关于某镇农村残疾人工作的实践与思考

第一篇：关于某镇农村残疾人工作的实践与思考

乌镇镇残联在日常残疾人工作中不断收集资料，总结情况，在大量实践的基础上，多角度地透视了农村残疾人的生存状况，得到了目前大多数农村残疾人生活的真实情况。这些情况有利于我们更深入地了解这部分弱势群体，更有针对性地开展残疾人扶贫帮困、引导残疾人就业、指导残疾人康复、维护残疾人合法权益等工作。

一、农村残疾人生存现状：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的谋生技能。相当部分残疾人生活上不能自给，部分残疾人生活只不能自理。家庭仍是农村残疾人赖以生存的主要依托,而且他们的家庭收入普遍偏低，可以说如果离开必要的救济，相当部分的残疾人将难以生存下去。农村残疾人婚姻状况非常不理想，多数成年残疾人未婚或没有配偶，夫妻双方都是残疾人的还占很高比例。部分生活不能自理残疾人生活缺少照料，生活质量极其低下。

2、农村残疾人强烈的康复需求和愿望很难满足。许多残疾人，特别是年轻残疾人，他们非常希望通过康复训练，改善自己的部分功能。但是，客观上，由于目前乌镇镇康复设施还在逐步完善中，康复圈的建设还需要多方努力协调，康复点的使用率还需进一步提高；主观上，许多残疾人，特别是事故致残的残疾人，由于担心自尊心受损不愿意去康复点接受康复训练。因此，农村残疾人的康复工作的整体推进还需要一个相当的过程。

3、农村残疾人实现就业的愿望难以实现。大部分残疾人自身功能缺陷，文化水平相当有限，普遍缺乏谋生的必要技能，只能从事传统的低收入行业，甚至像捡破烂、行乞、补鞋、算命、理发等还有不少人从事，因而他们自身收入和社会地位远不如健全人。

4、农村残疾人心理压抑的现象比较普遍，对外来压力往往采取忍让的态度，少部分人采取极端的反叛行为。由于受自卑心理影响，农村残疾人正常心理感情表达非常有限。对残疾人事业的文化认同也非常有限，对残疾人优惠政策了解不多。

二、几点建议：

1、在农村残疾人中大力宣传新的残疾人观。旧的残疾人观是长期以来慢慢形成的，旧的残疾人观，使残疾人丧失自信，甘于落后，不敢求平等。近年来，乌镇镇残疾人事业蓬勃发展，形成了新的残疾人观，“认为残疾人在人格和权利上同健全人是平等的，认为残疾人同样有参与社会政治生活的愿望与能力，同样是社会财富的创造者”。用人道主义来规范人与人之间的关系，为残疾人提供必要的人权保障，对残疾人这个弱势群体问题的解决，是社会文明的重要标志。残疾人要摆脱困难，既要靠政府帮助，靠社会救助，更要靠自己自尊、自信、自强、自立。

2、加强基层残联组织建设，为农村残疾人工作的全面开展奠定基础。基层残协是代表残疾人利益，了解残疾人呼声、反映残疾人愿望、与残疾人建立血肉联系的最重要环节。到2006年底，全镇18个行政村都建立了残疾人协会。建立基层残协，是我镇残联开展农村残疾人工作的重要阵地。通过各村残协，切实提高残疾人的组织化程度，提高他们参与社会政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全农村网络，推进残疾人康复工作。通过康复恢复功能是残疾人最强烈的愿望，最迫切的需求，是残疾人工作的永恒主题。加大农村残疾人康复工作力度，要以农村康复点、康复圈为基础，健全康复服务网络，推进农村残疾人康复工作的有效开展。一是要培训康复站骨干，提高康复综合服务质量，广泛开展农村残疾人康复训练。二是积极开展专门康复工程，如开展免费肢体残疾人矫正手术、推广使用普及型假肢等，带动残疾人用品用具开发、供应工作和后期康复训练，广泛开展白内障手术等；三是加强早期康复工作。加强聋儿语训机构建设和设施建设，抓好精神病防治康复等。

4、加强教育工作，提高农村残疾人整体素质。发展残疾人事业，加强对农村残疾人的教育，提高农村残疾人自身素质是关键。一要加强对残疾人的思想政治教育，提高残疾人的政治素质。二要加强残疾人的文化教育。要统筹安排残疾儿童、少年义务教育，大力开展农村残疾人职业教育工作，提高他们的职业技能水平。三是加强农村残疾人法制教育，提高他们遵纪守法的自觉性，维护社会公德，正确运用法律武器，维护自身的合法权益。

5、大力开展职业培训与介绍，全面推进农村残疾人就业。就业是残疾人的根本出路。实践表明，残疾人同样是社会财富的创造者，有参与社会生活的愿望和能力。多年来，乌镇镇残联始终坚持多形式、多渠道安排残疾人就业。一是全面实施残疾人按比例就业，充分发挥主渠道作用，要加大把此项工作推进的力度。二是进一步加强农村残疾人就业服务工作。按照市场化要求，建立残疾人就业服务机制，充分发挥各级网络作用，广泛收集残疾人就业信息。三是大力开展职业培训。根据劳动力市场和用人单位需要及各类残疾人特点，依托残疾人扶贫就业基地，开展有针对性的实用技术培训，通过努力使有劳动能力的农村残疾人掌握一技之长；四是扶持农村残疾人个体就业。通过小额信贷，减免税费等各种方法扶持残疾人就业。继续配合市残联开展盲人按摩培训并推荐就业，鼓励盲人集

第二篇：关于某镇农村残疾人工作的实践与思考

关于某镇农村残疾人工作的实践与思考

乌镇镇残联在日常残疾人工作中不断收集资料，总结情况，在大量实践的基础上，多角度地透视了农村残疾人的生存状况，得到了目前大多数农村残疾人生活的真实情况。这些情况有利于我们更深入地了解这部分弱势群体，更有针对性地开展残疾人扶贫帮困、引导残疾人就业、指导残疾人康复、维护残疾人合法权益等工作。

一、农村残疾人生存现状：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的谋生技能。相当部分残疾人生活上不能自给，部分残疾人生活只不能自理。家庭仍是农村残疾人赖以生存的主要依托,而且他们的家庭收入普遍偏低，可以说如果离开必要的救济，相当部分的残疾人将难以生存下去。农村残疾人婚姻状况非常不理想，多数成年残疾人未婚或没有配偶，夫妻双方都是残疾人的还占很高比例。部分生活不能自理残疾人生活缺少照料，生活质量极其低下。

2、农村残疾人强烈的康复需求和愿望很难满足。许多残疾人，特别是年轻残疾人，他们非常希望通过康复训练，改善自己的部分功能。但是，客观上，由于目前乌镇镇康复设施还在逐步完善中，康复圈的建设还需要多方努力协调，康复点的使用率还需进一步提高；主观上，许多残疾人，特别是事故致残的残疾人，由于担心自尊心受损不愿 意去康复点接受康复训练。因此，农村残疾人的康复工作的整体推进还需要一个相当的过程。

3、农村残疾人实现就业的愿望难以实现。大部分残疾人自身功能缺陷，文化水平相当有限，普遍缺乏谋生的必要技能，只能从事传统的低收入行业，甚至像捡破烂、行乞、补鞋、算命、理发等还有不少人从事，因而他们自身收入和社会地位远不如健全人。

4、农村残疾人心理压抑的现象比较普遍，对外来压力往往采取忍让的态度，少部分人采取极端的反叛行为。由于受自卑心理影响，农村残疾人正常心理感情表达非常有限。对残疾人事业的文化认同也非常有限，对残疾人优惠政策了解不多。

二、几点建议：

1、在农村残疾人中大力宣传新的残疾人观。旧的残疾人观是长期以来慢慢形成的，旧的残疾人观，使残疾人丧失自信，甘于落后，不敢求平等。近年来，乌镇镇残疾人事业蓬勃发展，形成了新的残疾人观，“认为残疾人在人格和权利上同健全人是平等的，认为残疾人同样有参与社会政治生活的愿望与能力，同样是社会财富的创造者”。用人道主义来规范人与人之间的关系，为残疾人提供必要的人权保障，对残疾人这个弱势群体问题的解决，是社会文明的重要标志。残疾人要摆脱困难，既要靠政府帮助，靠社会救助，更要靠自己自尊、自信、自强、自立。

2、加强基层残联组织建设，为农村残疾人工作的全面开展奠定基础。基层残协是代表残疾人利益，了解残疾人呼声、反映残疾人愿 望、与残疾人建立血肉联系的最重要环节。到XX年底，全镇18个行政村都建立了残疾人协会。建立基层残协，是我镇残联开展农村残疾人工作的重要阵地。通过各村残协，切实提高残疾人的组织化程度，提高他们参与社会政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全农村网络，推进残疾人康复工作。通过康复恢复功能是残疾人最强烈的愿望，最迫切的需求，是残疾人工作的永恒主题。加大农村残疾人康复工作力度，要以农村康复点、康复圈为基础，健全康复服务网络，推进农村残疾人康复工作的有效开展。一是要培训康复站骨干，提高康复综合服务质量，广泛开展农村残疾人康复训练。二是积极开展专门康复工程，如开展免费肢体残疾人矫正手术、推广使用普及型假肢等，带动残疾人用品用具开发、供应工作和后期康复训练，广泛开展白内障手术等；三是加强早期康复工作。加强聋儿语训机构建设和设施建设，抓好精神病防治康复等。

4、加强教育工作，提高农村残疾人整体素质。发展残疾人事业，加强对农村残疾人的教育，提高农村残疾人自身素质是关键。一要加强对残疾人的思想政治教育，提高残疾人的政治素质。二要加强残疾人的文化教育。要统筹安排残疾儿童、少年义务教育，大力开展农村残疾人职业教育工作，提高他们的职业技能水平。三是加强农村残疾人法制教育，提高他们遵纪守法的自觉性，维护社会公德，正确运用法律武器，维护自身的合法权益。

5、大 力开展职业培训与介绍，全面推进农村残疾人就业。就业是残疾人的根本出路。实践表明，残疾人同样是社会财富的创造者，有参与社会生活的愿望和能力。多年来，乌镇镇残联始终坚持多形式、多渠道安排残疾人就业。一是全面实施残疾人按比例就业，充分发挥主渠道作用，要加大把此项工作推进的力度。二是进一步加强农村残疾人就业服务工作。按照市场化要求，建立残疾人就业服务机制，充分发挥各级网络作用，广泛收集残疾人就业信息。三是大力开展职业培训。根据劳动力市场和用人单位需要及各类残疾人特点，依托残疾人扶贫就业基地，开展有针对性的实用技术培训，通过努力使有劳动能力的农村残疾人掌握一技之长；四是扶持农村残疾人个体就业。通过小额信贷，减免税费等各种方法扶持残疾人就业。继续配合市残联开展盲人按摩培训并推荐就业，鼓励盲人集体开业或个体从业，为盲人就业开辟更广阔的天地。

6、进一步推进扶贫和社会保障工作，切实提高农村残疾人的生活水平。乌镇镇残疾人扶贫帮困作为一项重点来抓，采取切实有效的措施，多途径加快扶贫步伐。一是依靠政府开展残疾人扶贫。政府是实施社会救助的第一责任主体，在制度建立、经费筹集、事务管理中担负起主要责任。二是着力抓好社会扶贫。广泛通过各种慈善机构及其他社会团体、群众团体组织，共同参与对农村贫困残疾人的扶贫和救助。要充分发挥“助残日”活动等载体开展扶贫助残 活动，募集社会资金扶助残疾人。三是利用国家康复扶贫贷款开展扶贫。要积极推行小额信贷，以小额信贷方式扶持农村贫困残疾人从事有助于直接解决温饱的行业、项目，要巩固扩大扶贫成果，或与其它资金配合使用，优先投向能带动脱贫致富、有经济效益的基础设施项目。进一步完善农村最低生活保障体系，切实提高保障水平，确保农村贫困残疾人生存。要加强农村养老院建设，使无依靠的残疾人有归宿，最终从家庭养老向社会养老转变。

第三篇：做好农村残疾人工作的调查与思考

做好农村残疾人工作的调查与思考

做好农村残疾人工作，是新时期残疾人事业的重点和难点，是建设社会主义新农村的需要，是全面建设小康社会的需要。当前农村残疾人工作存在存在着许多的困难和问题，同时，新时期农村残疾人事业面临前所未有的良好历史机遇，我们要抓住这一契机，认真做好农村残疾人工作。

一、新时期农村残疾人工作面临的困难和问题

近几年，残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受残疾人文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，残疾人目前的生活水平仍然偏低，在康复、就业、就学包括基本生活保障等方面仍然存在很多困难和问题。

（一）生活水平普遍较低。农村残疾人是一个数量众多、特性突出、牵涉面广，牵涉人多、贫穷落后、最需帮助的弱势群体，是社会上谋生能力最差的群体，也是家庭脱贫难度最大的群体。由于受残疾人自身条件和外界环境障碍影响，残疾人受教育程度低，就业层次低，以务农为主，他们的生活状况与健全人之间的差距正在不断拉大。

（二）康复服务能力欠缺。农村大部分残疾人经济收入低，生活贫困，一旦得病，使本来贫困的家庭雪上加霜，对于他们来说，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情恶化，痛失康复时机。而基层残联康复经费严重不足，乡镇康复设施建设滞后，设立康复中心不多，康复服务专业人员匮乏，农村康复工作无法正常开展，全靠上级残联开展的活动，才让及少数的残疾人得到康复救助，人人享有康复服务的目标任重道远。

（三）受教育程度较低。在农村不少家长对残疾子女失去信心，认为上不上学都一样，即时上学也没多大的出息，白白浪费财力和人力；

有部分学校领导受传统思想影响，不愿接收残疾学生；在乡镇特殊教育发展滞后，致使一些想上学的残疾儿童不能正常入学，要上也是要去县、市里，这样财力问题又加剧了；由于家庭贫困，无力供孩子上学读书。

（四）就业形式严峻。由于受教育程度偏低，掌握技术偏少，农村残疾人就业比较困难，主要以务农为主，外出务工的只是极个别轻度肢体残疾人，他们大都被用人单位拒之门外。用老百姓的话说：残疾人一般没文化，二行动不便，混口饭吃也是相当困难的事。不能实现充分就业，使得广大农村残疾人的生存状况相对艰难，这也是残疾人群体整体上长期处于困境的重要原因。

（五）组织建设还需完善。乡镇残联组织建设比较薄弱，缺乏必要的工作条件和手段，理事长都是兼职；村级残联组织形同虚设，人员全是村干部兼职，活动经费普遍缺少，不能有效地保证农村残疾人活动的开展。

（六）维权意识淡薄。农村残疾人在社会中处于弱势群众，由于文化水平低，对自身维权存有模糊认识，对党的残疾人政策法规了解不深、对残疾人的优惠政策不太明白，不知道哪些是自己的权利，维权意识非常淡薄，受到侵权不知道找谁维权，不知道有法律保障，有问题也不借助司法援助，有苦无处诉，有话说不得，一味认为是因果报应，命里天定。

二、新时期农村残疾人工作面临的新机遇

目前，农村残疾人工作虽然面临着重重的困难和挑战，但是党的十七大召开，《中华人民共和国残疾人保障法》的颁布，北京奥运会的成功举办等等，为农村残疾人事业提供了前所未有的良好历史机遇。

（一）党的十七大为农村残疾人工作指明了方向。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要发扬人道主义精神，发展残疾人事业。党的十七届三中全会《关于推进农村

改革发展若干重大问题的决定》对促进农村残疾人事业发展提出明确要求。

（二）新修订通过的《中华人民共和国残疾人保障法》为农村残疾人工作和保障残疾人权益提供了有力的法制保障。新修订的残疾人保障法全面总结了多年来残疾人事业发展的实践，充分体现了保障人权的基本原则，充分尊重残疾人的各项权利，强化了残疾人社会保障，为农村残疾人工作注入了新的动力。

（三）北京残奥会的成功举办为农村残疾人事业发展提供了良好的社会环境。第八届全国残奥会极大地增进了全社会对残疾人的关注、了解和重视，关爱帮助残疾人的社会氛围空前浓厚。八残会留下的丰富物质和精神遗产将为发展农村残疾人事业创造更加有利的社会环境。

三、新时期做好农村残疾人工作的对策和建议

我国75％的残疾人生活在农村，农村残疾人工作是残疾人事业发展的难点和薄弱环节所在。面对新时期、新阶段农村残疾人工作的新形势、新情况，我们必须紧紧抓住良好历史机遇，大力发展农村残疾人事业，着力解决农村残疾人生产和生活中最迫切需要解决的问题，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，这不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的十七大提出的“发扬人道主义精神

发展残疾人事业”的需要。

（一）营造良好的扶残助残社会环境，为发展农村残疾人事业造势

要针对农村特点，充分利用电视、广播等媒体，采取宣传车、宣传册、标语等形式，有计划地在农村实施的一些助残项目，定期进行巡回宣传。宣传内容包括党和国家有关保障残疾人法律法规、各级党组织和政府助残的工作举措，全社会关心残疾人帮助残疾人的具体事例和事迹，以及残疾人自强不息的典型事迹。重点宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》以及残奥会精神。通过强大的宣传攻

势，逐步消除农村存在的歧视残疾人现象，为我们的工作奠定良好的社会基础。要通过广泛深入地宣传，动员社会各界发扬人道主义思想和中华民族扶弱济困的传统美德，关心残疾人群体，关注残疾人事业，伸出援助之手帮助残疾人，献上关爱之心参与扶残助残活动，积极为残疾人送温暖、行义举，共同营造平等友爱、融洽和谐的社会环境，为发展农村残疾人事业造势。

（二）推进农村残疾人社会保障体系建设，提高农村残疾人生活水平。

一是健全完善社会保障制度。认真落实“新五保”制度，对“三无”残疾人纳入“五保”供养范围；完善最低生活保障制度，做到应保尽保；二是建立社会救助帮扶体系。落实大病救助制度，降低农村贫困残疾人大病救助的门槛标准；建立残疾人援助资金，援助残疾人治疗、康复、就业。

（三）认真做好康复工作，努力实现“人人享有康复”目标 一是加大宣传力度，倡导“人人享有康复”。要充分利用全国爱耳日、国际聋人节、世界精神卫生日等重大节日，积极宣传康复、残疾预防的有关知识和信息，唤醒广大农村残疾人的康复意识。二是充分整合和利用现有农村医疗资源，为农村残疾人提供医疗康复服务。加大政府康复经费投入，将康复工作向农村残疾人延伸，加强基层残疾人康复服务网络建设，大力推行“康复进乡村，服务到家庭”，为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，逐步建立投资主体多元化、动作机制市场化、服务方式多样化的康复服务模式。三是关于残疾人康复费用应要调高报销标准，将残疾人的康复项目逐步纳入医疗报销范围；要建立对患大病重病农村贫困残疾人的医疗救助制度，确保贫困残疾人得到医疗救助。

（四）大力发展残疾人教育，努力提高农村残疾人素质

一是进一步完善残疾人教育机制，要将农村残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，统筹安排，同步进行，完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，对进入高中、大中专院校的学生要制定相应的减免、学费补助政策，对残疾人或残疾人子女就读大学的补助政策应要加大力度，从原先的一次性补助提高到直至学业结束，确保不让残疾学生因经济困难而辍学。二是加大特教事业经费投入力度，积极发展特殊教育，让更多的残疾儿童到特教学校接受规范的教育。三是积极开展农村残疾人的知识培训。

（五）加大帮扶力度，提高残疾人就业的能力

一是帮助残疾人掌握生产技能。各级政府应组织有关部门和相关的科技人员，采取免收培训费，多送残疾人走出去培训；采取送科技下乡的方式着力组织有一定素质的残疾人，学习先进科技成果，在高起点上掌握种植业、养殖业生产和其他经营技能的本领；采取县乡残联举办短期定项专业技术培训班的途径，逐年培养一批具有一技之长的残疾人专业人才，逐渐扩大残疾人中“小能人”队伍。通过逐步提高残疾人素质不断开发就业空间。二是引导残疾人积极参与劳务输出，在乡村公益事业用工上，尽可能为残疾人创造就业岗位。应坚持不向残疾人摊派公益事业用工。同时，对适合残疾人参加的公益事业工作，应优先雇用和聘用残疾人上岗，尽可能帮助残疾人增加收入。三是积极开展各种类型的扶贫基地建设。抓住政府大力推进农村结构调整发展效益农业的机遇，把残疾人扶贫融入政府扶贫的大盘子，发展残疾人种植业、养殖业基地和加工业基地，形成规模经济，让他们参与其中，使扶贫基地真正成为农村残疾人脱贫致富的“金桥”。

浪川乡残联 郑美兰

第四篇：关于我县残疾人康复工作的实践与思考

康复是残疾人恢复和补偿功能、提高生存质量的重要途径，是残疾人平等参与社会生活的前提和基础。做好残疾人康复工作，不仅可以提高、补偿、改善残疾人的身体功能，使其回归社会，而且有利于提高人权保障水平，促进社会文明进步。为了进一步推进我县残疾人康复工作，本文结合近年来我县残疾人康复工作的实践探索，认真查找存在问题和不足，并提出了进一步推进

残疾人康复工作的几点建议。

一、主要成效 目前我县共有各类残疾人24239人（第二次抽调口径），占全县总人口的6.36%。其中持有《残疾人证》的残疾人为6091人，占总人口的1.6%。有残疾人家庭5830户，占全县总户数的4.77%。持证残疾人中，肢体残疾3331人，占54.7%；听力残疾511人，占8.4%；言语残疾269人，占4.4%；精神残疾552人，占9.0%；智力残疾657人，占10.8%；视力残疾771人，占12.7%。近年来，在县委县政府的关心重视下，嘉善县残疾人事业得到了较快的发展，与此相适应，我县坚持以政府为主导，相关部门各司其职，社会力量广泛参与的社会化工作方式，扎实推进残疾人康复工作，努力为各类残疾人提供康复服务，取得了较好的成绩，一定程度上改善了残疾人的功能，提高了生活自理和社会适应能力。主要体现在以下五个方面：

1、残疾人康复工作组织服务网络逐步健全。早在1997 年，我县就成立了嘉善县残疾人康复工作领导小组及其办公室，组织协调全县残疾人康复工作。2002年，全县162个行政村、26个社区、27个残疾人相对集中（20人以上）的福利企业完成了残疾人协会的组建工作。后又相继建立了县肢残人协会、县聋人协会、县盲人协会、县智残人亲友会、县精神残疾人亲友会五个专门协会。2004年县政府善政办[2004]40号文件，转发了县残联等6个部门《关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》，明确提出了我县残疾人康复工作的总体要求、目标和加强残疾人康复工作的主要措施，为残疾人康复工作的开展指明了方向。2005年，各镇相继成立了以镇长为组长，残联、卫生分管领导为副组长的镇残疾人康复工作领导小组，建立了残疾人康复中心，并逐步推进社区（村）康复站点建设，目前已建11个康复示范站。县、镇、村三级组织服务网络的日益健全，为残疾人康复工作的开展提供了坚实的组织保证。

2、残疾人社区康复工作开局良好。积极推进社区康复工作，把康复服务引入残疾人家庭。确定杨庙镇为社区康复工作试点乡镇，向该镇赠送了康复器材，进行了康复器材进家庭活动。开展了康复需求调查，分别于2006年、2007年开展了两次残疾人康复需求调查，详细了解残疾人分布、残疾类型、家庭情况、康复服务需求、康复目标等情况，并全部建立了康复档案。

3、各项残疾人康复工作成绩显著。积极开展 “助听”、“助盲”、“助行”等康复重点工程，使众多残疾人得到不同程度的康复。“十五”期间，全县共完成白内障复明手术814例；语训聋儿26名；系统康复训练低视力患者48名、智残儿童42名、脑瘫儿童14名、肢残成人72名；装配假肢和矫形器95例；供应残疾人用品用具750件，免费赠送轮椅90辆。精神病防治康复工作顺利通过验收。

4、残疾人康复救助政策日趋完善。出台了《嘉善县对残疾人实行照顾扶助的规定》。从2003年起，县残联出资为全县特困残疾人支付城乡合作医疗参保金，增强他们抗御疾病风险的能力。出台《嘉善县特困精神病患者分级负担实施办法》（善政办[2003]39号），2007年善政办[2007]6号文件又作了进一步修改完善，截止2007年6月，全县共有146人次精神病患者享受了此项优惠，县一级分级负担费用近58万元。今年，我县又出台了贫困精神病患者长期服药门诊补助政策，已补助贫困精神病患者148人。对贫困白内障患者复明手术，县残联补助500元，县一院、县中医院补助500元；对残疾人装配假肢、聋儿语训、购买助听器等实行补助。残疾人有轮椅需求的，经审核，符合条件的，就予以赠送。

5、残疾预防和康复知识宣传教育不断加大。这几年来，我县紧紧抓住“全国爱耳日”、“爱眼日”、“全国助残日”、“世界精神卫生日”、“世界盲人节”、“国际残疾人日”等特定时机，通过上街设摊咨询、义诊，发放宣传资料等形式，康复知识进社区、进家庭，广泛开展残疾预防和康复知识的宣传教育活动，不断增强广大群众的残疾预防意识，增强残疾人自我康复意识。

二、主要问题及原因分析 经过近几年不断地探索和实践，我县的残疾人康复工作取得了较大的成绩，但是，对照“人人享有康复服务”的要求，按照我县经济社会发展的水平来讲，还是有一定的差距的。主要表现在：

1、专业康复医疗机构匮乏。受人力、财力、场地、技术等资源限制，社区康复只能完成残疾筛查、诊断，建立康复服务档案，基本的康复治疗和训练，康复知识普及和残疾预防以及转介服务等工作。同时，社区康复员

一般是社区卫生服务机构的专科医生，对于一些中、重度身体功能障碍者或者一些对康复技术要求较高的人士，必须通过转介服务送到专业康复医疗机构进行康复。此外，社区康复人员也需要专业康复医疗机构对其进行康复理念的灌输，康复知识的培训。目前，我县县级医院中仅有第一人民医院设有康复科，县残疾人康复中心由于种种原因，迟迟未能立项；位于惠民镇的县精

神病康复中心（精神病医院），由于床位和医疗用房条件限制，每年能安排的住院人次仅约100人次，不能满足全县精神病人住院的需求，仍有许多病人由于床位紧张不能收住入院而预约在外，急候入院，精神病人“住院难”的问题仍较为突出。

2、康复工作队伍素质有待提高。全县镇级康复指导员都由乡镇卫生院医生兼任，不是学康复专业出身，康复知识贫乏，起不到指导村级康复员的作用；而村级康复员一部分由村残协分管领导或妇女主任担任，一部分由村卫生室医生担任，相对康复的专业化要求来说，这支康复工作队伍素质更需要进一步提高。同时，康复工作队伍不稳定。康复工作是政策性、业务性都很强的工作，培养一个懂业务、懂政策、能实操的康复工作人员需要长期的积累。但目前，我县康复工作人员稳定性不够，部分新到岗人员培训不足，在一定程度上影响了工作。

3、康复对象的康复积极性总体还不够高。在残疾人康复需求调查中，我们发现，很多残疾人及家属对康复缺少认识，不了解康复，不知道通过康复可以改善功能，提高生存质量。也有的残疾人有康复方面需求，但因种种原因，如费用，精力投放等问题，对康复畏而却步，表现不积极、愿望不强烈。究其原因，主要有以下三个方面：

1、思想认识还未真正到位。残疾人康复工作起步很早，残联工作开始之初，就有了残疾人康复工作。应该说对残疾人康复工作有着比较好的基础。但在实际工作中仍存在着一些模糊认识，一是超前论，认为目前残疾人的生活水平还比较低，没有更多的财力、精力去进行医疗康复，现在强调康复为时尚早；二是产出论，认为康复投入大，而真正参与的残疾人并不多，总体上效果不理想；三是简单论，认为康复就是装装假肢、送个轮椅、配配助听器什么的。认识上的这些偏差，导致一些部门、一些同志对康复工作重视不够，力度不大，一定程度上将影响康复工作的进一步开展。

2、康复投入机制不够健全。康复是残疾人工作永恒的主题，是党和政府的一项形象工程。康复机构的建设、运行，残疾人开展康复训练，为贫困残疾人康复提供救助等，都需要大量的资金投入。目前，我县残疾人康复经费投入多年来变化不大，从2000年起县财政每年安排预算内资金6万元，其余从残疾人就业保障金中列支，社会资金筹集缺乏顺畅渠道和有效手段。

3、康复宣传不够深入。尽管在宣传上我们做了一些工作，但总的来说，宣传的面还不够广，程度不够深，缺少生动感人的残疾人康复典型事例，说服力不够强，面对面向残疾人及其家属宣传教育也没有完全做到位。

三、进一步推进残疾人康复工作的几点建议 关于残疾人康复工作，上级有明确要求，县里也有文件规定。结合前几年的实践，在今后具体工作中，要着力做好以下四个方面工作，以期顺利实现“人人享有康复服务”目标：

1、增强一种认识 党的十七大报告深刻阐述了高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，全面论述了科学发展观的历史地位、精神实质、基本内涵和根本要求，明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，同时指出，要发扬人道主义精神，发展残疾人事业。党的十七大精神，为我县更好地开展残疾人工作指明了方向。从我县实际来看，我县人均gdp已经超过5000美元，也完全有条件、有能力更好地解决残疾人面临的困难，推进残疾人事业的发展。康复，是残疾人工作永恒的主题，是残疾人生活学习和就业的基础。通过康复，可以使残疾人更好地恢复和补偿功能，发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，推进残疾人“平等、参与、共享”，对促进和谐社会建设具有十分重要的意义。而目前，我县持证残疾人康复需求比例已达到71.7%。对此，各级政府、各有关部门应予以高度重视，进一步增强对残疾人康复工作重要性的认识，切实加强领导，加大力度，不断调整工作重心、创新工作方法、转变工作模式，全面提高残疾人康复工作水平，让更多的残疾人从中受益。

2、抓好二个重点（1）全面推进社区康复工作，夯实残疾人康复工作基础。社区康复是实现残疾人“人人享有康复服务”的重要依托。一是要认真开展摸查本地社区康复资源和康复需求调查工作，搞好康复需求调查，深入残疾人家庭，切实了解和掌握残疾人康复需求，摸清底数，建档立卡。二是要做好与卫生、民政等部门的协调、整合，真正将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务体系，充分发挥、利用现有卫生服务网络、技术队伍在残疾人社区康复工作中的主体技术和载体作用，为残疾人提供康复医疗、康复护理、日间照料、亲友培训、训练指导、用品用具选用咨询转介等服务。三是切实抓好自身队伍建设，发挥好社区残疾人专职委员、残疾人亲属以及各类社区工作者、义工的作用，配备好社区康复员。四是要加快社区康复示范站建设，根据区域面积和残疾人数量状况，逐步加快社区康复示范站建设，力争做到“七有”，即有训练和办公场所，有康复训练器材、有专（兼）职医生、有工作制度和服务内容、有规范的档案和表卡、有宣传普及读物、有训练记录等。（2）继续实施重点康复工程。重点康复工程是加速推进残疾人康复工作的重要抓手，多年的实践证明，重点康复工程，声势大，影响面广，成效明显。要继续实施“视觉第一中国行动”、“助听”、“助行”等一批康复重点项目，多渠道筹措资金，扩大残疾人康复服务范围，最大限度地让残疾人获得功能恢复或补偿。开展残疾儿童康复训练和矫治手术，巩固白内障复明无障碍建设成果，开展成年智力残疾人康复和生活技能训练，精神残疾人防治康复，开展肢体残疾人康复训练服务，加强残疾人辅助用具的供应服务工作。

3、注重三个方面 一是要注重残疾预防。建立健全出生缺陷预防体系，避免常见、重大缺陷和先天残疾的发生；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，从源头上减少残疾发生；倡导早期干预和早期训练，控制残疾程度的加重。利用妇幼保健网络，健全出生缺陷干预体系，积极开展残疾儿童早期干预工作。二是要注重宣传教育。以“爱耳日”、”爱眼日”、“精神卫生日”、”防治碘缺乏病日”等为契机，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展和残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及残疾预防知识，宣传康复知识。同时，要加大对残疾人及其家属，社会工作者的培训力度，传授残疾预防和康复知识，提高残疾人自我康复意识。要配合有关部门加强劳动保护、交通安全等宣传工作，努力预防各类致残事故的发生，努力营造良好的残疾人康复工作环境。三是要注重形成合力。残疾人康复工作是一项跨部门、多领域、综合性的社会化工作，做好残疾人康复工作，需要调动政府和社会两方面积极性。残联作为残疾人工作的统筹部门，要主动加强与政府各有关部门的协调、沟通和联系，积极争取财政、卫生、教育、计生等部门的支持和配合，广泛动员社会力量参与残疾人康复工作，有效整合资源，形成工作合力，切实解决残疾人康复工作中遇到的困难和问题，不断满足残疾人日益增长的康复需求。

4、落实四大保障。（1）组织机构保障。随着社会文明进步和医学的发展，残疾人康复的需求和愿望将会越来越迫切、越来越强烈。要保持残疾人康复工作更好的发展，顺利实现“人人享有康复服务”目标，必须进一步加强领导，健全组织，完善机构，充分发挥好政府在实现残疾人“人人享有康复服务”目标中的主导作用。建议县、镇两级政府要将残疾人康复工作纳入经济社会发展大局，给予更多的关心关注和支持，为残疾人康复事业的发展创造一个良好的环境。要充分发挥县残疾人康复工作办公室联系协调作用，指导、协调和督促各项残疾人康复工作的开展。县政府残疾人工作委员会和残疾人康复工作办公室的各成员单位，应认真贯彻执行善政办[2004]40号《转发县残联等6个部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》精神，进一步明确职责、相互配合、各司其职、各尽其责，共同推进残疾人康复工作的有效开展。要建立健全康复组织服务网络和技术指导网络，整合全县各类医疗、预防、保健、康复资源，依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等卫生机构，合理布局，建立完善镇残疾人康复服务中心和社区康复站，方便残疾人进行康复训练。要重视专业康复机构的建设，依托县内各医院的技术力量，逐步设置肢体残疾、视力残疾等专项康复技术指导中心，坚持机构康复带动和指导社区康复。当前，尤其要抓好嘉善县精神病康复指导中心（精神病医院）的迁建工作，尽早解决我县急性精神病患者住院难问题。要以县级医院康复科为龙头，成立康复指导技术组，为基层残疾人康复服务提供技术指导、人员培训、宣传咨询和新技术、新知识的推广运用。（2）康复经费保障。残疾人康复工作需要大量的投入。建议政府根据经济和社会发展水平及残疾人工作的需要提供经费保障，切实把残疾人康复工作列入财政预算，加大资金投入，加快残疾人康复基础设施建设，加大贫困残疾人康复救助力度，同时，要逐步完善投入机制，在以政府投入为主的基础上，多渠道筹措资金，开展社会募集，开通专项捐助，设立专项资金，引导动员社会力量参与残疾人康复事业，为康复工作的持续健康开展提供必要的保障。（3）康复人员保障。残疾人康复工作是技术性、专业性都较强，必须要依托卫生部门的资源优势，加快建立一支相对稳定、懂康复、会管理、具有人道、廉洁、服务、奉献精神的高素质康复员队伍。各镇、各社区卫生服务站都要指定专人任康复医生，明确其康复工作任务，并纳入考核。县残联要结合社区康复站的布点建设，认真抓好残疾人专职委员的选配工作，实行“一员双岗”，由残疾人专职委员负责康复站的日常管理工作，协助康复医生做好训练指导、知识普及、转介等康复服务工作。要加大对康复人员的培训力度，采用走出去、请进来等多种形式，有计划地对社区卫生服务站医生、康复管理人员、社区工作者进行培训，不断提高其康复业务和服务水平及工作能力。要将残疾人康复业务纳入全科医生业务内容，增强为基层残疾人康复服务能力。（4）政策制度保障。要结合康复工作实际，逐步建立标准、形成规范，订立制度。努力建立健全完善的残疾预防、发现、治疗、康复、保障、救助的工作机制，做到管住儿童，控制成人，康复老人，努力实现康复工作全覆盖。一是要制定残疾人康复工作规划，明确工作目标，落实工作措施。二是要研究制定有关引导、鼓励社会力量兴办残疾人康复服务机构的优惠政策，吸引民间资本投资兴办、合办康复服务机构，提升全县康复服务能力和服务水平，通过政府花钱买服务，实现残疾人康复工作健康、持续发展。三是要健全残疾人康复救助制度，对贫困残疾人接受白内障手术、精神残疾康复、智力残疾技能训练、肢体功能训练、听力言语训练、助听器或助视器验配、假肢矫形器装配以及辅助用具配用等服务，给予费用减免或补助。资助贫困残疾人参加城乡居民合作医疗，个人出资部分由县、镇两级政府负担。四是要加大扶贫力度，做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助其参与社会，摆脱贫困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康复服务”评价服务体系，加强平时指导督查，对残疾人社区康复中心（站）进行考核，并根据考核结果给予奖罚。

第五篇：关于我县残疾人康复工作的实践与思考

关于我县残疾人康复工作的实践与思考

关于我县残疾人康复工作的实践与思考

康复是残疾人恢复和补偿功能、提高生存质量的重要途径，是残疾人平等参与社会生活的前提和基础。做好残疾人康复工作，不仅可以提高、补偿、改善残疾人的身体功能，使其回归社会，而且有利于提高人权保障水平，促进社会文明进步。为了进一步推进我县残疾人康复工作，本文结合近年来我县残疾人康复工作的实践探索，认真查找存在问题和不足，并提出了进一步推进残疾人康复工作的几点建议。

一、主要成效

目前我县共有各类残疾人24XXX人（第二次抽调口径），占全县总人口的XX.X%。其中持有《残疾人证》的残疾人为6XXX人，占总人口的XX.X%。有残疾人家庭5XXX户，占全县总户数的XX.X%。持证残疾人中，肢体残疾3XXX人，占XX.X%；听力残疾XXX人，占XX.X%；言语残疾XXX人，占XX.X%；精神残疾XXX人，占XX.X%；智力残疾XXX人，占XX.X%；视力残疾XXX人，占XX.X%。

近年来，在县委县政府的关心重视下，嘉善县残疾人事业得到了较快的发展，与此相适应，我县坚持以政府为主导，相关部门各司其职，社会力量广泛参与的社会化工作方式，扎实推进残疾人康复工作，努力为各类残疾人提供康复服务，取得了较好的成绩，一定程度上改善了残疾人的功能，提高了生活自理和社会适应能力。主要体现在以下五个方面：

1、残疾人康复工作组织服务网络逐步健全。早在1997

年，我县就成立了嘉善县残疾人康复工作领导小组及其办公室，组织协调全县残疾人康复工作。20xx年，全县XXX个行政村、XXX个社区、XXX个残疾人相对集中（XXX人以上）的福利企业完成了残疾人协会的组建工作。后又相继建立了县肢残人协会、县聋人协会、县盲人协会、县智残人亲友会、县精神残疾人亲友会五个专门协会。20xx年县政府善政办[20xx]40号文件，转发了县残联等6个部门《关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》，明确提出了我县残疾人康复工作的总体要求、目标和加强残疾人康复工作的主要措施，为残疾人康复工作的开展指明了方向。20xx年，各镇相继成立了以镇长为组长，残联、卫生分管领导为副组长的镇残疾人康复工作领导小组，建立了残疾人康复中心，并逐步推进社区（村）康复站点建设，目前已建XXX个康复示范站。县、镇、村三级组织服务网络的日益健全，为残疾人康复工作的开展提供了坚实的组织保证。

2、残疾人社区康复工作开局良好。积极推进社区康复工作，把康复服务引入残疾人家庭。确定杨庙镇为社区康复工作试点乡镇，向该镇赠送了康复器材，进行了康复器材进家庭活动。开展了康复需求调查，分别于20xx年、20xx年开展了两次残疾人康复需求调查，详细了解残疾人分布、残疾类型、家庭情况、康复服务需求、康复目标等情况，并全部建立了康复档案。

3、各项残疾人康复工作成绩显著。积极开展

“助听”、“助盲”、“助行”等康复重点工程，使众多残疾人得到不同程度的康复。“十五”期间，全县共完成白内障复明手术814例；语训聋儿XXX名；系统康复训练低视力患者XXX名、智残儿童XXX名、脑瘫儿童XXX名、肢残成人XXX名；装配假肢和矫形器95例；供应残疾人用品用具750件，免费赠送轮椅90辆。精神病防治康复工作顺利通过验收。

4、残疾人康复救助政策日趋完善。出台了《嘉善县对残疾人实行照顾扶助的规定》。从20xx年起，县残联出资为全县特困残疾人支付城乡合作医疗参保金，增强他们抗御疾病风险的能力。出台《嘉善县特困精神病患者分级负担实施办法》（善政办[20xx]39号），20xx年善政办[20xx]6号文件又作了进一步修改完善，截止20xx年6月，全县共有XXX人次精神病患者享受了此项优惠，县一级分级负担费用近XXX万元。今年，我县又出台了贫困精神病患者长期服药门诊补助政策，已补助贫困精神病患者XXX人。对贫困白内障患者复明手术，县残联补助XX元，县一院、县中医院补助XX元；对残疾人装配假肢、聋儿语训、购买助听器等实行补助。残疾人有轮椅需求的，经审核，符合条件的，就予以赠送。

5、残疾预防和康复知识宣传教育不断加大。这几年来，我县紧紧抓住“全国爱耳日”、“爱眼日”、“全国助残日”、“世界精神卫生日”、“世界盲人节”、“国际残疾人日”等特定时机，通过上街设摊咨询、义诊，发放宣传资料等形式，康复知识进社区、进家庭，广泛开展残疾预防和康复知识的宣传教育活动，不断增强广大群众的残疾预防意识，增强残疾人自我康复意识。

二、主要问题及原因分析

经过近几年不断地探索和实践，我县的残疾人康复工作取得了较大的成绩，但是，对照“人人享有康复服务”的要求，按照我县经济社会发展的水平来讲，还是有一定的差距的。主要表现在：

1、专业康复医疗机构匮乏。受人力、财力、场地、技术等资源限制，社区康复只能完成残疾筛查、诊断，建立康复服务档案，基本的康复治疗和训练，康复知识普及和残疾预防以及转介服务等工作。同时，社区康复员

关于我县残疾人康复工作的实践与思考第2页

一般是社区卫生服务机构的专科医生，对于一些中、重度身体功能障碍者或者一些对康复技术要求较高的人士，必须通过转介服务送到专业康复医疗机构进行康复。此外，社区康复人员也需要专业康复医疗机构对其进行康复理念的灌输，康复知识的培训。目前，我县县级医院中仅有第一人民医院设有康复科，县残疾人康复中心由于种种原因，迟迟未能立项；位于惠民镇的县精神病康复中心（精神病医院），由于床位和医疗用房条件限制，每年能安排的住院人次仅约XXX人次，不能满足全县精神病人住院的需求，仍有许多病人由于床位紧张不能收住入院而预约在外，急候入院，精神病人“住院难”的问题仍较为突出。

2、康复工作队伍素质有待提高。全县镇级康复指导员都由乡镇卫生院医生兼任，不是学康复专业出身，康复知识贫乏，起不到指导村级康复员的作用；而村级康复员一部分由村残协分管领导或妇女主任担任，一部分由村卫生室医生担任，相对康复的专业化要求来说，这支康复工作队伍素质更需要进一步提高。同时，康复工作队伍不稳定。康复工作是政策性、业务性都很强的工作，培养一个懂业务、懂政策、能实操的康复工作人员需要长期的积累。但目前，我县康复工作人员稳定性不够，部分新到岗人员培训不足，在一定程度上影响了工作。

3、康复对象的康复积极性总体还不够高。在残疾人康复需求调查中，我们发现，很多残疾人及家属对康复缺少认识，不了解康复，不知道通过康复可以改善功能，提高生存质量。也有的残疾人有康复方面需求，但因种种原因，如费用，精力投放等问题，对康复畏而却步，表现不积极、愿望不强烈。

究其原因，主要有以下三个方面：

1、思想认识还未真正到位。残疾人康复工作起步很早，残联工作开始之初，就有了残疾人康复工作。应该说对残疾人康复工作有着比较好的基础。但在实际工作中仍存在着一些模糊认识，一是超前论，认为目前残疾人的生活水平还比较低，没有更多的财力、精力去进行医疗康复，现在强调康复为时尚早；二是产出论，认为康复投入大，而真正参与的残疾人并不多，总体上效果不理想；三是简单论，认为康复就是装装假肢、送个轮椅、配配助听器什么的。认识上的这些偏差，导致一些部门、一些同志对康复工作重视不够，力度不大，一定程度上将影响康复工作的进一步开展。

2、康复投入机制不够健全。康复是残疾人工作永恒的主题，是党和政府的一项形象工程。康复机构的建设、运行，残疾人开展康复训练，为贫困残疾人康复提供救助等，都需要大量的资金投入。目前，我县残疾人康复经费投入多年来变化不大，从20xx年起县财政每年安排预算内资金6万元，其余从残疾人就业保障金中列支，社会资金筹集缺乏顺畅渠道和有效手段。

3、康复宣传不够深入。尽管在宣传上我们做了一些工作，但总的来说，宣传的面还不够广，程度不够深，缺少生动感人的残疾人康复典型事例，说服力不够强，面对面向残疾人及其家属宣传教育也没有完全做到位。

三、进一步推进残疾人康复工作的几点建议

关于残疾人康复工作，上级有明确要求，县里也有文件规定。结合前几年的实践，在今后具体工作中，要着力做好以下四个方面工作，以期顺利实现“人人享有康复服务”目标：

1、增强一种认识

党的十*大报告深刻阐述了高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大意义，全面论述了科学发展观的历史地位、精神实质、基本内涵和根本要求，明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，同时指出，要发扬人道主义精神，发展残疾人事业。党的十*大精神，为我县更好地开展残疾人工作指明了方向。从我县实际来看，我县人均gdp已经超过5000美元，也完全有条件、有能力更好地解决残疾人面临的困难，推进残疾人事业的发展。康复，是残疾人工作永恒的主题，是残疾人生活学习和就业的基础。通过康复，可以使残疾人更好地恢复和补偿功能，发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，推进残疾人“平等、参与、共享”，对促进和谐社会建设具有十分重要的意义。而目前，我县持证残疾人康复需求比例已达到XX.X%。对此，各级政府、各有关部门应予以高度重视，进一步增强对残疾人康复工作重要性的认识，切实加强领导，加大力度，不断调整工作重心、创新工作方法、转变工作模式，全面提高残疾人康复工作水平，让更多的残疾人从中受益。

2、抓好二个重点

（1）全面推进社区康复工作，夯实残疾人康复工作基础。社区康复是实现残疾人“人人享有康复服务”的重要依托。一是要认真开展摸查本地社区康复资源和康复需求调查工作，搞好康复需求调查，深入残疾人家庭，切实了解和掌握残疾人康复需求，摸清底数，建档立卡。二是要做好与卫生、民政等部门的协调、整合，真正将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务体系，充分发挥、利用现有卫生服务网络、技术队伍在残疾人社区康复工作中的主体技术和载体作用，为残疾人提供康复医疗、康复护理、日间照料、亲友培训、训练指导、用品用具选用咨询转介等服务。三是切实抓好自身队伍建设，发挥好社区残疾人专职委员、残疾人亲属以及各类社区工作者、义工的作用，配备好社区康复员。四是要加快社区康复示范站建设，根据区域面积和残疾人数量状况，逐步加快社区康复示范站建设，力争做到“七有”，即有训练和办公场所，有康复训练器材、有专（兼）职医生、有工作制度和服务内容、有规范的档案和表卡、有宣传普及读物、有训练记录等。

（2）继续实施重点康复工程。重点康复工程是加速推进残疾人康复工作的重要抓手，多年的实践证明，重点康复工程，声势大，影响面广，成效明显。要继续实施“视觉第一中国行动”、“助听”、“助行”等一批康复重点项目，多渠道筹措资金，扩大残疾人康复服务范围，最大限度地让残疾人获得功能恢复或补偿。开展残疾儿童康复训练和矫治手术，巩固白内障复明无障碍建设成果，开展成年智力残疾人康复和生活技能训练，精神残疾人防治康复，开展肢体残疾人康复训练服务，加强残疾人辅助用具的供应服务工作。

3、注重三个方面

一是要注重残疾预防。建立健全出生缺陷预防体系，避免常见、重大缺陷和先天残疾的发生；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，从源头上减少残疾发生；倡导早期干预和早期训练，控制残疾程度的加重。利用妇幼保健网络，健全出生缺陷干预体系，积极开展残疾儿童早期干预工作。

二是要注重宣传教育。以“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等为契机，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展和残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及残疾预防知识，宣传康复知识。同时，要加大对残疾人及其家属，社会工作者的培训力度，传授残疾预防和康复知识，提高残疾人自我康复意识。要配合有关部门加强劳动保护、交通安全等宣传工作，努力预防各类致残事故的发生，努力营造良好的残疾人康复工作环境。

三是要注重形成合力。残疾人康复工作是一项跨部门、多领域、综合性的社会化工作，做好残疾人康复工作，需要调动政府和社会两方面积极性。残联作为残疾人工作的统筹部门，要主动加强与政府各有关部门的协调、沟通和联系，积极争取财政、卫生、教育、计生等部门的支持和配合，广泛动员社会力量参与残疾人康复工作，有效整合资源，形成工作合力，切实解决残疾人康复工作中遇到的困难和问题，不断满足残疾人日益增长的康复需求。

4、落实四大保障。

（1）组织机构保障。随着社会文明进步和医学的发展，残疾人康复的需求和愿望将会越来越迫切、越来越强烈。要保持残疾人康复工作更好的发展，顺利实现“人人享有康复服务”目标，必须进一步加强领导，健全组织，完善机构，充分发挥好政府在实现残疾人“人人享有康复服务”目标中的主导作用。建议县、镇两级政府要将残疾人康复工作纳入经济社会发展大局，给予更多的关心关注和支持，为残疾人康复事业的发展创造一个良好的环境。要充分发挥县残疾人康复工作办公室联系协调作用，指导、协调和督促各项残疾人康复工作的开展。县政府残疾人工作委员会和残疾人康复工作办公室的各成员单位，应认真贯彻执行善政办[20xx]40号《转发县残联等6个部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》精神，进一步明确职责、相互配合、各司其职、各尽其责，共同推进残疾人康复工作的有效开展。要建立健全康复组织服务网络和技术指导网络，整合全县各类医疗、预防、保健、康复资源，依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等卫生机构，合理布局，建立完善镇残疾人康复服务中心和社区康复站，方便残疾人进行康复训练。要重视专业康复机构的建设，依托县内各医院的技术力量，逐步设置肢体残疾、视力残疾等专项康复技术指导中心，坚持机构康复带动和指导社区康复。当前，尤其要抓好嘉善县精神病康复指导中心（精神病医院）的迁建工作，尽早解决我县急性精神病患者住院难问题。要以县级医院康复科为龙头，成立康复指导技术组，为基层残疾人康复服务提供技术指导、人员培训、宣传咨询和新技术、新知识的推广运用。

（2）康复经费保障。残疾人康复工作需要大量的投入。建议政府根据经济和社会发展水平及残疾人工作的需要提供经费保障，切实把残疾人康复工作列入财政预算，加大资金投入，加快残疾人康复基础设施建设，加大贫困残疾人康复救助力度，同时，要逐步完善投入机制，在以政府投入为主的基础上，多渠道筹措资金，开展社会募集，开通专项捐助，设立专项资金，引导动员社会力量参与残疾人康复事业，为康复工作的持续健康开展提供必要的保障。

（3）康复人员保障。残疾人康复工作是技术性、专业性都较强，必须要依托卫生部门的资源优势，加快建立一支相对稳定、懂康复、会管理、具有人道、廉洁、服务、奉献精神的高素质康复员队伍。各镇、各社区卫生服务站都要指定专人任康复医生，明确其康复工作任务，并纳入考核。县残联要结合社区康复站的布点建设，认真抓好残疾人专职委员的选配工作，实行“一员双岗”，由残疾人专职委员负责康复站的日常管理工作，协助康复医生做好训练指导、知识普及、转介等康复服务工作。要加大对康复人员的培训力度，采用走出去、请进来等多种形式，有计划地对社区卫生服务站医生、康复管理人员、社区工作者进行培训，不断提高其康复业务和服务水平及工作能力。要将残疾人康复业务纳入全科医生业务内容，增强为基层残疾人康复服务能力。

（4）政策制度保障。要结合康复工作实际，逐步建立标准、形成规范，订立制度。努力建立健全完善的残疾预防、发现、治疗、康复、保障、救助的工作机制，做到管住儿童，控制成人，康复老人，努力实现康复工作全覆盖。一是要制定残疾人康复工作规划，明确工作目标，落实工作措施。二是要研究制定有关引导、鼓励社会力量兴办残疾人康复服务机构的优惠政策，吸引民间资本投资兴办、合办康复服务机构，提升全县康复服务能力和服务水平，通过政府花钱买服务，实现残疾人康复工作健康、持续发展。三是要健全残疾人康复救助制度，对贫困残疾人接受白内障手术、精神残疾康复、智力残疾技能训练、肢体功能训练、听力言语训练、助听器或助视器验配、假肢矫形器装配以及辅助用具配用等服务，给予费用减免或补助。资助贫困残疾人参加城乡居民合作医疗，个人出资部分由县、镇两级政府负担。四是要加大扶贫力度，做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助其参与社会，摆脱贫困。五是要建立考核制度。建立“人人享有康复服务”评价服务体系，加强平时指导督查，对残疾人社区康复中心（站）进行考核，并根据考核结果给予奖罚。