄生虫”，建议取缔，银行业协会则建议将其纳入一般存款管理，收益的下滑又引发风险担忧。然而，两会期间央行一日四表态“不会取缔余额宝”和互联网金融首进政府工作报告则派下定心丸，令笼罩在互联网金融头上的雾霾烟消云散。

3月4日，周小川在参加全国政协小组讨论会时明确表态，对余额宝等金融产品肯定不会取缔。3月5日上午，在十二届全国人大二次会议开幕会上，国务院总理李克强在政府工作报告中首提互联网金融，要“促进互联网金融健康发展”。定心丸一派发，互联网金融概念股持续飙升，东方财富、上海刚联强势封涨停，顺网科技、焦点科技、生意宝等涨幅居前。

互联网金融成为两会大热门。全国政协委员、工商银行前行长杨凯生称自己及其夫人都在使用支付宝，肯定互联网金融对提高金融服务的效率、扩大金融服务普惠面等都有积极意义。上海银监局局长廖岷接透露，“尽管本人还没有用余额宝，但很多同事都在用。”《华夏时报》记者注意到，从银行家到监管层再到研究学者，来自金融界的政协委员几乎人手一份针对互联网金融的议案提案，其中加强监管、权益保障赫然成为关键词。

余额宝不会被取缔

在首入政府工作报告前一日，央行行长周小川、副行长易纲和副行长潘功胜3位全国政协委员已集体表态，鼓励互联网金融，并将加强监管。

在参加4日全国政协小组讨论会时，周小川明确表态，对余额宝等金融产品肯定不会取缔。讨论会结束后，再被记者团团围住的周小川称，“互联网的金融业务发展是一个新事物，所以过去的政策、监管、调控，各个方面不能完全适应，需要进一步完善。但整体来讲金融业的政策是鼓励科技的应用，因此也要跟上时代与科技的脚步。”

同日，在全国政协经济界别37组的论坛上，招商银行原行长马蔚华委员从15年前比尔·盖茨的“如果传统银行不改变将成为21世纪就要灭亡的恐龙”谈到如今的“马云要抢银行饭碗”，话题直指令银行产生深刻危机感的余额宝。

“目前协议存款的利率已经放开，余额宝能将大量资金以协议存款的形式存入银行，这说明问题的根子恰恰在于利率市场化的改革没有到位。”马蔚华称，某种程度上，恰恰是银行的活期存款还没有放开利率管制，才导致储户流向利率更高的互联网金融产品，如果利率市场化改革到位了，情况就会有变化，“要根本解决问题，只有靠深化改革。”

“现在，实际上支付宝已经在挑战银行的份额，他们积累了大量客户数据后，还可以进入信贷领域，尤其是对小微企业进行有效贷款，而这实际上是传统金融做不到的。”马蔚华称，“因为传统金融往往倾向于将贷款投向受益最高的部分，而忽略了草根的、碎片化的需求，只有互联网才能做到这点。”

潘功胜表态称，对互联网金融要鼓励发展和推进金融改革，“从监管部门的态度来讲，在满足小微企业需求、提高金融服务质量和效率方面，它的确发挥了积极作用。”

完善互联网金融监管

在支持和容忍余额宝等金融产品创新行为的同时，易纲强调，将适当采取措施对可能产生的市场风险加以引导和防范。

潘功胜提出互联网金融主要存在两方面问题：一是监管缺失，监管主体和监管规则不完善，在监管上不统一;二是具有一定的风险性。因此，互联网金融要鼓励创新与发展，同时要完善和规范监管。他透露，就互联网监管而言，央行牵头相关部门正在搞一个金融监管的协调机制，并已经召开多次会议讨论相关问题。

本报记者注意到，本次两会有不少政协委员带来了有关互联网金融发展的提案。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫提交的《关于规范互联网金融的建议》中称，余额宝初始宣传基本忽视了货币基金的风险特征，而直接将收益冠以活期储蓄的若干倍。对这一违背基金销售管理办法的违规行为，监管当局开始迟迟没有作出反应，给市场预期带来了困扰。

3月4日，支付宝公关总监陈亮通过微博称，“有人呼吁互联网金融亟待监管，搞得好像一直没有监管一样。余额宝从诞生第一天就得到了监管部门的大力指导和有效监管：诞生至今的264天里，共计得到各种监管43次，平均每6天一次。怎么监管?含文件备案汇报、现场调研、现场检查等多种形式。今年1月至今，央行、证监会、国家审计署等累计监管了19次。”

如此高频监管，为什么仍被外界误解为没有监管?

诞生于2013年的余额宝脱胎于央行监管的第三方支付平台支付宝，借道证监会监管的公募基金通道而出生，而投资主要投向银监会监管的银行协议存款等领域。

谢卫称，正是由于互联网金融的开放性和虚拟性，其崛起正挑战中国金融业“分业经营，分业监管”的红线。他建议在“一行三会”的基础上设立更精干和权威的议事机构，及时界定监管归属。

2月28日，证监会通过其官方微博曾表态“余额宝是支付宝给用户提供的一项便捷性账户增值服务，本质上属于第三方支付业务与货币市场基金产品的组合创新”，并称“我们正在研究制定进一步加强货币市场基金风险管理和互联网销售基金监管的有关规则”。

杨凯生也表示，无论是线上还是线下金融业务，只要具备金融实质，就要按照金融业的发展规律来进行监管。

与此前“央妈”包容的暧昧态度不同，周小川称，过去没有严密的监管政策，现有的政策有的不全面，个别有漏洞，有的地方竞争上不一定公平，未来有些政策会更完善一些，促使其健康发展。

实际上，互联网从业者也盼望有个清晰的监管规则。百度首席执行长李彦宏在两会期间呼吁应加强对国内快速增长的互联网金融行业的监管。

收益下滑引担忧

正如阿里巴巴集团董事会主席马云所言，这场论战好像起了广告效果。

“吸血鬼”的批评没有带来客户撤资，从余额宝公布的数据看，此后一周新增600万用户，资金仍在加速流入。余额宝用半年时间在中国拥有了8100万用户，超过了中国股

但随着银行间市场资金的宽松，目前一个月银行协议存款的年化利率已经回落至4.8%附近，且有继续回落的迹象，3月2日与余额宝对接的天弘增利宝货币基金7日年化收益“破6”，降至5.971%，此后这一收益却在不断下滑。

支付宝公司人士说，这是整个货币基金市场的正常波动。作为低风险、高收益的货币基金，年化收益率一般稳定在3%-5%之间。2012年，国内货币基金平均收益率为3.95%。

此时，深受互联网金融“挖墙脚”的银行理财产品显现了收益优势。根据金牛理财网监测数据显示，上周新发非结构性人民币理财产品共873款，平均预期年化收益率为5.57%，其中达到6%的产品有224款。但在这些高收益率产品中，过半数产品的投资门槛在10万元以上，令“屌丝”投资者难以望其项背。

然而，反击战刚刚开始，当民生银行的直销银行、兴业的钱掌柜、平安银行携手一路财富达成了战略合作伙伴，以及随后，监管层的规则正在酝酿落地，要改变银行的马云会如何思考“余额宝”的下一步呢?

“阿里可以向企业直接发送贷款，这正是拥有淘宝、天猫两大电商平台擅长的。”接近阿里的人士告诉记者，未来还可以通过互联网众筹模式筹集中小企业发展所需的资金，按照买家信用评级，给需要的买家发放贷款，这样解决了目前余额宝收益完全依赖银行的模式，从而真正向民营金融、市场化金融挺进。

与此前“取缔余额宝”的声音不同，央视评论员钮文新的态度似乎也发生了180度的大转变，认为中国的银行确实是一个病人，嫌贫爱富，没有提供优质的服务。他建议，给马云一个银行牌照，但前提是马云设计出一个互联网金融的模式。

3月5日的最新消息则称，浙江省获得首批民营银行的两个试点名额，其中网络银行的试点名额花落阿里巴巴。记者就此向支付宝公关部求证，对方称近日市场传闻太多，不予回应。

第四篇：政府工作报告首提发展六大难题

政府工作报告首提发展六大难题

政府工作报告起草组负责人昨日向记者证实，此前每年的政府工作报告提到困难时往往都是一笔带过，而今年的报告列举了当前面临的六大困难和挑战。

黄奇帆说，当前，宏观环境总体上十分严峻复杂，保持良好发展势头，面临一系列困难和挑战。

一是经济下行压力明显加大。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，主要发达国家债务和失业等问题缠身，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，贸易摩擦日益加剧，国际国内市场竞争更趋激烈。去年四季度以来，国内工业生产、企业利润和税收出现局部下滑，不少企业生产经营出现困难，外部形势不容乐观。

二是资金调度压力不小。发达国家再工业化造成外资回流，一些新兴经济体对外资的吸引力逐步增强，增大了我们利用外资的难度。随着“十二五”规划项目大批上马，加之原材料、能源和劳动力价格持续上升，社会资金需求量大增。国内通胀压力仍然存在，资金供给仍处于趋紧状态，中小企业融资困难。

三是资源能源供给和环境承载力约束加剧。重庆市电力装机总量与经济社会发展需求差距明显，天然气供应依然紧张，成品油储备和调度仍有“短板”。经济快速发展与土地供应、节能减排、生态环境的矛盾进一步凸显，转变发展方式迫在眉睫。

四是科技进步对转型发展支撑乏力。全社会研发投入明显不足，发明专利和知名品牌不多，创新主体、创新成果和创新人才难以满足

转型升级需求。

五是社会建设和管理中还有不少薄弱环节。征地拆迁、房屋改造、就业社保、收入分配、教育文化、医疗服务、食品药品安全等方面还存在不少矛盾和问题。社会诚信体系亟待完善，道德教育亟待加强。六是一些政府部门及其工作人员为企业、为群众服务的主动性不强，办事效率不高，“吃拿卡要”和损害群众利益的行为时有发生，甚至滥用权力、贪污腐败。

黄奇帆说，我们要充分认识形势的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，加强战略谋划，提高应对能力，有效化解风险，绝不错失黄金发展期，绝不辜负中央的重托和人民的期待。

“逆境长精神，创新得先机。”黄奇帆说，我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性，更加注重扩大内需，更加注重实体经济发展，更加注重民生建设，为我们转变方式、缩差共富提供了良好条件。

黄奇帆说，西部大开发渐入佳境，重庆已步入科学、健康发展的快车道，政策效应加速释放，基础条件明显改善，产业发展上档升级，企业活力显著增强，全市上下创新求变的愿望十分迫切，各行各业奋勇争先的劲头非常饱满。

“我们完全有能力把重庆的事情办得更好，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。”黄奇帆说。

首席记者 李伟

第五篇：校车安全管理首进政府工作报告

校车安全管理首进政府工作报告http://.cn 2012年03月06日01:58 城市晚报

中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。继续花大气力推动解决择校、入园 等人民群众关心的热点难点问题。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。

对接长春

多渠道、多形式解决校车安全

加大教育投入，抓好学前教育，提高师资水平，推进教学方式转变，不断巩固教育均衡发展成果。

城区、开发区新建18所公办幼儿园，新建、改扩建20所公办乡镇中心幼儿园，新增普惠性幼教学位5000个；出台并严格执行幼儿园等级划分、准入及公办幼儿园收费标准；对各类幼儿园进行动态监管，对不达标幼儿园限期整改，逾期未达标坚决取缔。

按照财政分级补贴的原则，多渠道、多形式解决校车安全问题，确保中小学生安全接送。报告解读

校车安全首进报告

清华大学教育研究院常务副院长史静寰表示，2011年频繁出现的校车安全事故让“校车安全”成为全民关注的热点话题。校车安全管理问题今年是首次进入政府工作报告，足见其重要性。

让校车安全得到最有力的保障，政府有责。校车安全问题，说到底，是政府工作中关注民生与关注教育的一个重要方面，而教育发展中学生的安全问题才是最重的。这样的工作涉及到生命权

问题，涉及到广大人民群众的利益问题，涉及到更为广泛的社会影响问题。校车安全进入政府工作报告后，有望引起更多地方对此问题的重视。

温家宝总理曾指出，要“通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道”。可以说，对校车问题的持续重视，将其纳入政府工作报告，无疑令人称道。