关于农村计划生育工作的实践与思考

第一篇：关于农村计划生育工作的实践与思考

浙江农林大学2011年学生暑期社会实践报告

关于农村计划生育工作的实践与思考

经济管理学院，陈思瑶，农林经济管理10

1摘要：本文是关于农村计划生育工作的实践报告，对农村计划生育落实情况进行了有效调研和思考。

关键词：计划生育；农村；实践；思考

一、农村计划生育在我国计划生育工作中的地位

计划生育是指在全社会范围实行人类自身生产的计划化，简单地说就是有计划的生育子女。我国的计划生育 政策是于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，并于1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行的，并将有关规定列人宪法。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。据统计，20多年来，中国少生了2亿多人。但是，由于中国人口基数大，每年净增人口数量仍然很大。因此，计划生育成为中国一项长期的基本国策。中国政府进一步颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口计划生育工作的历史。

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村 ：

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素质、结构和分布等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。

农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

二、三联村简介及计划生育的实施情况

湖南省湘潭县河口镇三联村，是社会主义新农村试点村。“中国湘莲之乡”湘潭县的湘莲种植历史悠久，有“湘莲甲天下，潭莲冠湖湘”之美。而三联村正是有名的湘莲种植基地，新农村建设的代表。为了进一步深化计划生育村工作，推行计划生育“村民自治”，推动农村计划生育再上新台阶。创建少生快富奔小康的新局面。三联村制定了“三联村计划生育村规民约”（于2006年4月26日讨论通过）。

第一 他们建立了组织机构，首先成立了领导班子计划生育村民自治理事会，议事会

第二他们要求广大村民必须知道计划生育政策、法规，和依据《人口与计划生育法》、《湖南省计划惩治条例》、以及《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，规范村民的婚育行为。

第三他们宣传教育青年，要求依法登记结婚，并按政策法规有计划的生育，严禁非婚生育。

第四他们认真落实优惠奖励政策对独生子女户双方在发展经济项目，资金，技术方面优先获得资助扶持。

第五他们对重点户一年三查四次，对非婚生的子女进行处罚。

第六制定三联村计划生育村民自治章程。

通过对三联村计划生育的深入调查，从村民的言行举止间我深深的体会到，广大村民对政府的计划生育政策是相当拥护和支持的。从思想上基本转变了生育观念，对女孩相应的给予更多的关爱，让她们接受更好的素质教育 ,为新农村事业输送了更多优秀的人才，促进了农村产业结构的优化和升级......经过广大村民和干部的不懈努力，三联村的人口始终在600—700人之间良性浮动，男女比例不断的得以协调。近年来三联村在市委市政府的有力支持下，进行了农业结构的调整，建起了湘莲种植基地，村民的生活质量得到了前所未有的提高，许多妇女成为发家治富的技术能手，在社会主义新农村建设中撑起了“半边天”。

三、亲身参与的具体计生工作

经过几天的细致走访和熟悉村计生工作后，我接到的主要任务是协助乡计生办主任下户开展计生“三查”（查环、查孕、查病）和完成三联村年度计生统计分析报告

1.协助村上组织全体已婚育龄妇女参加“三查”工作。

三联村有8个村民小组，265户，总人口1368人，有已婚育龄妇女181人，其中外出打工的121人，在家60人。乡上要求的在家的所有已婚育龄妇女全部要到村参加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”证明。根据这一规定，我协助村党支部书记兼村委会主任李仁明同志根据乡上的工作要求，分析了村里过去“三查”时存在的困难和问题，结合村上现在实际情况，制定了村、组干部及全体计生中心户长人人参加“三查”工作的奖罚制度，然后交村民大会讨论通过，建立了《三联村计划生育村民自治章程》。全村的计生“三查”管理工作都要以这个章程规定办事，制度面前人人平等。这一做法得到实施的结果是全村计生三查率从过去的76%提升到了96%,增张了二十个百分点。

2.三联村年度计生统计分析报告

要写出一份有价值的计生统计分析报告，真是不容易。面对一份份光是数字的报表，要从中理出它所反映的现状和问题，非熟悉专业人员是无法完成的。

准备工作细致而繁多，比如先要统计计算出这个乡的出生人口数，人口出生率，人口自然增长数、人口自然增长率，人口死亡数及死亡率，落实各类节育避孕措施人数及节育措施及时率，育龄妇女人数，已婚育龄妇女人数，零孩、一孩、二孩、多孩妇女人数，每一季度参加三查人数及三查率，领取独生子女父母光荣证人数，亨受国家奖扶人数，参加合作医疗人数,领取独生子女保健费人数，放弃二孩生育指标人数，使用避孕药具人数，药具应用率和有效率，还要统计出参加计生“三查”妇女人数，计算三查率，宣传品发放数和进村入户率，独男户、独女户、双女育户，双女绝育户，参加计生保健人数，参加合作医疗人数，另外还要登记统计出计划生育示范户，贫困户，帮扶户等等。

3.我的感想和体会

实践期间，我详细地咨询相关事宜并得到了村民的配合和帮助，由此能细致地深入计生工作，并且在这期间充分地发挥了计算机操作的优势，用属于大学生的激情和干劲，认真地做好了这份工作，最终赢得计生主任和村民的赞赏。通过实践工作，我真切地感受到了农村计划生育工作的辛劳，不由得为这些在基层默默奉献的人们所激励，希望自己在学习的途中也能始终秉承这样的信仰，用最大的热情投入最平凡的工作中去，通过努力勤勉工作，得到身心的充实和快乐。

四、三联村计划生育工作中存在的问题

通过对村民的沿街走访和村民的饭后闲聊，我发现农村计划生育政策和其他的国家政策一样，在实施过程中存在着政策真空，比如：有的家庭受传统思想的束缚把未满月的女婴忍痛送给别人收养；有的家庭，家庭成员大大的超过国家计划生育的规定的范围，超生现象仍然存在；有的家庭经过B超机检查，确知为女孩后便中止妊娠；更有甚者把刚生下的女婴遗弃或无情的终止生命，形成了对人生命权的践踏。村里的计划生育干部并没有从根本上理解计划生育政策，只是在形式

上给予实施，对独生子女、双女户、晚婚家庭没有很好的落实国家规定的优惠政策，使村民对国家计划生育政策没有深刻的认同感，相反的产生了曲解。更有甚者在执行计划生育的过程中对村民采取了暴力手段，造成了很恶劣的影响，损害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、对农村计划生育中存在的问题的些许思考和建议

我不断在想为什么会发生这些现象？难道生一个男孩就能从根本上改变家庭现状？这些是村民的不智之举还是整个社会造成的呢？我仅从自己现有的知识储存进行分析，从根本上来说是这由农村所处的地域和经济地位以及根深蒂固的封建残余思想导致的。农民是一个需要保护和引导的弱势群体，受经济能力的影响，在农村需要更多的青壮年来实施田间劳作以及防老，所以人们对男孩衷爱有佳，男孩承受着一个家庭的生计和未来，他们肩上的负担变的尤为沉重。相反的由于男女之间的性别差异，女孩们不能承受高强度的田间劳作，只能干干家务，不能给家庭带来更多的收入，导致了女孩在农村经济地位的不平等，这也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往会给村民们带来苦恼，每个家庭的经济收入能承载的人数是有限的，为了生育男孩的梦想，使家庭成员不断的增加，导致了家庭整体消费水平的下降和生活质量的降低，进入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。

我觉得村民们的这些不智之折射的是无奈和社会保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他们拥有浓厚的小农色彩看问题和处理问题的方法方式存在着与城市人的明显差别。国家、社会对农村的关爱是否只停留在口头和看似温暖的政策上。

进入21世纪，中国面临着良好的战略发展机遇期，实现中华民族的伟大复兴，急需走出一条具有中国特色的可持续发展道路。无数实践表明实施有计划有目的地人才战略是最有效的出路，然而这样浩大的人才工程需要更多的人才资源储备，我国有八九亿农民，如果对众多的农村青年给予良好的教育资源，使农村的整体教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在农村的广阔天地中撑起“半边天”。当然中国政府在“三农”问题中投入了巨大的精力和资金，取得了可喜的成果......我这里想说的是尽管政府的文件精神很好，但是地方在实施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好农村计划生育工作不光需要老百姓的配合支持，还需要政府不断提高实施政策的成效（对政府工作者进行有计划的培训和提高收录政府公务员的标准），我相信在政府和广大村民的共同努力下我国的计划生育事业一定会新的发展。

六、本此活动的感悟

我十分珍惜这次深入农村实践计划生育工作的机会，通过本次活动使我了解到了最基层人民的心声，学会了农村计划生育的工作流程和具体操作，并且真正地进行计生下户调查和年度报表分析。与此同时，在工作走访和交流中，我也感到了做农民的艰辛和不易，虽然他们的话语没有更多的华丽辞藻，但更多的是属于农民的那种朴实无华，看似朴素的话语背后却蕴藏着更深层次的人生感悟。通过和他们的交谈我明白自己和他们比起来，着实是心浮气躁的青年人脾性，缺少经历生活百变积淀的沉稳和踏实，我需要更多的社会实践来锻炼自己充实心灵，以使自己符合新时代人们对大学生的基本要求，对自己的将来投下更坚固的砝码，为祖国的将来奠定更坚实的基础。

第二篇：关于农村计划生育工作的思考

关于农村计划生育工作的思考

我国近些年来由于计划生育这一基本国策的实施，从一定程度上控制了人口的增长速度，而在新的时期和环境下，我们发现人口与计划生育的工作难点在基层、重点在基层、关键也在于基层。要实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的战略目标，必须将目前的工作重心下移，以科学发展观为统领，狠抓基层打稳基础，努力实现基层计划生育工作更快更好发展。

虽然基层计划生育工作在整体水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了显著的成效，但受自身整体经济水平及一些落后的婚育观念的影响，外加上基层计生工作在很多地方还未能很好的落实到位，基层计生工作还存在着一些比较突出的问题。

一、当前基层计生工作存在的问题

（一）低生育水平不稳定

（1）观念尚未完全转变。目前农村社会保障体系还不健全，群众的文化素质也普遍还不高，生育观念并没能很好的跟上时代的进步发展，“养儿防老”、“儿多光荣，无儿可怜”的封建思潮在农村依旧还十分盛行，在近年来的实际工作中甚至还发现了多起因前几胎次全是女孩而超生多胎的案例。

（2）生活水平有了一定的提高。因为近几年来，各项惠农政策得到了很好的落实，再加上更多的外出务工人员，农民生活水平有了一定的提高，很多家庭认为自己具备了抚养多个小孩的能力，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出

生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素。

（3）整体上农村经济依旧落后。我们会发现城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。

（二）流动人口管理难

当前经济飞速发展，由于劳动力的大量转移，农村外出务工人员呈逐年递增趋势。大量的劳务输出提高了农民的经济收入，但对于一个基层计生工作者来说，就会发现大量的流动人口涌入城市，在日常的计生工作中出现了新的问题和矛盾。

在工作中，因为育龄妇女户口的频繁变动，这样就很难准确的掌握她们的婚育政策，从而也无法提供相应的服务。流出的育龄妇女如果流入地并没能及时的监管到位，本地计生部门就无法与流入地建立相应的工作联系，这些流出的育龄妇女就将会成了计生隐患。甚至还会出现很多育龄妇女借外出务工之名，刻意逃避本地计生部门，继而达到违法生育的目的。

虽然目前各乡镇都在使用“流动人口信息管理平台”，但流动人口的流动性极强，流入地也很难对他们进行一一全面的管理登记，造就了流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决的局面。

（三）计生检查

有基层计生工作经验的人都会发现其实一年的很多工作全是在迎接各级检查，在一个计生工作中，大大小小的检查都会有好几次，检查的内容过多而且过细，很多工作在实际中具体中可操作性并不强。在严格的考核指标面前，基层计生人员更多的则是在软件业务上做足表面文章，浪费了从事重点工作的大量时间和精力。加上各级乡镇党委政府也将人口数量出生作为考核工作的一项重要指标，很多计生工作者会因为所负责区域出现计外出生被否决自身幸苦工作而失去工作积极性。

（四）基层计划生育队伍素质

目前不少地方仍然主要还是依靠行政强制手段来推动当地的计生工作，计生队伍还不能很好的适应在新形势和新任务下的要求，往往在面对群众不断增长的需求时，不能很好的及时的给予解决，还尚未树立优质服务的观念。在面对基层计生的诸多问题时，不少基层的党政领导和计生干部存在着消极畏难的情绪。很多计生专干尚未能很好的转变计生观念，工作方式陈旧而且不能取得效果。

二、解决对策和措施

第三篇：计划生育一票否决的实践与思考

文章标题：计划生育一票否决的实践与思考

为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，我市从1991年开始，将一票否决运用于计划生育目标管理中。经过十多年的不断探索和完善，已形成了一套执行一票否决的具体标准和操作规程，彻底扭转了计生工作抓好与抓坏一个样的局面，有效地调动了各级干部做好计生工作的积极性和自觉性，促进了全市计

划生育工作的顺利开展。实践证明，严格执行计划生育一票否决，是巩固基本国策地位，强化计划生育工作运行机制的非常举措，是我市抓紧抓好人口与计划生育工作的一大法宝。我认为，要执行计划生育一票否决制度，有效开展人口计生工作，必须要把握好以下几点:

一、认识要提高

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平，要坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。计划生育“一票否决”制度是根据人口与计划生育工作的战略地位，对未完成人口与计划生育工作目标管理任务或造成严重后果的单位和责任人，以及违反计划生育法律法规禁止性规定和计划生育的当事人的有关资格、荣誉、待遇予以否决的制度。实行计划生育一票否决，是突出计划生育基本国策地位的需要，是坚持党政一把手亲自抓、负总责的需要，是完善部门配合、齐抓共管机制的需要，是落实各级干部计划生育工作岗位责任制的需要。因此，做好新时期人口计生工作，离不开法律法规的约束，离不开人民群众的参与支持，也离不开“一票否决”推动。

二、政策要适度

计划生育一票否决，一方面触及相对人政治荣誉和经济利益，是一件非常严肃、政策性极强的工作。另一方面计划生育责任目标管理考核结帐受到诸多因素影响，难免存在不合理的地方，如指标的设置、考核的严与松、政策变化、岗位调整、外部环境、工作基础差异、流动人口、经济的制约等客观因素，都可能影响考核结帐结果。为了防止主观臆断，滥用职权，必须从制度上进行规范。1994年省委出台专项文件后，麻城市委、市政府就印发了《关于执行计划生育“一票否决权”的实施办法》。针对执行工作中出现的问题，1996年9月市委办、市政府办又印发《关于办理计划生育“一票否决”涉及事项程序的规定》，进一步明确了涉及范围和具体操作程序。市委、市政府出台的《麻城市计划生育管理办法》、《麻城市人口与计划生育工作实施办法》中都有大篇幅内容是涉及一票否决的规定。针对新形势下我市人口计生工作新情况，市委、市政府2005年10月下发了《关于进一步落实人口与计划生育一票否决的实施办法》，列举了一票否决的适用情形。此外，办理某些专门事项时，如干部录用、民师转招等，事先都切合实际地制订计生一票否决意见，就否决的对象范围、涉否事项、否决期限、办理否决审查程序都界定得详细具体，操作性强，真正做到了规范化、制度化。我市一系列“一票否决”政策的出台，既是上级政策的具体化，又充分考虑我市工作实际，在政策把握上坚持了适度原则，过松则无警诫作用，过紧则否决面过大，适得其反。2004年，我市在“一次性解决民师问题”的工作中，由于坚持了适度的政策，保持了民师转招执行计划生育一票否决政策的连续性，否决了超生对象59人，同时保证另外符合计划生育政策的59人上线，由于公开、公正、公平，我市民师没有1人因计划生育问题而上访。

三、范围要明确

在执行一票否决实践中，要明确不同层次否决的对象，不留死角。一是对个人的否决，违反计划生育法律、法规禁止性规定的当事人或有计划外生育的当事人除按法律、法规和责任处理外，适用于一票否决。近几年，我市出生人口性别比出现严重失衡，根据上级有关法规和政策，我市加大了孕情包保、非法引产、非法鉴定胎儿性别、溺婴弃婴案件查处工作，并对有关当事人和责任人进行了一票否决。二是对有关单位的否决。未完成责任目标的乡镇办区，有计划外生育的机关单位和村，都应受否决，单位不得评先受奖。全市每年后十分之一的村及后十分之一的乡镇有近百个单位受到否决。根据工作实际，我市还规定对超生多胎的村及其有关责任人进行否决，以稳定低生育水平。三是对抓计生工作不力的领导的否决。计生后进单位的领导，一年受黄牌警告，两年就地免职，如中途调动，追踪考核，组织专项考核，跟踪否决。四是对有关职能部门的否决，每年市政府要专门同有关职能部门签订计生工作目标责任状，根据履行职责的情况，对造成工作失误的要一票否决，促进了各部门齐抓共管。

四

第四篇：农村计划生育工作当前存在的问题与思考

当前农村计划生育工作调研报告

延长县人民政府副县长李金涛

我国计划生育政策经过20多年的实施,取得了举世瞩目的成绩,使中国13亿人口日和世界60亿人口日的到来都相应推迟了几年,为缓解全球人口压力做出了巨大贡献;人口再生类型也从高出生、高死亡、高增长转变为低出生、低死亡、低增长的适合人类发展的类型；计划生育方式也由原来“飓风暴雨”式转变到“春风化雨”的阶段；计生工作队伍与计生工作服务对象也日趋“和谐”；计生工作也逐渐得到了世界认同和理解，我国计划生育在取得巨大成就的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，根据我多年分管计划生育工作和近期对流动人口管理难和社会抚养费征收难进行专题调研，浅谈我县农村计划生育工作当前存在的一些问题。

一、流动人口管理难到位

随着市场经济、改革开放政策的建立和迅猛发展，农村剩余劳动力的外出务工，经商人口的日益增多及本地就业形势的影响，地区间的劳务输出越来越频繁。一方面繁荣市场，搞活流通为经济建设做出了巨大贡献，另一方面，由于流动人口居无定处，加之大多数外出务工人员属生育旺季，客观上给计划生育管理和服务工作带来了一些新的问题和困难，造成部分有再生育愿望的育龄对象在服务和管理上的脱节。-1-

我县育龄流动人口约2.6万人，其中流出2.2万人，特别是东部乡镇，多数育龄人群流入城区或县外，客观上增加了人口计生工作的难度。可以这样讲，农村绝大部分的违法生育来自流动人口，产生这些问题的原因就是流动人口数量大分布广，人员流动性强，难于管理。再就是对流动人口违法生育的责任划分界定不清楚，还有些不科学的地方。对违法生育对象的流入地没有严格考核措施、处罚措施，从而造成流入地对违法生育存在以“赶为主”的工作方式，甚至有些个别地方基本不管，在有再生育愿望的群体中形成“家里生不成，外面生”、“务农生不成，打工生”，人为造成流动人口管理上的空档。

二、社会抚养费征收困难

计划生育工作开展了二十多年，宣传教育也大张旗鼓的宣传了二十多年，人们的生育观念也有了较大的转变，但个别对象受传统封建思想的影响，违法生育现象仍时有发生，乡镇人民政府及计生行政主管部门对此依据法律做出征收决定后，很难征收到位。主要原因是：一是违法生育对象经济能力有限，承担不起。二是个别违法生育对象抵制不交，作为计生部门的保障措施及强制措施缺乏法律依据，造成社会抚养费征收困难。社会抚养费征收确实存在很大问题，这里不一一陈述。但这两个题实际上直接造成了农村在有些地方，个别对象上生育秩序混乱的局面，严重影响了计划生育

政策健康有序的开展，不容忽视，不可小看。

如何解决好这两个困绕农村计划生育工作健康有序开展的问题，我认为：

（一）、对于流动人口，要把流动人口纳入社会发展的总体规划统筹安排。

1、理顺关系，流出地与流入地要通过信息平台，流口生育证明等有效手段建立互通、互信、互帮的工作信息机制。及时处理流口有关的情况，确保流口管理不脱不空。

2、明确工作职责：流入地的计划生育部门，要严格控制把关，主要是把握好“验证关”、“入户关”、“发证关”、“用工关”、“租房关”、“孕检关”，特别是对于流入怀孕对象，要严格控制，发现一起要控制一起，杜绝“赶”的现象，查明情况后，要明确由流入地实施手术的新机制，因此增加的费用，应从转移支付中适当予以补贴。

3、管理服务、宣传教育要齐抓共管，流出地、流入地，对于流动人口都要进行跟踪服务，跟踪管理，从流入地又流入到另一地这样不稳定对象还要建立“换班接防”的服务管理体系，要通过服务来实现管理，通过管理来促进服务，边服务边管理，从面上达到一个在管理没有死角，在服务上没有空档流口管理新机制。

（二）、对于社会抚养费征收难的问题

1、强化队伍建设，乡镇要把精干力量安排到法规岗位

上，要成立专门的社会抚养费征收队伍，专事专抓，还要加强培训提高执法队伍的执法水平，规范执法行为。

2、提高征收队伍积极性，加强对社会抚养费征管力度，及时上缴，及时拨付。现在大部分乡镇计生工作经费紧张，资金零运行，对上缴的抚养费及时拨付能缓解计生工作经费困难，有利于提高对社会抚养费征收的积极性，提高计生工作人员积极性。

3、加强人民法院对违法生育案件的执行力度。对于个别影响坏，情节恶劣的违法生育对象，依法依程送法院后，人民法院要加强对这方面案件的执行力度，有财产的执行财产，没有经济能力的，要依法律程序实行拘留。计划生育政策是国家的基本政策，计划生育立法后，国家的计生政策就变成了国家意志，人民法院要加强在执行《计划生育法》上司法实践，以此来教育违法生育者本人及周围人，切实维护《计划生育法》的严肃性。现在计生政策非常好，一孩生女对象，没有生育间隔期，可以再生育一个子女，那么很多符合条件，符合政策生育对象，有二孩生育愿望和条件的将生育二个子女。但是，若一对夫妻第一孩为男孩却不能再生了，在农村同样条件，别人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受传统思想影响，如果不严肃执法，那么计划生育又将面临新的严峻形势，所以必须加强法院对违法生育案件的干预，促进社会抚养费的征收，促进人口的协调发展。

只有在农村彻底解决好了这两个主要困绕计划生育工作健康有序开展的问题，才能促进人口健康发展，只有人口与社会协调发展，才能促进人类可持续发展，这是我对计划生育工作这两个问题的一点浅显认识，我想只要全社会都高度重视支持计划生育工作，那我们作为计生工作管理者，就一定使计划生育工作再上新台阶。

第五篇：农村文化礼堂实践与思考

摘要：为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，2013年，浙江省《政府工作报告》将建设“农村文化礼堂”作为本省十大实事之一。农村文化礼堂的建设，是浙江省加快建设文化强省，进一步丰富农村精神文化生活，打造农民群众的精神家园，推进文化建设和社会主义新农村建设的重要举措。

关键词：浙江省；文化礼堂；农民群众

引言：

一般而言，礼堂是指用于集会、观看电影或者一般公共演出活动的场所。礼堂曾经是一个年代的记忆，人们在礼堂里观看幕布电影、皮影戏、二人转等，礼堂是人们群众集体娱乐的公共记忆场所。顾名思义，农村文化礼堂，即在农村地区通过举办各种形式的仪式、祭祀、娱乐宣传活动等，来挖掘和展现本村的文化底蕴，从而达到凝聚和传承文化的一种乡村文化建设活动。

“农村基层文化生活是传承民族文化的根基，农民是中华民族共同精神家园的主要成员。”浙江省委书记夏宝龙说，“我们需要给农村建设一个个新的精神文化地标。”浙江省委常委、宣传部长葛慧君说：“在传统的基层文化阵地面临新的机遇和挑战的情况下，推进农村文化礼堂建设，是为了探寻重构乡村文化价值秩序、维护乡村社会幸福和谐之路。”一年多过去了，浙江大地已涌现出1300多个农村文化礼堂。

一 农村文化礼堂建设的的重要意义

农村文化礼堂是农村“实现精神富有、打造精神家园”的重要载体，是实现文化强市建设的重要基石，同时也是巩固农村思想文化阵地的重要保障。

（一）建设文化礼堂，是实现社会主义文化发展和繁荣的内在要求。党的十七届六中全会强调要让人民群众广泛享有基本公共文化服务，增加农村文化服务总量，深入实施文化惠民工程。“文化礼堂”是集文化设施、文脉传承、文明传播于一体的综合性文化载体。“文化礼堂”的建设，是构建农村公共文化服务的重要环节，有利于促进文化事业的蓬勃发展，有利于满足广大农民群众多样化、多层次的精神文化生活需求，改进农民群众的思想观念和生活方式，实现公共文化“重心下移、资源下移、服务下移”，从而形成城乡文化协调发展的新格局。

（二）建设文化礼堂，是践行社会主义核心价值体系的重要载体。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，是农村精神文明建设的主导方向。“文化礼堂”能够促进农村文化建设与农民群众的生活相结合，与传统美德和地方文化相融合。“文化礼堂”的建设，有利于把优良的文化传统、积极的价值追求以大家喜闻乐见的形式传递下去，并引导农民形成健康向上的精神文化风貌，形成推进社会主义核心价值体系的良好文化氛围。

二 正确处理各方面的关系，推动农村文化礼堂建设

（一）处理好农村礼堂的“思想性”与“娱乐性”的关系。在农村文化礼堂活动的设计上，不能简单的停留在“求热闹，求娱乐”这个浅层面上，要善于把思想引导与文化娱乐活动有机的结合起来，通过开展文体活动、文化交流、文化娱乐等活动引领农民价值观的转变。同时，在文化礼堂的建设上，要围绕文化殿堂、精神家园的理念，进一步提炼文化礼堂的功能和定位，把传承传统文化、弘扬主流价值、丰富文体活动等主要功能有机的结合起来，把农村文化礼堂打造成传播现代文明和弘扬主流价值的新平台。在这个展示村庄形象的新窗口中，普及科普知识，传承传统文化。充分利用文化墙、文化窗等载体，全面展示农村的历史沿革、乡风民俗和文化古迹，宣传农村的道德模范人物和先进工作者。

（二）处理好“标准化”与“特色化”的关系。农村文化礼堂建设应该有一套明确的建设标准和要求，文化礼堂、文化学堂和文化配套设施的建设和布置应有一系列比较明确的操作指南。但是，标准并不是模子，在推进农村文化礼堂建设过程中，各地既要注重标准要求，更要注重挖掘地方特色。坚持建设标准，是推进文化礼堂建设的基本要求和质量保证，而挖掘地域特色是确保农村文化礼堂可持续发展的动力之源。只有抓好主流文化与乡土特色文化的融合，让传统文化和现代文明充分结合，文化礼堂才能真正焕发魅力，吸引更多的农民参与进来，才可能有可持续的动力。

三 文化礼堂建设遇到的问题分析

（一）农村经济相对薄弱，建设经费缺口大。农村文化礼堂的建设是一项不小的工程，包括文化礼堂的设备购置以及设施的基本维护、更新和管理，很多地方都是需要资金来维持的。虽然在建设经费上采取上级补助、市财政投入和村级自筹相结合的模式，但对村级经济较好的村，文化礼堂建设的推广没有太大问题，而对经济相对薄弱的贫困地区来说，文化礼堂建设的经费来源是个大问题。

（二）村民认同有差异，全民参与难度大。新农村建设使试点的村容村貌发生了很大的变化，但有些村民的思想观念并没有发生根本的变化，让这些人接受也是一个长期的过程。文化礼堂的建设现在还不能说是真正的被所有村民真心拥护，村民的主动性和能动性还有待挖掘。村民组织的文化活动，有些因参与度不够而难以开展，从而影响组织者的积极性。

（三）文化内容建设可持续发展堪忧。浙江农林大学专家学者也普遍担心，文化礼堂的内容建设后续乏力，这样势必会影响到该项工作的可持续发展。农村文化礼堂的建设，在刚开始通过挖掘本村特色和梳理村史文脉，还是比较成功的。但是在今后的推广中，各村文化礼堂的内容和形式将会面临很大的困境。村里开发的属于自己的特色文化品牌，之后恐怕也会面临缺乏后继人的问题。简单机械的复制试点的经验和模式，可能会与其他村存在兼容性的差异，致使农村文化活动得不到村民们的认同。

总之，在农村文化礼堂的建设上，仍然是任重而道远。在文化礼堂的建设和管理上，也还存在很多潜在的问题有待解决。这需要社会上各部门不断积累经验、吸取教训，争取把存在的问题解决，使农村文化礼堂建设能够顺利的进行下去。

四 结语

文化礼堂不仅提升了村庄的文化内涵和品质，更发挥了教育人、感化人的高层次作用，引导大家形成健康向上的精神文化风貌。“文化礼堂”建设工作要紧紧围绕打造“精神家园、文化公园、生活乐园”的目标，并以“精神家园”建设为核心，将“文化礼堂”打造成为让人民群众有归属感的心灵殿堂；在建设“文化礼堂”的过程中，要注重典型的树立与培养，并以点带面，逐步由农村向城市延伸。逐渐使文化礼堂成为农村文艺、电影演出和各种文化活动的场所，成为农村老百姓的精神家园。