西部大开发关键问题探讨建议

第一篇：西部大开发关键问题探讨建议

西部大开发作为国家面向21世纪的重大战略决策，同时也在我国经济理论界形成了关于西部大开发的研究热潮。但综观现有的研究，主要集中于西部开发的意义、开发的战略思路、需要的支持政策及进行开发的具体措施等，而对于开发思路形成有重要影响的一些关键问题，则有不同程度的忽视，如西部开发的实质、西部开发的关键、西部开发的政策效应及西部开发的切入点等。基于此，本文在认真思考的基础上，试图对这些问题作一阐释。

一、西部开发的实质：经济布局与发展战略的主动性调整

建国以后，随着国内外经济环境的变化，我国的经济布局与发展战略经历了“均衡布局战略——非均衡布局战略——协调布局战略”的转换过程。而西部大开发战略的实质是党和国家对经济布局与发展战略的主动性调整。

计划体制时期，国家为了迅速在全国推进工业化的发展，实行了“均衡布局战略”，强调区域经济的均衡发展。针对内陆地区发展的滞后，国家财政投资的重点向西部倾斜，主要表现为50、60年代的大量三线建设项目在西北和西南的安家落户。这种“均衡布局战略”的实施在相当程度上提升了内陆地区的发展水平，奠定了工业化发展的基础，促进了经济布局的整体均衡。但是，这种布局战略的实施，是以牺牲东部地区发展的比较优势为代价的，忽视了经济发展的机会成本，而且，计划嵌入式企业形成的“飞地经济”，形成了西部地区经济结构的断层。因此，改革开放以后，适时进行经济布局与发展战略的转换是党和国家的必然选择。

体制转轨时期，针对“均衡布局战略”的局限，国家实施了“非均衡布局战略”，强调了区域的比较优势。针对东部沿海地区的经济技术区位优势，财政投资及政策重点主要集中于东部地区。实践证明，这种非均衡布局战略的实施，有力的推动了国民经济的快速增长，提高了综合国力。然而，20年的发展，同时又证明了这种布局战略所存在的问题，那就是区域发展的高度非国民待遇及由此产生的东西部地区二元经济社会结构的持续强化，不仅制约了经济的发展，同时也会产生政治问题。因此，为实现经济社会的可持续发展，必须适时实现由“非均衡布局战略”向“协调布局战略”的转换，即经济开发的重心由东部地区向西部地区转移。

除了东西部过大的经济差距之外，这种布局战略的调整还是对经济环境变迁的适应。进入90年代以来，国内外经济环境表现出如下的明显特征：(1)全球经济普遍步人过剩经济，需求约束成为经济发展的关键因素；(2)国内经济也由通货膨胀转为通货紧缩，有效需求不足在一段时期内也将成为困扰宏观经济运行的重要因素；(3)全球经济的过剩，使得中国经济问题的解决只能通过刺激局部需求来实现，为此，西部的开发就显得十分重要；(4)东部经济的发展，己具备了丰富的资本、技术、信息等生产要素，其经济的进一步发展需要拓展市场和转移产业，而西部开发正好为东部地区产业结构的提升腾出空间。

总之，西部开发战略的提出与实施，不仅有利于缩小区域发展差异，实现经济结构的承接与转换，而且更为重要的是可为解决过剩经济拓展市场空间、缓解经济紧缩。

二、西部开发的关键：经济结构的重构

根据发展经济学的理论，经济的发展不仅仅要谋求经济总量的增长，更为重要的是谋求经济结构的改善，即实现经济结构的变迁。导致西部经济落后的原因是多方面的，既有区位方面的因素，又有政策方面的因素，但更深层次的原因则在于经济结构的畸形。突出表现在以下几个方面：

1、所有制结构单一。改革开放以来，我国经济发展的重要变化就是非国有经济的迅速成长壮大，并以其特有的活力与生机成为经济发展新的增长点。由于西部地区市场化进程滞后，非国有经济发展缓慢，经济活力明显不足；而国有经济比重偏高且实现形式单一。据统计，1998年，西部地区工业总产值中国有和国有控股企业所占比重为59.26%，比全国平均水平高出31个百分点；而工业企业经济效益综合指数西部地区只有71.79%，西北五省(区)仅为54.46%，远底于全国90.95%的水平。

2、产业结构断层，结构转换能力差。一是从产业层次来看，西部地区产业层次低，比较效益差。国家统计局资料显示，西部地区各省区第一产业在gdp中的比重都不同程度地高于全国平均水平和东部地区省份，这说明西部地区仍是以农业为主的经济区域；以采掘、能源、原材料等加工工业为代表的第二产业占gdp的比重均低于全国平均水平；以电子、信息等为代表的第三产业则严重滞后。这种产业结构决定了西部地区的产品多为基础性的上游产品，与东部地区相比，存在着严重的价格区域转移；同时，与东部地区的这种区域垂直分工格局使得西部地区仅仅作为能源、原材料的供应基地，难以实现资源优势向经济优势的转化。二是西部地区经济要素关联度低，二元经济结构突出。表现为：(1)工业与农业各自运行，

第二篇：西部大开发税收优惠政策的实效分析及建议

一、西部大开发税收优惠政策的实施效应分析

税收优惠政策尤其是企业所得税优惠政策对调节经济发挥着重要作用。西部大开发税收优惠政策自2001年出台以来，为西部地区积累资金、促进产业结构升级、发展区域经济等都发挥了重要作用。西部大开发税收优惠政策将在2010年执行到期。

现有的西部大开发税收优惠政策涉及企业

所得税、农业特产税、耕地占用税、关税和进口环节增值税等税种，其中涉及范围最广、影响最大的是企业所得税。自2001年～2010年，符合条件的西部地区企业可以申请享受的税收优惠政策包括：经税务机关审核确认后，对设在西部地区，以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70％的企业，可减按15％的税率缴纳企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。企业同时符合以上条件的，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15％税率计算出应纳所得税额后减半执行。

这些税收优惠政策在减轻企业税负、推动招商引资和优化产业结构方面发挥了积极作用。以**省为例，2001年～2008年，**省国税系统共为1313户（次）企业减免企业所得税208249万元，其中减税191885万元，免税16364万元，平均为每户（次）企业减免企业所得税158.6万元，大大减轻了企业的税收负担。

国家出台的西部大开发企业所得税方面的优惠政策，吸引了大量国内外企业在西部投资办厂。如**省2008年招商引资项目达到1100个，到位资金260亿元；新批设立外商投资企业40家，实际吸收外商投资8044万美元。

前些年，不少在发达地区已经落后淘汰的产业项目如高耗能、高污染项目在西部仍被当做招商项目引进。西部大开发税收优惠政策一方面规定国家鼓励类产业项目可以享受低税率优惠，另一方面强调淘汰类和限制类产业项目不得享受优惠政策。这对引导西部地区企业投资方向，调整和升级产业结构发挥了积极作用。

自2008年起国家开始施行新企业所得税法，取消了许多原有的区域性所得税优惠政策，确立了“产业优惠为主、区域优惠为辅”的原则。许多企业在不能享受“老少边穷”地区新办企业免征企业所得税优惠政策后，转向申请享受西部大开发税收优惠政策。西部大开发税收优惠政策成为西部地区为数不多的比较优势之一

但是，西部大开发税收优惠政策在实施过程中也存在诸多问题，例如目前规定西部大开发税收优惠政策只能执行到2010年，对于之后是否继续执行，国家没有明确，这一不确定因素对于外地企业是否继续投资于西部、在西部发展壮大有不利影响。企业所得税优惠政策只有盈利企业才能享受到，而西部地区企业普遍盈利能力较弱，实际上难以享受优惠政策。

二、完善西部大开发税收优惠政策的建议

延长税收优惠期限，增强西部地区加快发展的信心。从目前情况看，西部地区要发展，没有几十年时间是不够的。税收优惠政策期限为10年，这对于西部大开发这一长期复杂的工程而言显得较短。并且，这容易导致投资者只投资投入少、周期短、风险小、利润高的行业，造成区域产业结构不合理，发展不协调。因此笔者认为，有必要延长西部大开发优惠政策期限，如把享受优惠政策的期限再延长10年～20年，以吸引外地企业对西部地区基础设施建设等获利期较晚的项目进行投资。

加大税收优惠力度，增强对外地企业的吸引力。西部地区经营环境较差，基础设施落后，环境保护和资源节约意识相对薄弱，企业盈利能力普遍较弱，能享受到企业所得税优惠政策的企业不多。建议加大鼓励投资西部基础设施建设的力度。将从事基础设施项目的企业可以自取得第一笔收入起享受“两免三减半”的政策改为“三免三减半”或“五免五减半”政策。扩大享受所得税优惠企业的范围，降低政策准入门槛。适当将不在《产业结构调整指导目录》内的一些西部地区优势产业、支柱产业纳入优惠范围，在税收上优先鼓励和支持西部地区具有市场潜力和投资价值的重点产业发展，使优惠政策真正惠及西部地区更多的企业。

增加税收优惠方式，切实发挥促进西部企业发展的作用。目前西部大开发税收优惠政策主要是税率式优惠，对一些税种实行免征或低税率优惠。这种优惠方式只对有利润的企业起作用，对西部地区众多盈利能力弱的中小型企业作用不大。因此，建议增加能有效促进投资的加速折旧、投资抵免等间接优惠方式，把真正需要鼓励和扶持的亏损、微利企业纳入

第三篇：自我介绍及关键问题

2.自我介绍：1.准备6分钟左右的小短文，千万别想利用自我介绍拖时间，而且试想审核官天天听孩子们城市介绍，兴趣爱好，换了谁都会腻烦的，所以你的亮点应该在你的专业，比如你为什么会选这个专业，出于什么兴趣爱好或是什么事情。

2.留学德国的原因：德国佬的马屁还是要拍的，但千万不要说太多大道理，最好还是以事实说明。

3.资金准备情况，月花费数，有无打工倾向：对于这类问题一定要坚定的说父母承担，月花费在650Euro左右，绝不会打工。

4.读完书会回国吗：同上，坚定的说“回”，原因也就是离父母近啊，中国发财机会多啊之类的。

5.有无女友，亲戚：同上，“没有”。

6.计划申请什么大学：这里要说明的是，中国的专业分的很细，什么一个学院分几个专业，一个专业又要分几个方向，而德国没有，因此在审核的时候一定要把自己将来所学课程的范围放大，要不然你说一个很小的方向，审核官会认为你虽然能去德国，但你入学面会很窄！同时，你还得根据你的实力说想去的学校，切忌好高骛远。

第四篇：西部大开发工作总结

西部大开发工作总结

一、西部大开发工作进展情况

1999年以来，我县全面贯彻落实科学发展观，严格按照《西部大开发“十五”规划》和《西部大开发“十一五”规划》要求，紧紧围绕建设“富裕文明和谐新*县”这一奋斗目标，加快转变发展方式，积极调整经济结构，着力提高发展质量，不断创新体制机制，统筹发展各项社会事业，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。2008年，全县实现生产总值44.1亿元，较1998年的5.074亿元增长了673%，超额16.1亿元完成年初28亿元的计划任务，增速高出全市平均增速13个百分点，名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；完成财政总收入7.3亿元，其中，地方财政收入2.6亿元，较1998年的0.46亿元增长464%，财政收入增速和地方财政总量位居全市首位，提前四年完成了县第十六届人大一次会议确定的2012年财政收入目标；完成全社会固定资产投资33.5亿元，较1998年的0.91亿元增长3570%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到12187元，较1998年的2226元增长447%；农民人均纯收入3078元，较1998的1010元年增长205%。在2008陕西省县域经济社会综合监测评比中，我县位居第20位。

（一）工业经济迅猛增长，主导地位更加突出。先后编制了《*县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》和《*县煤化工业园区控制性详细规划》，启动了循环经济示范县规 划编制工作，开工建设了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM改性甲醇汽柴油项目，组织实施了官牌工业广场、2×20万千瓦煤矸石电厂等项目，建成了120万吨粉煤灰综合利用项目一期工程和大佛斯瓦斯发电厂，初步形成了以煤炭生产为主导，“煤电-煤化工-煤建材”一体化的产业链条，探索出了符合我县实际的新型工业化之路。2008年，全县完成工业总产值48.8亿元，其中规模工业产值46.8亿元，工业经济对全县GDP贡献率达到70.8%。

（二）新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。全县粮食产量稳定在10万吨以上，果园面积发展到50万亩，农业产值连续5年保持了10%以上的增长速度，2008年达到11亿元。新农村建设扎实推进。2006年以来，累计投入7.04亿元，实施了156个新村建设，已建成新居1.44万户8.65万间173万平方米，农村面貌明显改观。劳务经济迅速崛起。在“珠三角”地区考察确定了32户企业作为我县劳动力转移就业基地，并在东莞设立了劳动力转移就业服务处，对我县在“珠三角”地区的务工者进行信息提供、就业指导及权益维护等服务；县财政投资50多万元，对由县上组织转移的务工者，以奖代补体检费、交通费、培训费，并办理人身路途保险，有力地促进了劳务经济的健康发展，2008年,全县累计输出劳务人员9.3万人（次），实现劳务收入7.8亿元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。一村一品稳步发展。制定出台了《*县“一村一品”发展规划》，启动建设了50多个“一村一品”示范村，初步形成了城关镇朱家湾村奶牛养殖、炭店乡虎家湾村大棚西 瓜、小章镇卧龙村养猪、香庙乡上新庄村无公害苹果生产等10个省级示范村，有力地推动了全县农业产业化进程。农村基础设施全面加强。全县累计修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本实现了村村通水泥路（柏油路）目标；完成了太峪河引水、李家川水库除险加固等工程建设任务，建成农村人饮工程44处，农村自来水入户率达到83.2％，较1998年提高了6.8个百分点;建成了190个村电网改造工程，保证了农村用电安全；实施了电话“村村通”、有线电视入户、宽带网接入工程，全县固定电话用户较1998年增长了78％，有线电视用户较1998年翻了三番，移动电话、宽带网用户分别较2002年翻了三番，农村基础设施明显改善。

（三）城市建设日新月异，服务功能日趋完善。城市规划体系日臻完善。聘请了省内7位知名专家教授担任城建工作顾问，为我县城市规划、建设审核把关；修编了《*县县城总体规划》，编制完成了泾河新区控制性规划、紫薇山生态公园修建性详细规划，以及城区重要节点部位、区段修建性详细规划，初步形成了城市建设三级规划体系。城市建设步伐明显加快。累计投资12.1亿元，实施了83项城市建设工程，城区面积扩大到7平方公里，城区人口发展到7万人，“五纵三横”的城市框架初步形成。其中，投资4000多万元，建成了县级垃圾卫生填埋场、城区污水处理厂一期一体化生化池主体工程，县城区排污能力明显增强；投资8000多万元，完成了公刘街开发、高速公路引线工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，实施了隘巷等38条背街小巷硬化改造工程，彻底解决 了群众出行难问题；投资3000万元，在全市各县（区）率先实施了集中供热工程，初步解决了城区群众冬季取暖问题；投资4.3亿元，建成了豳风苑、开元广场一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等项目，开工建设了紫薇山生态公园、城区集中供热二期、集中供气续建工程等一大批基础设施建设项目，城市服务功能进一步完善。

（四）招商引资成效显著，项目建设进展顺利。2003年以来，全县累计签定招商引资合同113个，到位资金63.58亿元，陕西煤化集团、陕西中达集团、深圳东部集团、浙江虎豪集团、山东新汶集团、浙江家福乐集团等知名企业相继投资兴业，为县域经济发展注入了强大活力。坚持实施“项目带动”战略，累计完成投资94.96亿元，建设重点项目162个，全面建成*蒋公路改造、火石咀泾河大桥加固、李家川水库除险加固等58个项目；今年计划实施63个重点项目，项目总投资234.32亿元，计划投资54.02亿元，目前已完成投资39.35亿元，项目建设进展顺利。

（五）生态环境明显改善,群众生活质量明显提高。我县把加快林业发展、控制水土流失、改善生态环境、增加农民收入作为农村工作的重点，努力改善群众生活环境。制定出台了《*县绿化美化总体规划》、《重点区域绿化规化》、《农田防护林网建设规划》及《新农村建设和“三化一片林”规划》，绘制了生态保护宏伟蓝图。累计投入6397.8万元, 实施了十大绿化工程，建成了大佛寺文物绿化区，李家川水库、太峪河水 4 库等生态示范区和三北防护林、泾河沿岸水土保持、农田林网三大生态保护体系，完成了紫薇山、七星台、公刘墓及侍郎湖四大旅游景区绿化任务，全县森林面积达到75.5万亩，森林覆盖率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面积360平方公里，我县先后被授予“全国造林绿化百佳县”、“全国营造林工作先进集体”和“全省绿化模范县”等称号。

（六）社会事业全面进步，经济社会协调发展。累计投资近亿元，改造校舍1648间32972平方米，实现了校校无危房目标；县财政列支1200万元，在全省率先彻底化解了全县上世纪3347.4万元的“普九”债务，消除了困扰乡村两级和农村中小学校多年的沉重债务负担；先后招聘中小学教师1490名，提高了572名临聘教职工工资待遇，全县教师队伍不断加强。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区，改造了16个乡镇卫生院，全县医疗卫生条件明显改善。2008年，全县人口自增率控制在3.7‰以内，出生人口政策符合率达到99.6%，全面完成了上级下达的人口控制目标。

(七)各项改革顺利推进，发展后劲不断增强。农村综合改革顺利实施。农村义务教育投入体制改革顺利完成，建立了以县为主的经费保障机制，增强了义务教育发展活力。乡镇机构改革成效显著。撤并了48个乡镇办事机构，压缩了72个乡镇行政事业编制，裁减了18个乡镇领导职数，有效地促进了乡镇职能的转变，大大提高了乡镇政府的办事效能。集体林权制度改革稳步推进。集权制度改革顺利推进。在全省率先启动 实施了集体林权制度改革，摸底调查及勘界确权工作全面完成。财政改革不断深化。加快构建公共财政框架，财政支出结构进一步优化，使更多的群众享受到了公共财政阳光的温暖。国有企业改革稳步推进。对县招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司等企业进行了改制，依法关闭了硅铁厂，完成了朱家湾电厂改制重组，组建了县自来水总公司，增强了企业发展活力。

（八）民生质量不断改善，社会大局安定和谐。实行县长包抓煤矿安全生产责任制，推行煤矿安全监督员驻矿跟班制度，完善安全生产工作机制，全县安全生产形势平稳。开征了地质灾害防治专项基金，加强了煤矿采空区地质灾害的综合治理。不断加强社会救助体系、灾害应急救助体系、双拥优抚安置体系、社会事务管理体系和社会组织体系建设，城乡群众低保、农村五保户供养和城乡医疗救助基本实现了全覆盖。进一步加强社会治安防控体系建设，建成了城区电子监控系统；深入开展社会治安综合治理活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会大局和谐安定，我县被命名为全省首批安全县。

二、存在的主要问题

虽然，我县在西部大开发中做了大量工作，也取得了一定成绩，但由于受地理位置、自然条件等客观因素制约，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济结构不尽合理，非公有制经济发展缓慢；二是地方财力依然薄弱，建设发展资金匮乏；三是农业基础脆弱，农民增收难度较大，培育新型农民任重道远；四是煤炭工业发展所引发的地质灾害 及环境污染问题日益突出，节能减排、环境保护形势严峻；五是城镇化水平较低，社会事业发展还不能满足人民群众的需求。

三、下一步工作措施

今后，抢抓西部大开发的历史机遇，紧扣“富民强县”的工作主题，大力实施“工业强县、强农惠民、城镇带动、民营崛起”四大战略，培育壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业，努力实现“工业园区、重大项目、农村经济、城镇建设、民营企业、社会事业”六大跨越。

（一）实施“工业强县”战略，积极发展循环经济。继续按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的思路，加快发展循环经济。今年县财政列支1000万元作为工业发展基金，支持全县工业企业技改及工业园区建设。到2010年，全县实现工业总产值120亿元，建成50亿元以上的企业2户、30亿元以上的企业1户、亿元以上的企业10户，努力打造关中能源接续地。具体来讲，一是上产能，二是抓转化，三是建园区。上产能。投资60亿元，重点实施水帘洞等煤矿技改工程，新建雅店、小庄和文家坡3个煤矿。今年全县原煤产量达到1500万吨，2010年突破2000万吨。同时，不断提高煤炭附加值，使精洗煤、高炉喷吹煤占到40%左右。着力加大煤矿技术改造力度，努力提升煤炭资源开发水平，使全县百万吨左右的矿井回采率达到75%，百万吨以上的大型矿井回采率达到80%。抓转化。重点发展煤电—煤化工—煤建材—煤加工等转化产业。投资400亿元，建设2×20万KW、2×30万KW煤矸 石电厂和粉煤灰综合利用、180万吨甲醇、60万吨烯烃、50万吨煤制汽柴油、120万立方米残煤气化等重大项目，探索建立“资源—产品—废弃物—再生资源”循环利用模式，形成园区小循环、区域中循环、社会大循环。建园区。以重点企业为纽带，积极推进工业园区建设进程，投资10亿元，重点抓好煤炭工业园区、煤电工业园区、煤化工业园区、食品工业园区基础设施建设，为建设陕西省第二大能源化工基地奠定基础。

（二）实施“强农惠民”战略，加快建设社会主义新农村。坚持以社会主义新农村建设为统揽，加大资金投入，全力实施“十大惠农工程”，促进农村经济全面发展。到2010年，财政、企业、扶贫等累计投资达到3亿元，建成100个新村、35万亩水果、10大龙头企业。一是加快发展农村富民产业。今年县财政列支500万元，继续用于农村富民产业培育。具体措施是，千方百计建管好35万亩水果、15万亩干杂果和15万亩饲草。大力发展“一村一品”，巩固壮大大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔、生猪等养殖业。积极推广“草-畜-沼-果-菜”五位一体生态农业，建设一批极具特色的生态观光园，推进现代农业的良性循环。二是培育壮大龙头企业。加快培育柿子、核桃、红枣、果脯、果粉等10个加工、流通企业，每年利用中小企业信用担保贷款5000万元，大力发展果品储藏、销售、加工业。到2010年，全县农民人均纯收入突破4500元。三是积极实施新村建设。在捆绑使用涉农资金的基础上，今年县财政列支1000万元用于新农村建设，列支500万元，用于实施“告别土窑洞” 工程，着力改善农村人居环境。到2010年全县建成100个标准化新村，使3万户15万名群众受益。坚持以“水泥路、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为重点，加强农村基础设施建设，努力实现城乡统筹发展。四是大力发展劳务经济。加大财政投入力度，大力实施“人人技能工程”，着力培育“双能”增收型农民。实现“打工—创业—置业”良性循环，不断缩小城乡差距。到2010年，使全县外出务工人员保持在12万人以上，年创收7.2亿元。

（三）实施“城镇带动”战略，不断提高城镇化水平。围绕建设“咸阳北部区域性中心城市”的目标，统筹经济、人口等因素，到2010年，累计投资20亿元，建设滨河大道、泾河防洪、城北泾河大桥、城区集中供热供气、污水处理、县城新区水上公园、南北两山生态公园等重大工程，建成十大商贸物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”与“软件”并重建设、“外延”与“内涵”同步发展的要求，建设循环经济工业园区、鸭河湾和新民塬化工区，完成11公里泾河防洪治理区，形成“一城三区”的功能框架。到2010年，城区面积达到10平方公里、城区人口达到10万人、城镇化水平由现在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。进一步完善县城工业区、行政区、科教区、商业金融区等，明晰城市功能区划分。不断优化城市休闲、娱乐、购物等服务功能，建设中山街、家福乐、*州商城等商业购物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*县建成咸阳北部商贸物流集散地。发展城镇经济。按照“充 实功能、改善环境、聚集产业、构筑框架”的建设思路，突出发展餐饮、服务、商贸、旅游、运输、修配、房产开发和物流配送等城市产业，进一步加快城市化进程。切实推进以“七镇两乡”为重点的新城镇建设，增强城镇辐射带动能力，把小城镇打造成农村经济发展的“辐射源”，加快城乡一体化进程。优化城市环境。充分发掘*县的自然、历史、人文资源，重点抓好紫薇山生态公园、七星台公园、泾河沿岸景观带、城区绿地建设等绿化美化工程。到2010年，完成城北新区文化广场等建设任务，通过二到三年的努力，实现“能源产业雄厚、生态环境良好、人文蕴涵丰富、市场繁荣发达”的城市发展目标。

（四）实施“民营崛起”战略，大力发展第三产业。在加大重点项目建设的同时，积极支持中小企业的发展。全力发展民营企业和非公经济。全面落实多项扶持政策，积极牵线搭桥，加强银企联合和财政支持，帮助企业解决资金问题。今年县财政列支1000万元担保基金，撬动金融信贷资金1亿元，培育和支持中小企业发展。到2010年，全县非公有制经济增加值达到51亿元，占到生产总值的60%。坚持“非禁即入”、“非禁即可”的原则，不限范围、不限形式、不限数量、不限规模，鼓励、引导有实力的企业参与国企改革和公益事业、基础设施建设，不断拓展发展领域，催生培育一批中小企业群体。积极承接东南沿海产业转移，鼓励、引导在外能人带资金、带技术、带客商回乡创办企业，扶持返乡农民工以创业带动就业，引导城镇失业人员不等不靠实现再就业，掀起全民创业热潮。大力发展旅游产业。以古丝绸之路大佛寺世界文化遗产申报工 作为切入点，积极开发花果山，绿化美化大佛寺景区和下沟矿区。开发包装旅游产品，以大佛寺梨、枣木工艺业加工包装为重点，全力挖掘我县刺绣、根雕、小作坊工艺等非物质文化遗产，精心打造古豳旅游特色产品，力争每年接待游客5万人，旅游收入突破1000万元，使旅游产业很快成为我县县域经济新的增长点。积极发展现代物流业。加快建设火石咀物流汽修中心、粮油物流配送中心等项目，改造农产品批发市场，努力打造区域性物流中心。积极发展运输业，支持引导货运业主组建货运集团，实行联合经营，把我县运输业做大做强。

（五）实施民生工程，努力构建和谐社会。围绕教育、卫生、文化等公共事业及社会保障体系建设，积极争取更多项目和资金，加快实施民生工程。到2010年，投资10亿元，将21所初级中学建成寄宿制学校，新建县委党校、职教中心、紫薇中学、泾河新区小学、泾河新区幼儿园；完成19个乡镇卫生院的改扩建，建成247个村级标准化卫生室；完成县城廉租房、经济适用房建设和县城棚户区改造任务，全面搬迁煤炭采空区及农村危房、土窑洞居住的群众，基本解决全县城乡干部群众的安居问题；建成县文体中心、图书大楼、群众文化艺术大楼、乡村文化站（体育室）；同时，继续实施农村新型能源、有线电视村村通、农村安全饮水与环卫等项目，实现户户使用新型能源，人人喝上洁净水；大力实施社会保障工程，做到应保尽保，建成县城容纳500人的敬老院和5个乡镇敬老院，逐步使全县“五保”人员实现集中供养。

二〇〇九年九月三十日

第五篇：西部大开发规划

李总参加市、区全委会议心得

李少平

前不久，应邀参加市、区全委会议，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在西部开发工作会议上的讲话精神，学习了西安市关于落实关中—天水经济区发展规划的实施意见。感受颇多，受益非浅，愿与大家分享。

西部大开发。1999年，江泽民总书记在西北五省区会议上强调，抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐。在1999年11月中央经济工作会议上敲定对西部进行大开发的战略决策。在大开发战略中，西部地区特指陕西、内蒙古、重庆等12个省、区和直辖市。实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥，长江水道，西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线带面，逐步形成西部有特色的西陇海兰新线，长江上游，南贵，成昆等跨行政区域经济带，带动其它地区发展，有重点地推动西部大开发。

2010年7月5日—6日，中央在北京召开西部大开发会议。胡总书记指出，今后10年西部开发的目标是：西部综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，人民生活水平上大台阶。温总理指出：到2020年，经济总量翻一番，西部地区基本建成小康社会。到本世纪中叶，根本改变落后面貌，显著缩小地区差距。把西部建成经济繁荣，社会进步，山川秀美，各民族人民生活安定富裕的美好家园。

西部大开发10年，陕西社会经济发生了巨大变化。经济综合实力大幅度提升，生产总值从1592亿增加到8187亿元，翻2番，年均增长12.9%，财政收入从172亿增长到1391亿，增长7倍，人均产值达3180美元。城镇居民人均可支配收入从4654元增加到14129元，年增长11.7%。贫困人口减少60%。西安的十年也是如此。西安市生产总值从1999年的577亿增长到2009年的2724亿，年均增长14%。居民收入从6000元增长到18967元。社会事业蓬勃发展，城市发展形成新格局。

10年大开发的重要经验是：一是必须坚持发展是第一要义，坚持科学发展。二是必须坚持以人为本。三是必须坚持改革开放。四是必须坚持统筹兼顾。五是必须弘扬延安精神。

关—天经济区。在西部大开发中，国务院把关中—天水，成渝，广西北部湾区域发展作为西部大开发的重要战略。出台了关中—天水经济区发展规划。这标志着这些区域的发展已经上升到国家战略层面。西安作为关—天经济区的核心城市，担负着重要责任和光荣使命。规划在阐述该经济区“空间战略”时提出，要构筑“一核，一轴，三辐射”的空间发展框架体系。“一核”就是西安（咸阳）大都市。要加快西-咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区域人口发展到1000万以上，主城区面积在800平方公里以内。把西安建设成为国家重要的科技研发中心，区域性商贸物流会展中心，区域性金融中心，国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造基地。

西安市的实施意见是：2010年形成建设关—天经济区的工作方案。到2012年实施规划要取得阶段性重大成果，经济发展方式发生重大转变，大力推动西—咸一体化，沣渭新区初具规模，国际化大都市建设取得重大进展。到2020年发展目标全面实现。西安经济总量占经济区的比重超过50%以上，地区生产总值超过万亿元。形成以西安钟楼南北线为中轴，渭水为水脉，秦岭和渭北为生态屏障，北跨，西接，东拓，南融，卫星城和城市组团相结合的空间结构。

打造区域性金融中心方面。制定市区规划，分阶段推进金融中心建设，全面开展产灞金融中心建设，积极发展商品期货，利率期货，产权交易，资源及能源交易，黄金交易等现代化金融工具和其他金融衍生品交易。

建设国际一流旅游目的地方面。加强西安—宝鸡---天水丝绸之路旅游走廊，华山—秦岭终南山世界地质公园—太白山自然生态旅游走廊，西安—延安—榆林红色旅游走廊，西安大慈恩寺—宝鸡法门寺—天水麦积山宗教旅游走廊，周秦汉唐文化旅游精品走廊建设。加快经济发展方式方面，重点打造“八大产业基地”，即汽车制造，电力电子，兵器工业基地，能源化工基地，食品饮料产业，新材料产业，软件服务外包和生产性服务基地。基础设施建设方面。加快铁路枢纽扩能改造和关中城市群城际铁路建设，建设西安—成都，西安—合肥，西安—安康快速铁路。扩建西咸机场地铁。

国际化大都市。从目前看到的国家级权威性文件中，明确定位为建设国际化大都市的城市全国只要3个，北京、上海和西安。西安建设国际化大都市主要着眼国家发展战略。西北需要有国际化都市。从地理位置，历史渊源，发展空间，影响力，基础条件等综合考虑，西安具备条件。有代表性的看法是，国际化都市是指具有较强经济实力，优越地理位置，良好服务功能，一定跨国公司和金融总部，并对世界、地区经济，文化产生重要影响的城市。国际化都市分为综合性和区域性、专业性国际化都市两类。判断国际化都市标准。第一类是经济指标。一是经济发展指标，人均生产总值在10000-12000美元以上。二是第三产业占GDP比重在70%以上。三是外贸依存度，30%。四是科技研发投入占GDP比重，5%以上。五是人口，800万以上。第二类是生活水平和社会发展指标。一是人文指标，长寿，教育，生活标准。二是人均住房面积，25平米以上。三是受高等教育不低于50%。四是航空吞吐量在4500万。五是轨道交通客运比例50%。六是信息化指使。七是空气污染指数。第三类是反映国际开放性指标。一是跨国公司入住数量。世界500强有50%设立分支机构。二是外国金融机构数量。100家。三是入境旅游人数。600万以上。四是国际会议。每年举办150次由80个国家和地区参加的国际会议。五是外籍人口比例。常住5—20%。西安国际化大都市建设定位是：把西安建设成富有历史文化特色的区域性专业性国际化大都市。

城市发展，共享繁荣。世纪蓝图，催人奋进。结合实际，任重道远。