农村改革方案5看点

第一篇：农村改革方案5看点

农村改革方案5看点: 破题“谁来种地”困局 培育新型职业农民

2015-11-03 09:52:22 来自新华网

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》，这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。方案有哪些新看点?释放哪些改革新信息?新华社记者第一时间采访了相关专家。

抓住牛鼻子做足顶层设计

当前我国农业农村正遭遇千年未有之变局，进一步推进农村改革，面临更加复杂的利益关系、更加多元的任务目标。农村改革，牵一发而动全身，亟须全局部署、顶层设计。

“改革不能各唱各调各喊各号。在利益关系日趋复杂的今天，必须把农村改革作为一个整体来统筹谋划实施。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为。

中办、国办印发的这份方案，对此予以明确。方案指出，农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。

“抓住改革牛鼻子，做足顶层设计。”叶兴庆认为，方案切中了当前农村改革的要害，下一步农村改革将更加注重系统性、整体性、协调性。

叶兴庆认为，下一步土地承包经营制度、农村集体产权制度改革都会有进一步推进，与之相关的土地承包法、物权法等法律修改有望加快。

明晰产权做好“富农”大文章

明晰的产权是市场经济的核心。当前，我国市场化改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题 1 凸显。如何让农村“沉睡的资产”活起来，让农民享有更多财产权利?成为下一步农村改革绕不开的问题。

“走市场经济道路，明晰产权是个不可回避的话题。农村集体产权越清晰，农村的市场活力就越强大。”国家行政学院教授汪玉凯认为，目前我国农村集体产权制度改革相对滞后，导致一方面农村各类要素潜能无法被激活，另一方面也不利于农民合法权利的保护。

这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点„„确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”叶兴庆认为，进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。

培育“新农民”破题“谁来种地”困局

粮食生产依赖“386199”部队、务农老龄化、农业后继乏人、生产效率低下„„“谁来种地”“怎么种地”制约我国农业做大做强。

对此方案提出，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

“相比于小农户，家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以进行规模化经营，收益相对可观，能解决‘谁来种地’问题;而职业农民懂技术、善管理，还能解决‘怎么种地’问题，有利于传统农业向现代农业转型。”中国社科院农村所研究员党国英说。

专家指出，方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。“投入只增不减”传递“重农”新信号

一方面国家财政收入增速明显放缓，一方面国际粮价保持低位，还要不要加大对三农投入?如何改革农业支持保护制度?这成为近期从学界到市场热议的一大焦点话题。

“近年来，在国家粮食连年丰收、国际粮价持续走低的情况下，有人认为国家对农业的支持力度可以减弱。而文件提出农业投入只增不减，农业支持保护力度继续加大，体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田说。

方案明确提出，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

“文件体现出工业反哺农业、城乡协同发展的共享发展新理念。”党国英说。

方案还强调对财政支农支出结构加以优化，对此郑凤田认为，财政支农确实存在着效率不高、精准度不够等问题，一些涉农专项资金呈现“小、散、乱”特征。今后财政支农首先会向种粮大户、主产区等倾斜，这也有利于农业转方式。

以“政经分开”创新农村治理

方案指出，在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。

“农村治理是今后农村改革的重头戏。中央文件首次提出‘政经分开’，借鉴了国企改革的经验，有利于农村集体资产保值增值，也有利于实现农村治理能力和治理体系的现代化。”郑风田说。

在我国城镇化推进过程中，长三角、珠三角等地城乡接合部的村集体资产，市值往往较高。面对巨大利益，在缺少监督的情况下，一些村干部在参与集体资产经营管理过程中，出现了侵吞集体资产、“小官大贪”等现象，既侵蚀农民利益，也影响农村长治久安。叶兴庆认为，实行“政经分开”试验，由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。

《深化农村改革综合性实施方案》主要内容

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

4(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证 工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严 格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

农村改革概念股：

种子：万向德农、荃银高科、神农大丰。农资流通：农产品、辉隆股份。农机：吉峰农机、新研股份、一拖股份。

第二篇：农村小学教师培养机制改革方案

河源市农村小学教师培养机制改革方案

为进一步加强我市农村教师队伍建设，拓宽农村小学教师补充渠道，提高农村小学师资水平，促进城乡教育均衡发展，根据《广东省人民政府关于全面实施“强师工程"建设高素质专业化教师队伍的意见))(粤府[2012]99号)和《关于印发广东省“强’师工程”实施方案的通知》(粤教师[2012]10号)精神，特制定本方案。

一、工作目标

通过改革农村小学教师培养机制，吸引优秀初中应届毕业生报读师范大专，立志从事农村山区教育事业；进一步拓宽我市农村小学教师补充渠道，从源头上提高我市农村小学教师素质；培养一批专业思想牢固，专业知识基础扎实，熟练掌握教育教学技能的小学教师；提高我市农村义务教育质量，促进城乡教育均衡发展。

二、工作模式

免费入学，定向分配。由各县区教育部门与河源职业技术学院(下简称河职院)签订培养协议。学制：初中起点五年制大专。专业类别：小学教育(包括语文、数学、英语、信息技术、体育、音乐、美术等)。

三、工作步骤

(一)招生录取。

1．招生计划。

各县区科学测算5年后本地乡镇小学教师需求及空编情况，按不低于本地小学教师空编数60％的比例(其余通过其他方式方法招聘录用)确定定向培养指标数，发展改革、财政、人力资源社会保障、编

制等部门配合教育部门制定本地定向培养农村小学教师的需求计划，并于每年l0月底前报市教育局汇总。全市定向培养指标经省教育厅(考试院)核准后向社会公布。

2．考生报名。

(1)报名条件：各县区本地户籍初中应届毕业生；品行良好，遵纪守法；身体健康，参照《普通高等学校招生体检工作指导意见》体检合格。

(2)报名时间与方式：每年3月份为网上报考时间(具体时间以省考试院通知为准)。各县区教育局对报名资格进行审核，考生凭县区教育局推荐函登陆省考试院五年制网上报名系统进行预报名，然后到河职院(或指定的报名点)进行确认报名及电子摄像，完成报名工作。

3．考试录取：全省“五年一贯制”大专统考笔试成绩达省录取分数线且中考成绩全市排名12000名内，面试(河职院组织)成绩合格以上者，按县区从高分到低分排序定向择优录取，录取名单由河职院报省考试院核准，并报市县区教育、人力资源社会保障、财政部门备案。

(二)实施培养。

各县区分别与河职院签订具体培养协议。河职院要调动校内外优质资源，制定实施人才培养方案，精心组织教育教学工作，确保培养质量。

(三)就业分配。

1．就业协议。正式录取的学生必须与县区教育局、河职院签订《河源市农村小学教师定向培养协议书》，协议书必须明确定向就业的乡镇及以下农村小学，服务年限不少于8年。

2．派遣。县区教育局根据《河源市农村中小学教师定向培养协议书》的要求，将毕业生派遣到指定乡镇小学，原则上不得改派。

3．入编。接受五年师范教育，成绩合格，获得毕业证和相应层次教师资格证的定向培养学生，经所在县区教育、人力资源社会保障部门和培养单位组织教育教学能力测试合格，予以纳编。未能达到毕业资格要求的或就读期间受到学校或其他处分未能按时毕业者，不予安排。

4．违约处理。定向培养学生不履行定向培养协议的，按定向培养协议承担违约责任。

四、工作保障

(一)经费保障。培养经费(含学费、住宿费、教材费)由市、县区财政按2：8比例共同承担。在《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施细则(试行)》执行期间，培养经费由市、县区财政垫付，待学生上岗满1年后，连续3年在省财政厅统一安排的上岗退费中按垫付比例返还市、县区财政。

(二)组织保障。农村小学教师培养机制改革是一项政策性很强的工作。各县区要成立本地农村小学教师培养机制改革工作领导小组，建立由教育部门牵头，发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门相互配合的工作机制。

(三)纪律保障。各县区、市有关单位要落实工作责任，确保全市小学教师培养机制改革的各项工作顺利推进。市政府对工作不落实或敷衍了事从而影响工作开展的单位和个人，尤其是对批准定向培养生协议有效期内调离农村乡镇小学的责任人，将严肃追究责任。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，河源军分区，市法院，市检察院，中央、省驻市单位，市各群团组织，市各新闻单位。河源市人民政府办公室2014年3月3日印发

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第三篇：教师工资改革方案2016最新消息：农村教师工资怎样才能上涨

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中公教育·给人改变未来的力量

教师工资改革方案2016最新消息：农村教师工资怎

样才能上涨

中共中央、国务院2015年11月29日颁布的《中共中央国务院关于 打赢 脱贫攻坚战的决定》中，要求着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

各省七层面构建全领域结对帮扶关系

2015年10月17日我国第二个扶贫日当日，教育部启动教育扶贫全覆盖行动，要求把教育扶贫全覆盖行动作为下一阶段的工作重点，全面覆盖贫困 地区 的学校、教师、学生和建档立卡贫困户，从学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生7个层面构建全领域结对帮扶关 系，聚焦最薄弱领域和最贫困群体，定向施策，精准发力，加快贫困地区教育事业发展。

全国连片特困地区所在各省如河南、陕西、新疆、西藏等同步举办教育扶贫全覆盖行动，均承诺，将举全省之力，建立各级教育结对帮扶关系和学生结对 帮扶 关系，全面覆盖贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生以及每一个建档立卡贫困家庭。推动教育脱贫，辽宁、甘肃、广西、江西、云南等省纷纷采取建档立 卡制度，湖南、吉林等省份也因地制宜分别签署了帮扶协议书。

今年以来，各地继续加大教育扶贫力度，例如，湖南省长沙市教育局昨日公布文件，选派47所优质学校与怀化市48所学校开展结对帮扶，充分省会城 市优 质学校辐射作用，推动基础教育均衡。辽宁省阜新市近日表示，目前已对3790名贫困家庭子女建档立卡，并且制订了详细的脱贫方案，今年将着力改善农村贫困 乡镇的办学条件。新疆阿克苏市日前宣布，今年将通过结对帮扶将优质“双语”教学资源送向农村学校，带动乡村学校在双语教学质量提升、双语教师专业能力建 设、等方面不断得到加强和提升。陕西省承诺，今年秋季起将全面实施13年免费教育，在高中原有每年800元生均经费的基础上，再每人增加1600元用于免 除学费。各地精准的教育资助措施大大缓解了贫困家庭的经济压力。中金网

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中公教育·给人改变未来的力量

提高全国农村边远地区教师津贴

“农村教师是我国教师队伍建设和发展的重要组成部分，其工薪问题直接影响农村教师队伍的稳定和职责功能的充分发挥。”全国人大代表、东方市委书记吉明江拟向十二届全国人大三次会议提出建议，提高全国农村边远地区教师津贴。

吉明江代表认为，由于城乡经济发展的不平衡，一些省份城乡教师实际生活水平仍然存在相当大的差距——农村教师特别是艰苦贫困地区教师的生活和交 通成本高，工作生活和居住条件艰苦，子女上学就业和社会保障困难较多，个人专业成长的条件和环境较差，严重影响了农村教师队伍的稳定性。

应翻倍提高农村教师待遇

全国人大代表、全国人大教科文卫委委员、复旦大学党委书记朱之文在谈到去年一些高校教师的失德事件时提出，教师考核应严格执行师德一票否决制。

朱之文强调说，一方面要依法依规严肃处理，另一方面要加强教师队伍的管理和建设，引领教师能够做到“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”。

而对于严格教师队伍的管理，朱之文表示，在教师聘任的环节要把思想政治素质和道德品行作为基本的标准，严格把好教师的入口关，把教师给学生特别是给本科生上课作为基本要求，强化教师教书育人的责任，在教师考核环节，应严格执行师德一票否决制。

教师工资怎样才能涨上去

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中公教育·给人改变未来的力量

教师绩效工资制推行至今，几乎暴露出工商业界运行绩效考核及薪酬管理机制的所有弊病，包括偏重短期考核、忽略长期绩效，缺乏绩效沟通及相应的辅 导提高机制而一味推行以“扣钱”为表现的负激励，忽略组织文化建设，考核权力集中于领导和人力资源部门，等等。并且，在教育领域，教师的很多职责范围、任 务很难真正意义上给予量化，量化后对教育的冲击非常巨大。基础教育长期以来用升学率作为发放奖金的依据，使得应试教育愈演愈烈;高等教育把科研根据期刊等 级进行量化，使得高校科研论文化，教学放羊化。

从某种意义上，绩效工资更容易对教师的行为进行引导，使得教师丧失自主思考问题的能力。尤其是当绩效工资发放的规则由小范围制定之后，就形成了 内部工资再分配，使得学校内部教师之间、高级和中低级教师之间产生矛盾。此时绩效工资不再是经济问题了，而变成了政治问题。而“大幅度提高教师绩效工资” 可能会演变成为大范围内教师之间的政治斗争。

所以说，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中期评估教师队伍建设专题评估报告中，看到了教师工资水平低的病症，却没有下对药方。没有认识到造成教师工资水平低下的根本原因是“按职称分配与按劳分配”之间的矛盾，更没有认识到绩效工资所带来的教育风险和政治风险。这 使得教师长期处于压抑和“竞争和升级”的残酷的教育生态之中，更无法使得教师产生长期从教和终身从教的想法。

综上可知，要想使得教师获得和其专业水平一致的地位待遇，或许只有取消职称工资和绩效工资才能得以保障。

（本文来源于网络，仅供参考）

第四篇：改革方案

员工薪酬管理规定

一、各分公司经理或项目负责人的任命及薪酬。

1、各分公司经理由总经理提名或公开竞争上岗，经董事会批准后聘任。

2、各分公司经理或项目负责人的年薪酬＝月底薪＋年效益提成。①、每月预支工资3300元，年效益提成根据经济考核目标完成情况由总公司确定。

②、如达到经济目标，执行年薪12-15万元；

③、如超额完成经济目标，超额部分按规定比例与总公司进行分成后，并按规定进行提成；

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年效益提成按正常年薪的80%发放；

⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、连续2年无特殊原因，完不经济考核目标的，总公司予以降职或解聘。

二、分公司副职、总公司部门经理的录用及薪酬。㈠、分公司副职。

1、各分公司经理根据工作需要，自主决定设置分公司副经理及总工的数量，并对预定人员进行提名或公开竞争上岗，上报总公司，总公司批准后予以聘用。

2、分公司副职的年薪酬＝月薪＋月效益工资＋年底效益奖金。

①、每月预支工资2800元(出勤率必须达到95%以上)，工程开始分公司产生效益后，每月根据效益情况发放月效益工资，非生产期间不发放月效益工资。年效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。

②、如达到经济目标，执行年薪8万元；

③、如超额完成经济目标，分公司经理根据超额多少，结合各名副职的实际工作成绩，决定每名副职的年底效益奖金。

④、如完不成经济目标，且实际完成额在目标额80%－99%之间，则年底效益奖金按正常年薪的80%发放； ⑤、如实际完成额在目标额60%－80%之间，则年效益提成按正常年薪的50%发放；

⑥、如实际完成额低于目标额的60%，则年底不再发放任何薪酬，并扣除部分风险金。

3、如不能胜任本岗位工作，分公司经理有权建议将副职降职或解聘。㈡、总公司部门经理。

1、总经理根据公司机构需要，设置相应部门机构，各部门负责人由总经理提名或公开竞争上岗来确定。

2、部门经理的年薪酬＝月薪＋年底效益奖金。

3、各部门经理月薪标准如下： 副书记：2600元/月 部门经理：2400元/月

4、年底效益奖金由总经理根据全年总公司的总体效益情况，确定各部门负责人的奖金数额。

5、如不能胜任本岗位工作，或者在工作中出现重大失误导致公司重大损失，总经理通过经理办公会研究，有权将其降职或解聘。

三、普通职工的用工制度及薪酬。㈠、生产单位普通职工。

1、各分公司经理根据任务需要，自行组织本公司人员组成相应的生产、管理机构，分公司中层管理人员由分公司经理通过竞争上岗或民主评议产生。

2、通过竞争上岗或优化组合确定每个职工的工作岗位，职工上岗不受身份、编制、工作年限、学历等条件的限制。

3、普通职工的年薪酬=月岗位工资＋月效益工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

①、公司根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

生产一线员工岗位工资标准：45－70元/日

②、每个岗位的岗位工资水平不是固定的，划分为2－3个档次，同一岗位综合表现较好的职工享受最高档的工资水平，综合表现较差的职工只能享受最低档的工资水平，每档差距为5－10元。

③、在工程开始后，项目产生效益，职工方可享受月效益工资，由分公司经理根据当月生产效益情况(或根据当月完成工程产值计量情况)，决定平均效益工资的多少。根据职工当月的工作成绩、工作表现，由分公司的管理机构确定每个职工的效益工资系数，平均效益工资与效益工资系数乘积即为当月应享受的效益工资。临时工享受的月平均效益工资数为正式工享受的月平均效益工资数的1/2。非生产期间不发放月效益工资。

④、职工每月的工资收入为：

月工资＝日岗位工资×当月出勤＋月效益工资×系数×当月出勤/当月天数 ⑤、年底效益奖金由分公司经理根据年经济目标完成情况进行确定。如果完成额达到或超过经济目标额，分公司经理根据超出情况，确定奖金总额，然后由分公司管理机构根据每个职工的全年出勤和工作贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

⑥、职工的岗位进行调整的，从改变岗位的时间开始，其岗位工资立即改变，按新岗位工资标准进行发放。

⑦、如未完成经济目标，则年底不再发放任何薪酬。

4、工地勤杂人员(公司招聘的食堂、警卫、锅炉工、服务人员等)，只享受日工资待遇，其标准参照当前市场行情和工地生产情况制定。

㈡、机关职工。

1、各部门经理根据本部门工作需要，将所需人员计划上报总经理，由综合办公室统一招聘专业对口人员或从各分公司选拔适合条件的人员，配备给各部门。

2、机关职工的年薪酬=月岗位工资＋年底效益奖金。（临时工不享受年底效益奖金）

3、由各部门经理根据岗位划分情况，依据每个岗位的不同情况，确定每个岗位的岗位工资水平。职工在哪个岗位工作，即享受哪个岗位的岗位工资，不分正式工与临时工。

机关员工岗位工资标准：35－55元/日

4、机关职工每月的工资收入为：月工资＝日岗位工资×当月出勤

5、年底效益奖金由总经理根据当年全公司效益情况确定每个部门的奖金总额，然后由各部门经理根据每个职工的全年出勤和贡献大小，确定每个职工应得的年底效益奖金。

四、冬闲待命期间，正式工(含各层次的管理人员)均执行500元/月，临时工执行180元/月。

五、绩效考评为基础的晋升淘汰机制。

1、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，选出临时工中的前两名，晋入正式工范围，享受正式工月效益工资水平、享受年底效益奖金，享受总公司规定的有关待遇。

2、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从临时工中至少选出一名末位淘汰，进行解聘。

3、各分公司每年依据绩效考评的结果，进行综合评定，从正式工（包括学生、晋入正式工范围的临时工）中至少选出一名，降入临时工范围，不再享受正式工待遇，按临时工月效益工资水平发放月效益工资，不再享受年底效益奖金。

六、各分公司招聘的应届毕业学生，经过三个月试用期满，被录用后，即可享受正式工薪酬，工作满一年后，根据考评情况，决定是否享受总公司规定的其他待遇。

七、其他规定

1、各分公司的工资发放时间、标准、等级由各分公司根据自身的效益情况自行决定，只要不违背上述规定，总公司不再进行平衡。

2、结合以上规定，各高管人员的具体薪酬按照集团公司的有关规定，实行保密制度。

第五篇：两会“农村”看点 宅基地与基建五问五答

两会“农村”看点 | 宅基地与

基建五问五答

2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次召开。国务院总理李克强在对2018年政府工作建议第五条提到：大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。这是继党的十九大、2018年中央一号文件之后，再一次把乡村振兴放在七大战略之一的高度上。

解读两会农村问题：今年乡村振兴的抓手在于改革与基建。本文将对《2018年政府工作报告》重点提到，以及社会各界广泛关注的农村宅基地、农村基建两大问题进行要点解读。

一、聚焦农村宅基地“三权分置”

（一）历史沿革

2013年11月十八届三中全会后，国土部长姜大明解读土改框架并指明未来方向：赋予农民宅基地更完整的权能，创造条件将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。

2014年10月23日，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。

2018年2月4日中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下文简称《意见》）发布，《意见》首次提出：我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。其中，所有权不变，属于集体，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

2018年3月5日，十三届全国人民代表大会第一次召开，李克强总理在政府工作报告中指出：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

（二）农村宅基地热点问题解读

1．城里人是否可以购买农村宅基地？

2018年2月4日，中央一号文件《意见》明确指出：严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。2月5日，中农办主任韩俊对《意见》进行解读：宅基地与农民房屋使用权并不是让城里人下乡去买房置地。目前社会各界大部分人士认为宅基地的流转受众仅限于乡民。

但也有少部分人持不同观点。全国人大代表、清华大学政治经济学博导蔡继明建议：赋予农村宅基地完整的用益物权，且允许农村宅基地可转让给城市居民做居住用地。“我仔细看了中央一号文件，仅仅是禁止城市居民到农村去建大宅院、去建别墅，普通的居民住宅似乎文件并没有禁止。” [蔡继明受中国经济网访问 03-01 16:55] 元时代智库对未来城里人有条件的开放购买农村宅基地持较为乐观的态度，开放条件限于使用农村宅基地开发乡村旅游、新产业模式，如发展特色小镇、养老养生项目及田园综合体。理由有以下三方面。

首先，三权分置改革是宅基地允许入市交易的开端，城市资本注入可以让村民在宅基地流转中获得更高收益，增加乡民财产性收入。

其次，特色小镇、养老养生项目及田园综合体不是私人住宅，防止农村宅基地沦为城市人圈地、哄抬房价的工具。

再者，建设特色小镇、田园综合体等项目可为乡民提供大量就业机会，让乡民获得持续性收入，防止“一笔买断”。且城市投资者往往具有更成熟的项目管理经验，为项目创造收益。

2．除了流转的方式，拥有农村宅基地的乡民还有什么方法可以获益？

我们认为，除了出售宅基地使用权，乡民还可以有三种方式获益，即有偿退出宅基地、入股村集体有限公司统一开发宅基地与宅基地租赁。可重点关注宅基地租赁中，建设租赁住房与宅基地本体租赁两种办法。

（1）农村集体建设用地（含宅基地）租赁住房

日前，国土资源部、住建部已经批准北京、南京、广州等13个城市试点利用农村集体用地建设租赁住房。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

此方法适用于城中村、城郊改造，利用农村集体建设用地建设集体租赁住房，可分流城市市区人口，有效缓解一二线城市住房用房压力，同时促进城镇化发展。

（2）宅基地本体租赁

宅基地新政要求适度放活宅基地使用权，包括允许农户通过转让、互换、赠予、继承、出租、抵押、入股等方式流转宅基地使用权。目前的试点中，转让、互换、赠予只能在本集体经济组织成员之间进行，出租、抵押、入股、继承可以在非本集体经济组织成员之间进行。放活宅基地租赁权和抵押权，有利于释放土地价值潜能，吸引产业资本投向农村，促进乡村新业态发展。但要防止租赁权变性为无限期使用，抵押权过度发展，从而冲击农村社会正常秩序。

3．农村建设用地（含宅基地）增减挂钩机制如何实现？

李克强总理在政府工作报告中提出：改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

增减挂钩机制，即偏远地方的农村建设用地（含宅基地）复垦为耕地，把指标转让给城郊，城郊获得指标后转为为城市建设用地，可用于房地产开发。总所周知，城郊的土地价格日益攀高，但城郊没有足够城乡建设用地指标；而对于边远地区的农村，宅基地是大量闲置的，这就出现了一个矛盾，偏远地方土地不值钱，但是它有建设用地指标，城市周边的土地值钱，但是它没有建设用地指标。采取城乡建设用地增减挂钩调节机制，把农村建设用地转变为城市建设用地，它的价值会翻倍增长，实现双赢，既让边远地区的农民获得较高的补偿，又缓解城市住房压力。

这种增减挂钩采用的方式最终是要通过政府征收土地，先要把农村集体的农业用地先征收为国有土地，再转变成城市建设用地。

元时代智库认为，同一地区，可探索不改变农村建设用地（含宅基地）集体所有制产权的情况下,使边远地区农民宅基地复垦为农田，将农村建设用地指标转让给城郊农民，边远地区农民转让所得收入向国家或集体缴纳一笔转让税或分红收益。

举案例说明，若某市区，偏远地方村民的宅基地指标可与城郊村民自主交换，一亩农村宅基地指标转让可获益20万元，边远地区村民能够获益70%，集体组织可获益30%。城郊地区村民可将置换所得宅基地及地上房屋出租，获得财产性增收。

此种探索，遵循农村宅基地 “三权分置”所有制不变的大前提，使双方村民及集体组织同时获益。但值得注意的是，村民宅基地一经流转，便不得再次申请；且指标置换过程中需加强监管，不使得农村宅基地掌握在少数人手中。

4．农村建设用地（含宅基地）指标是否可跨省调剂? 李克强总理在2018年政府工作建议中提到：建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

我们对未来农村建设用地（含宅基地）指标是否可以跨省调剂持保留态度。当前，只探索在相邻省份交界处，由于地形地貌不佳等地理条件下，少量农村建设用地可以有条件调节为另一省份城市 建设用地的情况。若短期直接开放农村建设用地跨省调剂、置换机制，则很大可能性引起农村宅基地入市的混乱情况出现。

二、聚焦农村公路20万公里新建改建---乡村PPP事业的新风口

新建农村20万公里可以带来什么新风口？

李克强总理在2018年政府工作建议中提到：推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。

元亨智库认为，新建农村20万公里的公路，可为PPP项目带来新的投资风口。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。

事实上，在连续两次政府工作报告中，中央都鼓励民间资本、社会资本进入社会基建项目。今年的政府报告中，李克强就2018年工作建议中提出：落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。2017年两会，李克强总理就当年政府重点工作中提到：深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

由此，PPP作为能使政府、盈利性企业、非盈利性企业获得“多赢”的合作模式，既符合公共设施基础建设的宗旨，又具有积极政策导向，或在本年农村基建项目建设中发挥作用。新建乡村公路20万公里的宏伟规划很有可能成为中国PPP事业的在乡村获得突破的一个新风口，而20万公里乡村公路建设一旦实施就会成为刺激中国经济走出“L”底的新亮点。

【版权说明】

来源：元立方金服

作者：朱婷