浅谈构建和谐社会中税收征管与诚信纳税的关系（合集五篇）

第一篇：浅谈构建和谐社会中税收征管与诚信纳税的关系

浅谈构建和谐社会中税收征管与诚信纳税的关系

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求,并强调要加强对构建社会主义和谐社会问题的研究.税收作为国家政治,经济和社会生活中的热点和焦点,是社会各阶层利益关系和矛盾的集中体现.税收政策得当,税赋公平,管理到位就能发挥其组织收入,调节经济,配臵资源的作用,进而有效化解与之相关的社会矛盾,促进社会的稳定.一,依法征管是税务机关履行国家管理职能的体现

在税收法律关系中,国家通过制定税收法律,法规和有关政策,以国家强制力参与社会产品的分配,取得税收收入,并通过对不同行业,不同产品采取不同税种,税率以及对特定地区,采取特定税收政策等办法,达到调节经济,配臵资源的目的.税务机关和纳税人都是税收法律关系的主体,税务机关代表国家行使税收征管权,纳税人依法享有公平税负,平等竞争等权利.因此,在经济快速发展的新形势下,税务机关行使国家管理职能就要为市场主体提供公平的机制,环境,条件和发展机会,并在法律赋予的权利范围内,通过税收的杠杆作用,调节分配差距,引导资源配臵,组织财政收入.实现上述目标才能为构建和谐社会做出贡献.税务机关实现这些目标必须坚持以依法治税作为基本原则,按照“简税制,宽税基,低税率,严征管”的方针来推进税制改革和征管改革,促进税务机关与纳税人之间的征纳关系,纳税人之间的平等关系和税务机关与其他部门之间的和谐,营造诚信纳税的社会环境.税收征收管理是税务机关以国家法律,法规为依据,根据税收的特点及其客观规律,对税收参与社会分配活动全过程进行决策,计划,组织,协调和监督控制,以保证税收职能作用得以实现的一种管理活动,是国家通过税收满足自身需求,促进经济合理化的一种活动.税收征收管理是税务管理的核心,在整个税务管理工作中起着基础性作用.依法征管是依法治税的重要组成部分,是基层税务机关开展税收管理活动的基本原则和方针.坚持依法征管,建立一套充分体现法律面前人人平等,法律至上,征纳双方权利义务对等的征管体制,是发挥税收构建和谐社会作用的根本出路,也是税收征管工作的核心和精髓.发达国家虽然十分强调纳税服务,但实践中其严格征管的活动却从来没有因为突出服务而受到削弱.发达国家政府综合管理能力的不断提高,使政府对纳税人的管理和控制能力远远超过发展中国家,因此在西方国家有句谚语很流行:“除了死亡之外唯一不可避免的就是纳税”.这句名言流传了很多年,它蕴涵着这样的含义:一是纳税的不可避免性,它反映了西方国家税务部门的综合管理能力,税务机关强大的监控能力使得纳税人在思想上形成了纳税“不可避免”的认识;二是它侧面反映出了纳税人依法诚信纳税的程度,无论这种诚信是出于主动还是被动,其产生的是一种良性的,有益的社会效果;三是税务机关为纳税人纳税提供了多种便捷,可供选择的服务措施,使纳税人找不出不及时纳税的借口;四是全体社会成员法律意识的形成,遵纪守法成为人们的自觉行为.美国的一位税务学者在总结其税务管理时提出了“胡萝卜加大棒理论”,这一理论的核心是税务部门一方面通过不断提高自身的服务能力,引导纳税人依法诚信纳税,另一方面通过严密的征管手段,诸如通过建立周密细致的评估体系,分周期,分类别的检查体系,政府职能部门涉税信息的共享体系等及时发现,定位违法的纳税人,并施以严厉的惩罚措施,规范纳税人的遵从.纳税人可以心存侥幸,而一旦被查处,将会面临倾家荡产,身败名裂的后果,可见其纳税遵从度是在无数铁的事实教育下逐步形成和建立起来的.北京大学翟继光

先生在《中国税务报》撰文指出:我国的纳税人之所以不把偷漏税当回事儿,一个重要的原因就是我国的税法对税收违法行为的处罚力度太小,查处力度太低.普法教育,税法宣传虽可以提高公民自觉遵纪守法的意识,但维护税法尊严,惩治偷逃抗税的关键是要以法律作为保障,以依法征管为基础,遵纪守法意识和依法征管两个作用同时发挥,税务机关才能真正履行好自己的职责.二, 依法实施“严征管”是税务机关正视国情现状的选择

纵观发达国家税务管理变革的历史,我们不难发现其中存在着这样一条阶段性的发展规律.一是税收形成阶段.这一时期税收制度体系尚未建立,国家根据财政支出需要设立税种,主要以财产税,直接税为主,税款征收是政府凭借国家机器的强制力来实现.二是注重管理阶段.这一时期税务管理的显著特点是,税收制度初步形成,纳税人偷逃税款的风险较低,依法纳税意识尚未形成,税务部门综合管理能力较差,难以对纳税人实施有效监控,税款流失问题严重.为解决这些问题,税务部门不得不通过各种强化管理的手段来实现组织收入的目的.三是管理与服务并重阶段.这一时期税务管理的显著特点是,随着税务管理体系的逐步完善,税务部门对纳税人的控制力明显提高,纳税人偷逃税款的风险明显提高,纳税人迫于政府管理压力逐步向依法纳税方向转变,因此对纳税服务的需求显著提高,税务机关也逐步从单方面强调管理转为管理与服务并重.四是注重服务阶段.这一时期税务管理的显著特点是,税务部门对纳税人的涉税信息具备了全面的监控能力,纳税人完全意识到“纳税不可避免”,纳税人了解税收政策的愿望十分迫切,以期解决税收领域的信息不对称问题,达到运用法律武器维护自身合法权益的目的.纳税人对纳税服务尤其是税收政策服务的需求旺盛,税务机关必须将为纳税人服务作为工作重点,以满足纳税人的合理要求.因而从管理与服务并重向以为纳税人提供服务为主的转变成为一种正确选择.近年来,我们通过各种方式加大税法宣传力度,强化征收管理,完善纳税服务措施,强化税务稽查检查,堵塞漏洞,征管质量有了明显提高,但实事求是地讲纳税人依法纳税的意识还不令人满意,纳税遵从度亟待进一步提高.从我市税务登记情况看,2004,2005两年北京市每年有约3-4万户纳税人因恶意脱离税务机关管理被转为非正常户或证件失效户,约占同期全体管户的6%左右;从我市纳税申报情况看,2005年12月全市有13.1万户纳税人进行无税申报,约占全市35.8万应申报户的37%;从我市纳税评估情况看,2005年全市共评估纳税户42306户,有问题户24868户,函告约谈纳税户13801户,入库税款30042.6万元;从我市税务检查情况看,2005年全市税务检查综合有问题率为77.23%.这些情况充分反映出我市纳税人的纳税遵从度还有待进一步提高,应该说我们是处在注重管理阶段向管理与服务并重阶段过渡的时期,加强征管仍是当前的重点工作之一.税务机关的综合控制力和纳税人依法纳税的自觉性与发达国家相比还有很大的差距.这些差距决定了我们在今后相当长的一个时期内应更加注重管理,这是我们面临的主要矛盾.如果对当前税务管理现状认识不清,把握不准确,则会产生决策上的偏差.贯彻落实中央“简税制,宽税基,低税率,严征管”的税改原则,2004年全国税收征管工作会上国家税务总局提出了“科学化,精细化”管理的具体要求.科学化管理就是以正确的理论为指导,确定工作目标,运用科学的规律,通过科学的方法和手段来实现这些目标的过程,它是精细化管理的基本原则.精细化管理就是要按照准确,细致的要求,抓住税收管理的薄弱环节,实现税收工作的量

化管理,重在解决“疏于管理,淡化责任”的问题,它是科学化管理的前提.精细化管理的结果能够提高科学化的水平和能力,因为科学的决策往往需要有精细化的数据为前提,没有精细的数据和情况为前提,很难实现量化的科学分析.西方发达国家的税务部门根据税务检查的人均日工作量,实际纳税人的数量和规模能够准确测算出税务机关对所有纳税人完成一次检查工作的具体时间,进而可以根据税务检查工作的业绩情况建立检查人员的数量配臵和查补税款数量之间的投入产出模型,合理调配人力资源,明确工作重点.可见管理的精细化对于税务机关的科学决策是至关重要的.当前我们正处在一个经济高速发展的特殊时期,各种新兴的经济形式不断涌现,其在促进税收增长的同时,也为我们的税收管理工作带来了诸多新问题.首先,新经济形式的涌现直接造成了现有税收管理制度的不适应,这种不适应不但表现在管理手段和方法上,而且还会产生税收立法滞后于经济发展的问题.其次,新经济形式的出现对原有的经济形式也会造成十分巨大的影响和冲击.这些问题决定了我们在今后相当长的一个时期内都将以依法严格征管作为税务管理的重点.三, 依法征管与诚信纳税互为依托,互为促进

无论是发展中国家还是发达国家其税收管理发展演变的实践进程都证明税收征管能力和水平的高低,不仅会影响到税收工作本身,而且对纳税人依法诚信纳税意识的形成也有着至关重要的影响,发挥着基础性作用.政府综合管理能力越高,则纳税人诚信纳税意识也越高;同理,纳税人诚信纳税意识越高,则税务机关需要投入的管理力量则越低.当然除了税务机关综合管理能力以外,影响纳税人依法诚信纳税的因素还有许多,归纳起来主要有以下四方面.一是纳税人对政府管理公共财政能力的认同感.纳税人认同感高,就会依法诚信纳税,因为其相信政府能够合理的使用自己缴纳的税款,不断改善社会公共产品的质量和效率,自己可以享受到相应的便利.为了社会也为了自己,因而要诚信纳税.反之,自己享受不到相应的福利,就会产生不愿意纳税的心理.不久前结束的“两会”期间,很多代表对目前一些政府部门在资金使用上大手大脚和铺张浪费问题提出了质疑,他们通过很多实际问题指出我国行政管理经费增长过快,行政成本之高已经到了世界少有的地步.这些代表的发言引发了舆论界的强烈反映,这从一个方面反映出纳税人对我们政府的认同感还有待加强.二是税务机关纳税服务的水平.由于税务机关和纳税人之间存在立场,观点,位臵,心理的不同,加之又存在显著的信息不对称,这里主要指纳税人对税收政策的掌握,理解与税务机关掌握,理解程度之间的不对称,由此产生了纳税人依法纳税愿望和对税收政策理解不够之间的矛盾.这一矛盾只有通过税务机关不断完善服务功能,加大税法宣传力度,普及纳税常识和促进社会中介发展来解决.三是违法成本问题.纳税人都是不同的经济单位,在经营过程中他们遵循效益最大化的原则,按照经济学中的“理性人”假设,大家在依法纳税和不依法纳税问题上也会遵从以下的原则:如果不依法纳税的最终结果是高成本,高风险,纳税人则选择依法纳税,反之则选择不缴少缴甚至偷逃税款.四是社会信誉问题.如果全社会都十分重视个人或者单位的信誉,使社会信誉的好坏重要到足以影响一个企业或者个人发展前途的话,那么企业或者个人自然不会选择偷逃税款,因为一旦被查处将面临信誉风险.从另一方面看,税务机关与纳税人作为税务活动的两个主体是一个事物的两个方面,密不可分,互为对立,互为依托,互为促进.纳税人诚信纳税意识强,遵从度高就有利于税收征管工作的开展.因为随着不依法纳税者的减少,税务

部门征管的难度也将随之降低,管理成本也会随之减少.税务机关可以将工作重点转移到更多地为纳税人提供税法支持和帮助上面来,使纳税人更多地了解税法,了解纳税常识从而能更好地履行纳税义务.可见,二者之间互为依托,互为促进.四, 建立和谐征纳关系是全社会的共同责任

建立和谐征纳关系不仅需要法律,制度,体制,机制作保障,更重要的是提高全体公民的法律意识和道德修养,真正解决人的思想问题,建立完善的社会诚信管理体系.笔者认为完善诚信纳税体系应当稳步做好以下几个方面工作:一是坚持以人为本,加强道德建设,深入开展税收诚信宣传教育,提高纳税人的诚信意识,增强广大公民对各类失信行为的防范意识,规避风险的自我保护意识和鄙视失信行为的公共意识;二是政府作为诚信管理的主要部门应当承担起诚信体系建设的主要职责,构建适应我国社会主义市场经济体制的诚信机制,让没有诚信的个人和企业承担其因失信所产生的责任;三是树立全社会尊重诚信的风尚,打击失信行为,具体到税收工作上就是让失信于纳税的人找不到生存的空间,始终处于严密的监控之下.五, 提高税务部门管理能力需重点解决的两类问题

实践中影响税收管理能力的因素很多.从主观方面看:一是税务人员的综合素质问题.包括对各种新经济形式的认知和管理能力,税务稽查人员的执法能力,对会计制度的掌握程度等都直接影响税务部门的综合管理能力;二是信息化程度.在信息化时代一个部门的信息化程度对其工作效率形成重要影响,没有信息化手段的支持,税务机关管理工作将无法开展;三是人机结合的程度.管理能力的提高没有现代化手段支持不行,没有人的主观能动性的发挥更是难行.从客观方面看:一是综合的社会环境.税收管理实质就是税源的管理,而税源本身分布在社会的各个层面和角落.因此,做好税收管理需要各个社会层面的配合,仅仅依靠税务机关一个部门难以做好税源的管理.如没有存款的实名制,税务机关无法监控纳税人的实际收入情况;没有部门之间的信息共享就不可能有对税源的有效监控等,这些都是综合的社会环境影响税收管理的具体表现.二是司法保障机制.没有公安机关的配合,税务机关难以对欠税者实施阻止出境措施;没有法院的支持就不可能开展强制执行,税务机关确定的偷税案件在移送有关部门以后,需要接收单位积极配合并迅速立案查处等.因此只有正确处理这些影响税收管理的因素,提高社会各部门的综合协同能力,税务管理能力才能从根本上得到提高.总之,依法征管是实现税收工作目标的保证,是创造优质,公平投资环境的前提.纳税服务是税务机关提高工作效率和服务水平,帮助纳税人依法履行纳税义务的必要手段.严格执法就是最好的服务,执法中体现服务,服务融入执法之中,全面建设服务型税务机关,努力提高为纳税人服务的层次和水平,实现执法与服务的有机融合.依法征管和诚信纳税在税收工作中相辅相成,相互促进.做好这两方面的工作就能使税收在构建和谐社会的建设中发挥不可替代的作用.

第二篇：诚信纳税和谐税收

诚信纳税，和谐税收

物电学院0802班谭小龙（学号：14082500051）

在日常生活中，我们能处处感受到税收带来的便利。我们游玩的公园、美丽的校园、我们上学走的马路、马路上的一排排的路灯等等，这些公共设施大都是用税收来建造的。还有我们享受的义务教育，也是税收的功劳。税收带来祖国美，税收连着你我他。税收与我们如此密切，那么什么是税收呢？税收从哪里来的呢？我估计很多当代大学生对这个问题也是一知半解。

税收是什么？税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无条件地取得财政收入的一种方式。通俗地说，税收就是国家聚众人之财，办众人之事。

税收是什么？税收是老城改造后一条条平坦宽敞的大道，税收是黄昏入夜后一排排闪亮耀眼的街灯，税收是茶余饭后人们休闲娱乐的绿化广场，税收是山城开发后一个个风景怡人的旅游景点„„税收离我们并不遥远，她就在我们身边，与我们同呼吸共命运。

税收给我们提供这么多的便利，那么我们身边有哪些常见的税收呢？

我们的消费离不开税。就拿我们日常的衣、食、住、行来说吧： 衣：我们买的衣服中，所付的价款就包含着税。即使是妈妈亲手缝制的衣服，那些所买的布和线也是纳过税的。

食：我们吃的米、面、油、盐、酱油、醋等，在购买时也含着税。

住：我们购买的住房，在房价中也包含着税款。

行：我们出行乘坐各种交通工具，买票时就包含着税款。即使是咱们的私家车，加油时也同样缴纳了税款。

话说是衣食住行，其实我们的任何一个消费过程都含着税收，我们买个数码相机，买一本书，去旅游买的门票等等，我们都是要交税的。税收伴随着我们的消费过程。

各种生产活动离不开税收。我们的生产企业进行生产，生产出我们需要的产品或是进行下一步生产所需要的产品以及生产所需要的设备等等，在获取利润的同时也要向国家交税；我们的流通企业，在实现物质流通，获取利润的时候，也要向国家纳税；我们的金融企业也是一样的，他们的各种无不在充实我们的国库。

马克思曾经说过：“废除捐税的背后，就是废除国家。”历史证明“无税不国”，一个国家的繁荣昌盛与税收紧密相联。没有税收，就没有四通八达的公路、铁路、立交桥；没有税收，就没有一幢幢拔地而起的高楼大厦；没有税收，就没有“十六”大奔小康计划的出台。没有税收，中国加入世贸组织无法成功；没有税收，北京申奥遥遥无期；没有税收，中华民族千年飞天的梦想难以实现。

纵观世界，哪一个富强发达的国家能离得开税收？美国的克林顿、布什总统刚上台就开始了税收制改革；英国、法国、日本税制改革的浪潮席卷世界；“袖珍国家”列支敦士登，人民生活富裕，经济发达，税收起了重要作用。

美国电影《哈里之战》中有句台词：“这世界只有死亡和缴税是无

法避免的。”连小学生都知道“纳税光荣、不纳税可耻”，但是偷税漏税甚至抗税现象时有发生。有学者评说：“小偷偷东西，大多是偷一个人的钱；但是偷税漏税者，是偷大家的钱。因为税是从全体公民那里收来，并服务于公众的。”在希腊，一些城市的街道上，经常可以看到、听到这样的口号：“你爱国吗？请纳税！”很想问问一些偷税漏税又高喊着爱国口号的人，为何对祖**亲一毛为拔？

“纳税光荣”不仅因为它是爱国的表现，还因为它是一个人、一个企业诚信的标志。孔子说：“人而无信，不知其可也？”一个人不讲诚信，就无法处身立世。推广之，人无信不立，企业无信不昌。作为一种道德准则，诚信不只是传统道德教育核心，在今天市场经济中，更是个人、企业必不可少的无形资产，是企业经营的灵魂。而纳税就是一把标尺，一座天平，它能公平地测量出一个人、一个企业是否诚信。

市场经济是信用经济，越来越多的纳税人对纳税信誉更加珍惜和认同。湖南省邵阳市湘窖酒业有限公司总经理邢长海坦言：“以前我们把纳税看成负担，现在知道了这是一种义务。同时，纳税越多，企业越光荣，政府越关注，对企业的发展越有利。”依法纳税，诚信纳税，请不要眉头紧锁，闷闷不乐。社会主义税收取之于民，用之于民，多缴纳一分税款，就为国家多尽了一份力，就多了一份光荣。

税收是国家财政收入的主要来源，有人把税收比作政府的奶娘，有人则称之为是共和国的大血脉。是的，没有税收，哪有天安门前国庆阅兵式那三军将士威武雄壮的队伍？没有税收，哪有导弹发射基地

腾空而起的火箭？没有税收，哪有祖国960万平方公里的土地上幢幢拔地而起的高楼？没有税收，哪有幼儿园里孩子们的笑声和养老院里老人们的笑脸？税收，无处不在，她是共和国的血脉，在这沸腾的血液中流淌着每一位纳税公民的辛勤汗水。诚信纳税，从我做起，从现在做起，中华民族才能永远屹立于世界民族之林。

总之，没有税收，就没有雄厚的财源，也就没有我们所见到的种种规模的基础实施，也就没有我们今天幸福的生活。

我们生活的各个环节无不与税收有着密切的关联，所以，作为一个当代大学生要好好学习税收方面的知识，还要进行宣传，使更多的人了解税收的作用，依法纳税，使我们的社会发展的更和谐，更美好。

第三篇：论纳税服务与税收征管的关系

论纳税服务与税收征管的关系

纳税服务是税务机关根据《税收征收管理法》及其实施细则的规定，在纳税人依法履行纳税义务的过程中，按照纳税人对自觉、主动、及时、完整地办理各项纳税手续的合理、合法期望，为其提供规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称，是税收征管工作的基础环节。开展和优化纳税服务工作，对外可以加强税务机关与纳税人、社会各界的良性沟通和互动，增进全社会对税收工作的理解和支持，密切征纳关系，提升纳税遵从度；对内能够促进税务机关优化资源配置和提升管理水平，提高税收征管的质量和效率。因此，纳税服务与税收征管是税收工作的两个重要方面，关系密切，同等重要，两者之间辩证统一，互为依存，相互促进，缺一不可。

首先，纳税服务与税收征管同为税务机关法定职责。在现代法治社会框架下，行政机关的权利与义务来自法律。现行征管法中，对税收征管和纳税服务做出明确规定，要求税务机关依法负责税收征收、管理，广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。征管法在授予税务机关行使税收征收管理权的同时，也将纳税服务作为税务机关的重要义务提出了明确要求。因此，纳税服务与税收征管都是税务机关的法定职责，税务机关和税务工作人员都有责任搞好纳税服务与税收征管工作。

其次，纳税服务与税收征管同为税务部门的核心业务。税务部门是

第四篇：构建和谐社会中的税收责任

构建和谐社会中的税收责任

构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步、人民群众安居乐业，需要强大的财力作保障。税收是国家参与国民收入分配的主要形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点，筹集财政收入稳定可靠，是财政收入最主要的来源。税收是国之血脉，是国家财政的主要来源，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。我国的税收收入已占财政收入的95%左右，作为国家建设的“钱袋子”，税收为改革开放和现代化建设提供了稳固的财力保障。税收是保证国家各职能部门正常运转的经济基础和进行宏观调控的重要手段，是发展市场经济和建设小康社会的助推器。在社会主义和谐社会建设中，国家运用税收筹集资金，满足社会公共需要，满足人民日益增长的物质文化需要。依法诚信纳税是社会主义税收持续、健康、稳定增长的基础，税收工作的成效直接关系着建设社会主义和谐社会的进程，建立和谐社会必须实现税收的可持续发展，而税收的可持续发展离不开企业、公民依法履行税收责任。

构建社会主义和谐社会，不仅是社会对个人、企业的要求，实际上更是个人、企业在社会中生存和发展最基本的条件和行为准则。也就是说，这是我们自己的事情、自己的言行规范。税收责任是社会责任中的一部分，我们不能简单地把税收责任看作是别人从外部强加于自己的，而应该认识到这是自己在社会中应该做到也必须做到的，这种税收责任本质上是与社会相联系的基本纽带。承担起这样的社会责 1

任，既有益于社会，也有利于我们自己每一个人，有利于我们的企业和企业的发展。税收责任之所以能够对社会和个人产生这样双向的积极作用，是因为同税收责任相联系的，不仅是义务，而且是权利。我们应该认识到，社会是我们每一个人、每家企业的社会，我们每一个人包括企业都是社会的有机组成部分。我们在社会中生活和工作，创业和发展，无疑都希望有一个好的社会环境，在构建社会主义和谐社会的时候，我们更要自觉地承担起自己的税收责任。有些舆论把企业的税收责任等同于企业为社会公益慈善事业作奉献，这是片面的观点。企业的社会责任，首先是办好企业，发展经济，多提供就业机会，多交税收，为解放和发展社会生产力，为增强社会主义国家综合国力和巩固社会主义政权，为提高人民群众的生活水平，作出自己的贡献。从一般的意义上来说，作为一个向往新生活的中国人，作为一个受惠于改革开放的企业，都应该承担起促进经济社会发展、倡导人际诚信友爱、坚持人人遵纪守法、支持公益慈善事业、保持社会安定，依法纳税这样一些起码的社会责任。

第五篇：构建和谐社会中的劳动关系研究

构建和谐社会中的劳动关系研究

劳动关系是劳动保障工作的重要组成部分。构建和谐劳动关系，不仅是在用工行为和就业行为市场化之后，协调用人单位和劳动者劳动关系的需要，更是当前深化企业改革和维护社会稳定的需要。因此，构建和谐劳动关系工作既是一项长期的，也是一项紧迫的重要工作。而工会是党联系职工的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和维护者，是劳动关系矛盾的产物，在促进建立稳定协调的劳动关系中工会责无旁贷，这也是工会推动社会主义和谐社会建设的着力点。

工会是推进企业改革、促进企业发展、维护企业稳定的重要力量，因此，我们把健全工会作为街道工会的基础工作和重要工作。按照“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的工作思路，我们积极扩大工会的覆盖面，着力抓好非公企业工会的组建工作。2012年3月，经上级工会的最新要求，今年需建立起区域性工会、行业性工会和企业工会。经过我们多方工作和不懈努力，文峰区东关办事处先后在辖区非公企业中建立区域性工会7家，覆盖辖区企业184家；行业性工会2家，覆盖行业单位69家；企业工会2家。同时我们还积极指导各个工会搞好规范化建设，完善其内部工会组织体系，建立健全符合本企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，为增强企业工会活力，夯实了组织基础。

目前，我国正处于社会转型的关键期，同时也是劳资关系矛盾的凸显期。那么，如何在构建和谐的劳动关系中准确定位并充分发挥作用，是新时期工会组织面临的重大课题，需要我们认真加以探讨和研究。

一、工会肩负着推动建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系的神圣使命

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。工会在构建和谐劳动关系和利益分配方面的作用。工会是职工权益的代表者和维护者，也是国家政权的重要支柱。工会要按照“组织起来、切实维权”的工作方针，履行好法律赋予的各项职能，切实维护广大职工的合法权益，发挥工会在构建和谐劳动关系中的独特作用，是党和政府对工会组织的时代要求，是从根本上维护好职工利益的必然选择，是时代赋予工会的神圣使命。

1、构建和谐劳动关系是党对工会提出的根本任务

党和工会的关系是一个“同心圆”，工会组织是工人阶级的群众组织，是外圆；党是工人阶级的先锋队，是内圆。工会工作是党的工作的“外延”，建立社会主义和谐社会是改革发展稳定的需要，是实现包括工人阶级在内的最广大人民群众根本利益的需要。工会在建设社会主义和谐社会中要有科学准确的工作定位。随着改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，我国经济关系和劳动关系日益复杂多样，各种社会利益矛盾层出不穷，职工群众在劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全等方面的切身利益受到侵犯的现象时有发生，劳动争议特别是集体劳动争议数量连年增加。而企业改制改革过程中职工合法权益受到侵害、困难职工基本生活缺乏保障等问题，是引发劳动争议和社会矛盾的重要原因。这些问题如果不能及时解决，就会影响职工队伍的稳定和社会的稳定。从实践“三个代表”重要思想、保持党和国家长治久安的高度出发，工会应协助党和政府不断解决建立稳定协调劳动关系中遇到的新情况、新问题，及时准确反映职工群众的愿望与呼声，维护职工合法权益，妥善处理职工群众性事件，化解矛盾，构建和谐的劳动关系，以职工队伍的稳定，确保企事业单位的稳定和社会的稳定，是工会在构建和谐社会中的根本任务。

2、构建和谐劳动关系是企业生存发展的客观需要

企业生存发展必须全心全意依靠工人阶级。追求建立和谐的劳动关系，以“两促进”、“两满意”实现劳资双赢为目的，是工会工作的出发点和着眼点。从现代企业制度的发展趋势来看，以人为本的管理思想和制度模式，已经成为现代企业管理理论与实践的主流。人是企业中最重要的生产要素，在企业内部强调以人为本，就是要以职工为根本，努力实现企业劳动关系两个主体利益要求上的双赢，为企业发展保持职工队伍的稳定奠定基础。在劳动者完全处于被强制性管理地位的情况下，发挥积极性和创造性是不可能的，甚至还会对企业和管理者产生抵触情绪和行为，从而阻碍企业发展，最终导致劳动关系双方都要遭受损失。企业的发展需要广大职工的共同努力，职工个人收入的增长需要建立在发展生产、增加积累、提高效益的基础之上。为此，企业必须增强职工主人翁意识和责任感，激发职工工作的积极性、主动性、创造性，充分发挥工人阶级的主力军作用，生产力的诸要素才能形成有机整体和现实的和谐劳动关系，才能推动企业实现可持续和跨越式发展。

3、构建和谐劳动关系是广大职工群众的迫切要求

构建和谐的劳动关系，是和谐社会的基础。在市场经济条件下的劳动关系，一定意义上就是劳资关系。要使劳资和睦，劳资两利，就要建

立劳资利益的均衡机制。资强劳弱是世界性的普遍现象，资产者与劳动者在掌握的社会资源上差距很大，不仅财富向资产者集中，而且众多社会媒体也向资产者倾斜；而劳动者的财富所得却很少，尽管是社会大众声音却很微弱。由于广大职工在劳资关系中处于弱者地位，所以他们迫切要求建立市场经济的利益均衡机制，形成一种相对均衡的和谐劳资关系。这就要求工会—职工群众的代言人、代表者，代表劳动者去与资方协商谈判，开展集体协商，达成集体合同，从整体上表达和维护职工群众的具体利益，并在职工利益受到侵犯的时候，能够依照法律程序和正常渠道去解决，使广大职工的合理要求得以实现，从而达到保持职工队伍的稳定，保障社会安全和谐的目的。

二、工会在推动建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系中大有作为 建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要内容。工会要在构建和谐劳动关系和利益分配方面发挥重要作用。工会应从自身特点出发做好以下几方面工作：一是要加大参与力度，切实加强民主管理。从社会层面上讲，主要通过参政议政、立法参与、执法监督和三方协调机制来维护职工合法权益。从企业层面上讲，企业凡制定或出台涉及劳动关系和职工利益的重大政策和制度，工会可通过职代会或集体协商等方式加大参与力度，凡涉及职工工资、劳动保障、福利待遇、教育培训等职工切身利益的重要事项，应通过集体合同予以保障。二是要重视劳动争议的及时调解处理。工会在职工与企业发生劳动争议时要代表职工参与调解，必要时还应代办诉讼等事宜。三是要通过建立扶贫基金、补充保险等方式，帮助困难职工分忧解难。四是要真正把庞大数量的农民工纳入工会组织中，并按工人阶级的新成员来对待，积极充当他们的代言人，切实保护农民工作为劳动者应享有的合法权益。抓住了协调劳动关系这个根本，抓住了以职工为本这个前提，充分发挥工会的特色和优势，切实履行好维护职责，推进和谐稳定劳动关系的建立，工会一定能够在构建和谐社会中大有作为。

1、以职工代表大会为载体，落实好五项民主权利

职工代表大会制度是企业职工行使表达权的主要形式，也是促成劳动关系协调稳定的基本制度载体。目前，有的企业职代会代表结构不合理；有的企业以职代会主席团组长会议代替职代会；有的企业在临近召开职代会时才提交议题；职代会多以举手的方式，职工代表不便表达自己的真实意愿，等等。由于职代会民主程序履行不到位，职工的民主权利得不到尊重和有效行使，职工群众的利益缺乏正常的反映渠道，导致职工产生抵触情绪和不稳定因素。

职工代表大会制度是职工群众参与本单位民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是企业实践人本理念的集中体现。坚持完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利。一是知情权。职代会有权了解企业生产经营信息，各单位有义务主动提供。二是建议权。职代会有权对企业的各种重大决策进行讨论并提出建议，董事会有义务将企业的重大决策预先提交职代会讨论并听取职代会意见。三是选举权和罢免权。职代会有权选举和罢免职工董事和职工监事，职工董事和职工监事在董事会、监事会的比例由公司章程规定，但不得少于三分之一。四是批准权。企业福利基金的使用方案、集体合同草案、涉及职工劳动权益的规章制度、企业改制方案等直接涉及职工的重大切身利益的问题必须得到职代会批准。五是监督权。职代会有权

对企业干部进行民主评议，有效地预防经营管理者的失职渎职甚至贪污腐败行为的发生。职工代表大会制度的实行，踊跃出了大量优秀的企业，最为突出的是:新东方装璜材料市场、居家宜装璜材料市场、河南润安建设集团有限公司、安阳市新天地商务酒店。

2、以平等协商集体合同为重点，维护好职工合法权益

集体合同是协调劳动关系最有效的手段，有利于把用人单位的劳动标准、劳动条件、劳动报酬和职工关心的热点、难点问题进行协调规范，实现对本单位职工劳动权益的整体维护，促进劳资双方的理解和合作，有利于建立稳定协调的劳动关系。

近年来，企业劳动争议特别是涉及经济利益的集体劳动争议大幅度增加，成为影响职工稳定、企业稳定、社会稳定主要的潜在威胁。工会要以平等协商和集体合同为重点，努力扩大平等协商集体合同制度的覆盖面，积极推行工资集体协商，建立和完善工资分配协商机制和正常调整机制。推行劳动安全卫生、女职工特殊权益保护、补充保险和福利、劳动合同管理等专项集体合同。提高职工群众运用平等协商集体合同制度维护自身合法权益的自觉性和参与度。指导和帮助职工签订劳动合同，督促企业依法严格执行劳动合同制度。

3、以帮扶工作为依托，实施好送温暖工程

竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。近年来，我国一方面经济飞速发展，另一方面出现了如失业严重、就业困难、收入悬殊等社会问题。职工群众能否分享经济发展的成果、化解低收入群体对社会的不满情绪，这些都是构建和谐社会需要解决的问题。积极开展送温暖工程，对困难职工进行帮扶活动，对困难职工和困难农民工进

行培训，向困难职工和困难农民工送岗位，做好农民工平安返乡、工资清欠大检查等针对农民工的帮扶工作。

帮扶是工会维护职工利益直接具体的体现。工会要发挥帮扶困难职工的主渠道作用，以困难职工帮扶工作为依托，建立帮扶困难职工快速反应系统，实施好送温暖工程，真心实意为职工排忧解难，当职工贴心人。从工会自身的特点和优势出发，充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍和职业指导的作用，开展好对困难职工的生活救助、就业扶助、医疗帮助、入学资助、法律援助、结对互助等具体工作。

2011年，文峰区东关街道工会全力以赴实施“金秋爱心助学”工程，对辖区内考上大学的学生家庭情况进行摸底调查，并帮助贫困学生圆大学梦。东关街道东关街社区居民王桢考上广东外语外贸大学。父亲肢体残疾且下岗失业，母亲没有工作常年有病在床，家庭经济困难。东关街道晨峰社区居民彭晨考上南京大学，父母均为下岗工人且常年有病，靠低保维持生活。接到通知书后，两个女孩是又喜又忧，喜的是考上了重点大学，但又不禁为学费发愁。东关街道工会工作人员得知消息后，积极与辖区企业联系，请他们伸出援助之手。东关辖区非公企业润安集团董事长李庆祥向王桢、彭晨每人捐款2000元现金，解了两位姑娘的燃眉之急，令她们感激不尽。两名学生当场表示，感谢党和政府，感谢东关街道工会，感谢润安集团对我们的帮助，我们一定会努力学习，怀着感恩的心来回报社会，不辜负大家对我们的期望。

由此，工会要坚持以人为本的理念，树立群众利益无小事的理念，力所能及地解决职工群众的后顾之忧，构建和谐的劳动关系。

建立和谐的劳动关系是工会组织一项长期的重要任务，也是工会组织推进构建和谐社会的一个重要切入点。工会组织必须站在发展工人阶级先进性，保持工人阶级队伍团结统一的政治高度，实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，就一定能够在构建社会主义和谐社会中做出新的更大的贡献。