乡镇农村经济人组织建设的实践与思考（最终定稿）

第一篇：乡镇农村经济人组织建设的实践与思考

农村经济人是市场经济的产物，它迎合了农业、农村和农民的发展需求，同时经济人利用自己信息灵通、服务优良、信誉好等优势，在生产厂商和农村之间筑起了沟通的桥梁。近年来，威宁县**镇农民党员组成农村经济人队伍，积极帮助当地农户外销农产品，购买优良农种，带回市场的最新供求信息，及时帮助农户调整产业结构。在**镇党委政府的大力扶持下，**镇经济人组织已发展成为一支有40人左右、有固定办公场所、有统一的组织制度和章程、能承担一定市场风险、走得出去、引得进来的队伍。目前，**镇正借鉴云南宣威、昭通等地经济人组织建设经验，积极组织实施“一组一名经济人”，“村村都有大专生”的预定目标。

[范文大全文章-http://www.xiexiebang.com

范文大全

帮您找文章]

一、主要做法

（一）注重“四个结合”，大力发展农村经济人队伍

一是把经济人队伍建设与“党员先进性教育活动”相结合。在“三个代表”学习教育活动期间，**镇党委、政府立足“让党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠”指导思想，进一步理清了农业发展思路，结合本镇的气候、区位等独特优势，调整农业产业结构，大面积推广中药材种植。在这个背景下，**镇出现了以中药材买卖为职业的经济人，他们大都是村里比较有经济头脑的农民，相当一部份还是共产党员。随着中药材种植面积的增大，原有的经济人无论在数量、素质还是规范程度上都无法和产业结构调整相适应。今年，结合先进性教育活动的开展，镇党委、政府把经济人组织的规范化建设及时纳入了全镇工作的总体目标，明确了一名副镇长分管经济人组织建设。通过近一年的努力，目前，全镇已发民村经济人队伍40余人，成立了经济人协会，制定了制度和章程，镇里还拨出一定经费，组织了对经济人队伍的系统培训。增强经济人熟悉市场规律和抵御市场风险能力，三是把经济人队伍的建设与示范服务基地相结合。经济人队伍的不断扩大带动了示范服务基地建设，有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。镇党委进一步加强了示范服务基地建设的力度，在去年建成的6个示范服务基地的基础上，今年新建示范服务基地4个。其中，百合基地1个150亩，年产百合15万斤，产值22.5万元；天麻基地1个30亩，年产天麻12万斤，产值90万元；折耳根基地1个200亩，年产折耳根300万公斤，产值250万元；蘑玉基地1个50亩，年产蘑玉20万斤，产值16万元。

四是把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合。经济人队伍中，相当一部份是农民党员，他们能认真履行党员义务、遵守党的纪律、热爱党的工作，有事业心和责任感，有开拓创新精神和一定文化水平，能积极为党组织分忧，为人民群众服务，在村民中有一定的群众基础和威信，本人能自愿履行确定岗位的工作职责。**镇党委把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合，为比较优秀的农民党员经济人设立了村级经济发展岗，明确了岗位目标职责及考核办法，并与定岗党员经济人签订目标管理责任书。农民党员经济人定岗后，在农村产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，普及推广农业科学技术，拓宽增收渠道上做出了一定贡献，起到了带领群众共同致富的示范带头作用，（二）通过“五个抓落实”，促进了经济人组织得到了“五个增强”

一是通过政策服务抓落实，经济人组织的政策保障得到增强。为鼓励经济人能放开手脚，帮助农民致富增收，镇直所属部门在项目上、技术上主动提供上门服务，通过经济人组织特别是组织中的农民党员的示范作用，以点带面，向全村幅射。同时，镇司法所还积极为经济人组织提供免费的法律法规的咨询，在贸易纠纷中积极为经济人组织提供司法服务，为经济人的合法活动提供了法律上的保障。镇党委、政府还在经济人组织遇到难于调解的纠纷和困难时，积极出面协调，帮助经济人一起抵御市场风险。

二是教育培训抓落实，经济人组织抵御市场风险的能力得到增强。经济人协会成立后，镇党委、政府结合“农民党员教育、致富双工程”，拨出了专门的培训经费，组织了一次专门的经济人组织培训。镇里还专门从县司法局、农业局、农办、扶贫办等部门请来相关业务人员对经济人进行政策、法规、技术、经济人执业规范等

三是活动阵地抓落实，经济人组织归属感得到增强。经济人协会成立后，协会根据经济人活动的领域不同把协会细分为5个小的经济组织（包括从事畜牧交易、农用物资交易，中药材买卖与深加工、劳动务工人员中介等五个组织）。镇党委政府充分利用村综合办公楼的优势，为经济人组织活动提供了办公场所，让他们有址办事，达到条件的村还挂了牌子，极大增强了农村经济人的归感属。

四是制度建议抓落实，经济人组织活动的规范性得到增强。为使经济人队伍的活动进一步规范，彻底杜绝社会上一些不法分子假借经济人之名从事坑农害农的事件发生，在镇党委的统一领导下，**镇经济人协会充分借鉴了其它经济发达乡镇（如“云南会泽大井乡”）的成功经验，制定了一套规范、完善的管理制度，如“统一持证执业制度”、“经济人执业证年审制度”等。从根本上杜绝了经济人坑农的事情发生，进一步规范了经济人组织的活动。

五是宣传动员抓落实，农民增收致富的经济意识得增强。经济人组织刚出现时，虽然镇党委政府已经充分认识到了他的重要性，但由于这是一个新出现的经济组织，广大农民对他们不了解，有怕上当受骗的心理。为打消群众顾虑，镇党委政府在对经济人进行规范管理的同时，充分利用标语、广播、远程教育等方式，广泛宣传经济组织的作用，让广大群众相信他们，走近他们，与他们进行合作。通过宣传，有一部份农民加入了经济人队伍，更多的农户则围绕农产品的种、销等组成了农业经济互助合作组织，并结合市场的需求，改变传统农业种植模式，向定单式农业发展。

（三）加强横纵联系，两省三地经济人互联互动。

一是加强了与毗邻乡镇的交流与合作，互通信息有无。协会成立后，不定期与会泽县、宣威市的农村经济人组织召开非政府的合作洽谈会，互相沟通农产品供求信息。今年四月，通过经济组织联系，云南投资商人就积极与**镇联系，准备在**镇公坪村筹办一个“农家乐”度假休闲山庄的项目，目前，该项目已进入准备实施阶段。二是加大门户开放力度，取消了对经济人相互往来的限制。两省三县（市）经济人组织可以相互联动，扩大农村经济贸易的覆盖面。三是充分发挥经济人队伍的信息资源优势，采取支部+协分+示范基地的方式，及时积极帮助农民调整产业结构，走传统农业向定单农业转变的路子。今年3月，**镇组织了一批优秀农村经济人代表参观考察宣威市和会泽县的农业产业结构调整工作，两地农村经济人相互进行了交流和研讨。

二、农村经济人组织建设存在的问题及对策探讨

由于绝大多数经济人没有经过专门培训，无论在规范经营方面还是在文化素质上，都需要提高，主要体现在：

一是由于部分农民经济人素质低，做出坑农、害农行为，使农民对经济人产生了不信任感。有的经济人把农民的作物收走了，却不给钱，能躲就躲。有的经济人缺斤少两，压质压价。特别是在订单农业中，如果所签订的农作物卖不出去，经济人就不来收购。在农民所签的农业订单中，经济人违约的事时有发生。

二是农村经济人以个体经营为主，组织化程度偏低。在农村经济人实体中，个体经营占了很大比重，合伙型、公司型等经济人实体较少，尚处于初始发展阶段。经营规模、经营信誉、经营资质、抗风险能力都比较低。

三是农村经济人整体素质亟待提高。由于个体经济人所占比例较大，经济活动大多呈松散型。农村经济人相互之间缺乏信息联系和交流，更缺乏自律管理及权益的自我保护机制。

针对存在的问题，个人认为应从以下几个方面加以解决。一是要积极鼓励自主择业的大中专毕业生加入经济人组织，从根本上提高经济人队伍文化素质。二是应积极与工商等主管部门协调，加大对经济人组织的监管力度。三是严把“入口”，疏通“出口”。每年都要坚持对经济人的从业资格进行“年审”，合格的由工商部门统一颁发资格证，及时把那些做出坑农、害农行为的假“经济人”清理出经济人组织。同时，定期公布信誉良好的经济人名单，对他们诚信的经商行为加以鼓励。四是以研究解决现实问题为重点，利用农村党员干部现代远程教育手段，自制符合实际的“经济人活动教材”，进一步加大对经济人组织的教育培训。五是充分发挥“协会”作用，加强农村经济人相互之间的信息联系和交流，建立自律管理和权益的自我保护机制。六是党委政府高度重视，加强领导。按照“三培养”的工作机制，大力培养经济人入党积极分子，符合条件的及时吸收入党。加强对党员经济人的培养锻炼，选拔进村“两委”班子，切实使党的基层组织更加贴近经济发展、介入经济发展、领导经济发展，激发各类人才为村级经济发展服务，促进农村的全面协调发展。

第二篇：乡镇农村经济人组织建设的实践与思考

农村经济人是市场经济的产物，它迎合了农业、农村和农民的发展需求，同时经济人利用自己信息灵通、服务优良、信誉好等优势，在生产厂商和农村之间筑起了沟通的桥梁。近年来，威宁县**镇农民党员组成农村经济人队伍，积极帮助当地农户外销农产品，购买优良农种，带回市场的最新供求信息，及时帮助农户调整产业结构。在**镇党委政府的大力扶持下，**镇经济人组织已发展成为一支有40人左右、有固定办公场所、有统一的组织制度和章程、能承担一定市场风险、走得出去、引得进来的队伍。目前，**镇正借鉴云南宣威、昭通等地经济人组织建设经验，积极组织实施“一组一名经济人”，“村村都有大专生”的预定目标。

一、主要做法

（一）注重“四个结合”，大力发展农村经济人队伍

一是把经济人队伍建设与“党员先进性教育活动”相结合。在“三个代表”学习教育活动期间，**镇党委、政府立足“让党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠”指导思想，进一步理清了农业发展思路，结合本镇的气候、区位等独特优势，调整农业产业结构，大面积推广中药材种植。在这个背景下，**镇出现了以中药材买卖为职业的经济人，他们大都是村里比较有经济头脑的农民，相当一部份还是共产党员。随着中药材种植面积的增大，原有的经济人无论在数量、素质还是规范程度上都无法和产业结构调整相适应。今年，结合先进性教育活动的开展，镇党委、政府把经济人组织的规范化建设及时纳入了全镇工作的总体目标，明确了一名副镇长分管经济人组织建设。通过近一年的努力，目前，全镇已发民村经济人队伍40余人，成立了经济人协会，制定了制度和章程，镇里还拨出一定经费，组织了对经济人队伍的系统培训。增强经济人熟悉市场规律和抵御市场风险能力，二是把经济人队伍的建设与促进地方经济发展相结合。镇政府召开农副产品订单洽谈会，邀请各地农产品商家来洽谈业务，发展新的经济人，积极起到“穿针引线”的作用。有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。**镇公平村折尔根产业发展迅猛，年产在５０万公斤以上。全村贩运折尔根经济人多达8人，有经济人牵线，村民们种的折尔根都能找到好“婆家”，年年都供不应求。在宣威市平桥中药材批发大市场，由经济人刘彬牵线，哲党镇板桥村的百合、三七等中药材近日已陆续上市，每天销售量达１万公斤，日交易额达8000多元。经济人组织促进了农业增效、农民增收，促进了地方经济的发展，加快了全镇小康建设步伐。今年，**镇经济走势看好，上半年完成地税50万元，同比增长8.8%，完成国税20万元，同比增长9.1%。截止目前收购烟叶1.8万公斤，预计全年可完成30万公斤，创利税20余万元。

三是把经济人队伍的建设与示范服务基地相结合。经济人队伍的不断扩大带动了示范服务基地建设，有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。镇党委进一步加强了示范服务基地建设的力度，在去年建成的6个示范服务基地的基础上，今年新建示范服务基地4个。其中，百合基地1个150亩，年产百合15万斤，产值22.5万元；天麻基地1个30亩，年产天麻12万斤，产值90万元；折耳根基地1个200亩，年产折耳根300万公斤，产值250万元；蘑玉基地1个50亩，年产蘑玉20万斤，产值16万元。

四是把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合。经济人队伍中，相当一部份是农民党员，他们能认真履行党员义务、遵守党的纪律、热爱党的工作，有事业心和责任感，有开拓创新精神和一定文化水平，能积极为党组织分忧，为人民群众服务，在村民中有一定的群众基础和威信，本人能自愿履行确定岗位的工作职责。**镇党委把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合，为比较优秀的农民党员经济人设立了村级经济发展岗，明确了岗位目标职责及考核办法，并与定岗党员经济人签订目标管理责任书。农民党员经济人定岗后，在农村产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，普及推广农业科学技术，拓宽增收渠道上做出了一定贡献，起到了带领群众共同致富的示范带头作用，（二）通过“五个抓落实”，促进了经济人组织得到了“五个增强”

一是通过政策服务抓落实，经济人组织的政策保障得到增强。为鼓励经济人能放开手脚，帮助农民致富增收，镇直所属部门在项目上、技术上主动提供上门服务，通过经济人组织特别是组织中的农民党员的示范作用，以点带面，向全村幅射。同时，镇司法所还积极为经济人组织提供免费的法律法规的咨询，在贸易纠纷中积极为经济人组织提供司法服务，为经济人的合法活动提供了法律上的保障。镇党委、政府还在经济人组织遇到难于调解的纠纷和困难时，积极出面协调，帮助经济人一起抵御市场风险。

二是教育培训抓落实，经济人组织抵御市场风险的能力得到增强。经济人协会成立后，镇党委、政府结合“农民党员教育、致富双工程”，拨出了专门的培训经费，组织了一次专门的经济人组织培训。镇里还专门从县司法局、农业局、农办、扶贫办等部门请来相关业务人员对经济人进行政策、法规、技术、经济人执业规范等知识进行培训，培训达到150余人次。培训结束后，镇党委政府为信誉好，符合执业规定的部份经济人颁发了证书。

三是活动阵地抓落实，经济人组织归属感得到增强。经济人协会成立后，协会根据经济人活动的领域不同把协会细分为5个小的经济组织（包括从事畜牧交易、农用物资交易，中药材买卖与深加工、劳动务工人员中介等五个组织）。镇党委政府充分利用村综合办公楼的优势，为经济人组织活动提供了办公场所，让他们有址办事，达到条件的村还挂了牌子，极大增强了农村经济人的归感属。

四是制度建议抓落实，经济人组织活动的规范性得到增强。为使经济人队伍的活动进一步规范，彻底杜绝社会上一些不法分子假借经济人之名从事坑农害农的事件发生，在镇党委的统一领导下，**镇经济人协会充分借鉴了其它经济发达乡镇（如“云南会泽大井乡”）的成功经验，制定了一套规范、完善的管理制度，如“统一持证执业制度”、“经济人执业证年审制度”等。从根本上杜绝了经济人坑农的事情发生，进一步规范了经济人组织的活动。

五是宣传动员抓落实，农民增收致富的经济意识得增强。经济人组织刚出现时，虽然镇党委政府已经充分认识到了他的重要性，但由于这是一个新出现的经济组织，广大农民对他们不了解，有怕上当受骗的心理。为打消群众顾虑，镇党委政府在对经济人进行规范管理的同时，充分利用标语、广播、远程教育等方式，广泛宣传经济组织的作用，让广大群众相信他们，走近他们，与他们进行合作。通过宣传，有一部份农民加入了经济人队伍，更多的农户则围绕农产品的种、销等组成了农业经济互助合作组织，并结合市场的需求，改变传统农业种植模式，向定单式农业发展。

（三）加强横纵联系，两省三地经济人互联互动。

一是加强了与毗邻乡镇的交流与合作，互通信息有无。协会成立后，不定期与会泽县、宣威市的农村经济人组织召开非政府的合作洽谈会，互相沟通农产品供求信息。今年四月，通过经济组织联系，云南投资商人就积极与**镇联系，准备在**镇公坪村筹办一个“农家乐”度假休闲山庄的项目，目前，该项目已进入准备实施阶段。二是加大门户开放力度，取消了对经济人相互往来的限制。两省三县（市）经济人组织可以相互联动，扩大农村经济贸易的覆盖面。三是充分发挥经济人队伍的信息资源优势，采取支部+协分+示范基地的方式，及时积极帮助农民调整产业结构，走传统农业向定单农业转变的路子。今年3月，**镇组织了一批优秀农村经济人代表参观考察宣威市和会泽县的农业产业结构调整工作，两地农村经济人相互进行了交流和研讨。

二、农村经济人组织建设存在的问题及对策探讨

由于绝大多数经济人没有经过专门培训，无论在规范经营方面还是在文化素质上，都需要提高，主要体现在：

一是由于部分农民经济人素质低，做出坑农、害农行为，使农民对经济人产生了不信任感。有的经济人把农民的作物收走了，却不给钱，能躲就躲。有的经济人缺斤少两，压质压价。特别是在订单农业中，如果所签订的农作物卖不出去，经济人就不来收购。在农民所签的农业订单中，经济人违约的事时有发生。

二是农村经济人以个体经营为主，组织化程度偏低。在农村经济人实体中，个体经营占了很大比重，合伙型、公司型等经济人实体较少，尚处于初始发展阶段。经营规模、经营信誉、经营资质、抗风险能力都比较低。

三是农村经济人整体素质亟待提高。由于个体经济人所占比例较大，经济活动大多呈松散型。农村经济人相互之间缺乏信息联系和交流，更缺乏自律管理及权益的自我保护机制。

针对存在的问题，个人认为应从以下几个方面加以解决。一是要积极鼓励自主择业的大中专毕业生加入经济人组织，从根本上提高经济人队伍文化素质。二是应积极与工商等主管部门协调，加大对经济人组织的监管力度。三是严把“入口”，疏通“出口”。每年都要坚持对经济人的从业资格进行“年审”，合格的由工商部门统一颁发资格证，及时把那些做出坑农、害农行为的假“经济人”清理出经济人组织。同时，定期公布信誉良好的经济人名单，对他们诚信的经商行为加以鼓励。四是以研究解决现实问题为重点，利用农村党员干部现代远程教育手段，自制符合实际的“经济人活动教材”，进一步加大对经济人组织的教育培训。五是充分发挥“协会”作用，加强农村经济人相互之间的信息联系和交流，建立自律管理和权益的自我保护机制。六是党委政府高度重视，加强领导。按照“三培养”的工作机制，大力培养经济人入党积极分子，符合条件的及时吸收入党。加强对党员经济人的培养锻炼，选拔进村“两委”班子，切实使党的基层组织更加贴近经济发展、介入经济发展、领导经济发展，激发各类人才为村级经济发展服务，促进农村的全面协调发展。

第三篇：乡镇农村经济人组织建设的实践与思考

文章标题：乡镇农村经济人组织建设的实践与思考

农村经济人是市场经济的产物，它迎合了农业、农村和农民的发展需求，同时经济人利用自己信息灵通、服务优良、信誉好等优势，在生产厂商和农村之间筑起了沟通的桥梁。近年来，威宁县**镇农民党员组成农村经济人队伍，积极帮助当地农户外销农产品，购买优良农种，带回市场的最新供求信息，及时帮助农户

调整产业结构。在**镇党委政府的大力扶持下，**镇经济人组织已发展成为一支有40人左右、有固定办公场所、有统一的组织制度和章程、能承担一定市场风险、走得出去、引得进来的队伍。目前，**镇正借鉴云南宣威、昭通等地经济人组织建设经验，积极组织实施“一组一名经济人”，“村村都有大专生”的预定目标。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

一、主要做法

（一）注重“四个结合”，大力发展农村经济人队伍

一是把经济人队伍建设与“党员先进性教育活动”相结合。在“三个代表”学习教育活动期间，**镇党委、政府立足“让党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠”指导思想，进一步理清了农业发展思路，结合本镇的气候、区位等独特优势，调整农业产业结构，大面积推广中药材种植。在这个背景下，**镇出现了以中药材买卖为职业的经济人，他们大都是村里比较有经济头脑的农民，相当一部份还是共产党员。随着中药材种植面积的增大，原有的经济人无论在数量、素质还是规范程度上都无法和产业结构调整相适应。今年，结合先进性教育活动的开展，镇党委、政府把经济人组织的规范化建设及时纳入了全镇工作的总体目标，明确了一名副镇长分管经济人组织建设。通过近一年的努力，目前，全镇已发民村经济人队伍40余人，成立了经济人协会，制定了制度和章程，镇里还拨出一定经费，组织了对经济人队伍的系统培训。增强经济人熟悉市场规律和抵御市场风险能力，二是把经济人队伍的建设与促进地方经济发展相结合。镇政府召开农副产品订单洽谈会，邀请各地农产品商家来洽谈业务，发展新的经济人，积极起到“穿针引线”的作用。有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。**镇公平村折尔根产业发展迅猛，年产在５０万公斤以上。全村贩运折尔根经济人多达8人，有经济人牵线，村民们种的折尔根都能找到好“婆家”，年年都供不应求。在宣威市平桥中药材批发大市场，由经济人刘彬牵线，哲党镇板桥村的百合、三七等中药材近日已陆续上市，每天销售量达１万公斤，日交易额达8000多元。经济人组织促进了农业增效、农民增收，促进了地方经济的发展，加快了全镇小康建设步伐。今年，**镇经济走势看好，上半年完成地税50万元，同比增长8.8，完成国税20万元，同比增长9.1。截止目前收购烟叶1.8万公斤，预计全年可完成30万公斤，创利税20余万元。

三是把经济人队伍的建设与示范服务基地相结合。经济人队伍的不断扩大带动了示范服务基地建设，有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。镇党委进一步加强了示范服务基地建设的力度，在去年建成的6个示范服务基地的基础上，今年新建示范服务基地4个。其中，百合基地1个150亩，年产百合15万斤，产值22.5万元；天麻基地1个30亩，年产天麻12万斤，产值90万元；折耳根基地1个200亩，年产折耳根300万公斤，产值250万元；蘑玉基地1个50亩，年产蘑玉20万斤，产值16万元。

四是把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合。经济人队伍中，相当一部份是农民党员，他们能认真履行党员义务、遵守党的纪律、热爱党的工作，有事业心和责任感，有开拓创新精神和一定文化水平，能积极为党组织分忧，为人民群众服务，在村民中有一定的群众基础和威信，本人能自愿履行确定岗位的工作职责。**镇党委把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合，为比较优秀的农民党员经济人设立了村级经济发展岗，明确了岗位目标职责及考核办法，并与定岗党员经济人签订目标管理责任书。农民党员经济人定岗后，在农村产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，普及推广农业科学技术，拓宽增收渠道上做出了一定贡献，起到了带领群众共同致富的示范带头作用，（二）通过“五个抓落实”，促进了经济人组织得到了“五个增强”

一是通过政策服务抓落实，经济人组织的政策保障得到增强。为鼓励经济人能放开手脚，帮助农民致富增收，镇直所属部门在项目上、技术上主动提供上门服务，通过经济人组织特别是组织中的农民党员的示范作用，以点带面，向全村幅射。同时，镇司法所还积极为经济人组织提供免费的法律法规的咨询，在贸易纠纷中积极为经济人组织提供司法服务，为经济人的合法活动提供了法律上的

第四篇：加强基层组织建设的实践与思考

加强基层组织建设 促进社会和谐稳定

——在加强社会管理创新中积极推进基层组织建设的实践与思考

当前，中央从党和国家事业发展全局出发，作出了加强和创新社会管理的重大部署。社会管理的根基在基层，重点在基层，难点在基层，突破点也在基层，基层基础建设是社会管理的重要组成部分，是推进社会管理创新的重要依托。近年来，武进在加强基层组织建设，促进社会和谐稳定方面，作了大量的探索与实践，取得了较好的成效，但也仍面临诸多困难与挑战。

一、近年来我区基层组织建设的工作成效

针对社会管理面临的新形势新任务，近年来，我区坚持以城带乡、城乡互动、共建双赢的工作思路，大力推进城乡基层党组织和居（村）民自治组织之间的对接与融合，基层组织的凝聚力、战斗力、服务力得到有效提升，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

一是在条块结合中推进基层党建工作全面覆盖。近年来，我区按照原则性与灵活性相结合的原则，突破传统“单位式”的党组织组建模式和城乡界限，积极探索建立区域性、行业性党组织，切实提升基层组织设置的科学化水平，从而建立起覆盖城乡的形态稳定、机制开放的区域性组织网络。根据全区农村城市化进程和优化村域布局的需要，不断完善基层党组织设置，将全区有关村党组织升格为党委或总支；按照城市社区模式建立农村社区和拆迁安置小区党组织，探索了农村城市化进程中强化基层组织建设的新途径。根据地域相邻、行业相近的原则，推行村企联建、企企联建等党组织设置模式，使行业党组织活动与行业自身的特点紧密结合。统筹城乡党建，打破城乡界限，推行机关事业单位与村、社区、企业结对共建党组织模式，发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势。在流动党员相对集中的镇、开发区成立流动党支部，加强对流动党员 的教育管理和服务工作。通过规范建设，目前全区269个村，98个社区，已建立31个村（社区）党委，286个村（社区）党总支，41个村（社区）党支部，基层党组织建设基本实现全覆盖，有效保障各项工作的有序开展。

二是在开放互动中实现基层党群工作优势互补。整合党群资源，牢固树立大党建意识，积极推进党群工作一体化，通过整合阵地资源、人才资源、信息资源、行政资源等，将党群工作统一部署、统一配置力量，使党群组织在人、财、物的利用上实现资源共享、优势互补。整合城乡党建资源，积极适应统筹城乡基层党建和推进城乡一体化的要求，以组织联建、队伍联抓、活动联办、信息联通、发展联促为主要内容，全面开展“组织联建，共促党建”活动，通过机关党组织与村、社区、“两新”组织党组织结对联建，大力推进城乡党建工作的对接与融合，有效建立起城乡党组织互帮互助、发展共赢的长效机制。整合党组织自身资源，利用武进党建网、武进区农村党员干部现代远程教育网络和组织工作视频会议系统等平台，建成了武进区党建信息化系统，为共享党建信息资源，加强党员日常教育管理提供了有力支撑。

三是在村居自治中促进基层管理服务规范民主。在村委、居委的日常建设中，实行“自我教育、自我服务、自我管理”的方针，村里的重要公务、公益事业、财务管理等变过去的干部“说了算”为村民“说了算”，变“行政命令式”为“民主商量式”，变过去的“为民作主”为现在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民会议和村民代表会议决定，全区镇、村自觉按照《组织法》办事已经蔚然成风，村务公开率达100%，涌现了一大批村民自治模范村。特别是在农村集体经济股份制改革、社会主义新农村建设试点中，礼嘉镇、湖塘镇、邹区等镇把涉农、惠农政策交给群众，通过村民代表会议进行民主决策，有效地调动了农民群众的积极性，推动了农村医疗卫生、环境整治、文化建设等各项工作的顺利开展。

四是在强化服务中保障基层社会环境和谐稳定。紧紧围绕全区经济社会发展大局，以预防化解发展中的各类矛盾为着力点，切实加强群众工作，有效促进了社会和谐稳定。基层领导干部在工作中，及时详细将党的方针政策和区有关政策宣传贯彻给全体居民，确保政令畅通，有力地促进了全区农业产业结构的调整和农村经济的快速发展。特别是在相对复杂的征地拆迁工作中，基层干部积极配合有关方面做好村民思想工作，全力维护村民的合法权益，确保了拆迁工作的顺利进行，推进了农村城镇化步伐。同时，村级组织积极组织开展基层社会治安防范和群防群治建设，在暂住人口服务管理，村级治安监控系统建设等工作上投入了大量精力，并通过细致入微的群众工作，在源头及时预防和化解大量社会矛盾，促进了社会和谐稳定。仅今年以来，村级组织调解和参与调解的矛盾纠纷就达8000余起。

二、当前基层组织建设存在的薄弱环节

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全区基层组织建设中还存在着一些薄弱环节，社会管理中暴露出的许多问题，都与基层基础工作跟不上有很大关系，主要表现为：

1、部分基层组织的作用发挥与领导核心地位还不相适应。少数村“两委”关系不顺，工作难以形成合力。一些村党支部越权包办，把村里的大小事务都归为己管，村委会只是形式。一些村委会位置不正，揽权越权。村委会认为他们是全村村民选举产生的，比数量不多的党员选举产生的党支部应该更有权威，不愿接受党支部的领导，导致领导关系错位。同时，村委会还认为他是自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，不用党支部领导。少数党支部自身建设不过硬，凝聚力不强，难以起到领导核心作用，在维护社会和谐稳定中未能充分发挥作用。

2、基层组织建设的推进水平与改革发展要求还不相适应。在城镇化推进过程中，撤村建居、村居合并、大型安置小区的管理及组织建设等方面，还存在诸多不足和薄弱环节。特别是在各类大型安置小

区的服务管理中，由原来多个村委拆迁安置到一个社区的，基层党组织还未能有效整合设置，组织工作不能正常开展；社区服务管理的体制机制还未理顺，服务管理工作出现真空，社区居民缺乏归属感，对维护基层社会稳定带来严重隐患。

3、基层干部队伍的整体素质与社会发展变化还不相适应。农村地区基层干部队伍的文化素质不高的现象还比较突出，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不足，习惯于计划经济体制下的思维方式和工作方法，墨守成规，不思进取，一些基层党组织应对竞争激烈的市场经济能力较差，缺乏发展农村经济新举措新办法。部分基层干部自身素质较差。一些基层干部工作漂浮，作风不深入，等靠要依赖思想仍然存在；做新形势下群众工作的手段方式还有不足，对如何加强创新社会管理的办法措施不多，影响了基层维护社会稳定工作措施的落实。

4、基层组织建设的保障力度与实际工作需要还不相适应。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分村集体经济基础较差，经济实力不强，党组织发挥作用缺乏物质基础，影响了农村干部的积极性，没有经济基础为民办实事好事。特别是在城镇社区方面，受经费保障不足等限制，社区工作人员配备不到位，日常工作难以正常开展的情况相对突出。

三、进一步加强基层组织建设的工作建议

在城镇化全面加速的大背景下，必须进一步树立强基固本的思想，以“一村一社区”为模式，大力推进农村社区和城镇社区建设，重点围绕组织网络构建和服务管理工作做好文章，在工作重心上进一步下移，在管理体制上进一步创新，在人财物保障上进一步强化，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，切实把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，真正实现政府行政管理、社会自我调节和居民自治管理良性互动，夯实社会管理基础。

一是加强城乡社区组织建设。健全以党组织为核心、自治组织为

主体、管理服务站和综治办为依托、以物业管理机构和社会组织为补充的新型城乡社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用。加快推进城镇化建设步伐，将社区党建工作和居民自治组织建设纳入总体规划，确保撤村建居、村居合并等工作落实后，基层组织建设不断得到加强。创新社区管理格局，全面建立“一委一居一站一办”的社区管理模式，积极推广“网格化管理”和楼道长、志愿者队伍建设，确保有人干事、有钱办事、有场所议事。建立区级机关与社区挂钩联系制度，开展“共驻共建”活动，加大对社区工作的扶持力度。

二是推进基层服务能力提升。始终把服务居民作为社区建设的出发点和落脚点，着重在提升基层的服务能力上下更大功夫。加大区、镇两级对社区建设的投入，重点推进社区基础设施建设，有效拓展社区服务项目，建立健全居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民的社区服务体系，切实为社区居民排忧解难。理顺行政事务与社区服务的关系，把社区工作从纷繁的部门条线下派任务中解放出来，全心投入服务管理工作。积极打造服务品牌，通过设置“一站式”、“一门式”的社区服务站，通过资源整合，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。建立社区服务社会化引入机制，通过培育中介组织和服务实体，广泛动员和依靠社会力量共同参与社区服务，扶持、培育和发展贴近社区居民需求的服务项目,促进社区服务向产业化、市场化方向发展。

三是推动基层民主自治落实。把人民群众依法直接管理基层公共事务和公共事业，作为人民当家作主的最有效、最广泛途径，着力提高基层民主管理水平，保障群众依法直接行使民主权利。探索建立符合实际、尊重群众合理意愿的基层民主制度，提高民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平。建立健全集中民智的决策机制，科学界定决策范围，严格规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。建立健全群众当家作主的管理机制和约束有力 的监督机制，疏通干部与群众交流沟通的渠道，构筑起增强提升干部群众民主法制意识的“平台”。不断加强社区文化建设，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力。树立关口前移理念，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力实现自我管理、自我服务和自我教育，打牢社会和谐稳定的根基。

四是拓宽畅通的诉求渠道。进一步建立和完善社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和社会利益协调机制，使社区真正成为社情民意的“晴雨表”，成为反映居民诉求、协调利益关系的重要渠道。继续推进和完善社区民主议事、民主评议等制度，畅通民意反映渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。善于用民主、法制和示范的方式方法来指导工作，通过协调、协商、教育、引导的方法，使各方利益主体的意愿得到充分表达，权益得到最大限度的维护，引导群众依法理性反映诉求，并积极主动地协助党和政府及时妥善处理各类事件，努力把矛盾解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态。进一步转变管理方式，切实增强社区自我管理能力，充分调动居民参与社区事务的积极性和主动性，让居民真正成为社区的建设者、管理者、受益者。

五是强化群众工作能力水平。始终坚持密切联系群众的优良作风，进一步深入做好群众工作。以能力提升为重点，不断优化班子结构，开展经常化业务培训，着力提升社区工作者管理社区事务的能力和做群众工作的水平。加大对基层工作经费的支持保障力度，推行职业认证制度，配齐配强社区工作人员，落实社区工作人员的待遇，保障队伍的稳定。以改进作风为根本，带着感情做群众工作，串千家门，知千家情，理千家事，解千家难，暖千家心，真正发挥桥梁和纽带作用，让广大居民群众感到温暖。以群众满意为标准，把量化考核与民主评议结合起来，完善社区工作考评激励机制，充分释放广大社区工作者的热情。

第五篇：加强农村基层组织建设的实践与思考

加强农村基层组织建设的实践与思考

党的十七届四中全会《决定》指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就必须要加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。本人结合大贵镇实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。

一、基本情况

1、党建工作责任制得到有效落实。我镇始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键。在工作实践中，认真落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部书记“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等制度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。科学确定了党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标和制度，对党建工作做到逐项落实，提升了农村党组织建设工作的整体水平。

2、基层基础工作得到夯实。一是阵地建设有所加强，近几年来，通过村级活动场所建设项目，新建设了4个标准化的阵地，镇政府自筹资金对条件较差的村党支部活动室进行改造，基本实现了村村有阵地。二是村党支部活动水平进一步规范。能认真落实“三会一课”制度，活动达到了经常化。三是规范化建设水平进一步提高，各党支部开展活动档案资料规范，各项议事决策记录完整，基本走上了规范化。由于活动的经常开展，党员受教育的程度不断加大，素质也进一步提高，全镇45%的党员成了发展的带头人。

3、班子建设得到加强。充分利用村“两委”换界的时机，,在注意保持基层干部队伍相对稳定的同时,对个别工作能力差、工作没起色、班子不团结、年老体弱的班子进行组织调整，配齐配强村两委会班子。先后精简村干部13人，调整干部和岗位12人，尤其是在落实考核末位淘汰制度中,淘汰一名干部，极大地提高了村干部工作的积极性。

4、党建载体活动更加充实。紧扣促进农村经济发展这一中心，大力开展五好党支部的整创建工作、开展五村建设创建、开展五星级党员民主管理等党建主题活动，10个村党支部达到“五个好”标准,在“五村建设”创建中共培养产业示范户720余户,在产业建设大户中培养入党积极分子26名,培养后备干部36名,培养党员示范大户27名。在五星级党员管理中，250余名农村党员成为五星党员标兵。村级党组织和农村党员较好的发挥了领导和模范作用。

二、存在的问题及原因

近年来,大贵镇在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但仍然存在一些亟待解决的问题：

1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应

由于相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上，大多数干部只是围绕党委政府下达的任务开展工作，真正为群众谋发展的想法得不到具体体现，致使群众认为干部没能力，在混日子。二是干部管理新型农民的办法跟不上。有的干部说现在农民懂得太多了，不好管，实际上并非如此。不是因为农民懂得多，而是干部的素质不够高。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。现在，有一些村干部很少到农民家中坐一坐，问一问，更谈不上直接为他们排忧解难，涉及群众切身利益的一些事情不是很热心，群众对此很不满。四是干部严格要求自己的素质跟不上。有些村干部不注意平时的学习与修养，而且私心杂念重，这在群众中都造成了很不好的影响。

2、农村党员素质整体偏低，发挥作用不是很明显

当前在某种程度上弱化了村级党支部指挥生产的能力，致使一些党员履行义务缺乏了强有力的组织约束。有的不按时交纳党费，长期不参加组织生活，不履行一个党员最起码的义务；有的党员没有致富的本领，不能带领区中发展经济；有的因年龄和知识的双重老化，面对新时期的新情况，思想转不过弯子，仍然用老眼光看待新事物。当然个别支部负责人不注意培养新生力量，致使一些村后备干部缺乏，新鲜血液难以补充进来，农村党员结构和班子结构显得极不合理，从而导致党组织的吸引力、凝聚力、战斗力减弱。

3、村级民主管理进程滞后

村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。

4、农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力 以我镇为列，全镇12个村全部处于负债状态，并确有沉积多年的为完成乡镇农业税收和统筹款的债务，相当一部分在村干部个人的名下，导致村干部的工作积极性不高。特别是村集体经济薄弱或空壳村，已经影响了村级组织的正常运转，更谈不上去发展村级公益事业。

三、对加强农村基层组织建设的意见和建议

1、加强村级班子建设

一是严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带领群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心人为主题的新型村干部队伍。二是加大力度整顿和调整后进村班子。对一些思想保守、不思进取的村干部要及时进行组织整顿。对因思想素质不高，长期闹不团结，只想从“抓政治地位上”捞好处、图实惠，不想为群众谋利益的，坚决从班子中调出来，以保持村班子的纯洁性和战斗力。

2、壮大村集体经济

积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。

3、不断加强村级组织阵地建设

村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。“无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。

4、加强对农村党员、群众教育培训

加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。

5、进一步加大农村基层党风廉政建设

针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇，从根

本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理力度，确保干部清白和群众明白，要加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要进一步加大监督力度。建立村支部和村委会联席会制度、健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，尤其要将村民监督委员会工作落到实处，拓宽群众监督渠道。推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。